开放大学背景下开放教育学习点质量管理的现实选择
开放大学背景下开放教育学习点质量管理的现实选
北京高等教育已进入普及阶段，随着高等教育扩招、成人教育办学的多元化，开放教育生
源基数增长趋势放缓，如何稳定开放教育生源是电大必须面对的现实和今后建设并办好开
放大学面临的挑战。为了进一步满足首都经济和社会发展对应用性人才的需要，更好地适
应社区、基层、企业和农村学习者的需求，推进开放教育的科学发展和适度延伸，为进一
步落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》“办好开放大学”的精
神，本文以开放教育学习点质量监控为视角，对开放教育学习点质量监控实践进行分析与
总结，以期为更好地落实“办好开放大学”的精神，夯实开放大学建设的基础。
一、开放教育学习点的特征分析
开放教育学习点的设立是为了更好地实现北京电大“水往低处流”的办学理念，而通
过学习点的设立也使得北京电大把开放教育送到了学习者的身边。通过北京电大学习点的
实践有助于对举办学习点进行科学的分析，更好地实现“水往低处流”的办学理念。
1.北京电大开放教育学习点建设基本状况
电大既不同于普通高等学校，也不同于一般意义上的成人高校，电大有其独特的办学
理念、办学定位和发展规律。北京电大是北京市最大的大学，是方便、灵活的大学，是最
有效益的大学，是所有社会成员尤其是处境不利群体，都“学得起、放得下、捡得回、用
得着、见效快”的新型开放大学。为了实现“学得起、放得下、捡得回、用得着、见效
快”这个目标，北京电大基于 2006年中央电大《“中央广播电视大学人才培养模式改革
和开放教育试点”教学点建设与管理办法》，允许部分中心城市电大直属教学点、县级电
大教学点及合作办学单位教学点可试行下设学习点的规定，开展开放教育学习点建设与实
践。截至 2010年，北京电大依托行业、系统、教育机构共计设立了 8个学习点，其中直
属开放教育学院设置 6个。
2.开放教育学习点的主要优势
第一，稳定办学规模。从开放教育学院招生规模来看，学院本部 2008年招生 712
人，2009年 909人，2010年 1063人，四个学习点 2008年招生 430人，2009年 2641人，
2010年 1023人，三年相加学院本部共计招生 2694人，学习点 4094人，学习点超出学院
本部 1400人。从学院办学来看，学习点共开设 18个专业，112门课程。对学院办学规模
的持续稳定发展产生了积极的意义。
第二，发挥开放教育的优势。北京电大 8个学习点大多设在边远山区、行业、系统领
域，如延庆、大兴，物资系统、建筑系统、行业培训机构。可以说，北京电大通过学习点
的建设把大学办在了企业、行业、系统需要的地方，真正实现了“水往低处流”的办学理
念，充分发挥开放教育的优势。
第三，有效的支持服务。北京电大通过学习点使学生近距离享受便捷的服务，使得教
和学的支持服务就发生在身边，方便了学生的学习，实现了有支持的学习。
二、开放教育学习点建设的时代背景
“办好开放大学”是国家对广播电视大学战略转型的时代要求。“办好开放大学”最
基本的要求就是不断提升开放教育的品质，而开放教育学习点质量监控关系着开放教育的
发展，关系着开放大学建设。
1.办好开放大学的时代发展趋势
面对国家“办好开放大学”的历史任务，提高开放大学的核心竞争力成为开放大学建
设的关键，开放大学的核心竞争力用北京电大校长胡晓松的话可以这样去理解：一是适应
首都经济社会发展、根据社会化、国际化的要求建设专业和课程的能力；二是与国内外高
等教育界、工商业交流合作的能力；三是建设并开发一流的课程和资源的能力；四是对大
规模、多样化学习者的学习进行服务和支持的能力；五是进行大规模、分布式办学的能
力。其中“大规模、多样化学习者”、“大规模、分布式办学”对开放大学未来的发展至
关重要，是开放大学独特品格的体现，如何在具体的办学中探索并实现这个目标成为开放
教育发展的时代课题。
2.不断提升开放教育品质的时代要求
随着招生规模持续稳定的发展，学院开放教育工作的侧重点逐步过渡到提升开放教育
品质上，具体表现就是对学习点指导、帮助、监督、检查上。学院不仅肩负着本部的办学
