企业破产劳动争议案件有关问题研究
序言
在经济体制由计划经济向市场经济转变过程中，企业通过破产等多种形式转换经营机
制，优化产业结构，实现资源合理配置和企业优胜劣汰，企业在承受了改革的阵痛后，重
新焕发了生机与活力。
企业破产必然涉及多方利益冲突，其中企业与劳动者间因双方劳动权利和义务而发生
的纠纷，直接影响企业改制的进程和劳动者的合法权益。正确处理好、解决好劳动争议纠
纷，意义重大。
过去计划经济体制时代，我国长期实行单一的公有制结构形式，劳动争议极少发生，
即使发生一些争议，也是通过行政手段加以解决。改革开放以后，我国逐步走向市场经济
体制时代，劳动关系随之转变为利益化和市场化的劳动关系。过去单一的公有制劳动关
系，转变为国有、集体、私营、个体、外资等多种经济形式劳动关系并存的局面；过去国
家代表企业、企业代表职工，转变为国家、企业、职工成为各自相互独立的权利主体和利
益主体；对劳动关系的调节和规范，也转变为以法律手段和市场自行调节。[1]
但是，随着改革的不断深入，一方面政府关于企业改制的有关政策和措施层出不穷，
一方面国家关于解决劳动争议纠纷相关规定呈现出不够完善或相对滞后的状况，致使司法
实践中对于涉及企业破产等改制中的劳动争议纠纷的有效解决存在许多困难。
笔者试结合审判实践中的实例，就企业破产中劳动争议案件的相关问题发表浅薄见
解。
问题的提出
案例：1970年原告王某在县水泥厂做家属工，1984年 12月 27日，被批准为县纸品
厂（水泥厂下属新办集体企业）正式职工，期间，原告一直在水泥厂厂部做勤杂工，1985
年 7月 20日，原告以身体患有疾病，要求调整工种。在未获同意后，又于 8月 12日报告
要求病退，请求给予照顾，发给一定的生活费。同时，离岗在家休息，工资停发。8月 14
日水泥厂办公室主任丁某批示：请纸品厂按政策规定提出处理意见报厂部研究批复。1986
年 3月 11日，县纸品厂报告称：王某不符合病退条件，给予一个月工资 30元，按自动离
职处理。5月 21日，丁某批示：“经研究决定，一次性结算付清，共付六个月工资”。但
单位未通知原告，原告知道处理意见后，于 5月 30日报告，六个月工资不要，要求安排
适当工作，以维持最低生活水平。此后，单位未给予答复，也未发给任何生活费或救济
金。1990年后，原告及其弟弟曾找时任厂长陈某，要求解决工作问题，但未获果。1995
年 6月，原告已届退休年龄，单位未给予办理退休手续，也未告知王某不予办理。2000
年 8月 10日，县水泥厂经县人民法院裁定宣告破产，8月 15日清算组成立。11月原告申
请劳动仲裁，要求补办退休手续，补发生活费。县劳动争议仲裁委员会认为已超过仲裁期
限，于 2000年 12月作出不予受理通知。原告于 2002年 2月向人民法院提起诉讼。
一审法院经审理认为被告自 86年 5月 21日作出处理意见，没有按照法律规定办理相
关手续，双方仍然存在固定劳动关系。但 1995年 6月原告达退休年龄，未享受国家规定
的退休待遇，应知道权利被侵害，至 2000年 11月主张权利，超过诉讼时效，判决驳回诉
讼请求。
原告不服上诉至中级法院，二审以事实不清发回重审。
一审法院再次组成合议庭审理了此案，认为：1986年 5月 21日，原县水泥厂在县纸
品厂递呈报告中作出处理意见后，原告不愿接受，但水泥厂既未安排原告从事一定的工
作，又未进一步作出处理。采取听之任之的态度，负有疏于管理的责任。作为用人单位在
提出处理意见后，没有按照法定程序办理相关手续，由此，可认为双方仍存在固定的劳动
关系。1995年 6月，原告已满 50周岁，符合国家规定的女职工退休年龄，用人单位未给
予办理退休手续，原告因此没有享受国家规定的任何退休福利待遇。故原告的权益自此显
然受到侵害。然而，原告未在法定的期限内向劳动仲裁机构申请仲裁，至 2000年 11月申
