提高认识 加强领导
认真组织实施“网上申报 财税库银
横向联网”及系统数据清理等工作
吴德基
（2011 年 7 月 21 日）
同志们：
今年以来，按照省局的部署，市局相继启动了多项对接“金
税三期”工程的专项工作：其中，网上申报及财税库银横向联
网电子缴税系统经过前期软件开发、测试和 5 个单位试运行，
目前在全省逐步推广；个体电子定税在汇川区局进行试点使用，
取得了积极进展，为规范个体定税，市局决定全市推广应用；
MIS 系统征管数据清理工作按照省局安排，我们已制定方案，
即将全面展开。为做好这些工作，市局决定召开这次专题会议，
并对各地师资进行培训，下面我讲几点意见。
一、充分认识推进网上申报等各项工作的重要性和必要性。
（一）推广应用网上申报及财税库银横向联网系统是落
实“两个减负”和提高税务信息化水平的迫切需要。网上申报及
财税库银横向联网是继金财工程、金税工程之后，信息化在财
税领域的一次重大应用，是财税库银部门贯彻落实科学发展观、
构建社会主义和谐社会的重要举措。推行这项工作，不仅能提
高税收收入征缴运行的效率、效益和透明度，而且还能在财政、
税务、人行国库间实现信息共享，将对我国政府信息化建设、
公共服务能力和行政效能提高等方面产生重大影响。
首先，实行网上申报及财税库银横向联网是我国政府信息
化建设发展的必然要求。实行网上申报可使纳税人不用到税务
机关就完成申报纳税事宜，足不出户即可申报缴纳各种税费
（基金），避免了纳税人到办税服务厅排队等候，同时也减轻
了税务机关的工作量。财税库银横向联网就是按照统一联网方
案、统一业务标准、统一接口规范、统一软件开发的要求，通
过电子网络系统办理税收收入征缴入库等业务和实现税款征
缴信息共享而实施的信息化工程。它的应用不仅有利于有效利
用信息系统资源，而且有利于实现财政、税务、人行国库、商
业银行的信息系统的互联，建立信息共享机制，将对政府部门
间信息共享产生积极的示范效应。同时，由于税收收入电子缴
库涉及广大的纳税人和各级财政、税务、人行国库，也从深度
和广度上扩大信息化的应用范围，对加快政府管理的电子化、
信息化、网络化和科学化，促进我国电子政务建设向纵深发展
具有重要意义。
其次，推行网上申报和财税库银横向联网，将整合和简化
税收征缴流程，实现纳税、审核、缴库等各个环节的电子化操
作，增强财、税、库、银的公共服务能力，使纳税人在纳税申
报、缴纳税款、开具缴税凭证等各个环节突破时间和空间的限
制，足不出户便可全天 24 小时享受安全、便捷、高效的税收
电子申报缴库服务，并实时获取完税信息，便于纳税人监测自
身账户的划款情况，切实维护纳税人的利益，体现了科学发展
和以人为本的要求。
（二）推广应用个体电子定税是提高个体税收管理的规
范化、科学化、精细化水平，实现个体税负核定 “公开、公平、
公正”的重要保证。双定户税收定额核定历来是个体税收征管
工作的重点，也是纳税人和社会各界关注的焦点。以往在开展
个体税收管理中，我们往往忽略通过掌握影响个体户经营情况
的有关要素去强化个体户税源的有效监控，大多数税收管理员
平时开展调查时，都只注重掌握个体纳税人从事生产经营的行
业类别、经营区域、从业人数、投资规模等基本情况，但对纳
税人所属市场类别、经营场地租金、设备投入、营业状况、广
告宣传、品牌以及代理业务等有关“动态情况”掌握很少，难以
有效掌握纳税人真实生产经营情况，加之定额评定操作不规范，
有的甚至未严格按流程操作，评定出的营业额与实际情况有较
大出入，定额工作的透明度不高，纳税人和社会各界存在不了
解、不理解的情况，定额管理问题较突出。
采用个体电子定税，是按照国家税务总局和省局有关定额
