突发环境事件应急预案
一、总则
编制目的
为积极应对可能发生的突发环境事件，有序、高效率的开展
抢险救援工作，最大限度的降低事故伤害和财产损失，依据国家
相关法律、法规，结合本公司实际情况制定了《突发环境事故应
急预案》，通过预案的实施全面提高应对突发性环境污染事故的
应急处置能力。
编制依据
《内蒙古自治区环境保护条例》
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
《中华人民共和国大气污染防治法》
《中华人民共和国水污染防治法》
《国家突法环境事故应急预案》
《国家突发公共事件总体应急预案》
《国家危险废物名录》
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
《突发环境事件应急预案管理暂行办法》
《危险化学品名录》
《危险化学品重大危险源辨识》
适用范围
本预案适用于荣达公司区域内发生突发性环境污染事故时
的应急处置，以及周边地区发生重大特大环境污染事故时可能波
及到我公司区域时的应急处置行为、行动。
按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重
大环境事件（℃级）、重大环境事件（℃级）、较大环境事件（℃
级）和一般环境事件（℃级）四级。
事件分级
特别重大环境事件（℃级）
凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：
（1）发生 30 人以上死亡，或中毒（重伤）100 人以上；
（2）因环境事件需疏散、转移群众 5 万人以上，或直接经济损
失 1000 万元以上；
（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；
（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；
（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或 1、2 类放射源失控
造成大范围严重辐射污染后果；
（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；
（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重
影响人民群众生产、生活的污染事故。
重大环境事件（℃级）
凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：
（1）发生 10 人以上、30 人以下死亡，或中毒（重伤）50 人以
上、100 人以下；
（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；
（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转
移群众 1 万人以上、5 万人以下的；
（4）1、2 类放射源丢失、被盗或失控；
（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积
污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。
较大环境事件（℃级）
凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：
（1）发生 3 人以上、10 人以下死亡，或中毒（重伤）50 人以下；
（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会
活动受到影响；
（3）3 类放射源丢失、被盗或失控。
一般环境事件（℃级）
凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：
（1）发生 3 人以下死亡；
（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影
响的；
（3）4、5 类放射源丢失、被盗或失控。
工作原则
坚持践行科学发展观，坚持以人为本、依法处置，树立全面、
协调、可持续的科学发展观。本着实事求是，切实可行的方针，
切实提高公司整体及各级部门应对突发环境事件的能力。着重贯
彻如下原则：
（1）坚持以人为本，预防为主。加强对环境事件危险源的
监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极
预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽
可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造
成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命
财产安全。
（2）坚持统一领导，分类管理，分级、快速响应。接受政
府环保部门的指导，使企业的突发性环境污染事故应急系统成为
区域系统的有机组成部分。实行“法人代表统一领导指挥，各单
位积极参与和具体负责”的原则，加强企业各部门之间协同与合
作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染的特