请仲裁，确已超过仲裁申请期限，且无其他正当理由，因此，原告具状提出办理退休手
续，补发生活费的诉讼请求，不予支持，判决驳回原告王某的诉讼请求。
原告不服重审判决，再次上诉至中级法院。在二审审理期间，县水泥厂清算组解散。
此劳动争议案件的被告已不存在。二审告知原告撤回起诉，另行起诉。
2002年 11月，王某以原县水泥厂的主管部门县经贸委为被告，再次提起诉讼。
上述案例几经周折。不论诉讼的结果如何，但此案中的一些问题令人深思：
（一）企业破产过程中，劳动争议中与劳动者相对的一方主体处于变动的状态中，一
旦发生变化，案件究竟如何处理。
（二）劳动争议案件提起诉讼必须以“劳动仲裁”为前置条件，主体发生变化后，原
劳动仲裁可否视为已“仲裁前置”而作为主体变化后的案件的起诉条件。
（三） 劳动仲裁机关发出的不予受理通知因无起诉的期间，是否意味着不受时间
的限制可随时提起诉讼。
（四）劳动法规定的仲裁申诉时效制度与民事诉讼时效制度有何异同。
……
问题分析
一、关于诉讼主体
劳动争议主体即劳动争议的当事人，包括劳动者和用人单位，是劳动法律关系中权利
的享有者和义务的承担者。《企业劳动争议处理条例》第三条规定“企业与职工为劳动争
议案件的当事人”。
如果企业已进入清算阶段，则劳动者与清算组可作为争议的主体。最高人民法院《关
于审理企业破产案件若干问题的规定》第五十条第（八）项规定，清算组可“代表破产企
业参加诉讼和仲裁活动”。
如果清算组已解散，在一定情况下原企业的主管部门或开办人可成为被追及民事责任
的主体。如劳动部《对〈关于因破产、被工商部门吊销营业执照或自行解散的企业拖欠职
工工资引发的劳动争议如何确认被诉人的请示〉的复函》（劳部发[1997]285号）规定，
企业开办的企业领取《企业法人营业执照》并在实际上具备企业法人条件的，应当以其经
营管理或者所有的财产独立承担民事责任；企业开办的企业虽然领取《企业法人营业执
照》，因其实际没有投入自有资金，或投入的自有资金达不到规定数额，以及不具备企业
法人其他条件的，应当认定其不具备法人资格，其民事责任由开办该企业的企业法人承
担。根据上述规定精神，企业因破产、被吊销营业执照、解散、撤销或歇业后，应当由其
主管部门或开办单位作为被诉人参加仲裁活动。[2]
司法实践中一般情况下也是按照这样的规定对劳动争议案件进行审理和作出裁决。但
是，司法实践中还存在这样一种情况：企业进入破产阶段，其主体始终处于一种变动的状
态，如：劳动仲裁之时企业仍存在，但诉讼时企业进入了清算阶段；或仲裁之时处于清算
阶段，但诉讼时清算组已解散；或一审之时企业仍存在，二审时已进入清算阶段；或一审
之时处于清算阶段，二审时清算组解散。上述问题的存在使得人民法院对于劳动争议案件
的处理产生操作上的困难。而理论界目前对此实务问题却未能给予必要关注。
本案中，二审时就出现了被告主体发生变化的问题：即一审时该案被告为
清算组，二审期间清算组解散。对于此类问题的处理，一般认为：债权人是否愿意起诉、
起诉谁，均由自己决定，人民法院不应干预，因此审判中发现被告不适格，人民法院应要
求原告撤诉，原告坚持不撤诉的，裁定驳回起诉。这是当前审判实践中的普遍做法。该案
二审也是采取了这种做法：要求原告撤回起诉，然后以企业的主管部门为被告，向法院再
次提起了诉讼。可是，一起劳动争议案件因为主体的变化及其他方面的原因（以事实不清
发回重审），却使得人民法院就相同的争议事实审理了三次，经过了三次一审、二审。历
时不可谓不长。
况且，理论上，这种主体的变化可能不止一次，如一审时原企业存在，二审时进入清
算阶段，原告撤回后，重新起诉清算组，进入二审后清算组被解散，原告只能又撤回起
诉，重新起诉原企业的主管部门，则原告就必须撤回二次，起诉三次，这还未将发回重审
情况算在内。
这种情况的存在，漠视了劳动者的合法权益，浪费了司法资源，与处理劳动争议的基
