从产业生态学看我国经济开发区及与城市空间重构
中国的城市发展是当前影响世界经济和社会发展的重大事件，积极稳妥的推进城市化，促进城市健康发展不仅是中国当前的重要战略，而且还关系到整个民族未来的美好前程。中国的城市化是在世界全球化、信息化、新技术革命背景下，在中国的转型和发展中进行的，其宏观背景不同于西方发达国家的城市化。同时中国是一个发展中的大国，其面临的问题与世界其他国家有着显著差异。因此，我们不能照搬别国模式，必须走符合中国国情的城市发展道路。
我们所说的开发区是指以城市为依托，实行特殊的经济政策与管理体制的特定区域，它是我国面临经济全球化和世界科技革命的战略选择。以1984年的第一批经济技术开发区的设立为起点，中国的开发区便随着改革开放的步伐而不断深入，已形成了一个包括国家和地方不同级别，以经济技术开发区和高新技术产业开发区为主要类别的开发区大家族。全国通过审核的开发区就有近1600个，可以说绝大多数城市都有开发区，相当一部分城市还有多个开发区。
设立开发区的初衷是为了发展高新技术产业和出口加工业，但经过一段时间的发展，这些开发区不仅成为城市强劲的经济增长点、外向型经济的主阵地、创新体系的核心区和改革开放的前沿，同时也成为城市化的重要动力和主要载体，是我国转型期城市空间重构的主要动力和重要内容，并对中国未来城市空间扩展产生了深远的影响。这种现象在国外是没有的，具有显著的中国特色，是符合中国国情的城市发展理论体系中的重要组成部分，是对世界城市化和城市发展的一重大贡献。
中国开发区产生的背景
我国的开发区是在世界经济全球化和新技术革命的背景下，在中国转型和对外开放过程中，借鉴国外经验的基础上发展起来的，至今已超30年。期间，工业化进程突飞猛进，城市化发展日新月异，社会文化思潮波涛汹涌，宏观调控政策层出不穷，深刻的影响了开发区这一本身即为新鲜事物的发展过程和路线。
(1）快速城市化进程
近30年是我国城市化发展最为迅速的阶段，城市化水平达到30％以后，呈快速跃进发展态势，全国城市化速率逐年上升，出现越来越多的大型城市和超大型城市。而原有城市化基础较好的大城市则继续处在空间发展的集聚阶段。
(2）国家政策变化
开发区是在特殊的环境背景下产生的，所以随着其发展阶段的不同，国家对开发区的政策指向也有所区别。自我国建立开发区制度以来，国家层面对开发区影响最大的宏观指导性政策主要有两次调整：一次是在开发区建立初期，1989 年上海开发区会议上，提出“三为主一致力”的发展策略，即“资金以外资为主，项目以工业为主，产品以出口为主，致力于发展高新技术产业”。另一次是2005年，国家在《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平若干意见的通知》中进一步提出“三为主、两致力、一促进”的政策方针。即“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区南多功能综合性产业区转变。”
我国开发区的发展历程
中国开发区的发展始于1979年7月国务院批准的深圳、珠海、汕头和厦门经济特区。1984年5月，为推广经济特区取得的经验和成就，中国开放了大连、天津、上海、广州等14个沿海港口城市和海南岛，并同时在这些开放的沿海港口城市兴办经济技术开发区，实行经济特区的某些特殊政策。1992年11月，国务院在已经批准建立的27个国家级开发区的基础上，又批准建立25个国家级开发区。 1997年6月，为推动农业高新技术产业的发展，国务院批准在陕西杨凌建立国家农业高新技术产业开发示范区。从90年代中期至 2007 年末，全国已设立省级及以上各类开发区近千个，其中国家级开发区53家。经过30年的建设发展，我国逐渐建成了经济技术开发区、保税区、高新技术开发区等不同类型的城市开发区，形成了全方位、多层次的开发区体系。
