OHSAS18001:2007
职业健康安全管理体系 规范
尹 荪 山
高 级 经 济 师
Q M S 高级审核员
E M S 高级审核员
OHSMS 高级审核员
第一章 职业健康安全管理体系背景知识
第一节 职业健康安全管理体系的由来
第二节 我国职业健康安全现状
第二章 OHSAS18001:2007 《职业健康安
全管理体系 规范》术语
第三章 危险源辨识、风险评价及风险控制
策划
第一节第一节 危险源辨识、风险评价及风险控制的策划危险源辨识、风险评价及风险控制的策划
第二节第二节 工作活动分类工作活动分类
第三节第三节 危险源辨识危险源辨识
第四节第四节 风险评价及风险控制的策划风险评价及风险控制的策划
第四章 OHSAS18001:2007 《职业健康安全
管理体系 规范》要素的理解
第五章 我国职业健康安全法律法规介绍
第一章 职业健康安全管
理体系背景知识
第一章 职业健康安全管理体系背景知识
第一节 职业健康安全管理体系的由来
• 企业自身发展的要求；
• 世界经济全球化和国际贸易发展的需要。
第一章 职业健康安全管理体系背景知识
第二节 我国职业健康安全现状
2005年（“三多、一怪”）
• “三多”，一次死亡10人以上重大事故
2539起、死亡9690人；一次死亡10人以上特
大事故134起、死亡3049人；一次死亡30人
以上特别重大事故17起死亡1200人； 。
“一怪”，是指事故类型多样，很多事故
在以往发生的概率都很小，有的甚至是闻所
未闻。
第一章 职业健康安全管理体系背景知识
• 我国职业危害状况也十分严峻。
2005年，卫生部对24个省、自治区、
直辖市职业病危害情况调查：有害作业厂
矿职工总人数有1573万，接触有害作业人
员为500万以上，接触比例为﹪ 。检
出职业病人数为9510人，检出率为﹪
。
第一章 职业健康安全管理体系背景知识
中国安全生产现状与发达国家差距很大：煤中国安全生产现状与发达国家差距很大：煤
矿百万吨煤炭死亡率是美国的近两百倍、印度的矿百万吨煤炭死亡率是美国的近两百倍、印度的
十二倍；百万吨钢死亡率分别是美国和日本的二十二倍；百万吨钢死亡率分别是美国和日本的二
十倍、八十倍；道路万车死亡率分别是美国、日十倍、八十倍；道路万车死亡率分别是美国、日
本的八点六倍和十八倍；锅炉压力容器等万台爆本的八点六倍和十八倍；锅炉压力容器等万台爆
炸事故率比发达国家高出五到十倍。炸事故率比发达国家高出五到十倍。
中国每年仅生产安全事故造成的直接经济损中国每年仅生产安全事故造成的直接经济损
失，初步测算超过一千亿元人民币，加上间接损失，初步测算超过一千亿元人民币，加上间接损
失高达两千多亿元人民币，约占失高达两千多亿元人民币，约占GDPGDP的百分之二的百分之二
点五。点五。
第一章 职业健康安全管理体系背景知识
我国职业健康安全的状况已经引起国
际社会的关注。
职业健康安全事关劳动者的基本权利
和根本利益，关系到社会安全和稳定。我
国的职业健康安全状况对我们的工作提出
了紧迫的要求，改善我国的职业健康安全
状况，推行职业健康安全管理体系已经成
为必然。
第二章 OHSAS18001:2007标准 术语
OHSAS18001:2007《职业健康安
全管理体系 规范》第3章，共给出了
23条术语和相应的定义。
第二章 OHSAS18001:2007标准 术语
1.安全
免除了不可接受的伤害风险的状态.
第二章 OHSAS18001:2007标准 术语
2.职业健康安全
影响工作场所内员工、临时工作人员、
合同方人员、访问者和其他人员健康和安
全的条件和因素。
第二章 OHSAS18001:2007标准 术语
3.事故
造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他
损失的意外情况。
第二章 OHSAS18001:2007标准 术语
4. 4.事件事件
导致或可能导致伤害或健康损坏（无论严重导致或可能导致伤害或健康损坏（无论严重
程度）、或死亡的与工作相关的情况。程度）、或死亡的与工作相关的情况。
注注11：事故是指导致伤害、健康损害或死亡的事件。：事故是指导致伤害、健康损害或死亡的事件。
注注22：未导致伤害、健康损害或死亡的事件在英文：未导致伤害、健康损害或死亡的事件在英文
中称：。中称：。
注注33：紧急情况是特定的一种事件。：紧急情况是特定的一种事件。
第二章 OHSAS18001:2007标准 术语
5.风险
可由事件或接触引起危险事件或接触
危险事件的可能性和伤害或危害健康的程
度。
第二章 OHSAS18001:2007标准 术语
6.可接受的风险
根据组织的法律义务和职业健康安全
方针，已降至组织可容许程度的风险.
