（创业指南）创建国家级创
业型城市实施方案
澄政办发〔2009〕63号
澄城县人民政府办公室
关于印发澄城县创建国家级创业型城市
促进以创业带动就业工作方案的意见
各乡、镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：
《澄城县创建国家级创业型城市促进以创业带动就业
工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真
贯彻执行。
二 OO九年十壹月三十日
主题词：劳动 就业 方案 通知
抄送：
县委各部门、县纪委办，县人大办，县政协办，县人武部。
县法院，县检察院，各人民团体，各新闻单位。
驻澄各单位。
澄城县人民政府办公室 2009年 11月 30日印发
（共印 100份）
澄城县创建国家级创业型城市
促进以创业带动就业工作方案
为认真贯彻落实《国务院办公厅转发人力资源和社会保
障部等部门关于促进以创业带动就业工作的通知》（国办发
〔2008〕111号）和《人力资源和社会保障部关于推动建立
以创业带动就业的创业型城市的通知》（人社部发〔2008〕87
号）精神，按照市政府统壹安排，根据渭南市创建国家级创
业型城市促进以创业带动就业工作实施方案要求，结合县委、
县政府提出的建设陕西经济强县、渭北商贸名县、人文活力
新县要求，大力开展以创业带动就业，以创业加快发展，以
创业促进和谐的全民创业活动，把我县建成符合国家级创业
型城市要求的创业就业综合服务示范县，特制定以下工作方
案。
壹、指导思想
坚持以党的十七大提出的“完善支持自主创业、自谋职
业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”为
指导思想，以落实科学发展观、构建和谐澄城为主题，坚持
政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，实
施创业促就业全民行动。通过进壹步放宽创业政策、提升创
业能力，改善创业环境，努力构建政策扶持、创业培训、创
业服务“三位壹体”的工作机制，使各类创业主体于创业中
各显其能、各展其才，形成全社会共同“关注创业，参和创
业，支持创业，服务创业”的良好氛围。
二、工作目标
按照国家创业型城市建设总体要求和渭南市创建工作
总体目标，结合我县实际，从 2009年到 2010年，以高校毕
业生、失业人员、返乡农民工和农村劳动者自主创业为重点，
组织实施国家级创业型城市创建工作。对高校毕业生和失业
人员，大力扶持他们于现代服务、高端科技、资源利用等新
兴行业创办企业；对返乡农民工，充分发挥他们于回乡投资
创业中的主体地位，带领农村富余劳动力兴办二三产业；对
农村劳动者，积极引导他们发展特色农业、农产品加工业和
各种非农产业创业致富。通过健全组织机构，形成创建合力；
完善政策扶持，优化创业环境；强化培训力度，增强创业能
力；降低准入门槛，提升服务水平；加强督办考核，提高工
作实效。到 2010年底，力争实现培育 3个创业孵化基地、收
集 2百个创业项目、培训 2千名创业者、扶持 1千人创业、
带动 2万人就业的目标。经过俩年的努力，全员创业活动指
数、创业活动对就业的贡献率、创业活动对企业成长的贡献
率、创业环境满意度、其他整体反映城市创业活力等五项指
标要求均达到或超过全国平均水平，努力开创我县创业环境
优良、融资渠道畅通、服务体系完善、扶持政策到位的创业
促就业工作新格局。
三、工作措施
（壹）完善创业就业政策支持体系：
1、建立组织机构：于充分发挥现有县、乡、村三级劳
动保障服务机构职能的优势下，县上成立由县政府分管领导
任组长，县人事和劳动社会保障局牵头，县经发局、教育局、
