灌云县社会稳定风险评估工作
领导小组组成人员
组 长：陆 华 县委副书记、县大伊山旅游经济区党工委书记
副组长：汪 辉 县委常委 常务副县长
戴 涛 县委常委 县委政法委书记
江尧虎 县人大常委会副主任
徐传安 县政府副县长、县公安局局长
谢兆英 县政协副主席、县发改委主任
成 员：李 祥 县经济开发区主任、侍庄乡党委书记
李均礼 县临港产业区党工委副书记、县环保局局长
葛梦阳 县法院院长
郑云龙 县检察院检察长
孙仕传 县委研究室副主任
孙卫林 县政府办公室副主任
徐美春 县人大办公室副主任、研究室主任
耿良承 县纪委副书记、县监察局局长
蔡小平 县委政法委副书记、县信访局局长
宋明科 县委政法委副书记、县综治办主任
赵加珉 县委农工办主任
颜景硕 县公安局政委
张长景 县司法局局长
刘万连 县民政局局长
王余山 县经信局局长
张军山 县人力资源和社会保障局局长
孙召明 县国土局局长
孙 超 县财政局局长
于成松 县审计局局长
黄玉仁 县物价局局长
陈守金 县文广局局长
王安线 县卫生局局长
沙德高 县计生委主任
程志军 县城管局局长
王明军 县质监局局长
李树山 县法制办主任
钱晓东 县交通运输局党委副书记、副局长
孙 跃 县住建局纪委书记
领导小组下设办公室，徐传安同志兼任办公室主任，李树山、
蔡小平、宋明科、颜景硕同志兼任办公室副主任，李树山同志负
责办公室日常工作。
灌云县社会稳定风险评估工作专家组
组 成 人 员
侍启忠 县委办公室副主任、研究室主任
黄军昌 县委组织部副部长、县机关工委书记
王 华 县人大社会事业委副主任
李 慧 县政协社会事业委副主任
朱洁如 县委农工办副主任
徐霞明 县教育局副局长、县教育中心校长
刘胜军 县教育局党委副书记、高级中学校长
史国成 县文广局副局长
孙 波 县卫生局副局长、疾控中心主任
李长春 县经信局副局长
潘建华 县交通运输局副局长
张忠能 县城管局副局长
王伊林 县环保局副局长
刘文明 县司法局副局长
刘东平 县发改委副主任
孙克洪 县临港产业区管委会副主任
葛邦才 县人力资源和社会保障局副局长
葛绍升 县药监局副局长
吴棉军 县农开局副局长
吴运林 县农委副主任
黄 勇 县物价局副局长
宋海鲲 县住建局副局长
陆根柱 县住建局副局长
王统旺 县住建局副局长
杨友明 县住建局党委委员、城市建设执法大队队长
何云生 县国土局副局长
朱必勇 县信访局副局长
钱 勇 县国资办副主任
夏 明 县综治办副主任
王瑾玲 伊山镇镇长
张乃鸿 侍庄乡乡长
侍淑祥 东王集乡乡长
社会稳定风险评估工作的评估原则
（一）坚持“谁决策，谁评估，谁负责”原则。对涉及群众利
益的决策事项，由决策单位负责组织有关人员，按照规定程序认
真开展社会稳定风险评估工作，并对评估的全面性、真实性、客
观性、公正性负责。
（二）坚持依法评估原则。社会稳定风险评估，要依据党的
路线方针政策和国家有关法律法规进行，既要维护群众利益，又
不能突破法律法规和政策规定。
（三）坚持充分尊重群众民生权利原则。要充分发扬民主，
坚持走群众路线，广泛听取各方面意见，调动群众参与评估工作
的积极性和主动性，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，
使决策最大限度地反映不同群体的合理诉求。
（四）坚持统筹兼顾群众利益原则。要正确把握最广大人民
群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益
的关系，做到眼前利益和长远利益、个体利益和共同利益、局部
利益和全局利益相统一。
社会稳定风险评估工作的决策事项
（一）涉农方面的有关重大决策事项。农村带有普遍性的承
包合同的变更；项目建设中的农村土地征用、补偿及安置；涉及
群众利益的村镇规划；实行“一事一议”及以资代劳等事项。
（二）涉及城市发展的有关重大决策事项。旧城改造和城市
基础设施建设中的土地征用、拆迁补偿、居民安置；小区规划调
整；城乡公交线路的设立及调整等事项。