点，实行分类管理，充分发挥部门的专业优势，使采取的措施与
突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。
（3）防止扩散，减小损失。公司各级部门和单位，必须严
格按照本预案中对相应单位和个人的分工，明确责任，在突发情
况来临时忙而不乱，密切合作，应急不能职能交叉、分散力量的
原则。
（4）坚持按照应急体系设置各个机构职权范围，分工合作，
在应急指令下达时，应急部门都应该在一条线上，以减少执行时
间、增强执行力度。
二、基本情况
企业基本情况
荣达矿业的前身为新巴尔虎右旗查西银矿，查西银矿于
2004 年 4 月开工建设，2004 年 7 月竣工并投入生产，建设规模
为采矿 6 万 t/a，选矿 200t/d。查西银矿在建设期将矿山采矿权出
让给新巴尔虎右旗怡盛元矿业有限责任公司，选矿厂由荣达矿业
接管，选矿厂并未运行。
2005 年，荣达矿业在甲乌拉外围矿区新建矿山，选矿厂使
用查西银矿原有选矿厂并进行扩建，扩建后矿山规模为采矿 16
万 t/a，选矿规模 800t/d（选矿一厂）。
2006 年，荣达矿业再次进行扩建，采矿范围在原有矿区范
围内进行，扩建后选矿规模 1400t/d（选矿一厂）。
2007 年吸收合并新巴尔虎右旗甲乌拉矿业有限责任公司。
新巴尔虎右旗甲乌拉矿业有限责任公司铅锌矿采选工程于 2002
年 7 月开工建设，2003 年 7 月投入运行，建设规模为采矿 15 万
t/a，选矿 1400t/d。该公司于 2007 年进入荣达矿业，现有一座矿
山，开采范围为甲乌拉 12-14 线之间的 2 号矿体 S 部，采矿规模
为 15 万 t/年；选矿规模为 1400t/d（选矿二厂），产品为铅精矿、
锌精矿和铜精矿。由于矿山采矿量不足，选矿二厂于 2008 年 10
月至 2011 年 3 月停产，2011 年 4 月到 2013 年 7 月复产，2013
年 7 月至今再次停产。
2009 年，荣达矿业在现有矿山规模的基础上对甲乌拉外围
铅锌矿 3、12 号矿体进行新增 60 万吨/年的采矿扩建工程，2012
年 12 月该项目完成竣工环保验收。
2009 年 4 月以股权转让方式由云南冶金集团股份有限公司
控股，进入驰宏锌锗；2010 年 3 月收购新巴尔虎右旗怡盛元矿
业有限责任公司为全资子公司。
2010 年 9 月收购新巴尔虎右旗新鑫矿业有限责任公司位于
甲乌拉矿区的采矿权及配套选矿厂资产。新巴尔虎右旗新鑫矿业
有限责任公司于 2002 年成立，采用原甲乌拉银铅锌矿工程的采
矿工艺和选矿工艺在原矿山建设的基础上进一步完善，该工程
于 2004 年 11 月通过环境保护竣工验收。该公司位于甲乌拉矿区
的采矿权及配套选矿厂资产于 2010 年 9 月被荣达矿业收购。现
有一座矿山，开采范围为甲乌拉 6-12 线之间的矿体，采矿规模 9
万 t/a，处于正常生产状态；一座选矿厂，选矿规模为 450t/d，产
品为铅精矿、锌精矿和铜精矿。由于甲乌拉北矿段选矿厂工艺落
后，加之荣达矿业总的选矿能力有富余，该选矿厂自 2010 年开
始一直处于停产状态，2012 年，经过自治区经信委立项，荣达
公司开始对甲乌拉北矿段选矿厂进行 4000t/d 选矿厂技改扩建
（选矿三厂），编制了环境影响报告书，经内蒙古自治区环境保
护厅审核通过，目前处于在建状态。
综上，荣达矿业目前拥有一座矿山（甲乌拉矿山），分属两
个采矿权区域，开采范围为甲乌拉外围矿床铅锌银矿体，主要
有 2、3、9、12 号矿体，现状共有 24 座矿井，采矿规模为 100
万 t/a 的采矿规模；三座选矿厂：选矿一厂（规模 1400t/d）、选
矿二厂（目前停产，规模 1400t/d）、选矿三厂（在建，规模
4000t/d），产品为铅精矿、锌精矿和铜精矿。
表 2-1 单位基本情况一览表
单位名称 荣达矿业有限责任公
司
法人代码 73326441-7
法定代表
人
吕 奎 分管环保
副 总
周 斌
通信地址 新巴尔虎右旗阿拉坦
莫勒镇荣达矿业有限
责任公司
邮政编码 021300
单位联系
人
谷文斌 联系电话 15048030325
环保管理
部门名称
安全环保部 负责人 谷文斌
联系电话 15048030325 E-mail 286604970@
m
地理位置
新巴尔虎右旗位于呼伦贝尔市西南部的中蒙俄三国交界地
带，东经 115°31′～117°43′，北纬 47°36′～49°50′，东隔乌尔逊河
与新巴尔虎左旗毗邻，东北与满洲里市相邻，北面同俄罗斯接壤，
西、南面同蒙古国相连。旗境内国境线长 。
新巴尔虎右旗荣达矿业有限责任公司选矿厂位于内蒙古自
治区新巴尔虎右旗西北 43km 处的甲乌拉矿区，行政区划隶属阿
日哈沙特镇团结嘎查管辖，地理坐标：东经：116°16′″，北
纬：48°48′″。1/5 万地形图图幅编号 M-50-113-Г。
地形地貌
新巴尔虎右旗地貌单元属呼伦贝尔断裂下陷盆地。同脉走向
与河流流向多与地质构造线吻合，即山脉多呈东北至西南，达赉
湖、克鲁伦河则沿断裂带线发育。达赉湖西岸克鲁伦河以北地貌
类型属低山丘陵。海拔一般为 650～1000m，最高为巴彦山，海
拔 1038m；最低为阿拉善查干诺尔一带，海拔 504m。纵观全旗
地势为西北高，东南低，层状地形较明显，并依次可分为剥蚀地