在我国开发区的发展历程中由于经营策略和背景环境的差别，出现了参差不齐的发展状态。发展较好的开发区，已经从单一的工业区转向了多功能的综合区，产业从以第二产业为主到二三产业并举，从而使开发区的发展更加适应城市发展需要，成为未来城区有机组成成分或者新城，并且更好的承接了中心城市的功能转移，创造了新的发展空间，缓和了中心城区的发展压力。也有很多开发区状况堪忧，出现了引资不利，经济状况不良，土地浪费，社会负担严重，工业企业效益差甚至倒闭等开而不发的现象。其中一个突出的表现就是由于开发区与中心城区空间关系的变化而使部分土地原有功能属性与新的区位要求不相符，进而导致土地产出效益没有达到最优化，影响开发区的经济效益。
基于产业生态链的开发区目标与问题分析与发展建议
（一）基于产业生态链的开发区目标
基于产业生态链的企业集群与开发区的关联机理分析，开发区发展目标应定位于建设具有集聚效应的特色产业开发区，或者说专业化产业开发区。由于特色产业开发区的产业特色鲜明，开发区内企业有明显的产业关联性，从而能较好地在企业间形成专业化的分工与协作，建立起彼此间基于信任与承诺的非正式联盟。同时，关联企业的竞争与合作又推动着开发区内企业的创新，从而形成产业发展的“自我强化机制”。在这一特色产业开发区内，每个企业都因与其他关联企业相互接近而享受集聚经济的效应。
（二）产业生态链的经营状况一般包括
1） 产业生态链的完备程度。如果出现链条缺失的情况，那么整个产业的生态环境将受到很大影响，相关企业将不得不付出很高的成本去弥补自身的不足。
2） 产业生态链各环节的匹配关系。上、中、下游产业和配套产业之间在技术水平、管理水平上应该是相适应的，如果某些链条之间在上述因素中出现过大的落差，那么将会对产业链的状况造成消极影响。
3） 产业生态链各个节点的企业富集程度。在每一个节点上，必须有相当数量的企业才能平衡产业链之间的供求关系，但如果企业富集程度过大就会引起恶性竞争，反过来破坏产业生态关系。
产业生态链的优化对开发区的可持续发展至关重要，首先是开发区内企业生产成本的大幅度降低和生产效率的提高；其次是一个完备的产业生态链能够产生很大的吸附作用，吸引新的企业不断加入到这个好的生态环境中寻求最大的商业利益。这实际上意味着，产业生态链的经营状况正在成为一个开发区投资环境和核心竞争力的最重要的因素。
因此，从产业生态链的角度看，我国开发区在发展过程中主要存在以下问题：
⑴企业间的关联度低，起不到产业集聚效应。这些开发区往往不进行产业定位就开始招商引资，造成大量产业不相关的企业在开发区聚集。我国大多数开发区是以税收、土地等优惠政策以及区位优势来吸引企业进驻开发区而形成空间聚集的，甚至有的企业是政府直接投资兴办的，由于这种企业的空间聚集不是以其内在的机制和产业的关联为基础的，因而缺乏强烈的根植性。随着改革的深入，市场经济的进一步推进，地区政策上的差距日益缩小，区位优势也在逐步地消失，这种空间上的聚集就会表现出很大的脆弱性。
⑵开发区企业的产业网络化尚未形成。开发区企业各自为政无法形成产业网络是开发区建设中的又一问题。由于一些开发区在开发过程中允诺，只要企业进入开发区就可以获得优惠，加之建设初期存在引进项目的“饥渴”，使得一些低档次的企业趁机而人，造成了不少开发区产业结构的低度化，产业关联度不强，无法形成相互支撑、相互依存的专业化分工协作的企业网络，因此开发区企业的产业网络也就无法形成。
⑶开发区企业的自我造血机制缺乏。由于我国的开发区企业大多数是“政策性诱致”而从外部植入的，因而企业间产业技术属性和产品结构方面的差异太大，难以形成相互支撑的“共生状态”，也难以建立专业化分工与协作的网络体系。国外成功的开发区具有很强的自我繁殖机制，从而不断地衍生出新的企业，这些企业不仅存在产权关系，而且还存在着长期的信任与合作关系。
⑷很多开发区在设计时主要定位于如何利用外资，而没有考虑所处的区域背景；产业定位与周边地区相脱节，不能实现开发区与所在区域的产业联动。特别是不少在开发区内投资的外资企业，仅从事生产链的某一环节，缺少与当地企业的联系，这种生产特点使得当区位条件发生变化时，跨国公司有可能转移投资，从而对区域发展产生不良影响。由于区域经济空间相互作用的微观机制是企业，所以如何通过与跨国公司建立生产链的联系，纳入其全球生产运营的体系，将有助于本地企业从跨国公司获得知识和技术转移，从而缩小与国际先进技术的差距，这也是当初开办开发区的目的之一。