本原则和立法价值取向以及司法实践所追求的效率原则是相违背的。
首先，因为主体的变化，使劳动争议案件的解决程序繁琐，不符合劳动法关于解决劳
动争议的及时性原则，不利于人民法院切实保护劳动者合法权益的价值取向的实现。
《劳动法》第七十八条规定：“解决劳动争议，应当根据合法、公正、及时处理的原
则，依法维护劳动争议当事人的合法权益。”及时正确地处理劳动争议，第一、可以促进
劳动关系的协调，维护合法的劳动关系，促进合理的劳动用工制度，激励双方积极性的发
挥。第二、劳动者的合法权益能够得到有效维护，企业能够从劳动纠纷的困扰中解脱出
来，集中精力抓好生产。第三、可以防止矛盾激化和事态扩大，最大限度地减少争议可能
带来的混乱和损失，有利于社会的稳定。第四、可以保障各项改革顺利进行。当前按照社
会主义市场经济体制的要求进行的各项重大改革，从不同侧面和不同程度上强化了劳动双
方主体的独立利益和自主权利，加之这种利益关系至今仍然处于不断变革和调整之中，因
而劳动争议相应增多，只有及时、依法予以处理，才能更好地维护劳动领域的稳定和社会
稳定，推动改革继续深入以及社会经济持续发展。[3]因此，及时有效地解决劳动争议，
是处理劳动争议案件首要追求和价值取向。
正是基于上述原因，我国《劳动法》关于劳动争议的解决的期限都规定得较为短暂。
如该法第八十二条规定：“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳
动争议仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的六十日内作出。”第
八十三条规定：“劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五
日内向人民法院提起诉讼。”在法定的期限内一方当事人不起诉又不履行仲裁决的，裁决
即发生法律效力，另一方当事人可以据此申请人民法院强制执行。
其次，因为主体的变化，使劳动争议案件的解决程序繁琐，不符合司法效率的原则。
司法效率是指通过充分、合理运用司法资源，降低司法成本，以最小的司法成本获得
最大的成果。具体讲，从整个社会利益看，就是“通过司法机关的严格执法和裁判公正从
而有效地解决冲突和纠纷，减少和防止各种社会冲突给社会造成的各种损失和浪费”；对
于法院而言，则是以最小的诉讼成本实现司法公正；对于具体当事人来说，则是通过司法
机关及时、有效地裁判纠纷，平息纷争，付出最小的成本实现自身的权利。因此，司法效
率的基本要求是充分、合理地运用司法资源，缩短诉讼周期，简化诉讼程序，及时、有效
地维护当事人的合法权益。现代司法制度对于效率思想的引进有着积极的意义。一方面，
效率标准弥补了传统司法过程中长期适用公正标准的不足之处，另一方面，有利于提高人
民法院的审判效率，诉讼周期的过长与诉讼程序的繁琐大大增加了诉讼成本，不仅直接影
响到当事人的切身利益，也是对国家司法资源的极大浪费。故提高司法效率，减少诉讼成
本，是现代司法应然之举。 “迟来的正义为非正义”。人们诉诸法院是希望获得司法救
济，并且希望其权益尽早得到维护。不讲效率的司法不可能是公正的司法，因为它损害了
公正赖以存在和发展的物质基础-司法资源。[4]
那么，对于在诉讼过程中，主体发生变化，是否一定要通过原告撤回起诉，然后重新
起诉才能解决呢？其实不然。
笔者认为，如果在诉讼期间（不论一审、二审），出现被告由企业法人变为清算法人
的主体变化，人民法院应通知原告更换变化后的主体作为被告，在原告更换了被告后，诉
讼程序继续进行，对于原告不同意更换的，裁定驳回起诉。理由是：第一、清算法人与企
业法人在本质上是同一的。这是基于企业法人在清算阶段其民事主体资格依然存续的基本
观点，为清算解散企业法人的债权债务成立的清算组织，在性质上应为解散企业法人在清