形、侵蚀地形和堆积地形三个亚地貌单元。
甲查矿区位于新巴尔虎右旗西北的丘陵山地，属俄罗斯境内
加集木尔山南延部分。山势走向北东，与大兴安岭西北麓相接。
矿区地势由北西向东南逐渐降低，地形主要由低山、丘陵、高平
原、河谷低地等组成。山势平缓，地形开阔，河谷与山脊多呈北
西向延伸，具有明显的构造剥蚀地貌特征。海拔标高 765～
943m，最高山峰位于矿区南部之甲乌拉山，矿区为植被覆盖的
草原区，无树木，遍生野果。
气候、气象
本区属典型中温带大陆性气候，干旱、少雨、多风。春季干
旱风大，夏季短促炎热，秋季降水集中，冬季寒冷漫长。年平均
气温℃，一月平均气温℃，最低气温-38℃，七月平均气
温 ℃，最高气温 36℃；无霜期 125～138 天，冻土最大深度
为 ；年平均日照时数 3175 小时；年平均风速
大风速 27m/s，风向多为 SW、NW。平均降水量为 251mm，全
年蒸发量为 1857mm；年平均相对湿度为 58％。
水文
新巴尔虎右旗境内河流湖泊属黑龙江流域的呼伦湖—额尔
古纳河水系。克鲁伦河从西向东流，横贯新右旗注入呼伦湖。全
旗总水域面积 2138km2。
甲乌拉矿区水系不发育，没有河流，克鲁伦河位于矿区南
32km，呼伦湖位于矿区东 50km。
图 2-2 地表水水系图
土壤植被
全旗土壤可分为 7 个土类，14 个亚类，25 个土属。土壤类
型有栗钙土、草甸土、盐土、碱土、风沙土、沼泽土、粗骨土等。
土层较厚、土质肥沃、适宜种植各类优质牧草及药材。
植被
植被类型分布的特点，总趋势是由北向南从半干旱向干旱类
型过渡，同时因外带性因素的影响，还相间分布有沙生植被、盐
生植被和零星的沼泽植被。草本植物主要有碱草、水草、龙须草
等。
救援力量及装备
公司为了保证在突发情况来临时，及时有效的对事故发展态
势进行有效控制，对现场进行应急处理，特设立了应急救援物资
库。应急物资一览表
类别 物资名称 数量 存放地点 保管人
固定电话(台) 3 办公室 郭俊
移动电话(台) 5 办公室 郭俊
对讲机 (台) 4 办公室 郭俊
通讯
联络
传真机 (台) 2 办公室 郭俊
指挥车 (辆) 6 车库 郭俊
货 车 (辆) 5 车库 郭俊
铲车（辆） 10 车库 郭俊
挖掘机（台） 1 工程队 郭俊
普通铁锹 (把) 50 仓库 郭俊
消防桶 (个) 20 仓库 郭俊
消防沙 (m³) 30 仓库 郭俊
抢险
设备
手提灭火器(个) 100 仓库 郭俊
担 架 (付) 4 仓库 郭俊
夹 板 (付) 4 仓库 郭俊
急救药箱（个） 4 仓库 郭俊
氧气袋(个) 5 仓库 郭俊
防护服 (套) 10 仓库 郭俊
手 套 (付) 40 仓库 郭俊
纱布口罩(个) 40 仓库 郭俊
防尘口罩(个) 20 仓库 郭俊
劳保鞋（双） 20 仓库 郭俊
安全帽（个） 30 仓库 郭俊
防毒面具（个） 20 仓库 郭俊
防护
用品
水 靴 （双） 30 仓库 郭俊
监控电脑(台) 1 仓库 郭俊
气体检测仪 (台) 30 仓库 郭俊
摄像头 (处) 1 仓库 郭俊
电气工具(套) 2 仓库 郭俊
普通工具(套) 1 仓库 郭俊
普通电缆(m) 200m 仓库 郭俊
应急灯头(个) 10 仓库 郭俊
灯 泡 (箱) 4 仓库 郭俊
手电筒 (个) 10 仓库 郭俊
电 池 (盒) 仓库 郭俊
其它
水 泵 (台) 4 仓库 郭俊
三、单位环境污染事故危险源基本情况的调查
污染物来源
1、废气
（1）采矿
采矿部分废气主要来自风井抽出的井下污风，废气污染物主
要为粉尘，还有少量的 CO、CO2 等，粉尘浓度小于 12mg/m3。
矿山坑口采用如下通风、降尘措施：
通风方式为机械通风与自然通风想结合，通风系统为压入和
抽出式；
凿岩均采用湿式作业；
采出矿岩装运前进行喷雾、洒水，并经常洗壁。
（2）选矿
选矿过程废气污染源主要产生于矿石破碎、筛分、转运处；
尾矿库干滩及车辆运输道路。
矿石破碎、筛分及皮带运输处产生含尘废气的无组织排放，
企业采用在给料点向矿石喷水，在破碎机、筛分间全部安装了新
编织袋 (条) 100 仓库 郭俊
铁 锹 （把） 50 仓库 郭俊
式除尘器，设计除尘效率为 95%，处理后的废气经 15m 高排气
筒排放。
对尾矿库扬尘问题，公司安装了防风抑尘网，有效的控制了
扬尘问题。
车辆运输道路遇干燥天气扬尘较大，公司修建了矿区水泥公
路，规划了矿区交通道路，并公司购买了洒水车，定时对路面进
行洒水抑尘措施。
2、废水
（1）采矿
采矿工程产生的地下水，井下建有水仓，地下水排入水仓内
的沉淀池，经沉淀后用于井下凿岩、浇渣、洒水降尘等，极少部
分排至地表漫灌草原。在生活区内按照相关要求设立了隔油隔渣
池，所有生活废水都集中排放在池内，经过沉淀后冬储夏灌绿化
环境。
（2）选矿
选矿厂尾矿水通过管线与尾矿渣一起排入尾矿库内，在尾矿
库内以及二道坝（防渗池）内都设立了回水泵站，尾矿水经过自
然沉淀以后通过回水管线返回到选矿厂的储水罐内再次沉淀，加
入净化药剂以后继续回用于选矿工艺当中。
3、固体废弃物
公司主要的固体废弃物有井下生产产生的废石以及尾矿渣，
针对这一点，公司始终坚持废石不出坑，直接利用于井下空区回
填等作业，少部分运至地表用于道路修建和尾矿坝加固。尾矿渣
集中堆存至尾矿库，在尾矿库底部及周边都铺设了防渗膜，修建
了防风抑尘网并对库区进行了绿化工作。
4、废油
目前，公司每年废弃机油主要来源于机械传动部位润滑等处。