第二章 OHSAS18001:2007标准 术语
7.危险源
可能导致伤害或疾病、财产损失、工
作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。
第二章 OHSAS18001:2007标准 术语
8.相关方
与组织的职业健康安全绩效有关的或
受其影响的、在组织工作场所内外的个人
或团体。
第三章 危险源辨识、风险评价及
风险控制策划
组织建立与运行OHSMS，目的是实现
事故预防。危险源是导致事故的根源，所
以危险源是整个职业健康安全管理体系的
核心问题。危险源辨识、风险评价及风险
控制是组织建立OHSMS初始状态评审阶段
的一个主要工作内容，同时作为体系的核
心要素，又是体系运转中的重要环节。
第一节 危险源辨识、风险评价及风
险控制的步骤
划分作业活动
危害辨识
确定风险是否可承受
制定风险控制措施计划（必要时）
评审措施计划的充分性
风险评价
第二节 作业活动分类
工作活动的分类可包括：
--组织厂房内(外)的地理位置；
--生产过程或提供服务的阶段；
--计划和被动性的工作；
--确定的任务(如驾驶)。
第三节 危险源辨识
定义：识别危险源的存在并确定其
特性的过程。
一 危险源分类
1. 科学安全理论根据危险源在事故
发生、发展过程中的作用，把危险源划
分为以下两大类：
第三节 危险源辨识
一 危险源分类
第一类危险源
把生产过程中存在的，可能意外释放
的能量(能源或能量载体)或危险物质称作
第一类危险源。
为了防止第一类危险源导致事故，必
须采取措施约束、限制能量或危险物质，
控制危险源。
第三节 危险源辨识
一 危险源分类
常见第一类危害：
• 产生、供给能量的装置、设备；
• 使人体或物体具有较高势能的装置、设备、
场所；
• 能量载体；
• 一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、
场所；
• 有毒、有害、易燃、易爆等危险物质。
第三节 危险源辨识
一 危险源分类
第二类危险源
导致能量或危险物质约束和限制措施
破坏或失效的各种因素称作第二类危险源。
第二类危险源主要包括物的故障、人
的失误和环境因素。
第三节 危险源辨识
一 危险源分类
第一类危险源是伤亡事故发生的能量
主体，决定事故后果的严重程度。 第二类
危险源是第一类危险源事故的必要条件，
决定事故发生的可能性。两类危险源互相
关联、相互依存。
第一类危险源的存在是第二类危险源
出现的前提， 第二类危险源的出现是第一
类危险源导致事故的必要条件。
第三节 危险源辨识
二危险和有害因素分类
1. 按导致事故和职业危害的直接原因分：
（GB/T13861-1992《生产过程和有害因素
分类与代码》）分为六类：
物理性危险和有害因素；
化学性危险和有害因素；
生物性危险和有害因素；
心理、生理性危险和有害因素；
行为性危险和有害因素；
其他危险和有害因素。
第三节 危险源辨识
二危险和有害因素分类
2. 参照事故类别进行分类：
（按GB6441-1986《企业职工伤亡事故分
类》）将危险因素分为20类：
物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重
伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、意外坠落、
坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、
瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、
中毒和窒息、其他伤害。
第三节 危险源辨识
二危险和有害因素分类
3. 参照职业病类别进行分类：
参照卫生部、原劳动部、总工会等颁
发的《职业病范围和职业病患者处理办法
的规定》，将危害因素分为生产性粉尘、
毒物、噪声和振动、高温、低温、放射
（电离辐射、非电离辐射）、其他危害因
素7类。
第三节 危险源辨识
二 危险和有害因素分类
4．此外，还可从广义的角度对危险源进
行分类：
机械类、
电器类、
辐射类、
物质类、
火灾与爆炸类。
第三节 危险源辨识
二 危险和有害因素分类
在危险源辨识时，任何情况下，均应
考虑组织内的正常和非正常运行，以及潜
在的紧急情况。危险源辨识不仅适用于“
正常”情况，而且还应适用于周期性或临
时性的异常运行/程序。
第三节 危险源辨识
三 危险源辨识方法
危险源辨识方法危险源辨识方法
---- ---- 询问、交谈询问、交谈
---- ---- 现场观察现场观察
---- ---- 查阅有关记录查阅有关记录
---- ---- 获取外部信息获取外部信息
---- ---- 工作任务分析工作任务分析
---- ---- 安全检查表（安全检查表（SCLSCL））
---- ---- 危险与可操作性研究（危险与可操作性研究（HAZOPHAZOP））
---- ---- 事件树分析（事件树分析（ETAETA））
---- ---- 故障树分析（故障树分析（FTAFTA））
第三节 危险源辨识
三 危险源辨识方法
1．安全检查表（SCL）
安全检查表------为系统地辨识和诊
断某一系统的安全状况而事先拟好的问题
清单。
输电线路及电缆安全检查表
序序
号号
检查检查
项目项目
检查内容检查内容 检查检查
方法方法
是是
//
否否
备备
注注
11 电杆电杆
及附及附
件件
①①电杆无倾斜、断杆、腐烂、下陷电杆无倾斜、断杆、腐烂、下陷
②②横担无倾斜、弯曲、松动横担无倾斜、弯曲、松动
③③绝缘子无损怀、瓷轴无破裂及及放电现象绝缘子无损怀、瓷轴无破裂及及放电现象
现场现场
检查检查
22 架空架空
线路线路
①①无穿越危险场所（无穿越危险场所（00级、级、11级场所级场所30m30m））
②②无障碍物碰线无障碍物碰线
③③线路弧度符合规定线路弧度符合规定
④④防雷设施完好防雷设施完好
现场现场
检查检查
33 电缆电缆 ①①埋地电缆走向标桩牢固、明显埋地电缆走向标桩牢固、明显