任务，同时也承担着学习点的办学责任。要使学习点实现有效地规范管理不是一朝一夕的
事，需要一个转变、适应的过程。因此，提高学院服务和支持学习者学习的能力，这个能
力提高的过程就是提升开放教育品质的过程。提升开放教育品质关系着电大是否有进行大
规模、分布式办学的能力问题，而这个问题就是开放大学为终身教育体系和学习型社会建
设服务的核心能力。学院经过几年的实践，本着“以服务为本”的精神不断探索积累经
验，在提升开放教育品质上有了初步成效。
3.回应社会对开放教育质量保障的时代关切
随着近几年远程教育的持续发展，社会对远程教育的办学质量有所质疑，作为远程教
育重要组成部分的开放教育同样面临着这样的质疑。学院学习点学生规模的发展对学习点
的教学控制成为学院教学质量保障的重要手段。学习点教学管理人员因为职业背景的原因
对开放教育不熟悉，开放教育理念不高。多数学习点依托培训学校、行业培训机构、企业
培训机构等，教学设施不到位、网上教学组织不力、对学生学习过程监督不力等，使得学
习点质量面临着较大的风险，学习点这个基本状态逼迫学院必须加强对学习点质量管理，
切实建立健全教学质量监控体系，推动开放教育可持续发展。
三、开放教育学习点质量监控的实践与探索
1.规范管理是学习点质量监控的基础
第一，制作铜牌。2010年开放学院为 5个学习点制作了铜牌，举行学习点授牌仪式，
起到了凝聚学习点人心的作用。进一步明确了学习点是开放教育办学的延伸，是为学生全
方位提供电大学习支持服务的场所。第二，完善制度。学院建立并完善学习点规章制度，
如《北京电大开放教育学院学习点联络员管理规定》、《开放教育学院学习点检查评价
表》等学习点的教学管理制度及流程。第三，强化信息沟通机制。2010年学院每月更新各
学习点联络电话，随时提交各种 qq群共享资源；将每位教师以实名命名，并添加每个人
至少一个联系电话至群组中；各专业责任教师对各学习点授课教师经常进行远程培训和指
导。第四，形成学习点建设研讨机制。2010年学院共组织学习点期末总结会 2次，召开了
2010年秋学习点教学工作会。在这些专门的座谈中，学习点与学院就联合办学进行了积极
沟通，就目前存在的困难与问题进行了探索，从而有利于统一思想认识，发现共性问题和
亟待解决的个性问题。第五，实施证书管理制度。2010年学院为了规范学习点兼职教师管
理，保证开放教育的教学质量，对学习点教师采取申报、审核、颁发聘书的管理方式，共
颁发聘书 108份。为了规范教务管理，提高导学教师及学习点教务管理工作人员的岗位胜
任能力，提升教务管理服务质量。学院对学习点教务管理人员进行培训考核，采取持证上
岗制度。第六，落实考试质量监控责任制。学院建立了学习点考试负责人制度，学习点考
试负责人负责考试的组织工作、管理工作，并组织人员参与学院的考试工作。学院主考与
各学习点负责人签订考试质量监控书，落实责任到位
2.切实支持服务是学习点质量监控的关键
第一，加强入学教育的实地培训。2010年学院对学习点进行了入学教育的实地培训，
参加入学教育学生 2633人。为了配合《开放教育学习指南》的网上形考，学院还制作了
《新生登录形考测评系统步骤说明》的 PPT文件，提供给学习点，并电话辅导学习点管理
人员具体操作方法。第二，有效地教学指导。2010年学院全年组织两次对学习点教学服务
和教学指导工作，学院分 3个督导组，到学习点进行教学服务和教学指导。注重对学习点
教师和教学管理人员的培训，如入学教育、《开放教育学习指南》网上形成性考核、教务
管理软件使用、期末复习组织、实践教学等。还对各学习点授课教师随时进行培训，并根
据内容的不同采取电话沟通，双向视频交流，现场辅导等形式。针对部分学习点地处远
郊，面授教师往来不便的特点，学院进行了远程视频会议系统的操作培训。第三，贴近实
际的人性化服务。在 2011年学院毕业生的图像信息采集工作中，因毕业人数较多，学生
距离学院较远，学院特别为北科、金融学院学习点协调安排了单独采集图像。考试成绩单
整理下发工作中，为让导学教师和学习点拿到完整的成绩单，全部进行了复印。第四，配
备学习点联络员，提供一对一的支持服务。学院选派优秀导学教师担任学习点联络员，通