在各生产厂矿设有废油暂存处，废油利用桶装收集并分类存放。
各分厂都设有 50 平方米左右全封闭空间作为废油存放区，存放
区地面经过水泥硬化，做过防渗漏处理，设有灭火器和消防栓等，
并设有明显的危险废物废油存放区标识牌。
我公司无自行处置设施，与呼伦贝尔市森茂环保产业有限公
司签订处置协议，废矿物油的年产生量约 10 吨，由呼伦贝尔市
森茂环保产业有限公司转移处置，森茂环保产业有限公司位于呼
伦贝尔市经济技术开发区 27 号，电话：13848071989，处置协议
见附图。
5、废矿物油运输单位呼伦贝尔森茂环保产业有限公司，运
输方式为油罐车，运输起点西旗经由地东旗至海拉尔。
危险源分析
我公司的主要污染源主要是废石堆场、尾矿库。尾矿库造成
的环境事件主要是滑坡、渗漏、垮坝等引发的土壤中重金属超标、
水质污染。废石堆场引发的环境问题主要是扬尘。
针对以上危险源，公司采取了相应的防范措施，建立了应急
监控系统，对于可能发生的环境风险事故，以建立专项的应急措
施。应急物资装备保障保障充足，应急办公室应确定抢险、救援、
急救、消防和通讯等器材和设备的配备，每年有专人进行维护、
检查和保管各种器材和设备始终处于完好备用状态。经费保障完
善，公司已建立了安全费用专用账户，应急指挥办公室对应急工
作的日常费用进行预算，财务部审核，经公司应急管理中心审定，
从安全费用中提取。技术保障由应急专家组提供技术支撑。为保
障出现突发环境事故，应急措施能准确到位，我公司会定期举行
突发环境事故演习，演习结束后，提出演练总结，提出演练中出
现的不足。
四、周边环境状况及环境保护目标的调查
企业周边现状
矿区坐落于新巴尔虎右旗阿日哈沙特镇境内，地处中、俄、
蒙三国交界，矿区内有 301 国道和 203 省道贯通，距阿日哈沙特
中蒙口岸 45 公里；距全国最大的陆路口岸满洲里市 160 公里，
交通便利。
企业周边不涉及自然保护区、风景名胜区、文物古迹区、旅
游度假区等环境敏感目标。企业距离东侧达赖湖国家级自然保护
区直线距离 38km, 距离南侧巴尔虎草原黄羊保护区直线距离
31km。克鲁伦河从企业区南 31km 处自西向东流过。企业边界
外 5km 范围内除荣达公司职工生活区外无常驻居民，运矿道路
两侧 200m 内也没有牧民居住点。
产生污水部分回用，其余排放至尾矿库，区域地下水执行
《地下水质量标准》（GB/T14848—93）℃类标准周边空气执行
《环境空气质量标准》（GB3095－1996）二级标准)及其修改单
(环发[2000]1 号)二级标准。
五、应急组织机构、组成人员和职责划分
应急救援体系及职责
为了降低或避免特殊情况下突发环境事件所造成的损失，确
保有组织、有计划、快速地应对突发环境事件，及时地组织抢险
和救援，必须建立环境应急组织机构，并明确应急组织机构各成
员的职责。针对环境突发事故，公司成立了应急救援领导小组，
下设现场调查处置组、现场监测组、宣传报道组、后勤保障组。
公司环境突发事故应急领导小组
职 务 姓 名 职务
总指挥 吕 奎 总经理
副总指挥 何宝荣 常务副总
副总指挥 张树学 副总经理
副总指挥 周 斌 副总经理
组 员 游清涛 副总经理
组 员 施朝达 副总经理
组 员 苏庭敏 副总经理
组 员 李文光 总工程师
组 员 高德荣 主任工程师
组 员 各单位正副职
其职责是：
（1）贯彻有关环保法律法规、方针和政策，落实上级有关
突发性事故应急处置的指示；
（2）完善公司内突发性环境污染事故防范、应急处置处置
网络，组织制定环境事故防范、应急处置网络，组织制定事故防
范、应急处置方案，做好应急处置工作于其他应急处理部门协调
工作。
（3）总指挥职责：
负责应急救援指挥工作，发布抢险救援命令，对特殊情况进
行紧急决断，协调副总指挥的工作内容，向上级领导报告事故及
对事故的处理情况。
（4）副总指挥职责：
职责一，负责协助组长作好抢险现场救灾工作的紧急组织，
具体负责对各抢险队的指挥工作，指挥技术人员，对抢险、抢修
作业根据技术规范和工艺情况，提供准确可行的抢险方案，并向
总指挥报告情况，落实总指挥发布的抢险命令。
职责二：负责义务消防经警人员的安排和现场保卫及周边警
戒的工作，布置善后的现场保护，维护工作秩序，防止意外破坏
情况发生。
职责三：负责组织物资保障队，准备好人员和车辆，随时准
备按总指挥命令行动。负责物资保障队的组织及材料，随时准备
补充抢险队伍。
（5）组员职责：
负责按指挥部命令进行上、下级的联系和各抢险队间的具体
部署工作。协助检查预案执行情况，根据现场技术人员意见，随
时向领导小组报告。
现场调查处置组
组 长：周 斌（公司主管环护工作副总经理）
副 组 长：谷文斌（安全环保部环保主管）
成 员：董高飞、宋魁静
其职责是：
（1）根据应急领导小组的指示，组织人员迅速赶赴突发性
污染事故现场，进行现场调查、笔录、取证等工作；
（2）根据现场调查情况并参考专家意见，分析原因，判明
污染物，确定事故处置的临时性技术措施和清除污染危害的措施
提出处理意见；
（3）配置、指挥污染区域的警戒工作；
（4）负责对污染事故的性质、等级和危害做出初步认定，
并提交事故调查分析报告、处理意见；
（5）负责与公司应急领导小组的及时沟通、协调、信息上
报工
现场监测组
现场组长：李文光（公司主任工程师）
副 组 长：曹福君（安环部部长）
成 员：于金良、刘景军、董华生、张福