②②埋地电缆处无挖掘痕迹、无生物或腐蚀物埋地电缆处无挖掘痕迹、无生物或腐蚀物
③③电缆头无渗油、绝缘良好电缆头无渗油、绝缘良好
现场现场
检查检查
44 检查检查
及接及接
地地
①①月检查、季节性测试齐全、完整月检查、季节性测试齐全、完整
②②塔杆接地、重复接地良好，接地电阻值塔杆接地、重复接地良好，接地电阻值
≤10≤10ΩΩ
查记查记
录、录、
测试测试
第三节 危险源辨识
三 危险源辨识方法
2．事件树分析（ETA）
事件树是一种从原因到结果的过程分析。
其基本原理是：任何事物从初始原因到最终
结果所经历的每一个中间环节都有成功（或
正常）或失败（和失效）两种可能或分支。
成功记为1，作为上分支；失败记为0，作为
下分支。然后分别再从这两个状态开始，一
直分析下去，直到最后结果止，形成一个水
平树状图。
第三节 危险源辨识
四 重大危险和有害因素的辨识
GB18218-2000《重大危险源辨识》，
将重大危险源分为生产场所重大危险源和贮
存区重大危险源。
通常把生产、加工处理、储存危险物质
的装置视为重大危险因素，物质量超过临界
量的设备、设施或场所称之为重大危险源。
危险物质分为：爆炸性物质、易燃物质、
活性化学物质和有毒物质。
第四节 风险评价及风险控制的策划
风险评价定义：评估风险大小以及确定
风险是否可容许的全过程。
风险评价的目的：对组织现阶段的危险
源所带来的风险进行评价分级，根据评价分
级结果有针对性的进行风险控制，从而取得
良好的职业健康安全绩效，达到持续改进。
第四节 风险评价及风险控制的策划
一 风险评价的方法
1 定性评价法：
根据估算的伤害的可能性和严重性对
风险进行评级。
• 风险评价指数矩阵法
• BS8800给出的方法
第四节 风险评价及风险控制的策划
一 风险评价的方法
2 作业条件危险性评价法（L E C 法）
半定量计算每一种危险源所带来的风险：
D = L E C
D ---- 风险值
L ---- 发生事故的可能性大小
E ---- 暴露于危险环境的频繁程度
C ---- 发生事故产生的后果
事故发生的可能性（L）
分数值分数值 事故发生的可能性事故发生的可能性
1010 完全可以预料完全可以预料
66 相当可能相当可能
33 可能，但不经常可能，但不经常
11 可能性小，完全意外可能性小，完全意外
很不可能，可以设想很不可能，可以设想
极不可能极不可能
实际不可能实际不可能
暴露于危险环境的频繁程度
（E）
分数值分数值 频繁程度频繁程度
1010 连续暴露连续暴露
66 每天工作时间内暴露每天工作时间内暴露
33 每周一次，或偶然暴露每周一次，或偶然暴露
22 每月一次暴露每月一次暴露
11 每年几次暴露每年几次暴露
非常罕见地暴露非常罕见地暴露
发生事故产生的后果（C）
分数值分数值 频繁程度频繁程度
100100 大灾难，许多人死亡大灾难，许多人死亡
4040 灾难，数人死亡灾难，数人死亡
1515 非常严重，一人死亡非常严重，一人死亡
77 严重，重伤严重，重伤
33 重大，致残重大，致残
11 引人注目，需要救护引人注目，需要救护
Ｄ－风险等级分值
Ｄ值Ｄ值 危险程度危险程度 风险等级风险等级
＞３２０＞３２０ 极其危险，不能继续作业极其危险，不能继续作业 １１
１６０－３２０１６０－３２０ 高度危险，需立即整改高度危险，需立即整改 ２２
７０－１６０７０－１６０ 显著危险，需要整改显著危险，需要整改 ３３
２０－７０２０－７０ 一般危险，需要注意一般危险，需要注意 ４４
＜２０＜２０ 稍有危险，可以接受稍有危险，可以接受 ５５
二 确定风险等级
1 可能性和后果的分级
可能性等级
级别级别 可能性可能性 含义含义
11 几乎肯定发几乎肯定发
生生
预计在多数情况下事件每天至每周预计在多数情况下事件每天至每周
发生一次发生一次
22 很可能发生很可能发生 多数情况下事件每周至每月发生一多数情况下事件每周至每月发生一
次次
33 中等可能中等可能 事件有时发生，每月至每年发生一事件有时发生，每月至每年发生一
次次
44 不大可能不大可能 事件仅在例外情况下发生事件仅在例外情况下发生
后果等级
级级
别别
后果后果 损失（影响）损失（影响）
人员人员 环境环境 设备设备
11 重大重大 群死群伤群死群伤 有重大环境影响的有重大环境影响的
不可控排放不可控排放
设备损失大设备损失大
于于100100万万
22 严重严重 一人死亡或群一人死亡或群
伤伤
有中等环境影响的有中等环境影响的
不可控排放不可控排放
设备损失设备损失5050
-100-100万万
33 中等中等 严重伤害、需严重伤害、需
医院诊治医院诊治
有轻微环境影响的有轻微环境影响的
不可控排放不可控排放
设备损失设备损失1010
-50-50万万
44 轻微轻微 仅需急救的伤仅需急救的伤
害害
有局部环境影响的有局部环境影响的
可控排放可控排放
设备损失设备损失
1-101-10万万
危险性（风险水平）描述
几乎肯定几乎肯定 中中 较高较高 高高 高高
很可能很可能 中中 较高较高 较高较高 高高
中等可能中等可能 低低 中中 较高较高 较高较高
不大可能不大可能 低低 低低 中中 中中
轻微轻微 中等中等 严重严重 重大重大
第四节 风险评价及风险控制的策划
三 直接判定风险等级
• 不符合职业健康安全法律、法规和其他要求；
• 列入GB18218-2000《重大危险源辨识》中危险
物质超过临界量；
• 本省（市）或地区重大危险源普查登记范围的
危害；
• 行业规范中明确规定不可承受风险的危害；
• 相关方（含员工）强力投诉或抱怨的危害；
• 直接观察到可能导致的重大危险和行为性危害
因素。
4.风险控制 （1） 风险控制措施策划原则
风险风险
等级等级
危险程危险程
度度
风险控制措施风险控制措施
11 极其危险，极其危险，
不能继续不能继续
作业作业
只有当风险降低时，才能开始或继续工作，为降低风险不限成只有当风险降低时，才能开始或继续工作，为降低风险不限成
本。若即使以无限资源投入亦不能降低风险，必须禁止工作。本。若即使以无限资源投入亦不能降低风险，必须禁止工作。
22 高度危险，高度危险，