过联络员定期深入学习点和学生之间，建立与学生的电话联系，及时掌握学习点在办学和
教学中的第一手资料，有的放矢地帮助学习点和学生克服困难、解决问题，收到了较好的
效果。
3.多样化的手段是学习点质量监控的核心
第一，建立远程视频系统。开放教育学院学习点大多数远离市区，因为种种原因网络
基础设施建设不是很到位，这给学习点的教学质量带来了隐患。论文联盟
为了解决这个问题，学院建立了远程视频系统，助力学习点服务。2010年学院通过远程视
频系统向学习点详细介绍了学校教学平台的使用、网考改革课程的实施过程以及相关管理
经验。帮助学习点了解电大网络资源，促进教学策略应用。第二，现场指导与远程督导相
结合。学院分为 3个教学督导组，到 6个学习点进行教学检查。采取现场指导与远程督导
相结合。与学生及面授教师进行交流，听取学生在学习方面的实际困难以及建议。与此同
时，学院本部通过远程视频系统向学习点详细介绍网络教学平台的使用操作。在此基础上
更为直观地演示电大双向视频教学过程。通过这种检查指导，学习点更加了解了开放教育
的教学和教学管理模式。
四、开放教育学习点发展路径的现实选择
在对北京电大开放教育学院学习点质量管理分析的基础上，尝试对开放教育学习点发
展路径进行共性与个性的分析，这是开放教育学习点不得不面对的现实选择，符合开放教
育持续科学的发展。
1.求同存异是与学习点共同发展的基础
在当今社会，发展是共同的目标，实现双赢是市场经济的核心追求。开放教育的发展
离不开社会的参与，如何实现与其他办学机构的双赢，使得开放教育更好地服务于国家终
身教育体系和学习型社会建设的需要。求同存异是开放教育面临的现实选择。“同”是目
标，“异”是特点，同其所同，异其所异。同其所同就是说实现教育的社会效益是开放教
育发展的要求，也是参与开放教育办学社会机构的追求，这是开放教育的本质所决定。异
其所异就是不同教育类型、办学机构具有自己的特色，这些特色是其之所以立足社会的最
主要现实基础。因此，只有同其所同，异其所异，才能更有力地显现出各自的优势。不抓
住特点，不从其特别处锲入就会停留在现有状态，而不去求发展。认真抓住特点，不是人
为地营造特点，不是坚持自己“异”，必须尊重共同的目标，这个目标就是开放教育当前
的状态。这个状态就是开放教育面临的状态，无论是规模上、质量上、效益上都想发展，
都想实现发展的目标。所以要同中有异，不是异而不同，要做到同曲同奏，而不是同曲异
奏。
2.稳定办学规模是与学习点共同发展的重点
没有规模就没有发展，规模是发展的基础，这是远程教育发展的基础。开放教育面临
着稳定规模，甚至发展规模的现实需要，就是说还要追求规模，或者说稳定规模，就是说
开放教育必须保持适度规模的稳步增长。合理的规模才能使有限的资金最大限度发挥作
用，才能真正保障开放教育的质量，离开规模就是奢谈质量，没有质量，规模就是无源之
水。因此，稳定规模是开放教育学习点发展的基础，这个基础是合作的基础，是发展的基
础，是质量的基础，是提升开放教育办学品质的关键。
3.教学质量是与学习点共同发展的关键
不管是稳定规模、发展规模都不能忽视教学质量，这是开放教育事业发展存量，是必
须要做好的。教学质量是教和学出来的，不是考试考出来的，不是生产出来的，是通过不
折不扣落实教学过程和学习过程锻造出来的。只有做好了存量的部分才有增量的部分，目
前开放学院所做的都是做强存量，不管教学过程、学习过程还是支持服务都是在做强存
量，存量做强了增量自然而然就有了。开放教育通过学习点实现了“水往低处流”，举办
开放教育行业、系统等办学机构也获得了事业发展的基础，实现了双赢。
总之，开放教育学习点质量管理与建设要从师资管理、教学流程、专业管理、实践教
学、质量监控、学习支持服务等各个方面去下功夫。学生对学习点办学条件、管理模式、
支持服务的满意度直接关系到学生的成才率。要使学习点在电大开放教育教学模式中不断
寻找新的突破点，总结经验，为电大的办学提供各种有建设性的意见和建议，逐步建立学
习点教学质量监控机制。充分发挥开放教育与学习点各自的特色，找到共赢的点，同其所
同，异其所异，才能更有力地显现出开放教育办学的优势，夯实“办好开放大学”的基
础，落实好国家对广播电视大学战略转型的时代要求。
