现经济
….., CONTEMPORARYECONOMICS
究和发展农、l\!.科学技术;二是通过教育和推广培养能掌握现代
科学和管理技术的农业劳动者，把先进手斗技转化为生产力，提
高生产效率;二是增强农产品在国际市场上的竞争力。为此，政
府组建了完善的农业院校、农业试验站和农业技术推广站三级
机构，以完成这三个方面的工作。
三、对我国农业发展的启示
1 、逐步实行对农民收入的直接补贴
按照 WTO 规则要求，对"黄箱"政策的支持目标和支持结
构做较大调整，由主要对农产品流通领域的补贴转向对农业生
产者的直接补贴，并重新确定"黄箱"政策支出的重点。包括:继
续对农用生产资料给予价格支持和政策优惠、对农民专业合作
经济组织和农产品加工企业投资补贴、对符合国家支持方向的
农业投资给予补贴和加大农产品出口基地建设投入等。
2、进一步完善农业对外贸易政策
其具体贸易政策包括:一是出口政策。取消对大宗农产品
的出口数量限制和统一经营，鼓励所有具有外贸经营权的企业
参与农产品外贸经营;为防止放开出口经营可能出现的国内企
业无序竞争和出口交货价过低的现象，建议由行业联合会协调
出口价格;制定和完善与国际接轨的检疫标准，简化农产品出
口检疫检验流程，对鲜活农产品的出口运销，航空、铁路、交通
部门要保证运输，建立绿色通道，加快通关速度。二是金融支持
政策。对资信良好的农产品出口企业，运用出口信贷、出口信用
保险等手段，及时满足其资金要求，并提供融资、结算、信息咨
询等服务;对企业收购出口农产品的合理资金需求，允许企业
凭出口"订单"或出口信用证优先给予信贷支持;要按照国家外
贸发展基金的有关规定，对符合使用条件的农产品出口项目融
资予以贴息;降低出口产品运输检验检疫收费标准并给予一定
补贴，以降低出口成本。三是税收支持政策。农产品出口企业优
先享受国家"免、抵、退"税政策;调整初级农产品和加工制成品
的低退税率结构，接照增值税征税率进行全额退税。
3、发展农业科技，完善现代农业科学技术的研究和推广体
系
我国人均耕地面积仅有一亩左右，不到世界平均水平的 1/3;
耕地的质量也不高，一类和二类耕地只占到耕地总面积的 20%
左右，中低产田则占到 80%左右。而且，由于滥砍滥伐、过度放
牧、滥用化肥及人为因素的破坏，导致了土壤质量下降，因此需
要保护和改良土壤，优化农作物品种，提高土地生产率，促使农
业生产向优质、高产、高效方向发展。应建立以国家为主体，企
业、农民和社会共同参与的农业科技创新体系，确保在农业科
研和推广方面的经费投入以及科技成果的及时推广应用。在发
展农业科技的过程中，推进农业生产专业化和商品化，实现农
业生产地区专业化、部门专业化、作业专业化。
[参考文献]
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[5] 宣杏云:国外农业现代化模式及其借鉴日].江苏农村经济，
2006(5 ).
