2017．09(总461) 刈撇生WorldAgficuIture
基于“一带一路”倡议的中国
马铃薯国际贸易策略选择
◇ 王瑞波1 高明杰2 张 晴2
(1．农业部农业生态与资源保护总站北京100125；
2．中国农业科学院农业资源与农业区划研究所 北京100081)
摘要：马铃薯在世界范围被广泛种植，也是世界粮食系统的重要组成部分。随着马铃
薯主食化战略在中国的提出，马铃薯产业在中国受重视程度越来越高。这一战略将使
中国作为世界马铃薯生产与消费第一大国的地位不断得到强化，然而马铃薯及其制品
在国际贸易方面却一直未取得实质性突破。本文从总量、品种和国别等多个角度对中
国马铃薯国际贸易态势和特点进行、了分析；总结中国马铃薯国际贸易呈现出地位不断
提升、出口已形成低端依赖、“一带一路”沿线国家是中国马铃薯及其制品出口的重
要贸易伙伴等特点；提出于“一带一路”倡议不断深入推进的背景，进一步提出大力
开发“一带一路”沿线国家市场、促进产业转型升级、建立产业内外协调平台等促进
中国马铃薯国际贸易与产业发展的策略。
关键词：“一带一路”；马铃薯；贸易策略；多维分析
DOI：10．13856／j．cnll一1097／s．2017．09．025
马铃薯是世界上仅次于小麦、水稻、玉米的第四
大粮食作物，同时也可以作为经济作物和饲料作物，
具有适应性强、营养丰富、产量高、用途广、产业链
长等特点，有较为广泛的种植。马铃薯为发展中国家
提供了大量便宜且营养丰富的食品，也为发达国家提
供了各式快捷食品[1]，是世界粮食系统的重要组成部
分。正是由于马铃薯对世界粮食安全做出的重要贡
献，联合国将2008年定为“国际马铃薯年”。
中国是世界上最大的马铃薯生产国和消费国，
但直到2015年国家提出马铃薯主食化战略之后，马
铃薯才从产业发展和贡献角度逐步得到认可和重视。
已有的研究显示，关于中国马铃薯产业的研究主要
集中在生产领域，对马铃薯贸易方面较少涉及嗍，
为数不多的关于马铃薯国际贸易的研究几乎都是从
基金项目：国家现代农业产业技术体系(CAR孓10—P26)。
作者简介：王瑞波(1972一)，男，山东莱阳人，博士，副研究
员，研究方向：农业产业经济与生态环境保护。
通讯作者：高明杰(1978一)，男，河北保定人，博士，副研究
员，研究方向：农业产业经济与区域布局，E-mail：gaomin萄ie@
caas．Cn。
一157—
万方数据
世张生WorldAgriculture 2017．09(总461)
国际市场占有率的角度，得出中国马铃薯产业国际
市场份额较小、竞争力弱、与生产大国不匹配的一
致结论‘3—6|。
“一带一路”被看作是世界上最长且发展潜力最
大的一条经济走廊。中国与“一带一路”沿线国家
在农产品种植和食品加工业方面互补性强，当前中
国主要向“一带一路”沿线国家出口蔬菜及其制品、
水果及其制品、水产品及其制品等[72。随着国内产
业政策的影响以及马铃薯产业在中国受重视程度越
来越高，其开拓国际市场、尤其是“一带一路”沿
线国家市场的力度必然不断加大。因此，对中国马
铃薯及其制品进行多维度的分析，可以更加全面、
客观地认清马铃薯在国际市场中的优势和劣势。
1 贸易总量维度态势与特点
1．1绝对值变化态势
近20年来，中国马铃薯及其制品国际贸易的进
出口额总体都呈现快速增长态势，出口增速略高于
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进口。中国马铃薯及其制品贸易额变化明显分为两
个阶段，2005年以前变化幅度较小，出口额小于进
口额；2006年开始，出口额超过进口额，且之后呈
现剧烈波动、快速上升的态势。
从出口额来看，由1995年的0．09亿美元增长
到2015年的2．81亿美元，年均增速为18．9％。
2007年、2011年和2014年都出现了大幅增长，其
中2014年曾创出3．24亿美元的历史新高，分析发
现这3个年份均是中国马铃薯价格较上年大幅下降，
马铃薯及其制品的低价促进了出口的大幅增长。
从进口额来看，由1995年0．09亿美元增加到
2015年的2．43亿美元，年均增速为16．5％。2001
年之前，进口额快速增长，变化稳定；2001--2009
年，进口额出现小幅波动，徘徊不前；2010年开
始，出现跳跃式快速增长，2010年中国马铃薯制品
进口额比2009年增长126％，出现爆发式增长，主
要原因是当年欧盟对中国存在马铃薯淀粉倾销行为
(图1)。
+中国出口+中国进口
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年份
图i 中国马铃薯及其制品国际贸易总额变化。
数据来源：联合国商贸数据库https：／／comtrade．un．org／。
1．2中国马铃薯制品国际贸易地位