需立即整需立即整
改改
直至风险降低后才能继续工作。为降低风险时必须配备大量资直至风险降低后才能继续工作。为降低风险时必须配备大量资
源。当风险涉及正在进行的工作时，应采取应急措施。源。当风险涉及正在进行的工作时，应采取应急措施。
33 显著危险显著危险
需要整改需要整改
努力降低风险，但应仔细测定并限定预防成本，并应在规定期努力降低风险，但应仔细测定并限定预防成本，并应在规定期
限内实施降低风险措施。在中度风险与严重伤害后果相关的场限内实施降低风险措施。在中度风险与严重伤害后果相关的场
合，必须进行进一步评价，以更准确的确定伤害的可能性，确合，必须进行进一步评价，以更准确的确定伤害的可能性，确
实是否需要改进控制措施。实是否需要改进控制措施。
44 一般危险一般危险
需要注意需要注意
不需要另外的控制措施，应考虑投资效果更佳的解决方案或不不需要另外的控制措施，应考虑投资效果更佳的解决方案或不
增加额外成本的改进措施，需要监测来确保控制措施的有效性增加额外成本的改进措施，需要监测来确保控制措施的有效性
得以维持。得以维持。
55 稍有危险稍有危险
可以接受可以接受
不需采取措施且不必保留文件记录。不需采取措施且不必保留文件记录。
第四节 风险评价及风险控制的策划
四 风险控制
（（22）选择风险控制措施时考虑的因素）选择风险控制措施时考虑的因素::
• • 如果可能，如果可能，完全消除危险源或风险；完全消除危险源或风险；
• • 如果不可能如果不可能消除消除，，应努力降低风险；应努力降低风险；
• • 在可能情况下，在可能情况下，使工作适合于人，如使工作适合于人，如
考虑人的精神和体能等因素；考虑人的精神和体能等因素；
• • 利用技术进步利用技术进步,,改善控制措施；改善控制措施；
• • 保护每个工作人员的措施；保护每个工作人员的措施；
• • 将技术管理与程序控制结合起来；将技术管理与程序控制结合起来；
第四节 风险评价及风险控制的策划
四 风险控制
• 要求引于计划的维护措施；
• 在其他控制方案均已考虑过后，作为最
终手段，使用个人防护用品；
• 应急方案的需求；
• 预防性测定指标，检测控制措施是否符
合计划要求。
• 还应考虑编制应急和响应计划并提供与
用人单位的危害有关的应急设备。
第四节 风险评价及风险控制的策划
五五 风险控制危害辨识、风险评价和风险控制的评审风险控制危害辨识、风险评价和风险控制的评审
风险控制措施计划在实施前予以评审，应针风险控制措施计划在实施前予以评审，应针
对以下内容进行评审：对以下内容进行评审：
---- ----计划的控制措施是否使风险降低到可容许计划的控制措施是否使风险降低到可容许
水平；水平；
---- ----是否产生新的危险源；是否产生新的危险源；
---- ----是否已选定了投资效果最佳的解决方案；是否已选定了投资效果最佳的解决方案；
---- ----受影响的人员如何评价计划的预防措施的受影响的人员如何评价计划的预防措施的
必要性和可行性；必要性和可行性；
---- ----计划的控制措施是否会被应用到实际工作计划的控制措施是否会被应用到实际工作
中。中。
第四章
OHSAS18001:2007《职业
健康安全管理体系 规范》
要素的理解
总要求
组织应根据本标准要求建立、实施、
保持和持续改进职业健康安全管理体系，
确定如何实现这些要求，并形成文件。
组织应界定职业健康安全管理体系的
范围，并形成文件。
职业健康安全方针
最高管理者应确定并批准本组织的的职业健最高管理者应确定并批准本组织的的职业健
康安全方针，并在界定的职业健康安全管理体系康安全方针，并在界定的职业健康安全管理体系
范围内确保其：范围内确保其：
a) a)适合组织的职业健康安全风险的性质和规适合组织的职业健康安全风险的性质和规
模；模；
b) b)包括防止伤害和健康损害及持续改进职业包括防止伤害和健康损害及持续改进职业
健康安全管理和绩效的承诺；健康安全管理和绩效的承诺；
c) c)包括至少遵守与其职业健康安全危险源有包括至少遵守与其职业健康安全危险源有
关的适用法律法规和其他要求的承诺；关的适用法律法规和其他要求的承诺；
职业健康安全方针
d)提供建立和评审职业健康安全目标的框架；
e)形成文件，付诸实施，并予以保持；
f)传达到所有在组织控制下工作的人员，使
其认识各自的职业健康安全义务；
g)可为相关方获取；
h)定期评审，以确保其与组织保持相关和适
宜。
策划
危险源辨识、风险评价和确定控
制措施
组织应建立、实施并保持程序，以持续进行危险组织应建立、实施并保持程序，以持续进行危险
源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。
危险源辨识和风险评价程序应考虑：危险源辨识和风险评价程序应考虑：
a) a)常规和非常规活动；常规和非常规活动；
b) b)所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和
访问者）的活动；访问者）的活动；
c) c)人员行为、能力和其他人为因素；人员行为、能力和其他人为因素；
d) d)产生于工作场所之外、能够对工作场所内组织产生于工作场所之外、能够对工作场所内组织
控制下的人员健康安全产生有害影响的、已辨识的危控制下的人员健康安全产生有害影响的、已辨识的危
险源；险源；
危险源辨识、风险评价和确
定控制措施
e) e)在工作场所附近，由组织控制下的工作活动在工作场所附近，由组织控制下的工作活动
产生的危险源；产生的危险源；
注：此类危险源作为环境因素被评价更合适。注：此类危险源作为环境因素被评价更合适。
f) f)工作场所的基础设施、设备和材料，无论是工作场所的基础设施、设备和材料，无论是
否由组织或外界提供；否由组织或外界提供；
g) g)组织内，活动或材料的变化或计划的变化；组织内，活动或材料的变化或计划的变化；
h) h)职业健康安全管理体系的改变，包括临时变职业健康安全管理体系的改变，包括临时变
化，以及对运行、过程和活动的影响；化，以及对运行、过程和活动的影响；
危险源辨识、风险评价和确