（三）涉及社会保障和社会事业方面的有关重大决策事项。
涉及教育收费标准的调整；养老、医疗、失业、工伤和农民工待
遇等方面社会保障政策的重大调整；增加企业和居民负担的价格
和收费标准等事项。
（四）涉及改革方面的有关重大决策事项。企业改制、破产
和机关、事业单位改革中的人员安置、资产处置等事项。
（五）涉及环境保护方面的有关重大决策事项。可能对居民
生产、生活环境造成较大影响的项目建设；已经对群众生产、生
活造成污染损害的补偿协调等事项。
（六）其它涉及群众利益的重大决策事项。
社会稳定风险评估工作的主要内容
（一）是否符合以人为本的科学发展观要求，是否符合大多
数群众的利益诉求，是否给所涉及群众的生产、生活带来一定的
影响；
（二）是否存在引发群众大规模集体上访或群体性事件的
风险；
（三）决策事项涉及的群众可能就哪些方面提出合理的异
议和诉求，能否通过法律、政策妥善解决；
（四）对涉及群众有可能提出的不合理诉求，能否依据法律、
政策进行充分合理解释、有力论证和详细说明，并取得大部分群
众的理解和支持；
（五）对涉及群众的补偿、安置、保障等措施是否与其它地
区同类或类似事项的措施有较大差别，是否可能引起群众相互攀
比和强烈不满；
（六）有可能引发不稳定因素的其它方面。
社会稳定风险评估工作的责任主体
评估责任主体是做出决策的职能部门。如决策是人大、政府
做出的，由人大、政府指定评估责任主体；如涉及到多部门职能
交叉而难以界定评估责任主体的，由同级党委、政府指定。具体
如下：
（一）发展改革部门负责牵头重大改革决策等方面；
（二）有关部门和各乡镇负责牵头所属的企（事）业单位改
制等方面；
（三）规划部门负责牵头重大项目的规划等方面；
（四）建设部门负责牵头重大项目的建设等方面；
（五）拆迁办负责房屋拆迁等方面；
（六）房产部门负责房屋物业管理等方面；
（七）交通运输部门负责交通运输等方面；
（八）环保部门负责生态、环境等方面；
（九）劳动保障部门负责社会就业、劳动保障等方面；
（十）物价部门负责物价管理等方面；
（十一）卫生部门负责公共卫生和医疗服务等方面；
（十二）城管部门负责城管行政执法等方面；
（十三）民政部门负责社会救助等方面。
社会稳定风险评估工作的成果运用
（一）各乡镇党委、政府和各决策单位要高度重视社会稳定
风险评估成果的运用，切实把社会稳定风险评估报告作为决策的
重要依据。
（二）经过社会稳定风险评估，绝大多数群众赞成的拟决策
事项，可按照决策权限，提交决策。
（三）经过社会稳定风险评估，多数群众对拟决策事项赞成，
同时提出了需要引起重视和妥善解决的问题，决策单位要对决策
方案作进一步修改完善后再提交决策。
（四）经过社会稳定风险评估，虽然拟决策事项符合有关法
律政策规定，但多数群众不理解、不支持的，要在进一步做好宣
传解释工作的基础上，再进行决策。
（五）经过社会稳定风险评估，拟决策事项虽然符合法律政
策规定和群众长远利益，但超出群众目前实际承受能力，决策出
台后可能引起较大不稳定的，决策要暂缓，待有关条件具备后再
进行决策。
（六）经过社会稳定风险评估，发现拟决策事项不符合有关
法律政策规定，损害广大群众合法权益的，决策单位要终止决策。
灌云县社会稳定风险评估工作流程图
责任主体确
定评估事项
县评估办
组织论证
分类评审
提请县政
府研究
编制评估
报告书
上报县评
估办审核
确 定
风险等级
制 定
工作预案
风
险
较
小
风
险
很
大
有
风
险
应
急
预
案
实
施
预
案
化
解
预
案
社
会
公
示
征
求
意
见
调
研
论
证
一般评估 重点评估
专
家
组
论
证
工
作
组
调
查
不
予
实
施
可
实
施
可
部
分
实
施
暂
缓
实
施
批 复
制定预案
组织初评
（书面报告）
无
风
险
关于××××事项（项目）社会稳定风险
评估情况的报告
县社会稳定风险评估工作领导小组办公室：
根据县委办公室、县政府办公室《关于对涉及群众利益的决策事
项进行社会稳定风险评估的意见》（灌委办〔2009〕8 号）文件精神，