全世界马铃薯及其制品国际贸易出口额由1995
年的54．31亿美元增加到2015年的121．37亿美元，
增加了1．23倍，而同期中国该数值增加了30．85倍，
占全世界出口额的比例由0．16％增长到2．32％；全世
界马铃薯及其制品国际贸易进口额由1995年的55．12
亿美元增加到2015年的115．34亿美元，增加了1．09
倍，而同期中国该数值增加了20．27倍，占全世界进
口额的比例由0．21％增长到2．11％。
一】58一
近20年来，中国在世界马铃薯及其制品国际贸
易中所占的比例虽然总体仍然偏低，但出口额和进
口额在国际上的位次都有较大幅度的提升。出口位
次由1995年的第27位稳步提升，到2009年已经跻
身前10位，2015年进一步提升至第8位；进口位次
出现的波动较大，但总体仍然是上升趋势，由1995
年的第43位提高到了2015年的第15位。
从总量看，中国马铃薯及其制品国际贸易的进
出口总额都呈现快速增长态势，国际贸易中的地位
万方数据
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不断提升。近20年，中国马铃薯及其制品出口总额
占全世界的比例增加了13．5倍，进口总额占全世界
比例增加了9倍；出口位次由1995年的第27位稳
步提升，到2009年已经跻身前10位，2015年进一
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步提升至第8位；进口位次出现的波动较大，但总
体仍然是上升趋势，由1995年的第43位提高到了
2015年的第15位。相对于出口额的频繁波动，中
国马铃薯制品进口额增长趋势稳定(图2)。
2贸易品种维度态势与特点
图2中国马铃薯制品国际贸易地位变化
2．1 出口产品结构
中国马铃薯及其制品出口结构中以非种用鲜或
冷藏的马铃薯占据绝对的主导地位，其出口额占比
近些年一直维持在70％以上，且有波动增加的趋
势；速冻马铃薯块、马铃薯丁等冷冻马铃薯产品的
出口比例在1997年曾高达28．41％，之后不断下降，
2010年不足2％；马铃薯全粉类产品的出口比例绝
大多数年份都低于5％，且波动下降，近两年不足
1％；马铃薯淀粉出口比例总体也是呈逐步下降趋
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势，由1995年的15．64％几经波动下降到2015年的
0．27％；薯条、薯片、薯饼等非醋方法制作或保藏
的马铃薯制品基本在10％～20％波动。
可以看出，在中国马铃薯及其制品出口结构中
占据绝对主导地位的是鲜或冷藏的非种用马铃薯和
速冻马铃薯块、马铃薯丁等冷冻马铃薯产品，两者
均为马铃薯初级产品，加工程度和附加值都比较低。
而且，中国马铃薯初级产品出口所占比例有波动增
加的趋势，从2000年前的不足50％增加到近期的
80％以上，已然在一定程度上形成出口的低端依赖
(图3)。
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●种用马铃薯 牛份口鲜或冷藏的马铃薯，种用除外
圈冷冻马铃薯 ■马铃薯细粉及粗粉
图马铃薯粉片、颗粒及团粒 团马铃薯淀粉
网非醋方法制作或保藏的冷冻马铃薯 ●非醋方法制作或保藏的未冷冻马铃薯
图3中国马铃薯及其制品出口构成
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3贸易国别维度态势与特点
3．1 国际马铃薯及其制品贸易集中度
1995年以来，出口额排名前10位的国家共计
占世界出口额的比例一直在80％以上，但总体上集
中度有缓慢下降的趋势。从地域上来看，近21年出
口额前10位的国家出现频次10次以上的都位于欧
洲和北美洲，被荷兰、比利时、美国和加拿大轮流
位居，前3名这4个国家占比常年在60％左右(图
5)。这表明，马铃薯制品国际贸易主要出口国相对
稳定，主要为具有技术工艺优势的欧美发达国家，
这些国家的出口产品主要为种薯、全粉、薯条薯片
等高技术含量和高附加值产品，具有生产技术要求
高、进入门槛高的特点，因此能够长期占据市场的
领先地位。
进口方面的集中度略低于出口，1995年以来进
口额排名前10位的国家占世界进口额的比例一直在
60％左右，且总体上集中度有比较明显下降的趋势。
一]60一
从地域上看，近21年出现10次以上的国家只有日
本位于东亚，其他国家都位于欧洲和北美洲，美国、
英国、德国和法国轮流位居前3名，这4个国家占
比常年在30％左右(图6)。
3．2 中国马铃薯制品主要国际贸易伙伴
2015年，世界上与中国有马铃薯制品贸易往来
的共有91个国家和地区。中国马铃薯制品共出口到
60个国家和地区，其中对“一带一路”沿线国家出