定控制措施
i) i)工作区域、过程、安装、机器工作区域、过程、安装、机器//设备、运作程序和设备、运作程序和
工作组织的设计是主动的而不是被动的；工作组织的设计是主动的而不是被动的；
组织的危险源辨识和风险评价方法应：组织的危险源辨识和风险评价方法应：
a) a)依据风险的范围、性质和时限进行确定，以确保依据风险的范围、性质和时限进行确定，以确保
该方法是主动性的而不是被动性的；该方法是主动性的而不是被动性的；
b) b)提供风险确认、等级和文件；适当时，控制措施提供风险确认、等级和文件；适当时，控制措施
的应用；的应用；
对于变化的管理，组织应在管理体系或活动变化前，对于变化的管理，组织应在管理体系或活动变化前，
辨识组织内与变化相关联的职业健康安全危险源和风险。辨识组织内与变化相关联的职业健康安全危险源和风险。
组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价结果。组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价结果。
策划
对危险源辨识、风险评价和风险
控制的策划
在确定控制措施或考虑改变现行控制措施时，应考虑如下在确定控制措施或考虑改变现行控制措施时，应考虑如下
顺序降低风险：顺序降低风险：
a) a)消除；消除；
b) b)替代；替代；
c) c)工程控制措施；工程控制措施；
d) d)标志标志//警告和警告和//或管理控制；或管理控制；
e) e)个体防护设备。个体防护设备。
组织应将危险源辨识、风险评价和确定的控制措施形成文组织应将危险源辨识、风险评价和确定的控制措施形成文
件并保持最新。件并保持最新。
组织应确保在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时组织应确保在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时
考虑职业健康安全风险和确定的控制措施。考虑职业健康安全风险和确定的控制措施。
注：关于危险源辨识、风险评价和风险控制方面的进一步注：关于危险源辨识、风险评价和风险控制方面的进一步
指南见指南见GB/
对危险源辨识、风险评价和风险
控制的策划
进行危险源辨识和风险评价时应考虑：
• 三种状态：
正常----正常运行或操作；
异常----开车、停机、检修、故障；
紧急----火灾、事故、洪水、台风等。
• 三种时态：
过去----以往发生或遗留的危害；
现在----目前可能发生的危害；
将来----活动可能带来的危害。
对危险源辨识、风险评价和风险
控制的策划
• 六种类型：六种类型：
机械能机械能--------机械伤害、车辆伤害、起重伤害、物机械伤害、车辆伤害、起重伤害、物
体打击；体打击；
化学能化学能--------有毒物质、腐蚀性物质、易燃易爆性有毒物质、腐蚀性物质、易燃易爆性
物质、自燃性物质；物质、自燃性物质；
放射性放射性----χ----χ射线、射线、γγ射线；射线；
热能热能--------灼烫（火燃烧伤、高温物体烫伤等）；灼烫（火燃烧伤、高温物体烫伤等）；
生物因素生物因素--------致病微生物（细菌、病毒等）、致致病微生物（细菌、病毒等）、致
害动物、致害植物等；害动物、致害植物等；
人机工程因素（心理、生理）人机工程因素（心理、生理）------------负荷超限、负荷超限、
从事禁忌作业、心理异常、健康状况异常、辨识功能从事禁忌作业、心理异常、健康状况异常、辨识功能
缺陷。缺陷。
法规和其他要求
组织应建立、实施并保持程序，以识别和获组织应建立、实施并保持程序，以识别和获
得适用法律法规和其他职业健康安全要求。得适用法律法规和其他职业健康安全要求。
组织应确保在建立、实施和保持职业健康安组织应确保在建立、实施和保持职业健康安
全管理体系时考虑这些适用的法律法规和其他要全管理体系时考虑这些适用的法律法规和其他要
求。求。
组织应及时更新有关法律法规和其它要求的组织应及时更新有关法律法规和其它要求的
信息。信息。
组织应将相关的法律法规和其它要求信息传组织应将相关的法律法规和其它要求信息传
达给在组织控制下工作的人员和其它有关的相关达给在组织控制下工作的人员和其它有关的相关
方方..
目标和方案
组织应针对其内部有关职能和层次，建立并保持组织应针对其内部有关职能和层次，建立并保持
形成文件的职业健康安全目标。形成文件的职业健康安全目标。
目标应可测量、可操作、并符合职业健康安全方目标应可测量、可操作、并符合职业健康安全方
针，包括防止伤害和健康损害、符合法律法规和其它针，包括防止伤害和健康损害、符合法律法规和其它
要求及持续改进的承诺。要求及持续改进的承诺。
组织在建立和评审目标时，应考虑法律法规和其组织在建立和评审目标时，应考虑法律法规和其
它要求和职业健康安全风险。也应考虑可选择的技术它要求和职业健康安全风险。也应考虑可选择的技术
方案，财务方案，财务..运行和经营要求，及相关方观点。运行和经营要求，及相关方观点。
目标和方案
组织建立、实施和保持实现其目标的方
案。方案至少应包括：
a)为实现目标所赋予组织有关职能和层
次的职责和权限；
b)实现目标的方法和时间表。
应对管理方案定期和按计划间隔进行评
审，必要时进行修订，以确保目标的实现。
实施和运行
资源、作用、责任和权限职责
最高管理者应对职业健康安全和职业健康安全管理体最高管理者应对职业健康安全和职业健康安全管理体
系负最终责任。系负最终责任。
最高管理者应通过以下方式证实其承诺：最高管理者应通过以下方式证实其承诺：
a) a)确保为职业健康安全管理体系建立、实施、保持和确保为职业健康安全管理体系建立、实施、保持和
改进提供必要的资源。改进提供必要的资源。
注注11：资源包括人力资源和专项技能、组织基础设施、：资源包括人力资源和专项技能、组织基础设施、
技术和财力资源。技术和财力资源。
b) b)明确作用、分配职责和责任、授予权力、提供有效明确作用、分配职责和责任、授予权力、提供有效