国土局、建设局、招商局、地税局、国税局、工商局、环保
局、科技局、农牧局、民政局、公安局、交通局、乡企局、
工会、妇联、残联等为成员单位的澄城县创建创业型城市工
作领导小组，且下设办公室，办公室设于县劳动就业服务局，
具体负责承担领导小组的日常事务，组织实施全县的创建工
作。
2、完善政策扶持：
（1）实行创业补贴政策。凡自主创业者均可享受小额
担保贴息贷款、免费职业培训或创业培训等壹系列优惠政策。
创业主体首次自主创业且吸纳 5人（含 5人）之上就业的，
经认定，可给予最高 2000元的壹次性创业扶持奖励资金；进
入创业园区的，每年仍可享受 1000元的运营场所租金补贴。
所需资金均由再就业专项资金列支。
（2）落实税费减免政策。各部门根据各自的工作职能，
对创业者于税费减免、社保补贴、人事代理、社会保障等方
面，进壹步完善扶持政策，制定落实措施，激励各类群体自
主创业。创业主体首次自主创业且吸纳 5人（含 5人）之上
就业，经认定，三年内免征营业税、增值税、所得税、占道
费、规划费、城市配套费等关联税费；涉及质监、食品药品
监督、卫生监督防疫、动植物检疫等食品安全项目，发生检
测业务的按规定收费标准减半征收；从事小运输项目，涉及
交通、公安、城建部门的收费项目实行免征或减半征收；租
赁房屋从事创业者，房管部门不得向运营者征收房屋租赁管
理费；从事小旅馆运营的，公安、卫生等部门只监管，不收
费；首次创业者，需于县电视台、县政府网站等新闻媒体开
展广告宣传，广告费按标准费用的 60%收取；对入驻园区的
外商、外资企业，特别是劳动密集型企业，吸纳农民工达 200
人之上者，三年内免征营业税、增值税、所得税、占道费、
规划费、城市配套费等关联税费。实行创业收费明细卡制度，
凡和其不符的税费壹律不得征收。
（3）放宽市场准入条件。按照“非禁即入”的原则，
降低创业准入门槛。放宽创业主体资格、运营范围、运营场
所、出资方式、出资额、出资期限等准入条件。凡法律法规
未禁止的行业和领域均向各类创业主体开放。
（4）加大小额贷款扶持力度。扩大小额担保贷款申请
范围，由原来持《再就业优惠证》的失业人员扩大到所有进
行登记的城镇失业人员（包括失业登记的高校毕业生）、城镇
复员转业退役军人、登记失业人员、失地农民、残疾人、高
校毕业生、返乡农民工和农民工创业人员，改善小额贷款政
策覆盖面较窄的局面，促进全民创业激情。将原来的贷款额
度 2万元、贷款期限壹年，提高到贷款额度个体运营最高不
超过 5万元，贷款期限延长至 3年，对符合贷款条件的劳动
密集型小企业，最高不超过 200万元，且享受贷款贴息优惠
政策。提高贷款贴息比例，统壹按中国人民银行公布的同期
贷款基准利率上浮 3个百分点以内给予全额贴息。
（5）设立创业专项基金。于创建期间，县财政每年安
排不少于 50万元的资金作为创业专项基金，且合理运用好有
关就业、科技、农业、扶贫、服务业结构调整等各方面的专
项资金和扶持资金，积极扶持创业。创业专项基金采取贷款
贴息、服务补贴、风险补偿、创业奖励等方式，用于创业服
务体系、创业平台建设、创业培训、创业项目引导以及创业
先进奖励，扶持引入科技型、高成长型创业项目和风险投资。
（二）健全创业就业培训体系
依托公共就业培训机构，构建专业型、技能型、实用型
人力资源提升培训服务体系。于原有就业培训中心的基础上
增设创业培训中心，吸纳具有创业培训能力的职业技校为定
点培训机构，用俩年时间于全县建成以澄城县就业训练中心
为主导，创业培训中心为龙头，职业技能培训学校为补充的
创业培训网络，强化培训组织机构，鼓励社会力量办学，壮
大创业培训、职业培训队伍。具体从实施“五个壹批”工程
入手：