（三）基于产业生态链的开发区可持续发展政策建议
各类经济技术开发区在改革开放30多年的发展中，发挥了重要作用。但认真审视经济全球化时代竞争的特点，今后开发区的重构应以建设和发展有竞争力的产业为总目标，而以特色产业开发区为核心来创建产业集聚则是实现这一目标的有效途径。在以特色产业开发区为核心创新产业集聚方面，国家的政策要以创造有利于产业集聚形成的大环境为主要目标，地方政府应负责制定和实施适宜于本地区情况的集聚措施：
⑴明确产业集聚目标，诱导产业依次向开发区集中。开发区除了引导区域外企业进入外，还应向区域内企业敞开大门，为国内外不同所有制、不同规模的企业提供相互接触，相互学习，共同利用外部资源，开展专业化分工的机会和条件。在产业集聚的创建过程中，要始终确保区域政策的主体性，要分析包括开发区在内区域的现有软硬件资源、产业基础，并对区域经济的波及效应及市场的成长性进行预测，进而制定产业集聚目标。
⑵产业高端加工化与本土化结合起来。以吸收外资企业为主的开发区，应主要考虑产业的专业化集聚和产业链延伸，推动外资企业扩大与当地产业的关联度和本土化发展，防止外资企业向比较成本低的地区再转移。关注“产业的根植性”，把吸引外来要素、加快产业高加工化与本地特色优势结合起来，加快产业规模扩张和技术升级，培育产业集群的形成并逐步提高集群的总体水平。
⑶培育开发区的核心竞争力。开发区的核心竞争力是开发区在发展过程中所形成的独具特色的、持续超出同行的能力。越是在市场成熟的经济条件下，具有核心竞争力的开发区越是容易在竞争中生存和发展。培育开发区的核心竞争力，第一要引进那些产业科技含金量、技术水平高的企业；第二引进关联度强的企业，一方面以引人大型跨国企业为突破口，带动相关行业的其它企业跟进，注重对引进企业的集聚和规模经济的培育，使开发区内的企业有较强的关联度，形成产业链；另一方面可以形成以区域经济为品牌的集聚经济、特色经济，由小项目、小企业的集聚，做成大产品、大产业，形成开发区的核心竞争力；第三要注意引入无污染行业的企业，因为注重生态环境的绿色企业不仅会给开发区带来经济活力，更能产生使之持续发展的动力。
⑷政府在引进新的项目、发展新的产业时，应从增强区域产业创新能力的角度出发，开发和扶持有竞争力的产业，并注重企业联系和企业横向结网，增强区域的内生发展力量。在引进外资和技术时，应着眼于增强区域产业结构的层次和水平，鼓励资金投向创新能力强的产业和企业。
开发区与城市空间重构
（一）概念
城市空间结构是一个跨学科的研究对象。国外许多学者都对城市空间结构的概念进行了多方面的探讨。根据他们的观点，较为统一的观点是完整的空间结构研究应包括形式、过程、和机制三方面。全面把握开发区对城市空间结构的影响必须解决“开发区的重要性及存在的问题”、“开发区对城市空间结构的影响”、“影响是怎么发生的”和“为什么会有这样的影响”这几个问题。
城市空间结构研究内容
对城市空间结构的构成可从不同的角度进行分析，从城市地理学的角度一般将城市空间结构简单划分为经济空间结构、人口和社会空间结构和空间形态三大类。本文主要讨论的是开发区对城市空间的影响内容。
（二）相关研究基础
1）西方的城市空间结构研究
现代城市空间结构的研究最早起源于19世纪末华德的“田园城市”理想模式。20世纪初的美国处于工业化蓬勃发展时期，城市发展很快，一方面农村人口大量迁入城市，另一方面大量移民进入美国城市，造成了很多城市问题。美国社会学家伯吉斯在对芝加哥长期研究调查的基础上，于1923年提出“同心圆理论”随后霍伊特于1939年提出扇形理论。乌尔曼发现美国城市呈多中心发展的态势，意思到伯吉斯和霍伊特理论的局限性，于1945年提出了多核心理论模式。20世纪50年代以后各国学者根据本国的国情提出了不同的空间结构模式，如曼的一个典型英国中等城市的空间结构模式等。
