管理观察CONSTRUCTION工程造价管理过程中出现问题探讨张昭深圳市市政工程总公司摘要：文章以提高建筑施工企业成本管理水平和施工项目经济效益为目的，对工程项目的成本管理进行了深入研究，并提出了项目成本控制存在的主要问题，可为工程造价管理过程中避免出现不利因素提供参考。关键词：工程造价管理成本控制报价决策在由计划经济向社会主义市场经济过渡的过程中，施工企业率人员素质要求高、投人大、周期长的系统工程，很多企业有“畏难”心先进入市场参与竞争，工程造价管理水平虽有很大程度的提高，但仍理，致使工程造价管理工作停滞不前，成为企业管理中的薄弱环节。存在不少问题。如何避免工程造价管理中出现不利因素，从而减少工最低价中标项目报价决策仍然采用经验评估的办法，因而使得报价程造价管理的疏忽和提高管理水平的研究不仅具有应用价值还具有水平参差不齐。报价偏高时缺乏竞争力，报价偏低时又面临亏损的局一定的学术价值。基于此，本文将针对工程管理中出现的一系列问题面。我国加人WTO后，由于市场准人的取消，外企、外资的涌入，市场进行研究。行为的规范，使得招标与评标的原则和方法必随之发生较大变化，企1缺乏科学的报价决策机制业自主报价、低价中标成为必然趋势。由此可见，依据企业定额进行基础工作薄弱，预算编制存在问题投标报价，既可保证报价具有竞争力，又可保证项目保本盈利，同时由于复合标底评标法的“游戏规则”及企业内部定额尚不完善等也可为企业强化管理提供动力。原因，使国家、地区及行业颁布的定额仍具有一定法定属性，准确的②复合标底评标法决策。不同的项目、不同的业主，甚至同一项预算是报价决策的依据，但在预算编制中普遍存在着一些问题，影响目、同一业主在不同的招标阶段，都会制定不同的“游戏规则”，应针了报价决策的准确性。对相应的评标办法和竞争对手进行科学测算、科学分析、科学决策。①现场调查不深入，成本分析缺乏可靠基础。有的报价人员没有如在某高速公路工程先后两次投标中，业主采用了不同的评标办法。深入、详细地踏勘现场，对于设计方案能否进行优化以节约成本心中第一次，在正常预算的基础上降5％作为业主标底，业主与投标人权无数；对地方资源可利用程度把握不准；料源、料价调查结果缺乏准重各为50％，复合后下浮率为10％；第二次，在正常预算的基础上降确性，编制报价时不做对比分析而直接套用信息价，以致成本分析缺15％作为业主标底，业主与投标人权重各为50％，复合后下浮率为乏可靠基础，使得决策者心中无数。5％。正常情况下，这两种评标办法的报价结果应该相差不多，但实际②对招标文件研究不透彻，施组方案不合理，导致报价结果出入上，相当部分企业对评标办法研究不够透彻、深入，报价结果严重偏较大。预算是施组方案的直接经济体现，如果施组方案欠合理，将很离者比比皆是。难保证预算的准确性、合理性。2成本控制存在局限性③对施工技术规范了解不细致，对计量支付规则未进行认真研缺乏可操作的成本控制依据究，致使工程量清单报价中工作内容漏报、错报，造成综合单价过低。工程项目成本控制与一般产品成本控制的根本区别在于它是一技术规范、计量支付规则并不限于作为合同履行的技术、经济标准和次性行为，它管理的对象只是一个工程项目，由于其结构、规模和施尺度，对于投标书的编制，尤其是预算的编制同样具有较强的指导工环境各不相同，成本控制依据应该有所差异。因而，如何针对单体性。工程量的划分与计算是预算工作的基础和前提，但在实际工作中工程制定出可操作的工程成本控制依据十分关键。但很多企业对于并未得到充分重视。工程目标成本的制定过于简单化和表面化，有些只是简单地凭经验④预算与施组联系不紧密，缺乏准确性。普遍存在的现象是：报在中标价的基础上降低一个百分率确定目标成本，而忽略了现场环价人员与施组人员缺乏沟通，凭经验处理问题。