一、新疆喀什经济特区的概况
喀什全称“喀什噶尔”，地处欧亚大陆中部、
我国西北部、新疆西南部。喀什是中国的西大门，
与俄罗斯、印度、巴基斯坦等8个国家接壤或邻近，
有5个国家一类口岸对外开放，边境线长888公里。
全区总面积万平方公里，下辖1市11县。截至
2009年底，全区总人口万，有维吾尔族、汉
族等31个民族，是多民族聚居的地区。
2010年3月，全国对口支援新疆工作会议在北
京召开。同月全国两会期间，新疆代表正式提交关
于“设立新疆喀什经济特区”的提案，并建议国务
院把进一步扩大新疆喀什向西开放纳入国家沿边开
放的整体战略之中，以大开放促进喀什经济社会的
大发展。2010年4月，全国对口支援新疆工作正式
启动，19省决定千亿元资金帮助新疆实现“跨越式
发展”的目标。2010年5月，中央新疆工作座谈会
议在北京召开，决定举全国之力建设新疆，正式批
准设立喀什经济特区。这充分体现了党中央对新疆
的高度关注和大力支持，给新疆创造了前所未有的
发展机遇。喀什经济特区的设立对实现喀什地区乃
至新疆经济的跨越式发展具有重要战略意义。
二、喀什经济特区产业发展的优势分析
（一）政策优势
1999年11月，中央经济工作会议正式批准西部
大开发战略。2006年12月，《西部大开发“十一
五”规划》提出西部大开发的目标：到21世纪中叶
全国基本实现现代化时，把西部建成一个经济繁
荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、
人民富裕的新西部。2010年3月，全国对口支援新
疆工作会议在北京举行，确定19个省市承担对口支
援新疆的任务。其中，山东、上海、广东、深圳四
省市对口支援喀什地区。2010年5月，中央新疆工
作座谈会议正式批准设立喀什经济特区。
在西部大开发、对口支援新疆、设立喀什经济
特区等战略规划下，中央和各地政府已经或即将出
台帮助喀什地区发展的各项政策。2009年，中央批
准《南疆三地州建设项目专项规划》，计划2009～
2013年间对喀什地区等地投资500亿元，建成大中
小型项目万个。2010年，山东、上海、广东、
深圳四省市计划投资3亿多元，对新疆喀什地区实
施21个援建项目。未来五年，广东(含深圳)将安排
资金96亿元对口援建喀什地区。喀什地区颁布《喀
什市鼓励投资优惠办法》等。
（二）区位优势
喀什是国家对外开放的重要门户。喀什地处亚
欧大陆中心，与8国接壤或邻近，边境线长达888公
里，现有红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉
苏、喀什国际航空港等5个一类口岸和1个二类口岸
(新怡发)对外开放，具有“五口通八国，一路连欧
亚”的独特区位优势。喀什与周边国家许多城市直
线距离在1000公里左右，是中国通往中亚、西亚、
南亚和欧洲最便捷的国际大通道。喀什是我国东部
地区和西部地区进入中亚的桥头堡和辐射中心，可
以“东联西出、西进东销”，对促进东部地区和西
部地区的经济发展具有十分重要的意义。
（三）自然资源与生产要素优势
1.自然资源丰富。一是作物资源。食用作物以
小麦、玉米为主，还有水稻、大麦、高粱、油菜、
胡麻、葵花、花生、芝麻、小茴香等。药用作物有
甘草、党参、麻黄、雪莲等数十种。瓜果作物有
基于优势利用的特区产业发展策略
———以“新疆喀什经济特区”为例
文/王 锐
【摘 要】“新疆喀什经济特区”是国家在新疆乃至西部地区正式设立的第一个经济特区，其相关研究可
以促进喀什及新疆乃至全国的发展,具有重要的现实意义。本文对“新疆喀什经济特区”的区域概况、政策、
区位、自然资源与生产要素、产业基础进行了分析，探讨了本区域的产业发展策略。
【关 键 词】喀什；特区；产业；优势；发展
【作者简介】王锐，新疆大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向：区域经济。
经 济 论 坛
Economic Forum
Dec. 2010
2010年 12月
总第 484期 第 12期
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桃、杏、梨、苹果、巴旦木、葡萄、无花果、石
