（创业指南）创建创业型城
市报告
创建创业型城市方案
依安县人民政府
（2010年 11月 29日）
近年来，我县高度重视创业型城市创建工作，始终以党
的十七大提出的“完善支持自主创业、自谋职业政策，加强
就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”为指导，以“创
业带就业工程”为载体，以创业孵化基地建设为支撑，不断
改善创业环境，完善创业政策，强化创业培训，健全创业服
务，推动县域经济社会又好又快发展。截至目前，全县各类
创业实体 户，年平均收入达 万元。主要做法是：
壹、加强领导，健全创业型城市建设组织体系
壹是成立组织。成立了由县委书记、县长为组长、常务
副县长任副组长、各关联部门的主管领导为成员的创建创业
型城市工作领导小组，领导小组办公室设于县人保局，具体
负责领导小组的日常事务，创建工作资料的收集、整理、归
类和管理，创建工作的协调、考核、检查和督促，宣传总结
创建工作中典型的人和事，推广好的经验和做法，且及时发
现和解决工作中存于的困难和问题，做到创建工作有计划、
有安排、有保障、有落实。二是精心谋划。先后研究出台了《创
建创业型城市工作方案》、《创建创业型城市的实施意见》等
文件，且多次召开专题会议进行研究部署，推动了我县创建
创业型城市工作有序进行。三是建立机制。于年初颁发创建
创业型城市工作目标责任书，细化分解目标责任，规范创业
培训台账，健全完善创业考核体系，强化工作措施落实，形
成县、乡、村三级推动创业的工作机制。
二、造势宣传，营造创业型城市建设浓厚氛围
我们把宣传工作，作为推进创业型城市建设的助推器和
突破口，不断加大宣传力度，营造舆论氛围，先后投入 10余
万元，充分利用各类新闻媒介，广泛宣传于优化创业环境、
提升服务水平方面取得的新经验，宣传创业带就业中涌现出
的新典型，于全社会营造出“想创业、敢创业、会创业、创
大业”的浓厚氛围。壹是通过环境宣传。于出城口、陶瓷产
业园区、泰安大街、县标等人员密集地处设立巨型宣传牌 5
块；于全县 15个乡镇政府所于地悬挂宣传横幅 30条，制作
统壹标识的喷绘墙面 200㎡；于县乡所有公路沿线俩边刷写
永久性创业宣传广告 20处，于 148个行政村主要巷道、显要
位置刷写创业宣传标语 50条；于全县出租车上悬贴宣传口号
300条，于酒店、饭店、银行、政府机关等于窗口单位及公
共场所摆放 X展架 50余个。二是通过媒体宣传。利用宣传车、
板报、宣传资料等形式广泛宣传各项创业政策；综合全县各
乡镇、各部门的办事流程、优惠政策等创业就业政策和措施，
制作了《依安县创业带就业优惠政策汇编》读本，发放宣传
单 5万余份。于县政府网站开办《全民创业》栏目，于县电
视台开设《创业之路》专题节目，通过政策解读，示范宣传、
创业咨询、专家支招等形式，弘扬创业文化，烘托创业氛围。
三是通过典型宣传。组织县乡村千余名干部群众召开创业方
案会，邀请我县土生土长的创业典型，用贴近生活的创业经
历和感人肺腑的创业体会近距离向群众作了介绍和交流，传
授创业经验，增强创业信心，带动创业欲望。
三、强化措施，规范创业型城市建设创建标准
（壹）完善政策扶持。壹是放活政策鼓励创业。严格贯
彻执行下岗失业人员创业优惠政策，从土地、税收、用水、
用电、办理审批手续等方面给予优惠，支持下岗失业人员大
胆创业。加快落实创业补贴政策，凡自主创业人员均可申请
享受小额担保贷款、社保补贴、免费职业培训和创业培训等
优惠政策。几年来，共发放小额担保贷款 人 万元，创业
培训补贴 人 万元、社保补贴 人次 万元，解决了 人
创业资金不足问题。二是重点对象帮扶创业。结合我县实际，
将扶持对象扩大到下岗失业人员、城乡复转军人、残疾人等