例如，对于一些河网境、施工条件以及工期的要求。稻田区，大型施工机械肯定难以发挥作用，应考虑用小型机械进行施缺乏完善的管理机制工，但有些报价人员既未对现场作详细的调查，又未认真研究设计文坚持责权利相结合的原则，是促进成本控制工作健康发展的基件、图纸，仍凭经验套用大型机械定额，计算结果会与施工实际产生础，是实施低成本战略的重要武器。但是，有些企业因为部门、岗位责差距。权利不相对应，因而无法考核其绩效优劣，于是出现了干多干少一个⑤对于定额中没有的，而设计中采用的新技术、新工艺、新材料、样、干好干坏一个样的局面。特别是有些国有企业奖罚不明，对本该新设备项目，因对施工工艺不熟悉，补充单价分析缺乏科学性，导致受重奖的人员难以给予重奖；对于本该受处罚的人员，碍于情面不敢预算结果偏差较大。处罚。这种只安排工作而不考核其工作绩效，或者只奖不罚、奖罚不⑥过分考虑现场施工实际，缺乏综合分析，导致偏差加大。预算到位的做法，严重挫伤了有关人员的积极性，也给今后的成本控制工与成本分析的工作侧重点不同，前者侧重合理施工组织前提下的经作带来消极影响。济效果，而后者偏重于施工现场实际，如果在预算编制阶段过多地考时间跨度的局限性虑现场实际，往往会使结果出现较大偏差。目前施工企业项目成本控制只涉及从开工到竣工时段范围内，缺乏科学、完善的报价决策机制然而成本的内涵不仅仅是工程直接成本，它还应包括企业在承接项①不少企业目前还没有建立起完善的内部定额体系，其原因在目之前所投人的经营费用、评估咨询费用、开工前投人的启动资金以于：一方面由于工程造价管理部门颁布实施的工程定额仍具有一定及在项目竣工后一段时间内对工程进行维护和质量保修所需的服务的法定属性，以及招标、评标办法的限制，在客观上增加了施工企业费用，特别是目前国家推行的质量终身制所发生的有关费用。因此企的依赖性和“惰性”；另一方面，建立企业定额是一项涉及专业面广、业成本控制的时间跨度应该包括：项目信息跟踪——投标报价——58城市建设2009年总第42期췲랽쫽뻝
管理观察CONSTRUCTION关于建设项目代建制的探讨吕振奇广西大业建设工程有限公司广西北流537400摘要：代建制是建设工程项目管理方式在政府投资项目上的一种具体运用模式和管理制度。随着我国经济体制改革的深入和建筑业专业化、高级化发展要求的提高，如何加快建设工程项目代建制的发展已经成为一个值得思考的问题。关键词：建设工程项目代建制一、代建制的涵义理，规范了投资建设程序，建立了投资责任约束机制，通过市场化运根据国家发改委起草、国务院原则通过的《投资体制改革方案》，作，选择有经验、讲信誉的专业化队伍，用法律和经济手段确立了投工程项目代建制是指政府投资项目通过招标的方式，选择专业化的资者和建设者间相互关系，有效保证了资金的使用效益和施工质量。项目管理公司，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成由于在代建管理模式下，代建单位是从项目的投资决策阶段即后交付使用单位。它是建设工程项目管理方式在政府投资项目上的参与工程项目的，基本实现了全过程的管理，便于对工程的设计管一种具体运用模式和管理制度。理、施工招投标管理，并一致延续到施工工期的管理工作。这样能从二、实行代建制的重要意义根本上解决合同的签订与合同的执行的脱节，使工程项目的投资控实行代建制，由于依靠专业人士，实行社会化管理，将有效地提制与进度控制能够落到实处，使工程的质量从决策阶段到执行阶段高建设工程项目水平，降低管理成本，提高投资效益和项目实施情况都得到保证。的透明度，方便监督管理。同时，可以使相关部门单位免去组织管理其次，项目管理是融合工程技术、经济、法律、管理的综合性工工程项目实施的具体事务，解决外行业主、分散管理、重复设置机构作，业主不具有相应的综合知识，因此与设计、承包商之间存在明显等问题，体现了专业化的现代生产发展的规律要求，有利于推进政府的信息不对称，由代建单位代理业主，有利于提高管理绩效。