管理的要求，通过设置和采集大量影响纳税人经营状况的参数
和系数指标，按照定额核定的流程，由计算机系统自动生成纳
税人定额的一种定额核定方式。推行个体电子定税，有利于提
高定额核定的科学性、合理性，克服定额核定的随意性，提高
定额核定的透明度，实现定额核定的“公开、公平、公正”。推
行个体电子定税工作还有利于规范定税流程，提高工作效率，
实现税收定额管理由粗放型向集约型、由征收型向监控型转变。
全市各级地税部门要充分认识全面推广应用个体电子定税工
作的意义和作用，以推行电子定税为契机，努力将个体税收征
管提高到一个新水平。
（三）开展系统征管数据清理是与“金税三期”工程顺利对
接的必要保证。2009 年底，全市地税系统上线 2009 版 MIS 系
统，多数单位对原系统数据实行的是整体迁移的方式，这种数
据迁移方式将所有纳税人有效数据、错误数据和垃圾数据一并
迁入到了新系统中，虽经多次清理，但由于数据整体质量不高，
各类数据问题仍较多，数据质量堪忧，给税收分析、纳税评估、
管理决策等数据应用带来了很大不便。税收数据管理是综合征
管系统的基础和核心，税收数据质量决定着税收管理的质量和
水平，只有通过有效的数据清理，确保数据的客观真实，才能
为税收分析和管理决策提供准确依据。就目前的征管数据质量
而言，与对接“金税三期”的要求还有相当大的差距。为进一步
提高全市综合征管系统数据质量，我们必须对当前的系统征管
数据进行一次全面、彻底的清理和清洗。
长期以来，我们的系统征管数据质量难以有质的提高，究
其原因，除了征管系统不稳定造成部分错误数据之外，错误操
作是产生错误数据的重要原因，其中主要体现在数据录入不完
整和操作不规范两个方面，这类数据占总问题数据的 80%以
上。大部分问题数据产生原因主要是工作人员责任心不强，存
在敷衍应付的思想，导致在数据录入等环节不认真、不细致，
审核人员把关不严，从而产生了大量垃圾数据和错漏数据。其
次是税务人员业务不熟悉、操作不熟练，在数据录入时输入错
误、不按流程操作、未及时处理在办事项等等，都是产生大量
错误数据的原因。因此，我们要进一步转变思想观念，强化工
作措施，提高工作执行力，以对地税工作高度负责的态度，以
是否能够顺利对接“金税三期”的责任感，来认识和对待当前开
展的各项工作。
二、精心组织、周密安排、狠抓落实，确保近期各项工作
任务的圆满完成。
虽然我市网上申报及财税库银横向联网系统已经在部分
单位推广应用，个体电子定税在汇川区地税局已经成功运行，
系统数据清理工作在各单位已经启动，但这些工作都还只是在
点上开展，并且多数未上线单位各方面的基础情况差异较大，
推广的难度也较大，这次培训后就将在全市推开，为此，提出
以下要求，请认真抓好落实。
（一）加强组织领导和协调配合，全面推广应用网上申报
及财税库银横向联网系统。
1、加强领导，精心组织。网上申报和财税库银横向联网
工作涉及面广，业务复杂，技术要求高，社会影响大，时间要
求紧，工作任务重，我们对此要高度重视。各单位要充分认识
推广应用网上申报和财税库银横向联网系统的重要意义，加强
组织领导，统一思想认识，强化沟通协调，细化和落实工作措
施，提供人、财、物保障，确保做好网上申报和财税库银横向
联网推广上线工作。各单位推广实施方案，于 8 月 10 日前上
报市局征管科备案。
2、统筹安排，做好宣传培训工作。网上申报和财税库银
横向联网工作是一项涉及税务机关、纳税人、财政、金库、商
业银行等部门的新工作，让各方面都接受需要有一个过程。市
局编印了网上申报及财税库银宣传资料和各类业务操作手册，
各单位要通过各种渠道和方式，大力宣传网上申报和税收收入