的职业健康安全管理；作用、职责、责任和权限应形成文的职业健康安全管理；作用、职责、责任和权限应形成文
件和并予以沟通。件和并予以沟通。
组织应任命最高管理者中的成员，承担特定职业健康组织应任命最高管理者中的成员，承担特定职业健康
安全职责，无论他（他们）是否还负有其他方面职责，要安全职责，无论他（他们）是否还负有其他方面职责，要
明确界定如下作用和权限：明确界定如下作用和权限：
实施和运行
结构和职责
a) a)确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体
系；系；
b) b)确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系的绩效确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系的绩效
报告，以供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。报告，以供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。
注注22：最高管理者中的被任命者（比如大组织、董事会或：最高管理者中的被任命者（比如大组织、董事会或
执委会委员），在仍然保留责任的同时，可将他们的一些责执委会委员），在仍然保留责任的同时，可将他们的一些责
任委派给下属的管理者代表。任委派给下属的管理者代表。
最高管理者中的被任命者的身份应对所有在本组织控制最高管理者中的被任命者的身份应对所有在本组织控制
下工作的人员公开。下工作的人员公开。
所有承担管理职责的人员所有承担管理职责的人员,,都应表明其对职业健康安全绩都应表明其对职业健康安全绩
效持续改进的承诺。效持续改进的承诺。
组织应确保工作场所的人员在他们所负责的职业健康安组织应确保工作场所的人员在他们所负责的职业健康安
全方面承担责任，包括遵守组织适用的职业健康安全要求。全方面承担责任，包括遵守组织适用的职业健康安全要求。
培训、意识与能力
组织应确保在其控制下完成对职业健康安全有组织应确保在其控制下完成对职业健康安全有
影响的任务的任何人员，给予适当的教育、培训或影响的任务的任何人员，给予适当的教育、培训或
经历而具备能力。组织应保存相关记录。经历而具备能力。组织应保存相关记录。
组织应确定与职业健康安全风险及职业健康安组织应确定与职业健康安全风险及职业健康安
全管理体系相关的培训需求。应提供培训或采取其全管理体系相关的培训需求。应提供培训或采取其
他措施来满足这些需求，评价培训或采取措施的效他措施来满足这些需求，评价培训或采取措施的效
果，并保存相关记录。果，并保存相关记录。
组织应当建立、实施并保持程序使在本组织控组织应当建立、实施并保持程序使在本组织控
制下工作的人员意识到：制下工作的人员意识到：
a) a)他们的工作活动和行为实际的或潜在的职业他们的工作活动和行为实际的或潜在的职业
健康安全后果，以及个人工作的改进所带来的职业健康安全后果，以及个人工作的改进所带来的职业
健康安全效益；健康安全效益；
培训、意识与能力
b) b)在执行职业健康安全方针和程序，实现职在执行职业健康安全方针和程序，实现职
业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应
要求要求((见见))方面的作用和职责；方面的作用和职责；
c) c)偏离规定的运行程序的潜在后果；偏离规定的运行程序的潜在后果；
培训应当考虑不同层次的：培训应当考虑不同层次的：
a) a)职责、能力、语言技能和文化程度；职责、能力、语言技能和文化程度；
b) b)风险。风险。
协商、参与和沟通
沟通沟通
对于职业健康安全危险源和职业健康安全管理对于职业健康安全危险源和职业健康安全管理
体系，组织应建立、实施并保持程序，用于体系，组织应建立、实施并保持程序，用于::
a a）组织内部的不同层次和职能间进行内部沟）组织内部的不同层次和职能间进行内部沟
通；通；
b) b)与合同方和工作场所的访问者进行沟通；与合同方和工作场所的访问者进行沟通；
c) c)接受、记录和回复来自外部的相关方的沟通。接受、记录和回复来自外部的相关方的沟通。
参与和协商参与和协商
组织应建立、实施并保持程序，用于：组织应建立、实施并保持程序，用于：
协商、参与和沟通
a)a)工人通过以下方式进行参与：工人通过以下方式进行参与：
—— ——适当参与危险源辨识、风险评价和确定控制措适当参与危险源辨识、风险评价和确定控制措
施；施；
—— ——适当参与事件调查；适当参与事件调查；
—— ——参与职业健康安全方针和目标的制定和评审；参与职业健康安全方针和目标的制定和评审；
—— ——商讨影响职业健康安全的任何变化；商讨影响职业健康安全的任何变化；
—— ——作为职业健康安全事务的代表。作为职业健康安全事务的代表。
工人应被告知他们参与的安排，包括谁是职业健康安工人应被告知他们参与的安排，包括谁是职业健康安
全事务的代表。全事务的代表。
b) b)与合同方就影响他们的职业健康安全的变化进行与合同方就影响他们的职业健康安全的变化进行
协商。协商。
适当时，组织应确保与相关外部相关方协商恰当的适当时，组织应确保与相关外部相关方协商恰当的
职业健康安全问题，职业健康安全问题，
文件
职业健康安全管理体系文件应包括：职业健康安全管理体系文件应包括：
a) a)职业健康安全方针和目标；职业健康安全方针和目标；
b) b)职业健康安全管理体系范围的描述；职业健康安全管理体系范围的描述；
c) c)对职业健康安全管理体系主要要素和相互作用的描对职业健康安全管理体系主要要素和相互作用的描
述；及相关文件的查询途径；述；及相关文件的查询途径；
d) d)本标准要求的文件，包括记录；本标准要求的文件，包括记录；
e) e)组织为确保对涉及及其风险管理过程进行有效策划、组织为确保对涉及及其风险管理过程进行有效策划、
运行和控制所需的文件和记录。运行和控制所需的文件和记录。
注：重要的是，文件要与复杂程度、相关的危险源和注：重要的是，文件要与复杂程度、相关的危险源和