壹是实施壹批创业就业培训项目。成立创业培训中心，
申批创业培训定点机构，规范创业培训标准，进壹步结合农
业产业化、农产品市场和服务业的发展，广泛开展创业培训
进社区、进校园、进企业、进乡村活动，建立创业培训基地，
通过创业政策的宣传引导、创业典型的示范带动、创业能力
的培植提升，重点开展创业意识转变、创业能力提升、创业
企业建立和管理等主要内容为主的免费创业培训，提高农民
工自主创业的成功率，切实帮助农民工创好业，创大业。
二是储备壹批创业就业培训师资。加强师资建设。采用
“走出去、请进来”的方式，通过推荐、考核、选拔培训机
构的优质教师外出深造，参加 SYB、SIYB等创业培训师资培
训学习，且和省内外各行业、专业中的知名高校、培训机构
建立长期的协作联系，定期对我县师资队伍进行业务培训、
答疑解惑、交流经验。聘请陕西师范大学、西安电子科技大
学、培华女子学院、陕西能源职业技术学院、西北政法学院、
渭南扶贫技校等专业团队来县内进行定期定时指导授课，促
使我县农民工创业就业培训师资力量进壹步加强，全面提升
专业理论、专业技能、思想认识、奉献精神等。到 2011年，
将达到 200人的强势培训师资。
三是外联壹批职业培训机构。积极实施联合办学方针，
和大中专院校，职业学校、厂办学校等联合办学，建立校校
合作、校企联手的培训网络格局，吸引更多的劳动力学习培
训。和铁十壹局职业技校、陕西蓝天职业技校、山东石油能
源大学职业技术学院、西北能源化工技校等大专院校建立代
培联系，使有创业意愿无专业技术的劳动预备制人员掌握前
沿和特色技能。
四是设立壹批特色培训科目。结合我县创业就业工作规
划，联系县乡实际情况，着重发展壹乡壹业，壹村壹品，且
和陕西旅游管理学院、陕西省经贸学院联合开设“乡村风情”
餐饮业、酒店宾馆服务业、市场策划和营销等具有我县特色
的培训科目。
五是建立壹批职业技能实训基地。利用县域内现有的企
业实体，选择建筑施工、服装鞋帽加工、装修装饰、汽车维
修、家电安装维修、物流服务、家政服务、餐饮服务等农民
工就业集中和劳动密集型岗位，确定 14个乡镇的培训实训基
地、6个专业市场实训基地。且和西安经济开发区内的“大
学生创业园”、“农民工创业就业园区”内的多家劳动密集型
企业建立友好互助关系，使之成为我县农民工培训的实训点，
借助市场化运作，专业化规范，实行技能实训且优先安置就
业。到 2011年建立包含各种项目的实训基地 30个，初步满
足培训人员实训需求。
通过实施五个壹批工程，止 2011年，经过俩年的努力，
实现我县创业就业培训设备优良、师资精良、专业齐全、综
合培训和专业培训结合、订单培训和日常培训结合、特色培
训和基本技能培训结合、短期培训和中长期培训结合的初具
规模、较为完善的职业技能培训体系。
（三）构建创业就业服务体系
1、依托公共就业服务体系，建立健全创业组织服务平
台。
以人力资源市场民生工程建设为重点，加快公共创业就
业机构平台建设。建成“壹站式”服务区、创业服务区、就
业服务区、招聘洽谈区、集中培训区等公共就业服务区划，
充分发挥好公共就业服务平台的优势，以遵循市场规律为基
础，以双向选择为主要方式，发挥中介机构主渠道作用，以
网络求职登记为辅助手段，聚积较为丰富的劳动力资源和颇
具强度的人才资源竞争力，使之成为吸引各类人才的“高地”
和培养人力资本的基地，由此实现创业就业的现代化、网络
化、规范化，更好的为澄城的经济建设、社会发展服务。
2、建立创业孵化基地。通过政府出资、就业资金补助、
民营企业投资、社会资金入股等多种形式投资建设创业孵化
基地。结合创建市级农民工回乡创业示范县，鼓励各类产业
化园区、人力资源市场开辟创业基地。紧密围绕县域优势产
业和特色经济建立壹批具有孵化功能的中小企业创业孵化基