电子缴库的作用和好处，引导越来越多的纳税人采用网报电子
缴库方式，使横向联网的优越性得以充分体现。不仅要使广大
纳税人充分认识电子缴税便利、快捷，各单位操作人员也需要
认真、熟练掌握操作业务，为推广工作创造良好的社会氛围和
业务技术支撑。
3、精心准备，按时完成上线推广任务。为做好网上办税
及财税库银横向联网系统的推广上线工作，各县（市）、区局
应从以下几方面做好准备：一是做好开户银行及清算行的更改
工作；二是在 MIS 系统内对纳税人银行缴税账户账号清理、
录入（变更）；三是提前准备好上线所需的软硬件设备，设备
不够的要抓紧采购；四是对所有硬件、网络设备进行一次规范
性检查，保障设备的高效应用和网络畅通，五是组织签订三方
协议和录入；六是协调配合国库、银行做好县、区测试环境搭
建，提供测试数据，配合做好外部测试工作；七是开展培训和
业务辅导；八是做好其他后勤保障工作。为便于大家清楚具体
准备事项，市局拟定了相关资料，请大家按照要求在 9 月底前
做好上线各项准备工作，确保 10 月份全面成功上线。
4、加强监控，强化系统的运维保障。我市网上申报和财
税库银横向联网系统在推行过程中，系统网络势必会遇到一些
新情况、新问题。为确保电子缴税入库的正常进行，各单位要
高度重视和严密监控申报缴税全过程，要随时监控申报系统和
财税库银联网系统的运行情况，发现问题要及时沟通解决，不
能解决的，要及时上报市局相关科室处理。同时，各单位还要
制定应急处理预案，保证在出现特别重大事故或安全事件时，
能够及时妥善处理，避免造成不必要的影响。
（二）提升工作执行力，强化工作责任心，全力开展好征
管数据清理。
1、制定清理方案，强化工作落实。数据清理事关能否按
时实现征管数据省级集中和与“金税三期”顺利对接。各单位要
高度重视，按照省局《数据数据清理工作方案》和市局有关要
求，制定本单位数据清理工作方案，成立工作领导小组，协调
调度本单位数据清理工作。明确机关股室、管理分局和办税大
厅的工作职责和任务。进一步明确清理工作的重点内容、清理
方法、问题解决方式等，抓紧工作落实。安排好分阶段工作，
7 月份动员和培训，8 月初至 9 月底集中清理和自查整改，10
月上旬市局验收，10 月下旬迎接省局验收。在省、市局开展
工作考核验收前先开展好复查复核工作，并配合省、市局开展
数据清理验收。
2、实施全员培训，全员参与数据清理。市局这次培训主
要是培训师资，为保障数据清理工作有序开展，各单位要组织
实施全员培训，加大系统数据的清理力度。信息技术人员一定
要定期对系统数据进行检查，并由县局发布检测结果，征管、
信息部门要对清理工作进行指导和监督。基层一线征管人员一
是要根据各自工作岗位对 MIS 系统相关模块重新学习，熟悉
相关模块操作应用，切实减少错误数据、垃圾数据的产生。二
是要认真学习征管数据清理的具体要求和标准，一定要掌握系
统数据查询、修改和复核方法。
3、掌握工作要领，提高工作效率。相关岗位的操作人员
必须熟练掌握操作要领，正确使用相关功能模块，保证修改补
录的数据准确无误。同时，为了提高效率，加快进度，各地也
可因地制宜采取多种清理方式，尤其对采集量比较大的数据，
可采取集中采集、集中审核、集中录入的方式。在这次清理整
改过程中，需要纳税人填报或按程序变更的，要事先按标准辅
导好纳税人，减少纳税人“重复跑”和“多头跑”。需要税收管理
员或其它岗位人员直接修正补录的，事先都要按标准核准数据，
防止再次返工。
4、建立工作责任制，明确责任到人。这次数据清理工作，
时间紧，任务重，要高质量地按时完成任务，各单位必须建立
清理和验收工作责任制。要树立起“数据无小事，质量是关键”