榴、樱桃、阿月浑子、核桃、甜瓜、西瓜等。二是
矿产资源。喀什幅员辽阔，地形复杂，是矿产资源
的富集区，目前已发现矿产67种、矿产地224处，
其中大型矿床12处。石油、天然气、水泥石灰岩、
熔剂灰岩、饰面大理石、花岗岩、磁铁矿、硫铁
矿、玉石储量丰富。三是旅游资源。自然风景有
“世界第二高峰”乔戈里峰、“冰山之父”慕士塔
格峰、加舒尔布鲁木山、布洛阿特峰、达瓦昆沙漠
旅游风景区、金胡杨国家森林公园、喀拉库勒湖风
景区等。民族风情方面有艾提尕尔民俗文化旅游
区、西山民族风情园等。历史文化方面有艾提尕尔
清真寺、莫尔佛塔、叶尔羌汗国王陵、玉素甫·哈
吉·哈吉甫墓、香妃墓、唐王城、托库孜萨来遗址、
喀什噶里石头城遗址等。
2.生产要素充足。一是土地。喀什土地总面积
万公顷，约占新疆土地总面积的1/2。全区
现有耕地万公顷、园地万公顷、牧草地161
万公顷、可利用草场万公顷、后备耕地资源
万公顷，年均开发约2万公顷，土地资源充
足。二是劳动力。截至2009年底，全地区总人口
万人，全地区就业人员万人，劳动力
充足。三是资本。2008～2009年，喀什地区生产总
值 （GDP）分别为 亿、 亿，增长
%。资金基础扎实。
（四）产业基础优势
农业方面，粮食、小麦、棉花、林果业、畜牧
业等是其传统特色产业。工业方面，已形成钢铁、
煤炭、石化、纺织轻工、有色金属、电力、建材、
造纸、塑料等一定规模门类。服务业方面，旅游
业、物流业、交通运输业、仓储和邮政业、批发和
零售业、餐饮业、房地产业等发展迅速。2008～
2009年，喀什地区第一产业产值分别为亿
元、亿元，第二产业产值分别为亿元、
亿元，第三产业产值分别为 亿元、
亿元。第一产业增长%，第二产业增长
%，第三产业增长%。因此，喀什地区
已具备较完整的产业部门和较快的发展速度，拥有
一定产业基础。
三、推进喀什经济特区产业发展的相关策略
（一）吸引资金、技术、人才等资源
区域产业发展需要丰富的资金、技术、人才等
资源。喀什经济特区应在产业政策、用地政策、财
税政策、技术开发政策、人才政策等方面进一步放
开和完善，吸引投资、人才、技术等资源，为特区
发展注入活力。具体措施有：一是确定产业发展的
优先顺序，缩减审批程序，节省时间和成本；二是
放宽土地审批，减免土地租金，延长土地使用年
限；三是建立开发基金，为投资方提供资金配套、
低息贷款；四是免除或降低相关方面税收，纳税额
达到标准的返还部分缴纳税款；五是为引进或开发
高新技术的项目及企业提供补助及相关优惠；六是
改善人才待遇，对来支持特区发展的人才给予户
籍、住房、子女入学等方面的便利等。
（二）大力发展交通运输业、商贸物流业
喀什与周边国家风俗习惯相似之处甚多，经贸
往来历史悠久，同时也是我国东部及西部与中亚、
西亚、南亚乃至欧洲交流的重要门户。因此，要完
善并扩大现有的区位优势，大力发展交通运输业。
发达的交通运输业是其他产业的发展基础。一是推
动完善铁路网与公路网建设，实现重要地区的直
通；二是改造扩大原有机场，建设新机场，增加热
点地区航班和航线，提高空港等级和营运能力,提
高空中运输能力等。同时，利用区位优势和交通运
输，发展商贸物流业。区位和交通是发展商贸物流
业的关键，区位越近、交通越完善，商贸物流就越
方便快捷、成本就越低。要加强与中国内地及周边
国家的合作，赋予“东联西出，西进东销”更丰富
的内涵，力争建设成出口加工基地和商品中转集散
地、开拓国际市场的新亚欧大陆桥上的重要据点。
（三）重点发展农业、采掘业、原材料业、旅
游业、纺织业
1.发展农业。尤其要注重对诸如瓜果及棉花种
植业、牛羊畜牧业等传统特色产业的发展，推动农
业机械化、产业化、生态化。一是增加政府投入资
金，支持农业机械生产企业，补贴和奖励农业机械
购买者，从供给与需求两方面大幅度推动农业生产
设备机械化。二是积极推进农业生产企业化，以专
业化的规模经营为标准改造小规模经营，形成健全
发达的农产品市场体系。同时，高度重视农产品品
牌，建立品牌保护机制，促进品牌发展,增加品牌
附加值。再就是大力发展农产品深加工，改善产品
的工艺和质量，延伸产业链，增加附加值。三是支
持生产绿色无污染、营养价值丰富的农产品，发展