其职责是：
根据应急领导小组指示，立即启动“应急监测预案”进行现场
分析，确定污染范围和程度，并及时向公司应急领导小组汇报；
参与突发性环境污染事故的现场调查、取证和原因分析；负
责污染事故发生后对环境影响的评价工作，对周边环境的恢复提
出恢复措施。
对不具备监测能力的项目或事项，及时与相关部门联系委托
监测。
宣传报道组
组 长：郭 俊（公司党政办公室主任）
副 组 长：杨庆奎（公司办公室副主任）
成 员：宋立新、胡长亮、张秀娟、刘佳
其职责是：
（1）负责事故的及时上报，接到事故报告后报应急领导小
组，及旗、市环保局，24 小时内形成书面材料上报；
（2）统一对外发布信息；
（3）认定突发性事故的性质，参与对造成污染事故、事件
的当事人的行政纪律处分提出处理意见。
后勤保障组
组 长：苏 杰（公司供应部部长）
副 组 长：李文雷
成 员：张玉龙、刁春仕、宁志强
其职责是：
（1）负责突发性事故应急处理所需装备的采购，为环境污
染事故应急处理提供必要的保障；
（2）负责应急处理所需车辆的调度工作；
（3）建立 24 小时应急值班制度，确保事故发生后的快速应
急反应；
（4）组织对应急处置人员进行相关知识、技能的培训，并
定期开展应急处置能力的演练。
六、事故报告与通报
应急响应是事故发生后采取的应急与救援行动。包括事
故的报警与通报，人员的紧急疏散、急救与医疗，消防与抢
险措施，信息收集应急决策和外部求援。其目标是尽可能地
抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，并尽可能地控制和
消除事故所带来的危害。
突发环境事件分级
通过对可能存在的突发环境事件及危险性的分析，根据危险
事件可能引起的环境污染、经济损失以及人员伤亡情况，将突发
环境事件分为一般突发环境事件，较大突发环境事件，重大突发
环境事件、特大突发环境事件四个等级。
（1）符合下列情形之一者可以界定为一般突发环境事件：
℃ 事故造成直接经济损失在千元以上、万元以下的；
℃ 人员有轻微伤害的，如轻微灼伤、轻微中毒。
（2）符合下列情形之一者可以界定为较大突发环境事件：
℃ 事故造成 1 万元以上、20 万元以下（包括 20 万元）直接
经济损失；
℃ 造成或可能造成人员 1 人以上，3 人以下中毒、重伤的；
℃ 对大气、地表水或地下水造成一定污染。
（3）符合下列情形之一者可以界定为重大突发环境事件：
℃ 事故（存在的隐患）对周边居民的生命财产安全具有一
定威胁；
℃ 造成或可能造成 1-2 人死亡或 3 人以上、10 人以下中毒、
重伤；
℃ 造成 20-50 万元直接经济损失；
℃ 对大气、地表水或地下水造成较大污染。
（4）符合下列情形之一者可以界定为特大突发环境事件：
℃ 事故（或存在的隐患）已经严重危及周边居民的生命财
产安全；
℃ 造成或可能造成 3 人及以上死亡，或 10 人及以上重伤；
℃ 造成 50 万元以上直接经济损失；
℃ 对大气、地表水或地下水造成严重污染。
企业环境应急响应分级
根据紧急情况可能产生的事故性质、影响范围、后果及其严
重程度分如下三级：
1、一级紧急情况（预警）：指超常暴雨的洪水、尾矿坝管
涌、渗漏、溢洪道轻微断裂、淤堵等状况。这个级别包括发生影
响尾矿库安全的所有事件；
每年进入汛期，应急指挥部负责通知各专业组和相关人员准
备应急待命，值班人员（巡坝工）应每小时对坝体巡视一次，巡
查情况及时汇到应急指挥部进行汇总。
超常暴雨指连续暴雨 12 小时雨量超过 70mm 或 24 小时雨
量超过 100mm，洪水量超过尾矿库现有调洪库容，占用尾矿库
安全库容等。应急指挥部负责通知各专业组和相关人员准备应急，
值班人员（巡坝工）每半小时对大坝巡查一次，巡查情况及时汇
到应急指挥部进行汇总，应急指挥部负责通知新巴尔虎右旗旗政
府作应急准备。
2、二级紧急情况（现场应急）：指超常暴雨的洪水或其他
情况导致尾矿坝发生坝体贯通性裂缝、浅层滑坡、管涌、渗漏、
溢洪道断裂、淤堵以及山体滑坡造成尾矿库调、排洪系统正常功
能中断等事故。
应急指挥部通知指挥部人员到场，启动应急预案，应急指挥
部指挥权限移交应急预案指挥部。对于极危险的事故，现场应急
标志着极危险的事故已经发生，但其影响范围和程度仅在局部区
域，但需要援助，要求各部应急反应组织全面启动。
3、三级紧急情况（全体应急）：指尾矿坝已经发生垮坝、
溃坝事故，可能造成人员伤亡。
应急指挥部全面启动应急预案，组织人员清点、搜救工作，
根据现场情况采取相应措施，控制或减缓灾害和事故的影响。
事故报告程序
内部报告程序
事故发生时，一般情况下，逐级上报，（员工上报班组长---
班组长上报领导部门---领导部门上报应急办公室---应急办公室
上报总指挥）可根据具体情况可直接越级汇报。
启动应急预案后，由现场工作人员将现场情况随时上报总指
挥，现场指挥随时将情况上报应急指挥部，由应急指挥部决定是
否上报相关部门，紧急情况可越级上报。
外部报告程序
发生一般事故，应在事故发生后 24 小时之内上报公司主管
部门和新巴尔虎右旗安全生产监督管理局和新巴尔虎右旗环境
保护局；
发生重大事故，应在 12 小时之内报告旗环境保护局、市环
境保护局和其它各级安全生产监督管理局。
发生特大事故，应在 4 小时之内报告旗环境保护局、市环境
保护局和其它各级安全生产监督管理局。
发生特别重大事故，应在 2 小时之内逐级向旗环境保护局、