我们就××××事项（项目）社会稳定风险情况进行了先行预测、评估，
编制了评估报告书，制定了实施方案。为切实从源头上预防和减少不
稳定因素的发生，确保××××事项（项目）的顺利实施，现将××××事项
（项目）社会稳定风险评估实施方案呈上，请予批复。
单位（印章）
年 月 日
社会稳定风险评估决策事项报告表
编制单位（盖章） 年 月 日
项目名称
牵头部门 责任主体
时间安排 涉及人数
工作目标(工
作内容)
应急预案
稳定风险
初评意见
备 注
注：1、稳定风险：风险很大、有风险、风险较小、无风险；
2、初评意见：可实施、可部分实施、暂停实施、不实施。
3、此表一式两份，一份上报县评估办公室，一份由编制单位留存。
主要负责人： 分管领导： 编制人：
社会稳定风险评估决策事项征求意见情况汇总表
汇总单位（盖章） 年 月 日
项目名称
牵头部门 责任主体
时间安排 涉及人数
征求
意见
过程
赞 成 赞成率
弃 权 弃权率
反 对 反对率
备 注
注：此表一式两份，一份上报县评估办公室，一份由汇总单位留存。
主要负责人： 分管领导： 填表人：
社会稳定风险评估决策事项调研论证情况汇总表
汇总单位（盖章） 年 月 日
项目名称
牵头部门 责任主体
时间安排 涉及人数
论证
过程
××××年××月××日，专门邀请××××××等部门和单位专家、
学者以及相关领导就××××事项（项目）实施对社会稳定影响
情况进行认真分析、充分论证和科学预测。参加评估调研论
证会共××人，发放《××××事项（项目）社会稳定风险评估调
研论证情况表》××张，收回××张。
赞 成 赞成率
弃 权 弃权率
反 对 反对率
备 注
注：此表一式两份，一份报县评估办公室，一份由汇总单位留存。
主要负责人： 分管领导： 填表人：
社会稳定风险评估决策事项评估公示情况汇总表
汇总单位（盖章） 年 月 日
项目名称
牵头部门 责任主体
时间安排 涉及人数
公示
过程
通过召开群众（职工）代表征求意见会和专家调研论证
会，就××××事项（项目）实施对社会稳定影响情况进行了征
求意见、认真分析、充分论证和科学预测，初步形成了评估
报告。根据灌委办〔2009〕8 号文件精神，于××××年××月××
日至××月××日，采取《公告》等形式，对××××事项（项目）
社会稳定风险评估论证预测方案进行了公示，接受社会监督。
公示
结果
1、收到××条反对意见；
2、未收到其他反对意见。
备 注
注：此表一式两份：一份报县评估办公室，一份由汇总单位留存。
主要负责人： 分管领导： 填表人：
灌 云 县 社 会 稳 定 风 险 评 估 工 作 领 导 小 组 办 公 室
灌稳评办（2010） 号
关于××××事项（项目）社会稳定风险
评估情况的批复
××××单位：
你单位××××年××月××日《关于××××事项（项目）社会稳定风险
评估情况的报告》收悉。通过审查，该事项（项目）已按规定程序进
行了征求意见、论证、公示，形成了评估报告，确定了风险等级，制
定了实施方案。经县社会稳定风险评估工作领导小组办公室讨论，并
提交县政府常务会议（县长办公会议）研究，认为该事项（项目）具
备（不具备）实施条件，可以（部分、暂缓、不予）实施。
此复
县社会稳定风险评估工作领导小组办公室（印章）
年 月 日
重大决策事项社会稳定风险评估事例（一）
一、项目名称：通榆河北延送水工程征地拆迁
二、牵头部门：县水利局
三、责任主体：县水利局
四、工作内容：按照工程建设规划，通榆河北延送水工程涉及伊
山、侍庄、东王集、小伊、下车、伊芦等乡镇，需永久性征地 586 亩,
临时征地 1620 亩，拆迁房屋 7000 平方米，搬迁 72 户。同时要拆除部
分水利、电力、电信等设施。
五、评估过程：2009 年 2 月，县水利局社会稳定风险评估工作领
导小组办公室，专门编制通榆河北延送水工程征地拆迁项目社会稳定
风险评估实施预案，先后 4 次召开通榆河北延送水工程沿线征地拆迁
补偿户代表座谈会，采取问卷调查等形式，广泛征求群众对该项目建
设的意见和建议。邀请省市水利工程专家、学者和县国土、交通、建