80 当代经济)2008 年第 12 期(下)
[摘要 1 "三农"问题的核心是农民问题，农民问题的核
心是农民增收问题，但农民增产不增收的现实证明试图从农
业内部增加农民经营性收入上解决农民收入增长问题是很难
的，只有通过"非农化"途径，减少农民，增加农民工资性收入，
才是促进农民增收的根本途径。
{关键词] 增产不增收原因途径非农化
为解决农民增收难问题，全国各地纷纷采取措施:加大土
地、劳动力等生产要素的投人，改善经营管理，降低生产成本，
发展特色农业……，这些措施都只试图从农业内部解决农民
增收问题，旨在通过扩大产量、增加农产品供给增加农民收
入。实践证明，尽管上述措施对增加农产品产量是有效的，确
实使土地单位面积产量提高了，实现了农业丰产、增收，但农
民的收入并没有因此而增加多收了三五斗"的喜悦瞬间消
失殆尽，增产了仍然不能增收。
一、构成农民收入的来源要素
一般来说，农民收入的来摞主要分三大块:经营性收人、
工资性收入、转移性收入，其中经营性收入主要来源于农业，
即大农业，包括农林牧渔各业，工资性收入主要来源于农民外
出务工收入，转移性收入主要来源于国家财政对农业的种粮
直补、良种补贴、农机具的购置等补贴，只占农民收入的微小
部份。在农民收人中经营性收入占较大比重，工资性收入的比
重小子经营性收入，但从对农民收入增长的贡献率来讲却是
工资性收入高于经营性收入，在 2006 年农村居民人均收入
3587 元比上年增加的 362 元中，转移性收人比上年增加 33
元，农业经营性收人增加 53 元，而工资性收入却增加了 235
元，增加的收入中工资性收人占 60%以上。农民经营性收入等
于农产品产量乘以农产品价格，农产品价格等于生产成本加
上平均利润，农产品市场属于完全竞争的市场，作为完全竞争
的结果，农产品价格中没有超额利润，只包含要素报酬，即土
地、劳动、投资报酬，因此实质上农民经营性收入取决于农产
品产量和农业要素报酬，抛开产量因素，单从要素报酬角度来
看，农民经营性收入取决于土地和劳动的收益，而这个收益取
决于土地和劳动的机会成本，机会成本又取决于其用途的范
围大小，用途越广，农民就越有可能获得更高的收人。土地的
用途范围取决于土地能否实现自由的有偿转让(出租、转租) ,
也就是取决于农民对土地的所有权，完善的、自由竞争的土地
有偿转让制度，是农民能够充分享有土地收益(特别是增值收
益)的关键所在。农民用途范围取决于其博业自由的大小，决
定农民择业自由大小的第二个因素是劳动力市场的开放程
度，它取决于一系列制度性因素，如户籍制度;第二个因素是
农民个人的工作能力，这很大程度上取决于他们受教育和培
训的多少，取决于他们对农业科技的掌握和运用程度，农民的
用途范围越广(即农民对土地的经营自主权越大)农民获得的
劳动力报酬就越高，土地用途越广机会成本越高，劳动力择业
范围越广机会成本越高。农业用地和农业劳动力的机会成本
高，来自于农业的报酬就必然会高。农民工资性收入主要反映
来自非农的收入，主要是农民外出务工的收入，这取决于二、三
产业的发展程度和劳动力市场的开放程度，二、三产业发展得
越快，农民获得的就业岗位就越多，农民工资性收入总额增长
就越快;劳动力市场越开放，农民外出就业的门路就越广，获得
收入的机会就越多。
二、农民增产不增收的原因分析
根据国家统计局对"十一五"期间农民收入年均增长速度
和需求增长趋势分析得出的结论，在今后的 5-10 年，农民人均
收人每年有望增加 280-330 元，年均增长 5%以上，而其中农民
人均农业家庭经营性收入只有 70 元左右，占 25%，农民从事二、
三产业收入每年有望增加 80 元左右，本地务工收入和外出务工
收人有望增加到 120一 170 元左右，两项合计为农民工资性收