安全生产监督管理局、旗人民政府、市环境保护局、安全生产监
督管理局、市人民政府、自治区环境保护局、安全生产监督管理
局。
事故报告内容
事故报告内容，包括事故发生的单位、时间、地点、简要经
过、伤亡人数、损失情况、事故原因和事故性质的初步判断、事
故抢救处理的进展情况和所采取的措施、需要有关部门和单位协
助事故抢救和处理的有关事宜及报告单位、报告人、报告时间等
内容。同时，对重特大事故还应及时续报救援工作进展情况直到
事故抢救工作结束。
七、应急处置程序
处置原则
坚持以人为本，尽最大可能保证生命和财产安全，从源头上
控制污染，避免或减少污染扩大；用一切可行办法防止和控制事
故蔓延，把损失降到最低。
迅速报告
出现突发性环境污染事故后，事发相关单位必须按照事故报
告程序立即向上级汇报，不得迟到、瞒报、漏报和谎报。
事故报告电话：应急办公室：0470-6222255
手 机：15048030325
消防报警： 119
急救报警： 120
按照相关程序接到报警后，立即通知相关领导，立即启动应
急预案。
快速出击
接到报告后，公司应急领导小组指令现场调查组、处置组、
现场监测组、后勤保障组负责人，立即召集所有组成人员，启动
“应急救援预案”，携带污染事故专用应急检查、监测设备，明确
途中联络方法，灵活果断地处置开进途中情况，确保在最短的时
间内赶赴事发现场或应急区域。
现场处置
现场调查处置组、监测组到达现场后，应急人员在迅速通知
相关部门的同时，应参与现场控制和处理，防治污染扩散，根据
现场勘查情况，配合划定警戒线范围，禁止无关人员进入。
现场调查
现场调查处置组、监测组到达现场后，应迅速与环保、安监、
公安、消防等单位协调，共同开展现场调查，判明事故发生时间、
地点、原因、污染物种类、性质、数量，已造成的污染范围、影
响程度，确定现场监测布点、摄像、拍照等取证工作。
警戒疏散
通讯和安全保卫队迅速疏散撤离泄漏污染区人员至安全区，
并立即建立警戒区，禁止无关人员进入污染区。
如涉及人员伤害，救护队负责受伤人员急救及转移工作。
危害解除后，环境监测持续监测现场环境状况，机械设备抢
修人员负责对设备进行全面的安全检查，确保环境与设备全部安
全后方可恢复生产；善后处理人员负责进行全面的设备安全检查，
询问遇险人员情况，容器储量、泄漏量、泄漏时间、部位、形式、
扩散范围，周边单位、居民等情况。
情况上报
现场调查处置组、监测组负责人将现场调查情况及拟采取的
应急措施及时报告公司应急领导小组负责人，由宣传报道组上报
有关部门。同时公司应急领导小组根据现场情况和现场调查处置
组、监测组要求，决定是否增派有关专业人员、设备、物资赶赴
现场增援。
污染处置
现场调查处置组根据公司应急领导小组的指示，以及现场调
查和查阅有关资料，积极参考各方意见，迅速联合当上级相关部
门和环境监察人员，对事故周围环境情况向应急现场指挥部提出
污染事故处置方案，以减少污染危害。
污染警戒区域划定和消息发布
根据现场污染监测数据和现场调查，现场调查处置组应向公
司应急领导小组建议建立污染警戒区域，由公司安全环保部及时
通报相关单位，做出是否发布警报决定。
同时，现场调查处置要及时进行进行事故处理分析，向公司
应急领导小组通报情况，确定对外宣传归口单位，由宣传报道组
发布污染事故消息和应对措施。
污染跟踪
现场调查处置组、监测组要对污染状况进行跟踪调查，根据
监测数据，预测污染迁移强度、速度和影响范围，每 12 小时向
公司应急领导小组报告一次，直到事故解除报警。
应急结束
应急终止条件
当对发生事故进行一系列处理后，符合下列条件之一的，即
满足应急终止条件：
（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；
（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；
（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无再发可能；
（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；
（5）采取了必要的防护措施，保护公众免受再次危害，并
使事件可能引起的中长期影响趋于合理乃至尽量低的水平。
、应急终止的程序
（1）应急救援指挥部根据应急事故的处理，当符合上述规
定中任何一种情况，即可确认终止应急，或由发生事件的责任单
位提出，经现场救援指挥部批准；
（2）现场救援指挥部可向所属各专业救援队伍下达应急终
止命令；
（3）应急状态终止后，相关类别环境事件专业应急指挥部
应根据政府相关部门的有关指示和实际情况，继续进行环境监测
和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。
、应急终止后的行动
（1）事故发生地相关单位和部门查找事件原因，防止类似
问题的重复出现；
（2）有关类别环境事件专业主管部门负责编制重大、较大
环境事件总结报告，于应急终止后上报；
（3）根据实践经验，有关类别环境事件专业主管部门负责
组织对应急预案进行评估，并及时修订环境应急预案；
（4）参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维
护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。