地，为创业者和企业提供场地支持、政策扶持、创业策划、
资金融通、信息咨询、管理咨询、项目推介、技术支持、人
员培训、法律援助、事务代理等服务。于现有农民工创业聚
集区、创业孵化中心俩大创业孵化基地的基础上，力争三年
内建成 5个覆盖城乡区域的创业孵化基地，对于创业孵化基
地创业的企业免费提供开业办证、税务申报、工商登记及各
项劳动保障事务代理工作；实行减半收费的方式提供创业场
地；对新建的生产运营用房减半收取运营性服务费、交易手
续费等。
3、建立创业项目管理机制和创业项目库。按照政府支
持监管、企业和个人开发、市场运作的原则，建立创业项目
资源库，搭建创业项目信息、政策发布对接平台，形成有效
采集和定期发布制度，为创业者提供个性化、专业化的开业
指导和咨询。收集壹批本土化、投资少、见效快、市场前景
好的创业项目。建立创业项目评估制度，实行项目风险评定、
策划运作、成效反馈等动态管理。引导农村劳动者和返乡创
业农民工利用本地农业及劳动力资源优势，于农副产品加工、
规模化种殖、设施农业、特色农业等配套产业以及运输、商
贸、餐饮、旅游、娱乐等现代服务业领域发展个体私营企业；
引导农村劳动者和回乡创业农民工围绕本地“壹乡壹业”、
“壹村壹品”发展规划开发生产具有本地特色的产品，加快
形成特色产业，形成小企业集群。
4、加强创业指导。充分发挥中小企业服务机构、高校
毕业生就业指导机构和各类创业咨询服务机构的作用，共同
做好创业带动就业工作。聘请发展改革、经贸、教育、财政、
劳动保障、税务、金融、工商等部门具有较高水平的专家学
者以及企业家、创业成功人士组建创业指导团（咨询委员会），
为创业者提供政策咨询、开业指导、项目分析、产品开发、
市场营销、法律援助等服务。
（四）完善创业就业保障体系：
1、加大执法力度，维护创业者的合法权益。壹是于监
察内容上，清理面向创业型企业的乱收费、乱罚款、乱摊派
和各种检查、评比活动，建立和完善收费公示制度和缴费登
记制度。二是于监察手段上，定期组织企业对政府部门的管
理和服务工作进行评议，且向社会公布评议结果。依法保护
创业者的合法权益，对滥用职权、侵犯企业合法权益的单位
和个人，有关部门要依法严肃处理。三是畅通举报投诉渠道，
对举报投诉阻碍创业的不良行为，做到发现壹起、查处壹起。
开通 24小时投诉电话，建立健全投诉机制。
2、树立平等观念，提升全民和谐创业。充分发挥新闻
媒体的宣传引导作用和社会舆论作用，引导全社会尊重返乡
创业农民工，树立农民工和城镇从业人员同等身份、同等地
位和同等待遇的法律意识。提出农民工“俩维权、俩服务、
三有利”的工作目标，即：维护农民工报酬权、维护农民工
教育培训权；无偿为农民工提供政策咨询服务、无偿为农民
工提供法律援助服务；对农民工创业进行法制服务要有利于
维护社会稳定，有利于企业的发展。通过《澄城政府网》、《澄
城人事人才网》、《澄城劳动就业网》、澄城电视台等媒体，开
设专栏，宣传关于创业的法律法规、政策文件。努力于全社
会营造关爱创业主体，切实维护创业者权益的良好环境。
（五）健全工作考核体系
1.强化目标责任管理。将创建创业型城市促进以创业带
动就业的主要工作指标列入对各乡镇政府、各关联部门年度
工作考核体系。各级政府、各部门要把创建工作摆上重要议
事日程，建立健全目标责任考核制，将创业带动就业的工作
数量化、时效化，层层分解任务，抓好落实。
2.完善统计指标考核。于原来的劳动就业统计制度和指
标体系的基础上，把创业带动就业统计和指标体系纳入就业
统计制度中。
3.加大监督检查力度。将优化创业环境、落实创业政策、
提高创业服务质量以及创业带动就业等各项工作，纳入政府
督查范围，定期督查,严格考核，及时通报,确保创业促就业