理念，努力提高数据质量“零差错”意识，着力提高数据管理责
任意识。按照责任到人，管理到户的要求，对数据清理工作任
务按管理片区进行分解，层层把关，落实工作责任。各单位要
按照有关分工在数据信息采集、核对、修改、补录过程中认真
负责，确保核对一户、准确一户，要求谁清理谁负责，谁把关
谁负责，保证数据清理的进度和质量。
对问题数据实施分类处理。各单位要对提取出的错误数据
进行梳理比对。对于征管系统存在的问题数据，区分待完善类
数据和垃圾类数据，对于待完善类数据逐户核实并进行修改完
善；对需要删除的垃圾数据，报市局征管科和信息中心，经市
局审核同意后，通过 MIS 系统后台删除。
5、建立保证数据质量的长效机制。在数据清理过程中，
大家要认真查找各类问题，总结分析，并相应地制定整改措施。
各单位要着眼于巩固清理成果，建立起数据质量管理的长效机
制，进一步完善日常数据质量监控、工作定期通报、数据质量
问题处理等制度，使数据清理整改经常化、制度化，避免边清
理，边产生，屡清不止的现象发生。
（三）周密部署，提高信息利用，扎实推进个体电子定税
工作。
1、加强组织领导，增进工作合力。个体定税涉及面广、
工作量大，各地在推广应用中应结合本地实际，制定切实可行
的实施方案和工作计划，相关部门应分工合作。在该项工作实
施前要向当地党委、政府汇报，并注意加强与有关职能部门的
联系和配合。特别是推广应用初期，应做好对纳税人的宣传解
释工作，让纳税人了解新的定税管理规定，尽量避免由此引发
的各种矛盾，确保个体电子定税工作积极稳妥推行。
2、加大宣传培训，营造良好氛围。个体电子定税的推行
工作对内会带来部分税务干部职责的调整，对外会触及部分纳
税人利益。因此，在推广工作中，各单位对内要做好动员和培
训工作，这次以会代训既是市局的工作动员，也是推广师资培
训。各单位应及时对相关人员进行培训，要通过培训，促进相
关岗位人员进一步了解整个个体定税模块功能、运行流程，掌
握本岗位所涉及的操作要领，保证使用人员能够熟练操作。对
外则要做好宣传解释工作。在推行过程中，要广泛利用广播、
电视、报刊等各种媒体，做好宣传报道工作。充分发挥协税护
税组织的作用，为推行工作营造良好的社会氛围。
3、抓好典型调查和参数、系数的测算工作。典型调查是
定税的首要环节，也是确保定税质量的关键环节。各单位要选
准典型调查户，切实掌握经营基础信息，合理测算定税的参数、
系数，筑牢定税的基础。对定期定额征收涉及的行业（项目）
进行分类，抽调人员开展典型调查，典型调查面不应低于该行
业定期定额户的 5％。在典型调查中，应通过座谈会、恳谈会、
听证会等方式对参数、系数的确定依据和方法进行通报和说明，
广泛听取纳税人及社会各界的意见，尽可能把各行业的参数、
系数和定额标准确定得科学合理。测算出的定税参数系数值应
报市局备案。
4、做好系统升级，保障平稳运行。个体电子定税不使用
独立的软件系统，是基于现行 MIS 系统“个体电子定税模块”
修改完善的。在推广应用个体电子定税前，由市局信息中心统
一对 MIS 系统进行升级处理。各单位应做好权限设置和流程
畅通测试等工作，以保证系统涉及的相关部门、基层税务分局
根据岗位职责的划分得到相应的操作权限和系统流程的畅通
运行。
5、落实工作责任，促进全面上线。各单位在推广应用个
体定税软件过程中，要严格程序管理。对数据采集、信息录入、
定额审批、定额调整、动态监控等各环节都要定岗定责。对纳
税人的基本信息要实行有效的动态监控，及时采集，及时更新，
确保定税质量。2011 年 8 月—12 月为推广应用期间，各单位
可结合实际自行确定具体推广时间，从 2011 年 1 月 1 日起，