部门职能转变。因此，“代建制”项目管理模式对于业主比较有利的。政府投资项目“代建制”，通过具有法律效力的代建合同，做到了三、代建制在发展中存在的问题投资、建设、管理、运营“四分开”，有效地加强了政府对投资项目的管1、业主的观念没有完全转变，“建设”和“运营”没有真正分离物资设备采购——施工生产——竣工验收、质量保证和产品维护整济风险，因此主动向发包方进行索赔的观念几乎没有。企业按计划完个过程。成建设任务而面临亏损时，只要如实向上级主管部门反映，发包人最责任部门范围窄终会以“调整概算”的方式进行补偿，因此不会蒙受太大的经济损失，成本控制是一个全员全过程的系统工程，目标成本只有通过项这样就导致了企业不重视对项目经济风险的研究，久而久之，形成了目的实施过程来实现。成本控制的主体应是施工组织人员和直接生忽视合同管理、忽视索赔管理的现象。产人员，而不是造价或财务会计人员。长期以来，有些企业的项目经对索赔含义理解错误理一提到成本控制就想到这是预算或财务部门管的事情，简单地将近年来，国内建筑市场队伍过剩、竞争激烈，这种局面导致施工成本控制的责任归于项目成本控制主管或财务人员。其结果是技术企业为了生存不惜亏本报价承包，而发包人也趁机压低工程造价，在人员只负责技术和工程质量，施工组织人员只负责施工生产和工程这种不规范的市场竞争中，能承揽到项目已属不易，不敢索赔，更何进度，材料管理人员只负责材料的采购和点验、发放工作，机械设备况发包人在招标文件中已堵死了几乎所有的索赔机会，如果不响应管理人员只负责设备的维修保养，这样表面上看起来分工明确、职责招标文件，根本没有中标的可能性。不少承包人担心索赔会损害与业清晰、各司其职，唯独没有了成本控制责任。如果施工组织人员为了主之间的关系，害怕索赔会影响后续工程的利润，害怕索赔会导致争赶工期而盲目增加施工人员和设备，必然会导致费用增加；如果技术端甚至引起官司。人员现场布置不合理，必然会导致材料二次倒运费的增加；如果技术索赔证据的收集和整理欠缺人员为了保证工程质量，采用了可行但不经济的技术措施，必然会使由于对索赔工作认识模糊，平时不注意索赔证据的收集与整理，成本增大。由此可见，造价或财务人员只是成本控制的组织者，而不因此一旦索赔事件发生，就拿不出使工程师与业主信服的有力证据，是成本控制的主体。也找不出可援引的著名索赔案例，导致索赔失败。控制手段落后索赔人员素质有待提高目前，有些企业成本控制对象仅限于产品的直接成本，控制手段索赔人员既要有坚实的专业理论知识、丰富的实践经验及广博也仅限于采用制定标准成本、财务预算、成本预测和差异分析等方的知识结构，又要有良好的交际能力。但我国传统的知识结构体系使法。而且，一旦采用某种控制方法和控制标准就长期保持不变，没有得现有的工程造价管理人员面对复杂多变的索赔工作力不从心。考虑到市场环境的改变对成本控制的影响。随着市场经济的不断完4结束语善，企业在复杂的市场环境中，要想控制好工程项目的成本，只依靠建设工程造价成本的高低,直接呈现出投资效益的成果,充分体上述几种方法是远远不够的。现了建设项目的管理水平和工作质量。在工程建设中,既要注重工程3索赔管理存在问题项目前期计划科学合理的制定，又要充分利用和认真分析生产周期索赔意识薄弱中的重要信息，抓住生产周期的有利机遇，把握市场经济的脉搏，才在计划经济体制下，工程造价和进度完全按照国家指令性计划能适应工程造价的动态变化，才能合理利用投资，有效地控制工程造行事，合同双方尤其是施工企业无需承担建设过程中的不确定性经价，取得最佳投资效益。城市建设592009年总第42期췲랽쫽뻝
