探析昆明市民办学校中等教育发展
引论
第一节选题的意义和目的
一、选题的意义
发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题
的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，需要摆在突出的位
置。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-
2020年)))明确提出，到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构
调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业
教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳
动者和技能型人才的需要。’职业教育的发展必须面向社会，着力培养学
生的职业道德、职业技能和就业创业能力。
作为我国高中阶段教育的重要组成部分，中等职业教育(简称“中职教育
”)肩负培养亿万在生产、服务一线工作的高素质劳动者和技能型人才的
重要任务，对工业化水平的提高和技能型人才的培养起着无可替代的作用
，是我国经济社会发展的重要基础。民办教育是我国教育事业的重要组成
部分，“是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”2。
发展民办教育是经济社会体制改革和所有制结构调整的必然要求，在扩充
教育资源，满足社会多元化教育需求方面起到了重要的作用。
民办中职教育正好处于民办教育和中职教育的交叉地带，是以“民办”的
形式和民间的力量来充实“中职教育”，促进“中职教育”积极、健康地
发展。因此，对于民办中职教育的研究具有较强的代表性，是研究如何拓
宽教育投入，提供多元化教育选择，培养社会急需人才，推动教育平衡发
展等问题的切入点，对创新教育体制机制，增强教育发展活力具有重要意
义。
二、选题的目的
“十一五”期间，随着经济迅猛发展，昆明的经济实力不断增强，教育服
务水平有了大幅度提升，广大市民分享到了发展的成果。但教育资源总量
不足，优质教育资源匿乏，职业教育、民办教育发展相对滞后等问题仍然
存在。
国务院《关于进一步加强高技能人才工作的意见》中明确提出:“到2010
年，全国产业工人中，高级工水平以上的高技能人才所占比例要提高到25
%以上”，昆明高技能工人只占昆明产业工人的11%，与我国发达地区的差
距非常巨大，上海2010年就已经达到了26%0’昆明教育对人才的培养，特
别是对高素质技能型劳动者的培养还不能满足经济社会发展的需求。中职
教育发展缓慢是造成昆明严重缺乏高技能工人的重要原因之一。公办中职
教育由于体制原因，加之教育资源有限，短期内仍难以满足社会发展变革
的需求，民办中职教育作为中职教育快速发展有效动力和重要增长点的作
用就显得更加突出。但现阶段昆明市民办中职教育的发展明显滞后，大部
分民办中职学校还存在规模小、质量低、发展不稳定等诸多问题，直接影
响了中职教育的整体发展水平。从政府提供公共服务的职责来看，政府直
接“生产”的中职教育服务总量不足、质量不高;同时，政府对通过市场
机制间接“生产”中职教育服务的支持力度不强，导致政府未能为社会提
供优质、足量的中职教育服务。
本文着重讨论政府通过中职教育的市场化(主要是指发展民办中职教育)，
利用市场优势促进昆明市中职教育发展过程中的重要职责、作用和面临的
问题，目的在于.分析探讨中职教育的特殊性和政府参与促进民办中职教
育发展的合理性与必要性，为政府利用公共资源支持民办中职教育发展寻
找理论依据;通过对昆明市民办中职教育存在的问题及政府影响民办中职
教育发展的行为进行分析，探索从社会管理层面促进民办中职教育健康、
快速发展的方法和途径，为政府管理民办中职学校、发展民办中职教育提
供参考，促进中职教育发展，提高昆明教育培养技能型人才的能力和水平
。第二节文献综述
民办中职教育是中职教育的重要组成部分，同时“民办”是其重要的属性
。因此，民办教育和中职教育的文献研究内容对于民办中职教育的研究也
有较好的基础性作用和示范性作用。虽然收集到的对民办中职教育方面的
专题研究文献不多，但其它关于民办教育和中职教育研究的文献中，许多
观点和研究方法也对本文的研究提供了很大的借鉴作用。
一、关于民办教育方面的研究
胡鸿雁认为:“我国民办教育的成就与贡献在于建立了一种新的办学机制
，满足了社会对教育更广泛的需求。同时，教育投入得到增加，教育资源
配置得到优化。但是仍然存在着公平、管理、师资、经费、质量等反面的
问题。他还提出了加强民办学校之间的联合、民办学校与公办学校之间的
联合、民办学校与企业界广泛联合与合作等建议。”’ 参考文献
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促进昆明市民办中等职业教育发展的研究 摘要 3-4 Abstract
4-5 引论 9-16 第一节 选题的意义和目的 9-10
一、选题的意义 9 二、选题的目的 9-10 第二节
文献综述 10-14 一、关于民办教育方面的研究 11
二、关于中职教育方面的研究 11-12
三、关于职业教育方.............. 12-13
四、关于民办中职教...............13 第三节
研究方法与路线设计 14-16 一、研究方法 14
二、研究路线设计 14-16 第一章 政府促进民办中职教..............
16-26 第一节 民办中职教............... 16-17
一、民办中职教育的界定 16 二、民办中职教育的特征 16
三、民办中职教育........... 16
四、民办中职教育的运行机制 16-17 第二节
民办中职教育特殊性分析 17-22
一、民办中职教育是准公共产品 17-18
二、发展民办中职教育有积极的社会意义 18-20
三、民办中职教育的社会供给 20-22 第三节
政府参与发展民办中职教............................ 22-26
一、中职教育市场化的内涵分析 22-23
二、中职教育市场化过程中,市场与................... 23-26
第二章 昆明市民办中职教育的现状 26-35 第一节
昆明市民办中职..................26-30 一、发展状况 26-
28 二、政府的积极行为 28-30 第二节
昆明市民办中职教育存在的问题 30-35
一、办学规模偏小,发展不稳定 30-31 二、资金困难 31-32
三、教学质量不高 32-35 第三章
政府在促进昆明市民办............................... 35-41
第一节 政府未能提供良好的发展环境 35-37
一、法制体系不健全,部分政策落实不到位 35-36
二、部分现行政策存在不公平 36-37
三、人事制度阻碍................. 37 第二节 政府投入不足
37-39 一、经费投入远低于公办学校 38
二、经费投入渠道单一 38-39 第三节 政府监管和调控不到位
39-41 一、政府管理体制不合理 39
二、政府监管................... 39-40
三、公共资源的支持不足 40 四、政府服务不到位 40-41
第四章 促进昆明市民办中职教育发展的建议—基于政府管理的视角
41-48 ................................................
结语 48-49 参考文献 49-53 致谢 53