算阶段的法人机关，在具体诉讼活动中，负责代表清算法人参加诉讼。[5]因此，在诉讼
期间，清算法人代替企业法人作为被告，法律关系与法律性质并不发生本质的变化。第
二、民事诉讼法为了尊重当事人的诉愿而不规定允许法院更换当事人条款。那么当被告因
客观原因发生变化时，主动请求更换符合主体条件的人作为被告，这也是当事人的诉愿，
人民法院应当尊重。第三、根据民事诉讼法第五十条、五十一条、五十二条规定，在民事
诉讼中当事人享有广泛的诉讼权利，特别是原告享有放弃或者变更诉讼请求等处分权。原
告主动申请更换被告，应属于依法享有的具有处分性的诉讼权利。第四、便于当事人诉
讼，便于人民法院审理，是贯穿于整个诉讼过程中的普遍适用的原则，人民法院审理中发
现被告不符合当事人条件的，应从“两便原则”出发，通知债权人更换被告，符合民事诉
讼法立法精神。[6]
如果在诉讼期间发生企业终止，即清算法人也消失了的情形，则应视具体情况而定。
（一）如果还在一审期间，法院可通知原告更换主管部门为被告。原告同意更换后，则法
院继续审理。法院允许原告更换，是尊重当事人的诉愿和处分权，也是法院尊从两便原则
的体现。（二）如果已在二审期间，法院则应告知原告撤回起诉，另行以企业主管部门为
被告提起诉讼。如果原告不撤回，法院应驳回起诉。这是因为，企业的主管部门与劳动者
之间的争议与企业与劳动者之间的争议已发生了性质上的变化（其理由见下文）。若直接
更换主管部门为被告，将使被告丧失上诉的权利，违背了二审终审的法律制度。
二、关于仲裁前置
《劳动法》和《民事诉讼法》规定，劳动争议仲裁是劳动争议案件进入诉讼的前置程
序。就企业破产过程中劳动争议案件的处理，因为主体发生变化，原告重新起诉，那么，
是否还应以劳动仲裁为前置程序。比如上述案例中，劳动者以清算组为被仲裁对象，申请
劳动仲裁，仲裁机关作出不予受理通知后，劳动者向法院起诉。在审理期间，清算组解
散，原告撤回起诉，重新起诉企业主管部门，那么，劳动者是否应重新以企业主管部门为
仲裁对象，再次向仲裁机关申请仲裁，待仲裁委员会作出裁定、决定或通知后，方能向人
民法院起诉？或者，就将原仲裁裁决算作劳动者起诉企业主管部门的前置条件？
笔者认为，不管主体发生何种变化，均无需再次进行劳动争议仲裁。理由是：
（一）仲裁机关以劳动者与企业为主体作出仲裁裁决，进
入诉讼阶段，如果主体转变为清算组，该裁决仍可作为诉讼的前置条件。因为如前所述，
企业解散后其法人资格并未消灭，企业法人解散至终止前，在性质上应为清算法人。清算
法人与原企业法人在本质上是同一的，即由于企业法人因解散其权利能力和行为能力受到
限制，故以清算法人这一特定的形态代替原企业法人行使权利，除了能力有所缩小外，其
他与原企业法人无二，两者系同一人格。只不过此时的清算法人是法律上为了某种需要而
拟制的法人而已。[7]而且，劳动者与原企业发生的劳动争议的事实依然如故，并未因清
算组的产生而有所变化，再行仲裁根本没有必要。故无论劳动者以原企业或清算组为仲裁
对象或诉讼被告，从本质上说是一样的。这也是企业破产后，经原告申请法院可直接将清
算法人变更为被告的理由。
（二）如果清算组解散后，劳动者以原企业主管部门为被告提起诉讼，严格意义上
讲，已不属于劳动争议案件，无需以仲裁为前置条件。首先，主管部门不是劳动法所规定
的用人单位。用人单位只能是原企业。劳动争议的主体也只是劳动者与原企业。故清算组
解散后，企业法人终止，劳动争议的一方主体业已消灭，无法提起劳动争议仲裁。仲裁前
置已不可能。其次，根据企业法人制度理论，企业法人一经合法产生，就具有独立法人资
格，拥有独立财产，对于民事活动就应以其财产独立承担民事责任。在企业法人解散的情
况下，原则上应由解散企业法人独立承担民事责任。这当然包括劳动争议纠纷中应当由其
承担的民事责任。第三、主管部门如果作为解散企业法人的清算义务人，在企业法人解散
