平煤股份一矿
一、体系概述
二、为什么要推行风险预控管理体系
三、风险预控管理与现行安全管理的
区别、先进之处；
四、体系建立的方法与步骤。
主要内容
煤矿安全风险预控管理体系是国家煤矿安全
监察局和神华集团于2005年立项,组织中国矿业大
学等国内6家研究机构共同研发，在百余个煤矿试
点运行并取得较好成效的一套现代科学的煤矿安
全生产管理方法。他是以危险源辨识和风险评估
为基础，以风险预控为核心，以人的不安全行为
管控为重点，通过制定针对性的管控标准和管控
措施，达到“人、机、环、管”的最佳匹配，从而
实现煤矿安全生产。其核心是通过危险源辨识和
风险评估，明确煤矿安全管理的对象和重点；通
过保障机制，促进安全生产责任制的落实和风险
管控标准与措施的执行；通过危险源监测监控和
风险预警，使危险源始终处于受控状态。
人
环
管
机风险
预控
管理
体系
一、体系概述
国家安全生产监督管理总局
2011年7月12日发布
2011年12月1日实施
一、体系概述
一、体系概述
总要
求
管理
方针
风险
预控
管理
保障
管理
员工
不安
全行
为管
理
生产
系统
安全
要素
管理
安全风险预控管理体系
综合
管理
检查
审核
与评
审
一、体系概述
1、总要求
煤矿应建立并保持安全风险预控管理体系。
安全风险预控管理体系包括：管理方针、风险预控
管理、保障管理、员工不安全行为管理、生产系统安全
要素管理、综合管理、检查审核与评审。安全风险预控
管理体系应符合“PDCA”的运行模式。
一、体系概述
2、管理方针
煤矿应制定安全风险预控管理方针，方针应：
a) 经煤矿主要负责人批准；
b) 明确安全风险预控管理总目标；
c) 包括遵守现行安全法规和对持续改进安全绩效的承诺；
d) 体现对员工进行持续培训的要求；
e) 针对煤矿安全风险的性质和规模；
f) 形成文件，实施并保持；
g) 传达到全体员工，使其认识到各自的安全风险预控管理的义务、责任；
h) 可为相关方所获取；
i) 定期评审，以确保其与煤矿的发展相适宜。
一、体系概述
3、风险预控管理（七个要素）
1.危险源辨识；
2.风险评估；
3.管理对象、标准、措施；
4.危险源监测；
5.风险预警
6.风险控制；
7.信息与沟通
一、体系概述
4、保障管理（五个要素）
1 组织保障；
2 制度保障；
3 技术保障；
4 资金保障；
5 安全文化保障。
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一、体系概述
5、员工不安全行为管理（七个要素）
1. 1. 员工准入管理；员工准入管理；
. 不安全行为分类；不安全行为分类；
3. 3. 员工岗位规范；员工岗位规范；
. 不安全行为控制措施不安全行为控制措施
5. 5. 员工培训教育；员工培训教育；
. 员工行为监督；员工行为监督；
. 员工档案。员工档案。
一、体系概述
6、生产系统安全要素管理（十四个要素）
8.爆破管理；
9.地测管理；
10.防治水管理；
11.供用电管理；
12.运输提升管理；
13.压气、运送和压力容器管理；
14.其他要求。
1.通风管理；
2.瓦斯管理；
3.防突管理；
4.防尘管理；
5.防灭火管理；
6.通风安全监测管理；
7.采掘管理；
一、体系概述
7、综合管理（十个要素）
.煤矿准入管理；煤矿准入管理；
.应急事故管理；应急事故管理；
.消防管理；消防管理；
.职业健康管理；职业健康管理；
.手工工具管理；手工工具管理；
.登高作业管理；登高作业管理；
.起重作业管理；起重作业管理；
.标识标志管理；标识标志管理；
.承包商管理；承包商管理；
.工余安全管理。工余安全管理。
一、体系概述
8、检查审核与评审
一、体系概述
危险源
可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破
坏或这些情况组合的根源或状态。
危险源辨识
认识危险源的存在并确定其特性的过程。
术语定义
一、体系概述
术语定义
风险
风险是衡量危险性的指标，风险是某一特定危险情况发生
的可能性和后果的组合。
煤矿现场作业中存在的风险，就是实际工作中有可能出现
的每一类事故的可能性及其事故危害的组合。
风险评估
评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。
一、体系概述
术语定义
风险预控
在危害、危险因素辨识和风险评估的基础上，预先采取措
施消除或控制风险的过程。
危险源监测
通过管理与技术手段检查、测量危害、危险因素存在的状
态及其发生变化的过程。
一、体系概述
术语定义
风险管理标准
针对管理对象所制定的以消除或控制
风险的准则。
风险管理措施
是指达到风险管理标准的具体方法、