所有实行定期定额管理的自管户纳税人，其税额核定必须通
过 MIS 系统个体电子定税模块自动生成，并下达定额核定通
知书。
三、“最佳办税服务厅”验收、复核情况通报
月初，市局按照《最佳办税服务厅评选办法（试行）》制
定的标准，组织开展了全市地税系统“最佳办税服务厅”验收和
复核，借此机会，我简要向大家通报一下验收和复核情况。
这次，共对全市 10 个申请“最佳办税服务厅”的单位进行
了验收，对去年评出的 5 个单位办税服务厅进行了复核。通过
复核验收表明，各单位从优化纳税服务角度和提高税务机关形
象出发，开展了卓有成效的工作：一是加强组织领导，对办税
服务厅实施政策倾斜。优先安排人力财力对大厅进行规范化、
标准化建设，统一和规范办税服务厅形象标识（VIS 标识）建
设，提升硬件服务环境，强化人员培训，不断提升人员素质；
二是改进纳税服务手段，创新服务方式。通过设置 “绿色通
道”，对老年人、残疾人、下岗职工、城镇退役士兵等提供绿
色窗口，优先办理业务，为纳税人提供方便、快捷的服务。积
极推行多元化申报,推行多种办税和缴款方式，满足不同类型
纳税人的合理需求；三是积极拓展服务内容。在完善“一站式”
服务的基础上、逐渐向“一窗式”服务过渡、全市在 15 个办税
服务厅全面推行全程、限时、延时、提醒、预约等特色服务，
并广泛实行首问责任制、同岗替代制，纳税人的服务需求基本
得到满足；四是进一步完善服务制度。各办税服务厅都制定或
完善“服务承诺制”、“首问责任制”、“同岗替代制”、“局长接待日”
等相关制度，保证良好的服务质量，解决可能发生的意外或纳
税人因办税引发的纠纷和投诉等问题；五是积极推行办税服务
员星级考评。各单位对办税人员的业务素质、综合能力等服务
评价要素，设立了着装仪表、办税质量、纳税人满意度、投诉
率等十多项星级服务考评指标。推行使用纳税服务电子评价器，
借此促进办税人员自觉提升服务技能和服务水平；六是加强精
神文明建设，营造创先争优氛围。本次参与复核和检查的单位
积极开展地税精神文明建设，积极争创各种形式的荣誉称号，
桐梓县局、绥阳县局荣获中华全国妇联“巾帼文明岗”称号，多
个办税服务厅分别获得党委政府、妇联、团委、工会授予的“十
佳服务满意窗口”、“女职工建功立业标兵岗”、“文明单位”、“三
八红旗”、“先进集体”等荣誉称号。
虽然各单位在积极努力优化纳税服务工作，效果也比较显
著，但从验收复核的情况看，仍存在如下主要问题需要各单位
加以整改落实：一是办税服务厅人员的业务素质与当前优化纳
税服务的要求还存在较大差距；二是有的县区（市）、局办税
服务厅的服务制度较多，但内容不统一，而且制度与制度之间
的内容有重复现象，记录内容也存在重复现象；三是部分单位
虽然在办税大厅安装了电子显示屏、触摸屏等硬件设施，但是
使用情况不好，损坏失修、内容空白等问题不同程度地存在；
四是办税服务厅的各项服务记录的方法、样式、内容不够规范、
不统一；五是纳税服务的信息化程度不高，有的单位在“双定
户”实行银税一体化方面出现退步情况；六是部分单位在对纳
税服务的认识和重视程度上还有待提高，很多单位都把优化纳
税服务工作局限的理解为仅仅是办税服务大厅的工作，没有将
优化纳税服务工作贯穿于税收工作的全过程，纳税服务工作在
有的单位没有得到应有的重视。以上问题，希望各单位应高度
重视，认真研究，采取切实有效措施加以解决，不断提高全市
地税系统优化纳税服务水平。
同志们，我市各项对接“金税三期”工程的工作已经全面启
动，时间紧迫，任务繁重，让我们统一思想，提高认识，加强
领导，密切配合，扎实工作，圆满完成各项工作，以优异的成
绩为我市经济社会又好又快、更好更快发展做出积极贡献。