时负有的基本民事责任为清算责任，即对解散企业法人的债权债务进行清算的责任。只有
在以下几种情况下才能追及到作为清算义务人的主管部门的民事责任：1、基于清算义务
人的作为和不作为的侵权行为直接导致的其对债权人所应承担的民事责任。2、作为清算
义务人对解散企业法人未了的债务承诺承担责任。3、基于投资不足产生的民事责任。[8]
可见，主管部门承担的责任，并非是侵害劳动者合法权益应当承担的责任。劳动争议中应
当由原企业承担的责任，如果追及到企业主管部门，只能在上述情况存在时，才能由主管
部门在一定范围内承担相应的责任。
综上所述，劳动者与原企业发生劳动争议，在企业终止后，劳动者因原企业侵害其合
法权益应负的民事责任，如果追及到主管部门，已不属于严格意义上的劳动争议纠纷，而
应当作为一般的损害赔偿纠纷处理。故无需进行劳动仲裁便可以直接起诉主管部门。
三、关于起诉期限
《劳动法》规定：劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起
十五日内向人民法院提起诉讼。这里明确了劳动争议案件当事人向人民法院起诉必须以仲
裁前置为条件及起诉的期间。
实践中仲裁机构往往因某种事由对劳动争议纠纷不予受理或因某种原因逾期不作出仲
裁。如法院以此为由也不予受理，将会形成当事人特别是劳动者告状无门，其合法权益无
以保障的情况。这与劳动法的立法宗旨和法院审理劳动争议案件以保护劳动者利益为原则
的精神是相悖的。为了充分保障当事人的权利，最高人民法院及时作出司法解释，对劳动
仲裁委员会不予受理和逾期不作出仲裁裁决，当事人均可以向人民法院起诉。这实际上是
对劳动法规的完善和补充，满足了劳动关系双方寻求司法保护的需要，也体现了仲裁前置
为条件的法律要求，确保了司法统一。
然而现行法律法规以及最高法院颁布的《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的
解释》，对不服仲裁机构作出的不予受理通知书，当事人行使诉权的期间，均没有明确规
定。当事人在收到不予受理通知后，在多少期间内可以向法院起诉，不得而知。没有规定
是否意味着在任何时候起诉？抑或在十五日内？在二年内？在二十年内？
上述案例就存在这样的问题。原告在收到仲裁机关不予受理通知书一年多，才向人民
法院起诉，法院应否受理，就存有三种不同的意见：
第一种观点认为人民法院应不予受理。理由是劳动仲裁委员会所作的不予受理通知
书，等同于仲裁裁决书，应当适用《劳动法》第八十三条规定的起诉期间。本案原告在接
到仲裁裁决十五天后，才向法院提起诉讼，已超过法定的起诉期间，故应当不予受理。
第二种观点认为人民法院应当受理。理由是劳动仲裁委员会作出的不予受理通知书，
不同于仲裁裁决书。仲裁裁决书是对劳动争议的实体处理，但不予受理通知书是劳动仲裁
委员会以某种事由作出的，仅仅是作形式上的审查，未进行实体处理，两者之间有着本质
区别，法院在法无明文规定的情况下，应当受理此案。
第三种观点认为在法无明文规定的情况下，应以《民法通则》规定的二年的诉讼时效
来弥补，看其行使权利是否在知道或应当知道自己的权利被侵害二年内提出，未过二年则
应予受理。
笔者认为上述三种观点均值得商榷。第一种观点存在明显的法律缺陷。由于劳动法没
有对不服不予受理的通知作出起诉期间的规定，劳动仲裁委员会在作出的不予受理通知
中，无法交待当事人在什么期间内行使诉权，当事人实际上处于一种不知情的状况。如果
法院以超过十五日为由而不予受理，当事人的权益将受到严重的损害，违背了法律的根本
宗旨。第二种观点存在明显的法律漏洞。如果当事人在接到不予受理通知后，无限期保留
行使自己的诉权，将会使诉讼法中的期间变得毫无意义，而且使法律上关于程序规定的价
值丧失，直接影响实体审理。第三种观点更不可取。因为这种观点混同了程序法中期间与
实体法中诉讼时效期间的概念，前者服务于程序，后者服务于实体，二者不可相互替代相
