中国火一日藏捌。的
人黧篇篇恐簸
口往往是政府的主要动机。从发达国家的
发展来看．人口增长在历史上较少成为主
要的制约经济发展的因素．所以政府对人
口控制通常采取间接控制形式。但从发展
中国家来看．最近数十年来由于人口
的快速增长与发达国家日益加大的差口E．
一些国家注重了政府直接干预人口过程，
并在一些问题上采用了直接干预的办法，
例如强制性规定家庭生育数量、利用
行政措施推行避孕方法的使用等等，试图
通过政府的直接干预．有效地控制人口的
快速增长．实现由传统经济向现代经济转
变。人口控制伴随着经济发展，成为政
府发展战略的重要组成部分。
中国自20世纪70年代初期，为了经
济发展的需要．在全国各地普遍开展计
划生育实行宏观人口控制。70年代末
期．政府又提出了经济发展计划到
2000年人均国民生产总值翻两番的发展
飚回数器
—RESEAR甜CHEI堕XPLOR釉AON＆ ll-
表1世界各地区总和生育率的变化
J李仲生／／文
地I爱 1950一1955～1960～ 】970～ 】980～1985～
195519601965 】975 19851990
雌界 499 492 4．95 49 448 392 358 334 293 292
发谜国家 277 277 267236 21I l 9I l 84 1 83 l 68 l 75
欠发达国家 616599 601 6 543 465 415 379 327 319
最不发达同家 654 6．54 659 667 67t 66 65 603 537
非洲 658 668 678 6．75 66 652 637 597 547 538
娅洲 59 563 562 569 509 42l 371 339 285 278
砍洲 2．65 2S9 2S8 2j5214 l 97 l 87 i R3 l 57 l 66
南美洲 5 89 593 597 555 503 449 386 3 35 297 267
北美洲 347 372 334 2．54 201 I 78 1 8 1 9 202 2(】6
大洋洲 3 84 407 395 355 3．2l 2 79 258 25l 25 242
资料采擐IJnitedNatiotissecretariat，OepartmentofEconomic andSoclal
Affaires，PopulatiOllDivisiOil(1998)，WorldpopulatioilProspectiThe1998Re—
visio[1(VolHme1 ComprehensiveTablesJ，NewYork，Un}tedNatjons，P514～521；
TheWor】dBank，Worldpopulationprojectiotls(1994～1995)，P．60～92
注：发达国家、欠发达国家和最不发达国家均按联合国标准划分，
平．世界平均总和生育率从50年代初期的
499降到90年代末的292．欠发达国家
的总和生育率也从70年代初期的6CO降至
90年代末的319，最不发达国家的总和生
育率也呈现下落趋势。从世界各大洲的生
育水平来看．亚洲和南美洲的总和生育率
下降速度较为明显．分别由70年代初期
55减少到90年代末的278和2
笔者认为，中国人口生育率在政府
不采取任何控制措施的假设条件下．会随
着经济的发展和现代化的提高而自发’|生降
低．只是下降的幅度和速度相对较为缓慢
而已。特别是世界的平均总和生育率水平
和发展中国家的平均总和生育率水平的发
展轨迹．对中国人口可能出现的自发发展
轨迹提供了有力的经验模式。因此在
分析中国人口控制所产生的人口效果时
选择了450、400和250的三个总和生育
率水平是为了进行比较、判断中国保持高
位生育率水平和低位生育率水平的’隋况
下，可能出现的人口效果而将总和生
育率假定为350和300则比较接近中国
人口在无控制的情况下的生育水平其
选择依据．基本上参照世界平均和发展
中国家平均水平之问的总和生育率水平下
降速度而确定的。
以下．为了评估中国人口控制所产
生的人口效果，在人口自发变动的假定
下．设置了一系列人口指标的假定。
首先．假定，人口的变动主要受生育
率水平的影响选择时期生育率中最具代
』CHINA$TATI。汹TICS■■-
畔‰
表性指标之一的总和生育率作为
生育水平指标，以1971年作为起
点终止年为2000年，假设为五
种不同的水平：450、400、350、
300、250。其计算公式如下：
TFR=5∑，
式中珊为总和生育
率-工为第i个年龄组妇女的
生育率．，为年龄组序号
f=1表示15～19岁年龄
表2 中嗣人口数量控制效果比较
(单位万人
宴际
TFR=450 TFR--400 TFR=350 TFR≈00 TFR=250
年份 出生
人数 出生 少牛 出牛 少‘}： }l{生 女生 m生 少生 出生 少生
人数 人数 人数 人数 人数 人数 人数 人数 人数 人数