入，年均有望增加 210-250 元左右，占农民人均年均收入的近
75%。按这一预测结果，未来的农民收入增长中，工资性收入将
保持强劲的增长势头，成为农民增收的主要动力。从上述的农
民收入构成分析我们知道，农业经营性收入虽然从绝对量看仍
占农民收入的主体地位，但对农民收入的贡献却出现了逐渐减
弱的趋势，尽管最近几年由于农业科技的进步，经营管理水平
的提高出现了农产品增产的喜人形势，但农业经营性收入并没
有因此而得到较快增长，增产了仍然不能增收。随着经营性收
入对农民收入增长的贡献减弱，农民收入增长的源泉发生了根
本变化，即在既定的资源禀赋下，农民收入的增长越来越依靠
工资性收入的增长。进入 20 世纪 90 年代中期以后，随着农业生
产和农产品供需总量和结构的变化，尤其是我国进入工业化中
期的巨大变化，使得过去依靠增加产量和提高价格实现农民增
收的这一途径困难重重。
1、从农业的基本特征看，决定了农民增产却不能增收
首先，农业具有先天霸质性。表现为:一是我国人多地少，
土地承载入口的压力大，受资源束缚的制约加上传统落后的经
营方式，土地难以给农民带来可观的收入;二是农业生产具有
明显的季节性和周期性特点，使得它不能通过适时减产来减少
损失，也不能通过适时增产来抓住市场需求扩大的机会，因此
很难通过农产品产量的适时调整来稳定市场价格;三是生产要
素一旦投入生产就会成为无法国收的沉淀成本，生产规模难于
调整，没有明显的规模经济性。其次，农产品是属于需求弹性
小，供给弹性大的商品，农产品需求既缺乏价格弹性，也缺乏收
宏观经济 弘
C 0 NT E M P 0 R A R Y E C 0 N ÒM't\~~"'"
入弹性，农产品极价需求基本不下降，降价需求也基本不增加，
居民收入的增长也不会导致供给的大幅增加。这一特也就意味
着农产品的增产一般都只会导致农产品价格下降，因为由于价
格微涨而导致供给增加，供给增加了需求却不增加，价格只能
下降。再次，从农产品市场类型看，农产品市场属于完全竞争市
场，这一市场类型的特点决定了市场上有众多的农户供给产
品，每个农户所占市场份额微不足道，每个农户都没有左右价
格的能力，只能被动地接受市场定价，当农产品供求大体趋于
平衡时，这一价格只是生产戚本加上一个微小的平均利润，当
农产品产量增加较大明显超过需求时，平均利润这一微小的收
益就可能难以实现，甚至连成本都无法在售价中得以补偿，因
此农产品市场作为完全竞争的市场，其市场价格形成机制决定
了增收必然导致降价而无法获取利润。最后，由于中国农业缺
乏比较优势，加之受国际贸易农产品市场非关税壁垒的限制，
农产品在国际市场上缺乏竞争力而无法使增产的国内市场不
能消化的那部份农产品通过出口解决，必然导致国内农产品价
格由于供过于求而加剧下降，最终导致增收了反倒农民获得的
利润降低了。
2、从生产环节看，技术进步，管理科学等原因只会带来产
量的增加，同样不能带来农民收入的增加
F一方面，技术进步、管理科学等原因虽然可以使农产品生
产成本下降，但由完全竞争的特点决定，成本的下降必然导致
价格下降，因为成本下降竞争者必然增多，结果导致产量增加，
这样最终只能以降价的方式维持尽管很低的成本，所以成本下
降的好处只会通过市场竞争很快就会以价格下跌的方式转移
到买者手中，农民并不能从这种成本下降中得到多大的好处;
另一方面，技术进步虽然能提高农业生产的劳动生产率，但在
总需求存在明显上限的情况下，劳动生产率提高带来的超过需
求的产量增加并没有意义，因为要控制总产量使之与总需求平
衡而采取措施必然会迫使劳动力从农业中释放出来，形成技术
对劳动力的挤出效应，这些富余的劳动力如果不能二、三产业
充分吸收，就只能以隐性失业甚至显性失业的方式滞留在农
村，这种局面显然不能实现农民收入的普遍增长。