风险相匹配，按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。风险相匹配，按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。
文件和资料的控制
应对本标准和管理体系所要求的文件进行控制，记录是应对本标准和管理体系所要求的文件进行控制，记录是
一种特殊类型的文件，应依据一种特殊类型的文件，应依据的要求进行控制。的要求进行控制。
组织应建立、实施并保持程序，以规定：组织应建立、实施并保持程序，以规定：
a) a) 在文件发布前进行评审，以确保其充分性和适宜性；在文件发布前进行评审，以确保其充分性和适宜性；
b) b) 必要时对文件进行评审和更新，并重新审批；必要时对文件进行评审和更新，并重新审批；
c) c)确保对文件的更改和现行修订状态做出标识；确保对文件的更改和现行修订状态做出标识；
d) d)确保在使用处能得到使用文件的有关版本；确保在使用处能得到使用文件的有关版本；
e) e)确保文字字迹清楚，易于识别；确保文字字迹清楚，易于识别；
f) f)确保对策划和运行职业健康安全管理体系所需的外来确保对策划和运行职业健康安全管理体系所需的外来
文件做出标识，并对其发放予以控制；文件做出标识，并对其发放予以控制；
g) g)防止对过期文件的非预期使用。如需将其保留，要做防止对过期文件的非预期使用。如需将其保留，要做
出适当的标识。出适当的标识。
运行控制
组织应确定哪些与已识别的危险源相关联的运行和活组织应确定哪些与已识别的危险源相关联的运行和活
动。为管理职业健康安全风险，应对其实施必要的控制措动。为管理职业健康安全风险，应对其实施必要的控制措
施。这应包括对变化的管理（见施。这应包括对变化的管理（见））
对于这些运行和活动，组织应实施并保持：对于这些运行和活动，组织应实施并保持：
a) a)适合于组织和其活动的运行控制措施；组织应把这适合于组织和其活动的运行控制措施；组织应把这
些运行控制措施纳入到总体的职业健康安全管理体系。些运行控制措施纳入到总体的职业健康安全管理体系。
b) b)与采购的货物、设备和服务中相关的控制措施；与采购的货物、设备和服务中相关的控制措施；
d) d)形成文件的程序，对于因它们的缺乏而可能导致偏形成文件的程序，对于因它们的缺乏而可能导致偏
离职业健康安全方针、目标的运行情况；离职业健康安全方针、目标的运行情况；
e) e) 规定运行准则，如果它们缺乏，就会偏离职业健康规定运行准则，如果它们缺乏，就会偏离职业健康
安全方针和目标。安全方针和目标。
应急准备和响应
组织应建立、实施并保持程序，用于：
a)识别潜在的紧急情况；
b)对紧急情况作出响应；
组织应实际的紧急情况作出响应，防
止和减少相关的职业健康安全不良后果。
组织在策划应急响应时，应考虑有关
相关方的需求，如应急服务机构和邻居。
应急准备和响应
组织应定期测试其紧急情况响应程序，
可行时，包含适当的相关方。
组织应定期评审应急准备和响应程序，
必要时对其进行修订，特别是在定期测试
和紧急情况发生后（见）。
检查和纠正措施
绩效测量和监视
组织应建立、实施并保持程序，对职业健康安全组织应建立、实施并保持程序，对职业健康安全
绩效进行常规监视和测量。程序应规定：绩效进行常规监视和测量。程序应规定：
—— ——适合组织需要的定性和定量测量；适合组织需要的定性和定量测量；
—— ——对组织的职业健康安全目标的满足程度的对组织的职业健康安全目标的满足程度的
监视；监视；
—— ——监视控制措施的有效性（针对健康和安全）；监视控制措施的有效性（针对健康和安全）；
—— ——主动性的绩效测量，即监视是否符合职业主动性的绩效测量，即监视是否符合职业
健康安全管理方案、控制和运行准则；健康安全管理方案、控制和运行准则；
绩效测量和监视
—— ——被动性的绩效测量，即监视健康损害、被动性的绩效测量，即监视健康损害、
事件（包括事故）和其它不良职业健康安全绩效事件（包括事故）和其它不良职业健康安全绩效
的历史证据；的历史证据；
—— ——记录充分的监视和监督的数据和结果，记录充分的监视和监督的数据和结果，
以便于后面的纠正和预防措施的分析。以便于后面的纠正和预防措施的分析。
如果绩效测量与监视需要设备，组织应建立如果绩效测量与监视需要设备，组织应建立
并保持程序，对此类设备进行校准和维护，并保并保持程序，对此类设备进行校准和维护，并保
持校准和维护活动及其结果的记录。持校准和维护活动及其结果的记录。
合规性评价
为了履行遵守法律法规要求的承诺，
组织应建立、实施并保持程序，以定期评
价对适用法律法规的遵守情况。组织应保
存对以上定期评价结果的记录。
注：对不同法律法规要求的定期评价
的频次可以有所不同。
合规性评价
组织应评价对其他要求的遵守情况。这可以组织应评价对其他要求的遵守情况。这可以
和和中所要求的评价一起进行，也可以另外中所要求的评价一起进行，也可以另外
制定程序，分别进行评价。制定程序，分别进行评价。
组织应保存对上述定期评价结果的记录。组织应保存对上述定期评价结果的记录。
注：对不同的其他要求定期评价的频次可以注：对不同的其他要求定期评价的频次可以
有所不同。有所不同。
事件调查、不符合、纠正
和预防措施
事件调查事件调查
组织应建立、实施并保持程序，记录、调查组织应建立、实施并保持程序，记录、调查
和分析事件，以便：和分析事件，以便：
a) a) 确定隐含的、可能导致事件发生的职业健确定隐含的、可能导致事件发生的职业健
康安全缺陷和其他因素；康安全缺陷和其他因素；
b) b) 确定纠正措施需求；确定纠正措施需求；
c) c) 确定采取预防措施的机会；确定采取预防措施的机会；
d) d) 确定持续改进的机会；确定持续改进的机会；
e) e) 沟通调查结果。沟通调查结果。
事件调查、不符合、纠正和
预防措施
调查应及时完成。
任何确定的纠正措施和预防措施的机会
的需求，应依据相关要求进行处理。
事件调查的结果应形成文件和保存。
事件调查、不符合、纠正和
预防措施