j971～197511940147642824145882648 1439I245l 141652225I39021962
1976-19808891】65867695 158436952153666475 148505959142765385
198l～198510622181967534 173726750164425820 154404818143703748
1986-19901216l207198558192977136177965635 163234162142282067
199I～J9951079523644128492143810643193358540172246429 14636384l
1996-2000965424855152012209112437193299675165876993138224168
1971—2000640631】87645466l11062946566102659385969458930586852342ll71
组， ⋯，f=7表示45～49岁年龄组。
而耒实行人r3控制的出生数的推算可
表示为：
四(f)=5∑f,(t)xx，(f)(2
其中丑“1是t年耒实行计划生育的
出生人数，(f)为t年耒实行计划生育
下的第i个年龄组妇女的生育率．x；“)
为f年第i个年龄组育龄妇女数。
其发．根据实际的人口死亡率变动
分析1971年的人口已降低732“／00的低水
平，并且在1971年以后保持相对稳定。用
1975年的人口抽样调查、1982年第三次
人口普查、1990年第四次人口誓查和2000
年第五次人口普查时分年龄别死亡数，年
中人口数求得分年龄别死亡率．然后用格
雷维尔法推算1975年、1981年、1989年
：jED2000年中国女性简略生命表求出各年
龄别人口存活概率。这样．年龄别人口
存活概率可按四个时间段分别确定
1971～1975年．假设存活概率保持1975
年水平不变 1976～1985年．假设存活
概率保持1981年水平不变1986～1995
年，假设存活概率保持1989年水平不变
1996～2000年1段设存活概率保持200Q
年水平不变。
再次．忽略国际人口迁移．假设是
一个封闭的人口模式．人口出生性比不
变保持正常值106。
在上述的五种总和生育率水平的假定
下．根据第三次人口普查和第四次人口普
查资料和联合国推测人口的年龄结构推
971～2000年育龄妇女人数并估算
该期间在来实行人口控制条件下可能的出
生人数用推算的出生人口数与实际出生
人臼数相比较得出可能少出生的人口数
【表2)。当总和生育率为4OO时30
资料采源：实际出生人口数摘自国家统计局蝙《中国统计年鉴》19 90年以
后各年版，少生人数根据笔者的推算。
实施对中国的人口发展有着重大的影响。
龌直接的影响是加快了中国人口由高增长
向低增长方式的转变促进了中国生育率
的下降。但。提倡一对夫妇只生育一个
孩子‘政策有一定的局限性。主要表现
在：过多考虑宏观经济利益和政治利益．
较少地考虑微观家庭利益。人口控制体制
可以用不同的计划生育方式． 一孩政
策”不是惟一的选择，可继续实施’晚、
稀、少”的A口控制政策。也可以推行
“二孩政策来实现适度的计划生育目
标。换句话说．对于人口控制．可以有
多种解决的策略和方法。
近年来．政府基本上是按照提
倡一个，限制两个，杜绝三个”的生育
控制目标．把家庭平均生育数量控制在
2-4-以下，维持了人El控制政策在时期间
的稳定。同时政府开始重视人口控制行
年间累计少生育人口4亿总和生育率为 为的转变，提出要实行计划生育工作恩
3 50时．累计少生育人12135亿，总和 路和工作方式的两个转变，实质上承认
生育率为3．CO时，累计少生育人口25亿。 政府主导的人口控制政策的实施给个体
由此可以推断 由于开展计划生育．有 生育者带来外部性的基本事实。在社区
效控制了人口快速增长，1971～2000年期层次．积极携行计划生育三结台是为
间．中国人1：3比推行计划生育前少生育2 适应市场经济体制的建立，转变政府的
5～35,1Z,A。卓有成效的计划生育为中国人口控制职能和入口控制行为．改变人
不断创造出有利于经济体制改革．促进人 口控制中的“唯数量控制论’和“唯国家
rn经济发展的环境和条件。特别是随着人 利益论。目前，中国正处在经济转型时
口控制政策的实旋，人们的婚育观正在向 期．人13发展的基本态势不会有-实．rJ性
晚婚晚育和优生优育方面转变．有利于人 的变化。政府应适应客观人口发展的需
13．素质的提高。由于生育率下降．人口 要制定新的人口发展计划．为经济持续
增长趋势逐渐减慢．使中国人口达到自然 发展．创造良好的人口环境与此同时．
环境承载力极限的时间相对延长从而促 适应经济体制改革和市场经济的需要
进了经济持续发展。 改革人口管理体制x转变调控方式．为
应该看到，经济改革以后，中国 完成政府的人口控制目标，创造良好的
提倡一对夫妇只生育一个珐子，一政策的 制度环境。瓣