口额占比为65．12％，2015年出口额前10位中包括
8个“一带一路”沿线国家，集中于东南亚、东亚
和俄罗斯；中国从34个国家和地区进口马铃薯制
品，其中“一带一路”沿线国家的进口额占比为
16．67％，从区域分布来看，主要进El地集中于欧美
等发达国家，2015年进口额前10名中只有马来西
亚属于发展中国家。因此，中国马铃薯制品的国际
贸易地位有较大幅度的提升，主要贡献来自于对东
亚、东南亚和西亚等“一带一路”沿线国家的出口，
其主要原因在于自然条件的限制使这些区域的国家
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+出口前10国家占比+进口前lO国家占比
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图5进出口额排名前10位的国家占比
●出口前100_的国家出现频次几进口前前lO位的国家出现频次
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国家
图6贸易额前10名出现频次
不适合马铃薯生产，而长期以来中国马铃薯得益于
较低的生产成本而在这些地区占据了价格优势(表
1)。
4提升中国马铃薯国际贸易地位的对策建议
4．1 开发“一带一路”沿线国家市场。继续提升贸
易地位
中国马铃薯制品对于东亚、东南亚、南亚、西
亚和独联体国家具有传统的出口优势，其在马铃薯
制品国际贸易中地位的不断提升也直接得益于对这
些地区出口的不断增加。随着“一带一路”倡议的
实施和不断推进，给中国马铃薯国际贸易创造了更
有利的环境，因此在推动国内马铃薯消费的同时，
应以“一带一路”沿线国家为突破口，进一步发挥
马铃薯制品出口得天独厚的地缘优势和技术优势，
在继续巩固鲜薯、冷冻薯等初级产品出口优势的基
础上，加强种薯、全粉、薯条薯片等产品的“一带
一路”沿线国家出口市场开发力度，拓展协作和贸
易空间，继续提升中国在马铃薯制品国际贸易中的
市场。
4．2促进产业转型升级，跳出“比较优势陷阱”
目前，中国马铃薯制品出口结构已经形成低端
一16】一
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世寥震业WorldAgriculture 2017．09(总461)
依赖，并且有进一步强化的趋势，有落人初级产品
“比较优势陷阱”的风险。为避免这种风险，必须提
高马铃薯加工水平，拓展马铃薯产业链，促进马铃
薯产业转型升级。一方面，应采取更加开放的姿态，
吸引更多的国外马铃薯加工企业投入中国的马铃薯
产业开发，利用这些跨国公司的销售渠道和技术优
势促进中国高附加值马铃薯制品的出口；另一方面，
更多地对马铃薯加工业提供资金和技术支持，积极
引导国内企业向国外企业取经，发展马铃薯深加工
业，提高加工制品品质，增加出口产品种类。
表1 中国马铃薯制品主要国际贸易伙伴及其区位
贸易流向 金额排序 贸易伙伴 出口额(71美元) “一带一路”沿线国家的区位 累计份额(％)
1 越南 7748．04 东盟10国 27．57
2 中国香港 5 725．00 47．95
3 马来西亚 4654．40 东盟10国 64．51
4 俄罗斯 3096．26 独联体7国 75．53
5 日本 2995．16 86．19
出口
6 泰国 828．53 东盟lO国 89．14
7 韩国 721．50 91．70
8 新加坡 618．93 东盟10国 93．91
9 斯里兰卡 354．96 南亚8国 95．17
10 阿拉伯联合酋长国 253．15 西亚18国 96．07
1 美国 13799．63 49．11
2 荷兰 3168．84 60．39
3 德国 2043．19 67．66
4 加拿大 1915．91 74．48
5 比利时 1697．42 80．52
进口
6 马来西亚 262．81 东盟10国 81．45
7 波兰 224．84 82．25
8 丹麦 220．OO 83．03
9 英国 166．87 83．63
10 法国 159．40 84．20
4．3整合各环节主体。建立产业内外协调平台
目前，中国马铃薯国际贸易主要依赖一批行业
内有代表性的企业和有实力的地方政府来推动，各
自为战，缺乏系统的国际贸易战略设计。本文研究
认为，拓展马铃薯制品国际市场，需要借鉴美国马
铃薯协会这样国家营销组织的经验，整合马铃薯产
业链各环节经营主体，建立更高层面的内外协调平
台。在国内，实现各方利益关系的通盘考虑，促进
合力的形成；国际上，积极通过贸易研究和谈判，
为马铃薯产业发展争取更加公平和宽松的贸易环境，
加强国际市场话语权，促进国际贸易发展。
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