3、从消费环节看，农业效率增长"陷阱"的自动减效机制作
用不断增强
农民增收必须依赖于"三农"外部的城市居民和工商企业
为农民所提供的市场，市场越大，农民增收的可能性就越大。但
是城市居民提供的市场受凯恩斯定律和恩格尔定律双重限制，
随着人均收入的增长，其收入中用于积累的份额会增大，用于
消费的份额会下降，而农业是消费资料生产部门，人们的消费
需求的相对缩小必然限制农业效率的增长，因此，当人们的农
产品消费基本满足后，农业的自动减效机制就会发生作用，尽
管产量是在不断增加，但是效率始终无法提高，效率无法提高，
农民的收入主扭住以有根本性的提高。
三、促进农民收入增长的根本途径--非农化
仔细考察近几年来农民取得收入的主要途径，就会发现这
样一个基本事实:政府一直致力于农业本身的发展来解决增收
问题，但农民的收入中对增长贡献率大的却是工资性收入，来
自非农产业，另外农村中比较富裕的农民大多数都是从事非农
产业一一建筑、运输、手工等行业，他们的收入尤其是现金收入
部分都来自非农产业这一现实的诱导。因此我们可以得出这样
一个结论:农民增收的根本途径不在于农业内部的增产而在于
非农化，即要千方百计地发展二、三产业，尽可能多地转移从土
《当代经济}2008 年第 12 期(下) 81
宏现经济
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地上游离出来的农村剩余劳动力，通过尽可能减少农民的途径
才能实现农民增收。这需要从如下方面人手实现非农化。
1、积极发展农村二、三产业，增加农村剩余劳动力的非农
就业岗位
要在进一步完善土地家庭承包经营的基础上，从实际出
发，本着互利、法治、有序的原则，采取转让、转包、转租等形成，
鼓励土地的合理流转和集中，扩大土地经营规模，鼓励有条件
的农民放弃土地经营权，大幅度地转移和减少农民;同时延伸
农业链，把农业产、加、销有机结合起来，采取各种措施实现乡
镇企业的二次创业，推动乡镇企业发展，实现农业产业化与乡
镇企业的发展相互推动，由二者的合力作用创造更多的非农就
业岗位。这样，一方面通过土地的有效流转游离出大量农民，减
少单位土地面积农民人数，提高农村土地的人均收益;另一方
面通过农村二、三产业的发展吸纳游离出来的劳动力，两方共
同作用的结果既能增加从农人员的收入也增加了剩余劳动力
的工资性收入，共同促进农民增收。
2、深化户籍制度改革，打破农村剩余劳动力转移的约束和
限制
我国的户籍制度是建立在农业户口和非农业户口"二元户
籍结构"基础上的，将劳动用工、就业、住房、医疗、教育及各种
社会保障都与户口挂钩。由于这种户籍制度的约束，农民工流
入城市受人学、人托、受教育等方面的歧视，待遇也受到歧视，
享受不到与市民平等的权利，得不到合理、规范的管理，正当权
益得不到应有的维护，这在一定程度上限制了农村剩余劳动力
向城市的转移。因此，要通过户籍制度改革，按照不同的条件和
要求，给流入城市的农村劳动力办理常住户口或暂住户口，让
他们在就业、子女人学、入托等方面依法享有本市居民应有的
权利，并承担相应的义务。同时，当地政府要把这部份流动人口
与本市市民同等对待，既要把他们纳入统筹安置和管理的范
围，又要维护他们的各项正当权益，还要逐步使他们公平地享
有与本市市民相同标准的社会保障。
3、规范、健全劳动力市场，降低农村劳动力流动的阻力、成
本和风险
社会主义市场经济体现在要求资源配置市场化，农村劳动
力的流动正是这种市场化的表现。然而由于劳动力市场的不规
范、不健全，限制了农村劳动力的转移。为此，要规范和健全劳
动力市场，一要取消城市限制农村劳动力流人的各种政策，给
流入城市的农村劳动力以市民待遇，打破对本地劳动力就业进
行保护的壁垒，允许农村劳动力享有与市民同等的就业机会，