和生态环境相协调的生态农业。
2. 发展采掘业。一方面改造传统矿产利用状
况，提高石油、天然气、金属产品质量和增加新品
种，采选冶采用新技术和综合利用技术，非金属则
着力发展环保建材，发展精深加工技术。另一方
面，开发清洁能源矿产。清洁能源矿产蕴含能源丰
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富，环境污染程度轻微。清洁能源矿产尚没有受到
相应重视，开采潜力远未发挥，应加强勘探和开采
利用，形成经济效益。
3.发展原材料业。一是保障国民生产所需的传
统原材料，提高冶金、建材、化工等原材料产业的
规模。二是加强资源整合和有序合理开发，提高产
品的质量和技术含量，大力发展高加工度、高技术
含量和高附加值产品，提高节能、降耗、环保和资
源综合利用水平，促进原材料产业结构升级。
4.发展旅游业。立足区域内丰富的旅游资源及
其特点，大力发展“自然风景”、“民族风情”、
“历史文化”三大主题旅游项目。通过发展旅游业，
把喀什与疆内各城市联系在一起，也把喀什与疆外
城市联系起来，通过发展旅游业来提高城市品位，
提升城市的知名度，带动城市经济和社会的发展。
5.发展纺织业。基于区域内拥有良好的吸收资
金能力和充足的劳动力，根据比较优势原则，应该
加大招商引资力度，利用外部资金发展劳动密集型
产业。纺织业是重要的劳动密集型产业，一方面应
实施“引进来”战略，积极创造条件，吸收发达地
区经验和技术，发挥纺织业降低要素成本和增加就
业量的优势，提升经济效益和社会效益。同时，要
发展行业新品种，拓展新领域，形成具有特色的产
业链，大力推进国际化生产和经营，努力扩大出
口，增加经济效益和区域外影响力。
（四）形成现代产业结构
2008～2009年，喀什地区第一产业增长
%，第二产业增长%，第三产业增长
%。三次产业比重分别为：：和
：：，产业发展速度良好，但结构尚
不尽人意。所以，喀什地区要在产业基础优势基础
上，推动产业结构调整，向现代产业结构方向转
变，实现由农业与服务业统领经济向工业与服务业
统领经济的格局转变，发挥对周边地区的示范作
用，成为带动南疆乃至全疆经济发展的重要力量。
参考文献
[1]喀什地区发展和改革委员会.喀什地区国民经济和社会发
展第十一个五年规划[Z].
[2]新疆维吾尔自治区统计局.新疆统计年鉴(2009～2010 )[Z].
中国统计出版社.
[3]逄锦聚等.政治经济学(第三版)[M].高等教育出版社,2007.
[4]张可云.区域经济政策[M].商务印书馆,2005.
[5]孙久文.区域经济规划[M].商务印书馆,2004.
（责任编辑：夏明芳）
截至2010年6月底,浙江省共有各类市场主体
万户。其中，私营企业总数达万家，台
资企业投资总额12673万美元。经济危机不仅考验
了企业，也考验了普通劳动者。私营企业劳资关系
出现的问题、关系各方主体在劳资关系协调上的经
验都是我们应该加以分析和论证的。
一、当前劳资关系的主要问题
（一）工资福利待遇、社会保障问题
工资福利和社会保障是与劳动者自身利益最为
密切的部分，在劳资关系的协调问题上，工资福利
待遇和社会保障问题是比较关键的。金融危机时，
企业面临的困难有目共睹，很快影响到劳动者的工
资福利水平和社会保障水平，影响劳动者的消费能
力和消费信心，从而对国家的经济发展不利。所
以，和谐的劳资关系包含与工人利益密切相关的工
资福利待遇、社会保障问题。
浙江省私营企业劳资关系问题研究
文/张永强
【摘 要】近年来,浙江私营经济保持了快速增长，但私营企业工资福利待遇、社会保障和安全生产等劳资
关系问题却有加重之趋势。要从根本上解决这些劳资关系问题，必须完善相关劳动法律法规，并在全面、
彻底地建立劳动合同制度的基础上，引入集体协商制度。
【关 键 词】后危机时代；私营企业；劳资关系；解决模式
【基金项目】浙江财经学院2008级研究生校级科研项目。
【作者简介】张永强，浙江财经学院硕士研究生，研究方向：社会保障。
经 济 论 坛
Economic Forum
Dec. 2010
2010年 12月
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