互弥补不足。
综上，笔者认为法律必须明确规定对不服不予受理通知的起诉期间。由于不予受理通
知是形式上的审查，也是程序上的审查，类似于《民事诉讼法》中规定的法院不予受理的
裁定。所以相对于仲裁裁决起诉期间，笔者建议，立法上对不服仲裁机构作出的不予受理
通知的起诉期间，可规定为十日，即在接到不予受理通知书后十日内向人民法院起诉。有
了明确规定后，劳动仲裁委员会就可在不予受理通知书中明确交待诉权，当事人可在规定
的期间起诉，既有利于保护当事人的合法权益和提高解决争议的效率，也能做到有法可
依，不致造成混乱。
就本案而言，在法律没有明确规定的情况下，笔者认为，只要符合民诉法第一百零八
条规定，法院就应当受理此案，以切实保护当事人的诉权。
四、关于时效
依据《劳动法》的规定，劳动争议仲裁申诉时效为六十日。依据民法通则的规定，一
般诉讼时效期间为二年。当前人民法院审理劳动争议所涉及的时效期间，是适用劳动法规
定的六十日，还是适用《民法通则》一般诉讼时效的二年？即劳动争议案件当事人申诉期
间超过劳动争议仲裁申诉时效，但未超过民事诉讼一般诉讼时效，当事人的权利是否仍受
民法通则的保护？对此，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解
释》已经作出明确规定，该解释第三条规定：“劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八
十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的裁决、决定或
者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请
期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。”
可见，劳动争议仲裁申诉时效作为一项时效制度，与《民法通则》规定的诉讼时效制
度相比，有其共同点：一、劳动争议仲裁申诉时效和民法通则的诉讼时效都属于丧失时
效，即当事人在一定期间内不主张权利就丧失民事权利保护的一种法律制度。二、劳动争
议仲裁申诉时效和民法通则的诉讼时效在时效的开始上相同，即都是从权利人知道或应当
知道自己的权利被侵害之日起计算。[9]对于“争议发生之日”作何理解，理论界存在不
同观点，概括起来大致有三种：1、劳动争议发生之日是“当事人知道或应当知道其权利
被侵害之日。”2、劳动争议发生之日是指用人单位对劳动者的劳动权利和义务作出处分
决定之日。3、争议发生之日是指劳动关系当事人因劳动权利义务问题发生争议，并有一
方向对方明确提出解决争议之日。[10]笔者同意第一种意见。首先，根据劳动部《关于贯
彻执行劳动法若干问题的意见》第八十五条的规定：“劳动争议发生之日”是指“当事人
知道或应当知道其权利被侵害之日”。其次，劳动者作为劳动关系的一方当事人，十分清
楚其权利和义务，也最关心自己所应享有的权利。当其知道或应当知道自己的权利受到侵
害时，应该在法律规定的期间积极主张权利。如果怠于行使，超过法律规定的仲裁申诉时
效和起诉期限，法律将不再保护其实体胜诉权，这是劳动法追求的及时调节、稳定劳动关
系，促使劳动关系及时有效解决的价值取向决定的。同时，第二种观点不利于切实保护劳
动者合法权益，因为用人单位相对于劳动者处于强势地位，其对劳动者的劳动权利和义务
的处分，可能从利于本单位的角度出发，而致劳动者利益以损害。第三种观点则有可能使
劳动争议纠纷一直存在于争议发生后的较长一段时间。劳动关系当事人在发生争议后，经
过几年、十几年、几十年时间再提出解决争议的要求，既不符合劳动关系及时解决的原
则，而且由于企业的发展变化（如分立、合并、租赁、破产）、人员变动等情况的发生，
事过境迁，使双方当事人的举证、仲裁和司法部门对争议事实的确认均成为困难，不利于