手段。
不安全行为
可能产生风险或导致事故发生的行为。
一、体系概述
危险源辨识与隐患排查区别
煤矿危险源辨识不同与隐患排查，隐患排查是检查已
经出现的危险，排查的目的是为了整改，消除隐患。
而危险源辨识是为了明确所有可能产生或诱发风险的
危害因素，辨识的目的是为了对其进行预先控制。
OHSAS18001职业健康安全管理体系
（全球超过6万家企业通过认证）
杜邦的 HSE管理体系
（被美国政府、军队、学校、医院以及
化工业广泛应用）
南非的 NOSA五星管理体系
（超过50个国家60000余家企业应用）
推进体系管理成为国内外安全先进企业共同模式
国外先进企业安全管理模式（体系管理）
二、为什么要推行风险预控管理体系
二、为什么要推行风险预控管理体系
国内先进企业安全管理模式（体系管理）
超过6万家企业建立和推行GB/T28001职业健康安全管理
体系
中海油等化工企业引进杜邦的HSE，改进安全管理
广电集团、中国国电、国投集团等引进NOSA，改进安全
管理
中华电力建立和推行万全管理体系
航天科技集团、中国兵器总公司推行本质安全管理体系
推进体系管理成为国内外安全先进企业共同模式
煤矿安全管理的发展阶段
本能阶段—依靠人对自然的认知和本能反应，保障安全。
经验阶段—依靠人和自然抗争中取得的经验，保障安全。
标准化阶段—通过研究，设置危险源安全技术标准，通过达标保障安全。
体系化管理—综合相互关联的要素，通过系统运作，实现风险预防预控。
本能阶段
经验阶段
标准化阶段
体系化管理
煤矿安全管理的发展阶段
风险预控管理与现行安全管理的区别
区别：本能管理、经验管理、标准化管理是传统管理模式，风险
预控管理是现代管理模式
一、传统管理模式是反映式、被动的管理、是“事后”
管理，是“处方”式的管理，注重最终效果。
二、风险预控管理体系是源头管理、未遂管理、是在做
全面的体检， 是超前预控管理、突出事前、事中的过程
管理、注重风险、过程和效果，突出全员、全过程、持
续改进、长久性，是主动管理、全员参与的自主管理、
是闭合管理、持续改进管理，更具有针对性、简单性。
风险预控管理体系的先进之处
1、体系导入了风险的概念，牢固树立一切基于风险的理念
2、突出了预防为主，牢固树立风险是可防可控的理念
3、三全（全员、全方位、全过程）
4、以人的不安全行为作为管控的重中之重
5、管理的简单化、更有针对性和可操作性
6、体现了过程控制
风险预控管理体系的先进之处
1、体系导入了风险的概念，牢固树立一切基于风险的理念
风险预控管理体系的先进之处
2、突出了预防为主，牢固树立风险是可防可控的理念
四川绵阳安县桑枣中学：
最牛校长叶志平
风险预控管理体系的先进之处
3、三全（全员、全方位、全过程）
全员
全过程全方位
风险预控管理体系的先进之处
4、以人的不安全行为作为管控的重中之重
人人
环
机
管
风险预控管理体系的先进之处
5、管理的简单化、更有针对性和可操作性
风险预控管理体系的先进之处
6、体现了过程控制
生产前
准备
生产
结束后
生产中
• 四、体系建立的方法与步骤
序号 工作项目 工作任务/内容
1 调研和体系诊断
1.调查煤矿现有体系及管理情况；
2.分析和确定需要改进的方面。
2 高级管理人员培训
对煤矿中高层管理人员进行体系知识培训
3 成立机构
4
启动大会
1.宣布建立体系的决定；
2.为体系建设提出要求。
贯标培训
对各个单位班组长以上管理人员，机关管理
人员进行体系标准知识的培训。
1.成立体系建设领导小组；
2.任命体系管理者代表；
3.成立体系建设工作组。
5 开展内部宣贯
以班组为单位，在内部组织开展安全理念、安全技术
和体系知识的培训。
6 系统策划
策划和建立体系，确定方针和目标，明确管理过程、
管理准则和工作要求。
7 文件编写培训 对管理体系文件编制人员就编制知识和要求进行培训
8 按照策划结果，编制体系三级文件。
9 文件编写指导 指导人员按照规范格式和表述方式编写体系文件。
10 任命体系中的关键角色
任命班组安全员、车间员工安全代表、内部事故调查
员等。
11 风险评估培训 培训风险评估知识和技术
12 其他角色培训
1.急救员；
2.安监员；
3.其他（如兼职消防队员、其他应急队员等）。
编制体系文件
体系建立方法
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13 危险源辨识
组织开展工作场所风险评估，确定控制措施，组织
落实。
14 现场整治
按照风险评估和现场检查结果，制定计划改进现场
布局、目视化、规范化水平，以符合安全条件。
15 文件审核 对煤矿编制的体系文件进行审核，提出改进意见。
16 文件发布、体系运行 正式颁布体系文件，体系开始运行
体系建立方法