西方城市空间结构的解析理论可分为人类生态学、新古典主义和结构主义三大流派。20世纪60年代以后，随着资本主义社会矛盾的激化，马克思主义政治经济学在社会科学领域的影响日益增强，成为地理学一些激进思潮的理论基础，如结构学派认为城市问题是资本主义社会矛盾的空间体现。
2）中国开发区研究的进展
随着改革开放，开发区的设立及在城市和区域发展中发挥的极其重要的作用。而不仅收到各级决策者的重视，也受到了多方研究者的关注。有关研究成果日积月累，数量已相当可观，内容日益丰富，体系也逐渐形成。
中国开发区的研究有一个积累和演进的过程，伴随着开发区建设实践的深入、开发区发展进程的推进以及开发区发展内外环境的变化，有关研究不断深入。
其主要论点和研究领域为
1 开发区产业结构研究
2 开发区与城市发展关系
3 开发区与区域发展
4 开发区空间与土地问题研究
5 开发区评价与发展方向研究
6 关于开发区管理体制的研究
（三）开发区与中心城（母城）
开发区与母域的结构与空间关联类型开发区一般都依托城市而建设，城市特点不同，以及开发区自身性质、内容、规模、侧重点等的差异，开发区与母城会形成多种空间结合方式，归纳起来可以分为以下几种空间结构关联类型：
(1) 城区中内置
即开发区位于城市内部，属于对雄市局部地区的空间结构 调整和功能更新。这种形式有“利”有“弊”。“利”指的是开发区可以直接利用城市的道路、交通、水、电等基础设施和生活服务设施，从而降低了前期开发建设的成本。弊端表现为由于开发区布置在建成区内，其规模的进一步发展受到限制，难以满足长远发展的需要。
(2）边缘区发展
指的是将开发区选址在城区边缘，与中心城接近，受中心城作用相对较大，能充分利用老城区的基础设施和生活服务设施，使开发区与城市建成区融为一体，从而节约开发区初期投资，使之能将建设重点放在发展生产性项目上。这样既可减少开发和经营成本，取得较好的经济效益，也有一定的发展余地，反过来还可带动城市周边建设薄弱、急待开发地带的发展，加快其城市化的进程。即使在功能单一，规模较小时仍能正常、高效的运转。其弊端在于束缚了城市在这一方向上的空间扩展，容易形成工业包围城市的局面。
(3）子城区拓展
一般因母城历史古老，老城区建设密度大，基础设施落后，不宜将开发区设置在城区边缘，而是依托子城（卫星城、 郊区小城镇等），充分发挥母城附近子城的作用，利用子城的基础设施，既可减少投资规模，又带动了子城的发展。同时，还可以通过子城的开发来缓解母城的人口压力，以及通过开发区的建设来增强子城的对外吸引力。
(4）独立发展
该类开发区选址于城市中、远郊，选址及用地性质比较自由， 发展余地大。与母城在空间上相距比较远，对母城发展布局的影响小，基本上不受中心城边缘扩展的影响。但是由于这类开发区远离老城区，对母城的基础设施和服务设施依托很困难，因而必须从基础设施以及生活服务设施配套做起，投资多，且不易很快形成整体投资环境，招商能力往往不如其它类型的开发区，其形成规模和发展的速度也都比较慢，对城市的影响也需要相当长的时间才能显示出来。
（四）开发区与城市经济空间重构
1）开发区对区域经济的影响
开发区对区域发展的影响作用包括带动区域经济发展、促进区域产业结构调整与升级、促进区域技术水平的提高、促进区域企业经营管理观念的改变等。
其可划分为几个阶段
区域经济的“孤岛”
在开发区的开始阶段，由于外资看重的是中国的廉价劳动力、优惠的政策及对中国改革开放预期的不明朗，他们的投资大都以中小企业为主，企业规模较小，技术水平也较低。此阶段国内企业由于规模较小，技术水平又较低，根本不被开发区所接纳，也不符合开发区以吸收外资为主的方针，故不做讨论。因此他们与区域内的其他企业间的联系较少，自然对区域经济的带动作用就较为弱。
区域经济带动效应的慢速增长
随着中国的改革开放的不断深入，跨国公司在中国的投资也随之加大。他们的投资规模已经很大了，动辄几个甚至几十亿的投资规模足以形成大型企业，也改变了原来把中国单纯作为出口加工地的观念。电子信息、生物技术、医药、新能源和新材料等高新技术产业是这一时期开发区的代表性产业。由于此产业具有附加值高、产业链短、所需原材料少的特点，对区域的经济带动作用自是十分有限的。