群体。降低门槛，放宽创业主体资格、运营范围、运营场所、
出资方式等条件。激发各类创业主体自谋职业、自主创业的
主观能动性，制定切实可行的实施方案，于全县上下开展复
员退伍军人创业及残疾人群创业活动，鼓励参和创业，促进
就业。三是优化环境保障创业。软环境上建立健全了执法执
纪部门综合评价体系，开通了创业督察投诉专线，建立了优
化创业发展环境的长效机制。硬环境上以“水、电、路、讯”
为重点，全面加强孵化基地、实训基地基础设施建设，出台
优惠政策。同时提出农民工维权服务工作目标，即：维护创
业者教育培训权；无偿为创业者提供政策咨询服务、无偿为
创业者提供法律援助服务，消除创业者和就业均的后顾之忧。
（二）深化创业培训。于县劳动培训中心设立创业培训
定点机构，长期聘请高资质的专业老师，开展创业意识转变、
创业能力提升、创业企业建立和管理等培训教学活动，对有
创业欲望，但没思路的人员，我们将其吸纳到劳动培训中心
进行培训，千方百计提高自主创业成功率。于县职业技术教
育中心设立职业技能培训基地 1个，对于下岗失业人员和有
创业欲望、没技术的人员，提供学费、材料费的培训补贴，
且根据不同年龄、不同文化层次人员，开设焊接、驾驶、汽
修、烹饪、美容美发、计算机硬件维护、网络维护等市场上
需求较多的专业，提高他们的竞争就业和职业转换能力。于
全县 15个乡镇、博天糖业、摇篮乳业、中储粮库设立职业技
能实训基地 18个，开展富有本县特色的职业技能实践机会。
几年来，我县共组织各类培训 人次。其中：创业培训 人
次，职业技能培训 人次，且组织 人参加了职业技能鉴定，
享受鉴定补贴。
（三）强化创业服务。壹是强化创业服务平台建设。充
分发挥县乡村三级创业服务网络作用，于全县 15个乡镇建立
了公共服务中心，每个服务中心配备专职人员 3-5人，且配
置了电脑、复印机、打印机等硬件设备，实行大厅式办公、
壹条龙服务，于全县 148个行政村建立了就业社会保障服务
站，每个服务站配备了兼职工作人员 1名，于辖区内开展劳
动资源调查登记录入、创业政策宣传、就业信息介绍等服务。
充分发挥省外创业就业工作服务站消息灵通、意识超前等优
势，于廊坊、大连以及俄罗斯等地建立劳动力输出服务站，
常年为我县提供创业就业信息，我县通过省外服务站，于廊
坊实现创业成功有 4万人，于大连实现创业成功 2万人，特
别是俄罗斯服务站，我县太东乡联合村原村支部书记李福同
志经俄罗斯服务站联系，于 2006年到俄罗斯创办农场，效益
壹直很好，每年为我县带动 40余人实现劳动力输出，每个职
工年薪 2 万元，今年扩大规模承包 1万公顷土地，带动 200
劳动力输出，帮助农民增收 500万元，是我县成功创业的典
型。二是强化创业项目管理。依据现有资源和条件，创新思
路，规划设计投资小、见效快，适合各类群体自主创业的地
方特色产业项目，推出小食品壹条街、大鹅规模化养殖、奶
牛养殖等服务项目 个，随着项目的启动和推进可帮助千人
创业， 余人就业。同时加强项目的推广和后续服务，利用
县电视台、县全民创业网、劳动服务网定期对外发布，利用
各类培训会、方案会进行推介，邀请专家提供项目实施的各
项咨询和服务，为创业者答疑解惑，排忧解难，把风险降到
最低程度。三是建立创业孵化基地。我们把县工业园区、购
物中心设为创业孵化基地，为入驻工业园区的企业提供最高
限额 200万元的担保贴息贷款，且对其招录的就业困难人员
提供社保补贴和创业培训补贴，为进入购物中心租赁摊床的
失业人员给予租金补贴和税费减免等优惠政策，且对其提供
最高限额 5万元的小额担保贴息贷款，最大限度地开发创业
孵化基地功能，让孵化对象于政策规定的时间内，充分给养，
快速成熟，成功创业。