工作取得实效。对于创建创业型城市活动中涌现出的先进集
体和个人，政府予以表彰奖励，充分发挥典型示范作用，激
励全民支持创业，参和创业。
四、实施步骤
创建活动分三个阶段进行：
（壹）准备动员阶段（2009年 1月至 8月底）
1.成立创业就业工作领导小组，制定各部门职责，组织
召开渭南市创建国家级创业型城市及澄城县农民工创业就业
领导小组专题会议，研究部署工作，形成部门联动和高效运
转的工作机制。
2.制定《澄城县创建国家级创业型城市实施方案》、《澄
城县农民工创业就业综合服务聚集区项目实施方案》和《澄
城县农民工返乡创业综合服务平台发展规划》。
3.建立健全目标责任管理制，实行定期考评制度。
4.通过媒体大力宣传创建工作的重要性及创业促就业
政策,设立“创业促就业”宣传专栏，内容包括政策措施、领
导专访、活动安排等，于全县掀起创建创业型城市热潮。
（二）组织实施阶段（2009年 9月至 2010年 8月底）
1.对各类创业主体进行调查摸底，掌握资源情况，分类
进行创业指导。
2.加强创业培训，通过开展各种形式的创业培训和实训，
俩年力争培训 2000人，培训合格率达到 90%之上,创业初始
成功率达到 60%之上,创业企业存活率达到 80%之上。
3.全面落实各项扶持政策，加大资金扶持力度，扩大小
额担保贷款发放规模，落实微利项目贴息政策和壹次性创业
补贴。
4.完善创业服务，建立创业孵化组织，到 2010年底，
全县建立创业孵化基地 5处，且签订关联协议，授予创业孵
化基地牌匾。
5.认定壹定数量的创业示范社区、创业示范园区、创业
示范企业、创业促就业明星、创业指导专家等，培养和宣传
创业典型。
6.建立创业项目库，成立创业专家指导团，收集创业项
目 200个，扶持创业 1000人，带动 20000名城乡劳动者实现
就业。
（三）总结完善阶段（2010年 9月到 12月底）
1.对照国家考评标准和创建工作目标任务，对各部门逐
项考核验收，查漏补缺，采取有力措施加以整改完善，确保
创建目标实现。
2.总结创建工作开展情况，表彰于创建工作中做出突出
贡献的先进单位和个人。
五、工作要求
（壹）加强领导，提高认识。
创业促就业是壹项长期的发展战略,贯穿于建设和谐澄
城、全面建设小康社会的整个进程。各级各部门要充分认识
创业促就业工作的重要性和必要性，切实加强领导，将创建
创业型城市工作摆于重要的议事日程，制定中长期规划和年
度工作计划，扎实推进创建工作深入开展。
（二）强化服务，优化环境。
各级各部门要进壹步创造公平、公正的市场环境，加快
培育各类创业主体，进壹步转变政府职能，创新服务理念，
对各类创业者提供平等、优质的服务。完善投资权益保障制
度，充分运用法律、行政、经济、社会舆论等手段，保护各
类合法投资所形成的资产。加强政府机关的效能建设，强化
服务意识，简化办事程序，提高办事效率。着力解决多头执
法、重复收费、执法扰民等问题,为创业创造良好的服务环境。
（三）扩大宣传，营造氛围。
各级政府及关联部门要充分利用各种新闻媒介，开展多
种形式的宣传报道活动。倡导自力更生、艰苦创业、开拓创
新的精神，崇尚支持创业、服务创业、投身创业的社会风尚，
树立创业光荣，致富光荣的理念。要广泛宣传于优化创业环
境、提升服务水平方面取得的新经验,宣传创业促就业中涌现
出的新典型,营造良好的舆论氛围,推动创业促就业向纵深发
展。
（四）加强协调，整体推进。
创建创业型城市是壹项系统工程，各级各部门要各负其
责，加强协调和配合，抓紧研究制定本乡镇、本部门创业促
就业的配套政策和具体措施，抓好组织实施工作，推进创业
促就业工作整体发展，确保创建国家级创业型城市工作任务
圆满完成。