设、农开、公安、信访、供电、电信、等有关部门人员进行认真调研，
充分论证，形成了社会稳定风险评估报告。经过初评，该项目实施对
社会稳定影响较小，作为可实施项目。
六、稳定风险：风险较小。
七、评估结果：县评估办公室根据县水利局上报的评估报告，组
织调查、论证、评审后，提交县长办公会议研究。根据县长办公会议
的精神，县评估办给予决定实施的批复。
重大决策事项社会稳定风险评估事例（二）
一、项目名称：临港产业区企业集中供热工程
二、牵头部门：县临港产业区管委会、县环保局
三、责任主体：县临港产业区管委会
四、工作内容：按照市环保部门要求，对临港产业区私建锅炉的
进区企业，实行限批。同时对未经批准建设的锅炉，实施拆除，推动
园区企业集中供热工程建设。
五、评估过程：2009 年 3 月，县临港产业区管委会会同县环保局
就园区企业集中供热建设项目社会稳定风险评估工作编制了实施预案。
先后召开 46 家企业业主会议，积极宣传环保部门政策规定，动员业主
自行拆除违建锅炉，理解和支持集中供热建设项目。与此同时，邀请
环保、安监、质监、劳保、公安、信访等部门有关人员进行调研论证，
形成了社会稳定风险评估报告，并向园区相关企业业主进行公示，接
受监督。经初评，该项目实施对社会稳定有一定影响，作为可部分实
施项目。
六、稳定风险：有风险。
七、评估结果：县评估办公室根据县临港产业区管委会和县环保
局的评估报告，组织调查、论证、评审后，提交县长办公会议研究。
根据县长办公会议精神，县评估办批复该建设项目部分实施。
重大决策事项社会稳定风险评估事例（三）
一、项目名称：义务教育学校教师绩效工资
二、牵头部门：县人事局、县教育局
三、责任主体：县教育局
四、工作内容：根据《国务院关于义务教育学校实施绩效工资指
导意见》和省有关文件精神，从 2009 年 1 月起，义务教育学校将实行
绩效工资。
五、评估过程：2009 年 3 月，县教育局会同县人事局共同编制了
《义务教育学校实施绩效工资社会稳定风险评估工作预案》。在充分征
求社会各层面意见的同时，组织教育、人事、财政、政法、维稳、公
安、信访等有关人员进行调研论证。从征求意见和论证情况来看，目
前，实施义务教育学校教师绩效工资对社会稳定有一定的影响，容易
引发其他群体攀比等问题。经初评，该项目要待具体条件成熟时，方
可实施。
六、稳定风险：有风险。
七、评估结果：县评估办公室根据县教育局、县人事局上报的评
估报告，组织调查、论证、评审后，提交县长办公会议研究。县长办
公会议认为该事项实施的具体条件不成熟，实施后容易产生一定的社
会稳定风险，决定予以暂缓实施。为此，县评估办给予暂缓实施的批
复。
灌云县社会稳定风险评估工作
资
料
汇
编
灌云县社会稳定风险评估工作领导小组办公室
二○一○年四月
目 录
1、灌云县社会稳定风险评估工作领导小组组成人员 …………1
2、灌云县社会稳定风险评估工作专家组组成人员 ……………3
3、社会稳定风险评估工作的评估原则 …………………………5
4、社会稳定风险评估工作的决策事项 …………………………6
5、社会稳定风险评估工作的主要内容 …………………………7
6、社会稳定风险评估工作的责任主体 …………………………8
7、社会稳定风险评估工作的成果运用 …………………………9
8、社会稳定风险评估工作流程图………………………………10
9、关于×××事项（项目）社会稳定风险评估情况的报告…11
10、社会稳定风险评估决策事项报告表 ………………………12
11、社会稳定风险评估决策事项征求意见情况汇总表 ………13
12、社会稳定风险评估决策事项调研论证情况汇总表 ………14
13、社会稳定风险评估决策事项评估公示情况汇总表 ………15
14、关于×××事项（项目）社会稳定风险评估情况的批复…16
15、重大决策事项社会稳定风险评估事例（一） ……………17
16、重大决策事项社会稳定风险评估事例（二） ……………18
17、重大决策事项社会稳定风险评估事例（三）…………… 19