（5）物资供应组应增补应急物资使之满足下次应急需要。
8. 应急保障措施
应急抢险必须要有一定的资金、物资、人员、通讯顺畅等方
方面面的保障。保障措施到位是抢险救援快速准确实现的基本条
件。公司的应急保障措施主要有：通讯与信息保障、资金保障、
人力资源及技术保障和物资装备保障等四个方面。
通讯与信息保障
信息的及时传递对应急抢险顺利进行是非常必要的，因此，
公司从根本上必须做好通信与信息的保障工作。
应急救援通讯与信息保障主要由后勤组负责，建立了通信系
统维护以及信息采集等制度，明确了参与应急活动的所有部门的
通讯方式，分级联系方式，并提供备用方案和通讯录，配备必要
的有线、无线通信器材（如手机、有线电话等），确保本预案启
动时各应急部门之间的联络畅通。
资金保障
按照处置突发性环境事故的相关要求，公司专门建立了应急
救援储备资金以备不时之需。主要由公司环境应急领导小组负责
组织储备和支配。应急经费按《财政应急保障预案》规定纳入了
公司每年的企业预算，装备量严格按《财政应急保障预案》比例
执行，有效的确保应急预案启动之后，能够满足现场救援所需。
人力资源及技术保障
公司要依据自身条件和可能发生的突发环境事件的类型建
立应急救援专业队伍。包括：抢险救援队、物资保障队、环境监
测队、通讯联络队、疏散隔离队、医疗救护队和善后处理队等专
业救援队伍，配备先进技术装备，并明确各专业救援队伍的具体
职责和任务，定期对各救援队伍进行专业培训、演习。以便在发
生环境污染事故时，在指挥部的统一指挥下，快速、有序、有效
地开展应急救援行动以尽快处置事故，使事故的危害降到最低。
结合公司的实际情况，本企业设置有现场调查处置组、现场监测
组、宣传报道组、后勤保障组等，并定期开展应急演习及演练活
动，验证应急救援预案的机动性合理性。
物资装备保障
应急物资装备保质保量的储备和供应是应急抢险顺利进行
的基础保障，公司主要由后倾保障组负责该项工作，并且设立了
应急专业物资装备储备，建立专门的应急物资储备仓库，制定了
应急物资装备管理条例，做好物资装备储备工作。
根据公司可能发生的突发环境污染事件及其相应的抢险方
案进行必要的物资装备储备。并在应急物资仓库应设置专人负责，
定期检查补充物资，以保证应急需要。
九、后期处置
应急行动结束后，按公司规定必须做好突发环境事件的善后
工作，其内容主要包括：人员安置及损失赔偿、生态环境恢复、
经验教训总结及应急方案改进等内容。
人员安置及损失赔偿
做好受灾人员的安置工作，对全企业员工做好精神安抚工作，
对受伤严重人员继续治疗，并及时对环境应急工作人员办理意外
伤害保险赔偿事宜。以保证企业人心稳定，快速投入正常生产。
生态环境恢复
对受灾范围进行科学评估，并对遭受污染的生态环境进行恢
复。
本企业可能造成的环境问题主要是大气、地表水、地下水、
土壤及植被的污染，并对受污染范围内大气、地表水、地下水、
土壤质量进行连续监测，直至达到正常指标；对事故产生废水经
污水处理设施处理达标后继续回用；若对环境造成重大影响时可
以组织专家进行科学评估，并对受污染的生态环境提出相应的恢
复建议。公司根据专家建议，坚持“谁污染，谁治理”的基本原则，
对生态环境进行恢复。
事故调查报告和经验教训总结及改进建议
公司在进行现场应急的同时，应急领导小组要抓紧进行现场
调查取证工作，全面收集有关事故发生的原因，危害及其损失等
方面的证据和资料，必要时要组织有关部门和专业技术人员进行
技术鉴定，对于涉及刑事犯罪的，应当请求公安司法部门介入和
参与调查取证工作。
现场应急处理工作告一段落后，由领导小组根据调查取证情
况，依据相关制度，拟定追究事故责任部门和责任人的意见，报
领导小组审批，对于触犯刑法的，移交司法机关追究刑事责任。
突发环境事件善后处置工作结束后，现场应急救援指挥小组
认真分析总结事故经验教训，提出改进应急救援工作的建议。根
据调查所获得数据，以及事件发生的原因、过程、进展情况及采
取的应急措施等基本情况，填写突发环境事件报告单，以书面形
式报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、
社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作
内容，最终形成应急救援总结报告及时上报上级有关部门备案。
十、应急保障
1、人力资源保障
应急响应后所有部门和和所有员工积极配合现场指挥以人
力支持、服从调配。
2、财力保障
应急所需专项资金列入公司财务预算预以保障，加强应急资
金的的管理和审计监督，保障资金专款专用。
3、物资保障
建立和完善应急救援物资储备制度，在保证一定数量和必要
应急物资储备的基础上，实现应急物资动态准备，建立健全应急
救援物资调拨和紧急配送系统。
4、医疗卫生保障
事故初期公司医疗救护队负责，事故发生后根据情况请求西
旗人民医院医疗救护机构救援。
5、交通运输保障
事故发生后，公司所有车辆全部服从公司统一调度。
6、治安维护
事故处理或事故治安量不大时，公司保卫部负责治安维护。
事故较大或治安维护任务大时，请求西旗公安机构支援。
7、通信保障
网络通讯正常时，选用手机、固定电话、传真通讯；网络通
讯受阻时，内部使用对讲机、喇叭、专职通讯员、外部通讯员。
十一、应急培训和演习
原则、目的、作用及范围
应急培训和演习的原则