不符合、纠正措施和预防措施不符合、纠正措施和预防措施
组织应建立、实施并保持程序，处理实际和潜在的不组织应建立、实施并保持程序，处理实际和潜在的不
符合，采取纠正措施和预防措施。程序应明确下述要求：符合，采取纠正措施和预防措施。程序应明确下述要求：
a) a) 识别和纠正不符合，采取措施减少其职业健康安全识别和纠正不符合，采取措施减少其职业健康安全
后果；后果；
b) b) 对不符合进行调查，确定其产生的原因，并采取措对不符合进行调查，确定其产生的原因，并采取措
施措施以避免再度发生；施措施以避免再度发生；
c) c) 评价采取预防措施的需求；实施所制定的适当措施，评价采取预防措施的需求；实施所制定的适当措施，
以避免不符合的发生；以避免不符合的发生；
d) d) 记录和沟通所采取的纠正措施和预防措施的结果；记录和沟通所采取的纠正措施和预防措施的结果；
e) e)评审所采取的纠正措施和预防措施的有效性。评审所采取的纠正措施和预防措施的有效性。
事件调查、不符合、纠正和
预防措施
如果纠正措施或预防措施发现新的或变化的如果纠正措施或预防措施发现新的或变化的
危险源，或新的或变化的控制措施，程序应要求，危险源，或新的或变化的控制措施，程序应要求，
拟定的措施在实施前应先通过风险评价。拟定的措施在实施前应先通过风险评价。
为消除实际的和潜在不符合原因而采取的任为消除实际的和潜在不符合原因而采取的任
何纠正或预防措施，应与问题的严重性和面临的何纠正或预防措施，应与问题的严重性和面临的
职业健康安全风险相适应。职业健康安全风险相适应。
组织应确保因纠正措施和预防措施而对职业组织应确保因纠正措施和预防措施而对职业
健康安全管理体系文件作出任何必要更改。健康安全管理体系文件作出任何必要更改。
记录控制
组织应根据需要，建立和保持必要的记
录，用来证实对职业健康安全管理体系及本
标准要求的符合，以及所实现的结果。
组织应建立、实施并保持一个或多个程
序，用以记录的标识、存放、保护、检索、
留存和处置。
记录应字迹清楚。标识明确，并可追溯
性。
内部审核
组织应确保按照计划的时间间隔对职业健康安组织应确保按照计划的时间间隔对职业健康安
全管理体系进行内部审核，目的是：全管理体系进行内部审核，目的是：
建立并保持审核方案与程序，定期开展职业健建立并保持审核方案与程序，定期开展职业健
康安全管理体系审核康安全管理体系审核,,以便：以便：
a) a) 判定职业健康安全管理体系判定职业健康安全管理体系
1) 1)是否符合组织对职业健康安全管理工作的预是否符合组织对职业健康安全管理工作的预
定安排定安排,,和本标准的要求；和本标准的要求；
2) 2)是否得到了恰当的实施和保持；是否得到了恰当的实施和保持；
3) 3)是否有效满足组织的方针和目标。是否有效满足组织的方针和目标。
b) b)向管理者提供审核结果；向管理者提供审核结果；
管理评审
最高管理者应按计划的时间间隔，对组织的最高管理者应按计划的时间间隔，对组织的
职业健康安全管理体系进行评审，以确保其持续适职业健康安全管理体系进行评审，以确保其持续适
宜性、充分性和有效性。评审应包括评价改进的机宜性、充分性和有效性。评审应包括评价改进的机
会和对环境管理体系进行修改的需求，包括职业健会和对环境管理体系进行修改的需求，包括职业健
康安全方针和职业健康安全目标的修改需求。应保康安全方针和职业健康安全目标的修改需求。应保
存管理评审记录。存管理评审记录。
管理评审的输入应包括：管理评审的输入应包括：
a) a)内部审核和合规性评价的结果；内部审核和合规性评价的结果；
b) b)参与和协商的结果（见参与和协商的结果（见））
c) c)来自外部相关方的相关信息沟通，包括抱怨；来自外部相关方的相关信息沟通，包括抱怨；
管理评审
d) d)组织的职业健康安全绩效；组织的职业健康安全绩效；
e) e)目标的实现程度；目标的实现程度；
f) f)事件调查、纠正措施和预防措施的状况；事件调查、纠正措施和预防措施的状况；
g) g)以前管理评审的后续措施；以前管理评审的后续措施；
h) h)客观环境的变化，包括与组织职业健康安客观环境的变化，包括与组织职业健康安
全有关的法律法国和其他要求的发展变化；全有关的法律法国和其他要求的发展变化；
j) j)改进建议。改进建议。
管理评审
管理评审应符合组织持续改进的承诺，包括管理评审应符合组织持续改进的承诺，包括
对如下方面可能更改的任何决策和措施。对如下方面可能更改的任何决策和措施。
a) a)职业健康安全绩效；职业健康安全绩效；
b) b)职业健康安全方针和目标；职业健康安全方针和目标；
c) c)资源；资源；
d) d)其他职业健康安全管理体系要素。其他职业健康安全管理体系要素。
管理评审的相关输出应可供沟通和协商。管理评审的相关输出应可供沟通和协商。
第五章 我国职业健康安全法律、法规介
绍
一、 法律、法规的形式
• • 宪法宪法
• • 职业健康安全法律职业健康安全法律
•• 职业健康安全行政法规职业健康安全行政法规
• • 地方性职业健康安全法规地方性职业健康安全法规
• • 职业健康安全规章职业健康安全规章
• • 国际公约国际公约
二、 国家职业健康安全方针和管理体
制
1. 国家职业安全方针是“安全第一，预
防为主”。
2.国家职业健康方针是“安全第一，预
防为主”。
3. 我国实行企业负责、行业管理、国家
监察和群众监督的国家职业健康安全管理
体制
三、国家职业健康安全管理制度
• • 安全生产责任制；安全生产责任制；
•• 职业健康安全措施计划制度；职业健康安全措施计划制度；
• • 职业健康安全教育制度；职业健康安全教育制度；
•• 职业健康安全检查制度；职业健康安全检查制度；
• • 伤亡事故和职业病统计报告和处理制度；伤亡事故和职业病统计报告和处理制度；
• • 职业健康安全监察制度；职业健康安全监察制度；
•• “ “三同时三同时””制度；制度；
•• 职业健康安全评价制度。职业健康安全评价制度。
四、其他主要职业安全健康法规和规章
五、劳动者的义务和权利
六、女职工和未成年的职业安全健康
七、职业安全健康标准
谢 谢