区域经济带动效应显著增强阶段
进入21世纪，尤其是中国加入世贸组织以后，外资企业看到了中国潜在的巨大的市场，纷纷加大在中国的投资。尤其是世界各大汽车巨头纷纷在中国设立独资或是合资企业，抢滩中国市场。各地的开发区也纷纷将汽车产业作为本地产业的重要支撑。。由于汽车是产业关联度相当高的产业，对相关行业的依赖性和带动性非常强，对区域经济的带动作用非常明显。本土的企业被开发区的各种好处所吸引，纷纷投资其中，也相当程度地带动了当地的经济的发展。
2）对制造业空间结构的影响
由于开发区的政策优惠和产业聚集所带来的信息和资源的富集效应，促使制造业布局重点向都市区的外缘和开发区转移，也使得开发区成为承担市区企业外迁的重要载体。随着制造业的富集，开发区成为了制造业的优势产业聚集地。开发区本身所具有的各种优势，也使它成为高新技术的聚集地。由于外资主体和制造业先行，使得其成为外向型经济最为发达的地区。很大程度上将影响城市未来的发展方向。
3）开发区与城市人口和社会空间重构
由于制造业对劳动力的较大需求，在开发区制造业的发展聚集了一大批蓝领工人，受工资水平所限他们主要居住在开发区周围农村的租住房。造成该区域内人口的聚集，慢慢的形成了人口的郊区化趋势。
4）开发区对城市空间形态的影响
当前，我国已经进入历史上空前的城市化快速发展阶段。“十一五”期间，我国的城市化率由43％提高到％，提高了个百分点。2011年3月，温家宝在政府工作报告中对我国“十二五”期间城市化率提出了明确的要求：在“十二五“期间，将积极稳妥的推进城镇化，城镇化从目前的％提高到％。我国每年约有1000到1200万人从农村转移到城市，人口大量涌入城市，随之而来的是对城市居住、就业和公共服务设施的巨大需求，而我国目前许多城市中心区、老城区已经十分拥挤，难以承载更多的人口。这种情况下，建设新城就成为顺应城市化发展趋势，成为有效解决城市发展空间不足等问题的有效途径——新城一方面可安置从大城市（母城）疏散出来的人口和产业，另一方面也可吸纳外来投资和城市化过程中不断涌现中心城市的大量农村剩余人口。
城市规模在较小的时候适宜采用单中心的格局，而当城市发展到一定规模后，单中心格局就开始暴露出多种弊端，多中心格局则更为科学。建设新城是一种调控和优化城市空间结构、防止城市无限度蔓延的有效手段。
随着物质水平的提高，人们对城市生活环境的要求也在提高。许多城市在发展到一定阶段后，多数面临着人口拥挤、布局混乱、交通堵塞、环境恶化、公共设施短缺等问题。这其中很多问题，是难以通过旧城改造来解决的，即使可以，成本也是相当的高。新城一般是在新的土地上按照现代理念新规划建设的，它的起点和标准都较高，建设的好，能很好的解决老城存在的问题和不足。新城能提供良好的生活环境和现代化的生活设施，满足人们对优越居住条件和居住环境的向往。
随着开发区的进一步发展，大量生产要素和经济活动在开发区聚集，这必然会引起开发区的城市化。而且开发区经济和产业已经达到相当大规模，也必须需通过城市化功能开发，才能实现经济增长方式的转变和创新。
产业生态链的优化对开发区的可持续发展至关重要，首先是开发区内企业生产成本的大幅度降低和生产效率的提高；其次是一个完备的产业生态链能够产生很大的吸附作用，吸引新的企业不断加入到这个好的生态环境中寻求最大的商业利益。这实际上意味着，产业生态链的经营状况正在成为一个开发区投资环境和核心竞争力的最重要的因素。通过探讨问题，发现解决问题的途径实现开发区的良性发展。
随着社会经济的发展和人口的迅速增长，世界城市化的进程，特别是以中国为首的发展中国家的城市化进程不断加快，全世界已有一半的人口生活在城市中。开发区作为城市的有机组成部分在城市中发挥着重要的作用，开发区的发展关系着城市的未来。
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