应急演习类型有多种，不同类型的应急演习虽有不同特点，
但在策划演习内容、演习情景、演习频次、演习评价方法等工作
时，必须遵守相关法律、法规、标准和应急预案规定；在组织实
施演习过程中，必须满足“领导重视、科学计划、结合实际、突
出重点、周密组织、统一指挥、分步实施、讲究实效”的原则。
另外应急培训、演习中必须特别注意以下几个主要问题：
（1）演习过程应尽可能模仿可能事故的真实情况，但不能
采用真正的危险状态进行演习，以避免不必要的伤亡；
（2）演习之前应对演习情况进行周密的方案策划。编写场
景说明书是方案策划的重要内容；
（3）演习前应对有关人员进行必要培训，但不应将演习的
场景介绍给应急响应人员；
（4）演习结束后应认真总结经验教训和整改。
应急培训和演习的目的
应急培训和演习的目的是通过培训、评估、改进等手段，提
高本预案的可操作性；提高应急救援人员的工作水平与应急救援
队伍的反应和衔接配合的协调能力；增强干部职工应对突发事件
的心理素质，有效发挥应急预案的防范和化解风险的作用；提高
企业对环境事件的综合应急能力。具体包括以下 3 方面：
（1）检验预案的实用性和可行性，为预案的修订和完善提
供依据；
（2）检验企业各级领导、员工是否明确自己的职责和应急
行动程序，以及各专业队伍间的协同反应能力和实战能力；
（3）提高人们抵抗事故的能力和对事故的警惕性，有效降
低或消除危害后果、减少事故损失。
应急演习的作用及对象
重大事故应急演习是一项经常性的工作。正确运用可以发挥
如下作用：
（1）评估企业应急准备状态，发现并及时修改应急预案和
执行程序中的缺陷和不足；
（2）评估企业重大事故应急能力，识别资源需求，澄清相
关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的
协调关系；
（3）检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度
和实际操作技能，评估应急培训效果，分析培训需求。同时，作
为一种培训手段，通过调整演习难度，进一步提高应急响应人员
的应急素质和能力；
（4）促进企业各级领导和员工对应急预案的理解，争取他
们对重大事故应急工作的支持。
本企业应急培训和演习的对象主要是本企业范围内员工，以
应急救援人员为主。
应急培训的基本内容
定期对企业应急救援队伍开展基本的应急培训是十分必要
和重要的。它有益于提高参与应急行动的所有相关人员最低程度
的应急能力。有益于应急人员了解和掌握如何识别危险、如何采
取必要的应急措施、如何启动紧急情况警报系统、如何安全疏散
人群等基本操作。因此，培训中要强调危险物事故的不同应急水
平和注意事项等方面的内容。
应急演习分类
应急演习根据演习规模不同总的可以分为桌面演习、功能演
习和全面演习。下面具体介绍：
桌面演习（口头演习）
桌面演习的特点是对演习情景进行口头演习，一般是在会议
室内举行。指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应
急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时应采取行动的演习活
动。其主要目的是锻炼参演人员解决问题的能力，以及解决应急
组织相互协作和职责划分的问题。
具体到本企业，可以由应急领导小组发起组织，指定副总经
理负责具体实施。如由生产技术部负责制定口头演习计划，编写
桌面演习方案和演习内容，演习参加人员，制定学习演习的时间
安排，定期组织人员实际学习等。负责人还要将含有上述内容的
计划方案报告应急领导小组，经批准后组织实施。实施结束，还
应汇总所有参加人员为口头演习所作的书面报告，总结每次口头
演习活动的经验和实效，对活动提出新的改进应急响应建议。以
书面的形式报告应急领导小组，为功能演习和全面演习做准备。
全面演习
全面演习是针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开
展的检验、评价，是对应急组织应急运行能力的演习活动。全面
演习一般要求持续几个小时，采取交流互动方式进行。演习过程
要求尽量真实，辐射的内容要尽可能全面，调用的应急人员和资
源尽可能多。同时要对人员、设备、行动及其他相关方面开展实
战性演习，以检验各部门间相互协调的应急响应能力。全面演习
完成后，除采取口头评论、报告外，还应提交正式的书面报告。
本企业组成的以总经理姜琪为指挥长的应急预案指挥部在
组织筹划本企业的应急演习活动，确定采取哪种类型的演习方法
时，首先应重视的主要因素有以下 5 个方面：
℃预先筹划的“应急预案和响应程序工作”的进展情况。
℃本企业面临风险的性质和大小。
℃本企业现有应急响应能力。
℃应急演习成本及资金筹措状况。
℃应急组织投入的资源状况。
十二、应急预案的评审和更新发布
（一）内部评审
随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门
职责或应急资源发生变化，或者应急过程中出现新的情况，
发现存在的问题，应当及时修订、更新、完善预案以适应生
产工作中的实际情况，在修订完成后，报公司领导审批签署
合格后上报外部评审。
（二）外部评审
报请上级主管部门组织评审
（三）发布时间、送抄部门等
经内部、外部评审通过后，立即发布。同时抄送旗政府、
旗安监局、旗环保局。
