- 管理之窗 - 中国成人教育2005年第。期
弹性学制下成教教材的供应管理
。吴亚玲 方竹根
由于我国在弹性学习制度方面，
特别是成人高等教育学分制还处于尝
试阶段，有待于进一步完善，所以不可
避免地还存在一些制约因素，在实施
过程中必将出现新的问题新的矛盾，
使一些工作脱节或一时难以跟上。如
教材供应，就是一个比较突出的问题。
本文试图从实施学分制后成教教材供
应工作将面临的新问题，以及如何配
合教材工作的改革，做好教材供应工
作，以适应成人教育实施学分制的需
要提出一些浅显之见，以期得到同行
和专家的指点。
一
、 弹性学制下成教教材供应管
理面临的新问题
1．班级的概念有了新的内容：最
明显的一点是，学分制不再以专业年
级为单位分班教学。学年制下的班级
概念也许仍然存在，但仅仅只为方便
学生管理的需要，在教学上除公共课
以外，都以选修课为目标重新组建新
的班级。在教材供应上，打破了以往以
专业班级为单位预订教材、供应教材
的传统模式，学分制将以所选课程为
目标组成的班级来供应教材。由于参
加选修课的学生可以从不同的途径获
取所需教材，有的院系还实行试听制，
这就使教材预订数量很难准确确定，
从而明显加大了教材预订工作的难
度。
2．教材品种增多，呈现多样化趋
势：选修课是学分制的基础和核心，在
弹性学制下，选修课程的比重在教学
计划总课时中将大大增加。在学校规
定的范围内，学生可以根据自身条件
和需要自主选择专业和课程，充分体
现了“因材施教”“因工施教”的成人教
育教学原则和育人原则，也张扬了个
性，是培养实用型、复合型、创造型人
才的有效途径。学分制给了学生一个
较宽的选课范围和选课权利，突出了
它的灵活性，它体现的是模块化、综合
性的课程群，是对知识体系的—种重
新整合，即使是对同--fq课程，也会因
专业要求不同而使课程内容更加细
化，在对课程内容的拓展深化上也存
在较大的差别，课程种类呈多元化趋
势。与之相适应的，是教材品种的增
多，这给教材管理工作提出了更高的
要求，给教材预订带来很大的难度，影
响教材的及时供应。
3．教材内容更新速度加快：实施
学分制的目的是张扬个性，培养 “通
才”，给学生以充分发展的自由。这在
成人教育中显得更为重要。在弹性学
制下，教学的重点不再仅仅是单纯地
教授知识，而是建立合理的知识体系，
培养学生的综合分析能力和创造力，
由此，就必须首先改革课程体系，及时
调整和改革教材内容，以往那种教材
版本一用就是十几年甚至几十年不变
的状况将不可能再有市场，教材内容
的变化速度加快，从而增加了教材供
应的难度。
4．教学计划的弹性影响教材供
应：由于学分制管理下的教学计划是
弹性的，具有不稳定性，但教材的预订
计划却必须先于教学活动，这两者之
间的矛盾在弹性学制下表现得较为突
出。还有就是选课时问与预订教材在
时问上存在不一致，这些因素都会直
接影响到教材的课前到书。
5．教师开课竞争性加大：在弹性
学制下，同样的课程可以由不同的教
师来开课，学生在一定范围内不仅可
以自主选择选修课程和上课时间，还
可以选择主讲教师，由此，学生在选修
某门课程时会更多地考虑教师教学质
量。开课教师为了吸引更多的学生选
课．一般会选用最新最优秀的教材，由
于种种条件的限制，教材管理部门可
能一时无法及时提供教材，造成供应
滞后的状况，直接影响教学工作的正
常运行。
6．缺少科学的教材审核机制：目
前许多高校成人教育教材选用的做法
比较简单，一般是由教材管理部门预
先提供参考书目，任课教师指定教材，
再由教研室负责人或系主任决定是否
选用，这样做看似合理，但往往含有许
多人为因素和不确定因素，特别是任
课教师本身就是一个不可确定的因
素，高校成教任课教师更换频繁是比
较突出的问题，所以经常会发生这样
的事。课上完了发现许多教材却从未
启用过，却增加了不少计划外任课教
师要求购买的教材，这是在教材的选
用上缺少一种必要的审核监控机制所
造成的不合理现象，给学生带来了不
必要的损失，也在一定程度上影响了
学校的声誉。任课教师的频繁更换导