允许农民工公平竞争岗位;二要建立全国统一的劳动力供求信
息网络，加强农村劳动力资源的信息化建设，全面掌握农村劳
动力的动态变化情况，扩大信息服务的范围，提高信息服务质
量，强化信息服务功能;同时农村基层组织应针对农民外出打
工信息不灵的问题，利用政府部门拥有的媒体、技术和信息资
源，建立…些能够进行劳动力市场行情分析、预测的中介组织，
及时给外出打工人员提供信息咨询，使农村劳动力的外流减少
盲目性。三是要加强劳动力市场的中介组织建设，健全包括信
息、咨询、职业介绍、培训等的机构，强化它们的职能，从市场角
度为农村劳动力流动提供这些方面的系列化服务。四是要加强
对劳动力市场的规范化管理，健全与《劳动注》配套的一系列有
关法律、法规、完善劳动合同制度，切实加强对劳动合同执行情
况的检查和监督力度，执法部门要依法对侵犯农村劳动力合法
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权益的行为进行查处，给予严厉的制裁，切实保护农村劳动力
的合法权益。只有建立统一、开放、竞争、有序、城乡-体化的劳
动力市场，才能切实推动农村剩余劳动力的合理流动，增加农
民收入。
4、通过各种途径的教育和培训，不断提高外出务工人员的
能力和素质
农村剩余劳动力的劳动素质和劳动技能是农村剩余劳动
力能否有效输出的决定性因素。农村剩余劳动力素质越低，在
流动中对地域和产业的选择能力就越弱， f辛业范围就越小，就
业路子就越窄，获取的收人就越少。因此，一是要在农村落实九
年制义务教育，提高教学管理队伍素质，从农村实际出发深化
教育方法、课程体系和教学内容的改革，提高教学质量;二是要
全面推进农村成人教育，以提高文化水平和应用能力为主，在
内容上，于1巴文化知识与劳动技能相结合，在方法上，因材因人施
教;三是强化农村劳动力技能培训"。各级政府要加大财政支持
力度，努力推行各种类型的农民技能培训，在培训时，要结合当
地需要开展特色培训，结合用工单位需要开展定向培训，结合
市场需要开展专项培训。通过对农村外出务工人员的劳动技能
培训，使他们能够由主要依赖于体力获得报酬逐渐向依赖智力
转变，提高他们的工、人身权利遭遇到侵犯等实际，还要对他们
进行有关法律常识和政策的培训和教育，让他们学会运用法律
的工具保护自己的合法权益，同时要求他们在外出务工过程中
遵守国家的法律和洁规。
5、建立适合流动就业特点的农民工社会保障制度，解决非
农化后顾之忧
社会保障问题是影响农民工进城务工的关键因素，近几年
来，随着国家对解决农民工问题的日益关注，部分地区对农民
工参加社会保障制定了-系列的法规政策，农民工参加社会保
险的状况有所改善，但总体情况仍不容乐观，参保比例仍然很
低，这主要的原因是社会保险政策不够合理，社会保险的门槛
大大高于农民的支付能力，加之养老保险在不同统筹地区间难
以转移，失业、医疗保险等无法实现跨统筹区基金的转移和接
续，不能适应农民工流动就业的特点，导致农民工在没有实现
稳定就业的前提下参保热情受挫。针对进城务工农民流动性强
的特点，一是要设计一个适合农民工流动特点的养老保险办
法，由国家统一制定政策，建立以农民工个人账户为核心、待遇
与个人胀户资金相对应、分别针对不同特点农民工设定不同层
次的参保标准和应享受待遇的参保办法，让流动就业的农民工
在参保地和参保层次上自主选挥;二是要制定农民工跨统筹区
域转移养老保险关系的政策，解决输出地和输入地养老保险资
金和关系接续的问题:三是在制定进城务工农民参保管理办洁
上要适应农民工流动性强的特点，简化办保手续，使农民工能
对参保情况了如指掌，参f果手续方便、快捷，能降低农民主办保
的风险和成本。
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