致教师用书量增加，更可能造成教材
积压，人为地增加了教材管理部门的
经济损失。因此建立一个科学合理的
教材审核机制，在弹性学习制度下显
得尤为重要和迫切。 ．
二、对策
1．鼓励教师自编辅导教材：随着
弹性学习制度的实施和推广，学生选
课开始多样化，不同学校因培养目标
不同对教材内容和体系的要求也不尽
相同。原先那种由国家统一组织编写
教材的做法，恐怕已经很难适应学分
制的需要，因为前面提到的原因，即为
解决因选课而造成的教材可能一时供
应不上的矛盾，有必要鼓励开设专业
课的教师自编辅导教材，以保证能及
时开课，使教材供应工作正常运行。
2．回收或租借旧教材：这不失为
教材供应的一条很好的利用途径。对
一 些数量需求少但急需、短缺、紧俏或
需到外地订购的教材，如果从书店或
出版社预订，很难保证课前到书，对这
种小批量的教材，出版社也不一定愿
意提供，因此，教材供应部门可与已经
修满某门课程学分的学生或往届生，
建立长期、固定的关系，甚至可形成一
种制度，以合理的折旧价格向学生回
收或租借教材，再以适当的价格出售
或租借给需要的学生。另外，还可以通
过自设胶印业务，在不违反 《著作权
法》的原则下，对那些需要数量小，一
时很难及时采购到的紧缺教材，可通
过胶印自行解决。这样，一方面缓解了
一 时难以订购到教材的矛盾，另一方
面也在一定程度上减轻了学生的经济
负担，还减少了可能引起的教材库存
积压损失，保证了课前到书。
3．实行完全网络化管理 ：在弹性
学习制度下，师生需要及时了解教材
动态，特别是成人教育的学生，平时不
在学校，对学校信息的了解不是很畅
通，因此实行网络化管理十分有必要。
所谓完全网络化管理，按照笔者的理
解，是指计算机管理已经不能仅仅只
局限于简单的计算、统计、售书、打印
旧书交易等业务上，而应该不断开发、
o
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● 管理之窗 I 中国成人教育20O5年第。期
对当前成人高等学历教育招生制度的思考
。陈晶晶
一
、当前成人高等学历教育招生制度存在的弊端
近几年来，高等教育大众化和建立终身教育体系的提
出，向传统的成人高等教育，特别是成人高等学历教育，提
出许多前所未有的尖锐挑战。传统的成人学历教育招生制
度亟待改革或调整。归结起来，这种招生模式存在的弊端主
要表现在以下几个方面：
1．招生政策过于计划集中。目前，政府职能部门是各成
人院校招生活动的主要管理者与组织者，招生的基本政策
均由国家统一制定，一方面政府的权力过于集中，统得过
多，包得过宽，管得过死，国家预定的招生计划即便与实际
招生数出入很大，也无法用市场手段去调节。另一方面，成
人高校由于被捆住手脚，不能成为独立实体，没有自主招生
权限，养成了对政府的依赖性，难以积极主动适应社会需
求，缺乏竞争意识和质量意识，缺乏活力和效益。有些成人
高校招生主要靠政策保护，一旦政策放开，实行公平竞争，
其生存能力堪忧。
2．考试内容和形式未充分体现成教特色。目前的成人
高校入学统一考试采用的是全国统一的试卷，忽视了地域
差异、学校特色及专业特点，再加上考试内容和形式偏重于
标准化和客观性，很难有效地反映成人考生的真实水平。成
人高等教育的对象大多是在职人员，他们长期工作在一线，
有较为丰富的实践经验和一定的工作能力，但是整体文化
素质偏低，在考试录取时往往以较低的卷面难度，较低的录
取分数线来完成招生计划，事实上，成人高考入学考试的
“成人”特点还未真正予以重视。
3．招生对象确定模糊。近几年来，对成人高考的报考条
件不断放宽，取消了取得前学历的年限要求，使报考人员不
断趋向低龄化。据教育部统计，今年参加成人高考的考生，
25周岁以下的249万人，占总人数的63％，其中 20岁以下
未从业考生占了考生总数的1／4。大量低龄考生的涌入，势
必挤占部分年长考生的资源，难以满足这些人终身学习的
需求。同时也造成了生源文化程度或专业水平的参差不齐，
为成人高校的教学管理带来了一定难度。
4．制度管理不够规范。相对普通高考，成人高考的招生
管理制度尚有漏洞，全国各地成人高考舞弊事件时有发生，
如果没有严格有效的监督机制，就会造成招生腐败现象的
滋生蔓延。在政策的执行上，也有一些成人高校“上有政策，
下有对策”，如公然违反国家规定招收应届高中毕业生、采
取“先上车，后买票”的办法招收旁听生等，挑战成人高校招
生制度，使一部分成人生源未通过国家统考就入学参加专
业学习，这种做法严重地影响了成人高教的质量和信誉。
二、对改革成人高等学历教育招生制度的思考
1．成人高等学历教育招生制度改革要顺应高等教育体
制改革的趋势。我们目前正面临着高等教育体制的改革，改
革应包括成人高等学历教育在内，需通盘考虑。我国高等学
历教育主要分为普通高等学历教育和成人高等学历教育两
种形式，普通高等学历教育承担职前教育，成人高等学历教
育承担职后教育，这种以学生年龄和就职与否为界限进行
分类管理的模式，一直延续至今。类似我国的这种高等教育
划分形式，在国际上是不多见的。应该说，我国实行成人高
等学历教育，按不同形式进行管理，对满足高等教育“精英”
时期在职人员的求学愿望，特别是对没有机会接受高等教
育的年轻人的学历补偿，产生了积极作用。但随着高等教育
形势的发展，成人教育出现了许多新情况、新问题，如：普通
完善教材管理软件。从教材的预订计
划、采购、入库、出库、发售、预收教材
款到库存等信息，全部实行网络化管
理，形成对教材供应管理日常、动态、
大量、全面、系统的数据，使之完全信
息化、网络化。并开设网上查询、征订、
售书等业务，还可以建立校际间的合
作。这样，教材管理部门就可以将最新
的教材信息以最快的速度传递给有关
师生，在外地的函授学生就不用再担
心拿不到书了。
4．建立教材质量评价和监控体
系：为把好选用教材的质量，提高自编
教材的质量，防止教材选用和教材编
写方面的盲目性和随意性，保证选修
课的质量，保障教师和学生的利益，保
证弹性学制的教学质量，有必要建立
教材质量评价和跟踪监控体系，成立
教材质量监控委员会，建立一套经常
的选用教材质量跟踪调查系统 ，委员
会成员可由学生代表、任课教师或教
研室负责人、成教学院有关人员和有
。
关专家组成。要及时反馈、收集调查有
关教材使用效果的信息，及时给教师
选用和编写教材提供有价值的参考信
息，教材的选用最后要由教材质量监
控委员会集体讨论决定，而不是单纯
地由某个人说了算。自编教材应纳入
到学校教材建设规划中，从选题 、编写
到出版都应该有严格的审核制度，保
证教材质量，即使是因教学需要由教
师自编的讲义或辅导教材，也必须经
过教材质量评价和监控委员会的审核
认定，以保证教学质量。
5．实行教材管理的企业化运作：
在弹性学制下，需要对教材的管理体
制进行改革，如何建立一种适应学分
制下的教材运行机制，是我们当前迫
切需要解决的课题。目前已有一些学
校正在做企业化运作的尝试，而且也
达到了比较理想的效果。所谓教材管
理企业化，主要是指教材管理超越计
划经济下那种传统单一的管理模式，
把它作为一个产业来经营，使之以市
场需求为导向，按产业化方式运作，教
材管理部门在经济上独立核算，自负
盈亏，走自我积累，自我发展的道路，
并向全社会开放，按照投入产出原则，
坚持服务与经营相结合，服务为主，经
营为辅的宗旨，在追求社会效益的同
时，也要追求经济效益。在努力满足本
校师生需求的同时，扩大教材的市场
供给规模，形成多元化的教材管理新
格局。对成教教材实行企业化管理最
大的优点就是，教材管理部门在运行
过程中具有了更大的自主性和灵活性，
可以更直接地与出版社和代销商沟通，
更及时地了解、掌握教材出版、发行信
息，以便及时订购教材。使教材供应得
到更有力的保障，从而保证了课前到
书，还可以直接开办书店和网上书店，
一 方面可以更直接地向学生供应教材，
为学生提供更加良好的服务，另一方面
也不失为一条创收的途径。
(作者单位：浙江大学成人教育学
院 310028)
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