劳动争议的解决。
但是，劳动争议仲裁申诉时效作为一项独立的时效制度，又有其自身的特点：一、劳
动争议仲裁申诉时效是一种短期时效，其目的是促使权利人尽快主张权利，稳定劳动关
系。二、劳动争议仲裁申诉时效中止有其自身的特点。引起劳动争议申诉时效中止的事由
有两种：1、为企业劳动争议调解委员会调解期间，这一期间最长不超过三十日。超过三
十日，申诉时效从三十日之后的第一天继续计算。2、为劳动争议仲裁委员会受理劳动争
议后的答复期间。从申请至受理的期间应视为时效中止。三、劳动法对于劳动争议仲裁申
诉时效的中断、延长没有规定。[11]时效中断属于时效制度中的一项重要内容。依据民法
原则，时效的中断，是指在时效期限内因法定事由的发生，致使已经进行的时效期限全部
归于无效，法定事由消除后，时效重新起算。但劳动法对劳动争议仲裁申诉时效中断没有
做出任何规定。是否为立法者的疏漏？有人就认为，劳动法没有规定，应当适用民法的一
般规定，即民法通则有关时效中断的规定也适用于劳动法中关于劳动争议仲裁申诉时效的
规定。这样的理解显然是错误的。理由很简单：1、劳动仲裁申诉时效与诉讼时效不是一
回事。2、立法者之所以未设立仲裁申诉的时效中断，其目的就是为了促使劳动者及时提
请仲裁，而避免因与用人单位发生争议，找该单位或主管部门不放，却放弃寻求仲裁、诉
讼程序去保护自己的合法权益的现象。
但是，笔者认为劳动法可以没有仲裁申诉时效中断的规定，却不能没有关于仲裁申诉
时效延长的规定。当事人因不可抗力或者其他正当理由在法律规定的仲裁申诉期间无法行
使申请仲裁的权利，劳动法应该给予适当延长，否则将不利于保护劳动者的合法权益。实
际上，在劳动法颁布之前，国务院 1993年 7月 6日发布的《中华人民共和国企业劳动争
议处理条例》第二十三条规定：“当事人应当从知道或者应当知道其权利被侵害之日起六
个月内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁。”“当事人因不可抗力或者其他正当理由超
过前款规定的申请仲裁时效的，仲裁委员会应当受理。”这后一条款就是关于仲裁申诉时
效延长的规定。对于这一条款在劳动法颁布后能否继续适用，劳动部下发的《关于劳动争
议仲裁工作几个问题的通知》中对劳动争议仲裁申请时效问题规定：“劳动法第八十二条
对一般情况下仲裁申诉时效作了规定，《条例》第二十三条第二款当事人因不可抗力或者
有其他正当理由超过前款规定的申请仲裁时效的，仲裁委员会应当受理的规定是对特殊情
况的规定，应当继续执行。”[12]因此，对于一般申请仲裁时效的规定，应当适用六十日
的规定。而特殊情况下，可不受六十日的限制。
那么，在当事人因不可抗力或其他正当理由而延长的情况下，最长仲裁申诉时效又是
多长？劳动法也没有明确规定。笔者认为，从维护劳动关系的稳定性，保护劳资双方合法
权益出发，法律应对劳动争议最长仲裁申诉时效予以明确。基于劳动关系的群体性及相似
性的特点，为防止造成纠纷的连锁性，对最长仲裁申诉时效应规定得较短，可以一年最长
仲裁申诉时效为宜。但由于法律没有明确规定，为避免造成适用法律上的混乱，目前，对
于最长仲裁申诉时效，可参照适用民事纠纷案件最长诉讼时效二十年的规定，虽然十分的
不合理，也仅为权宜之计。
结语
综合以上分析，可以看出，我国劳动法关于解决劳动争议纠纷的规定很不完善。同
时，由于实行“一裁两审”的体制，使劳动争议案件的解决时间拉得很长，并且，还有发
回重审的情形（如文中案例，二审即以“事实不清”为由发回重审）。这一体制本身，即
与劳动法关于劳动争议解决的及时性原则明显相悖。因此，有专家提出：法院对仲裁裁决
的监督应该是有限的，监督仲裁裁决主要应当是审查裁决的形式是否合法，即仲裁裁决作
出的程序是否合法，而裁决所涉及的实体问题原则上不宜审查，否则，仲裁的独立性就不
存在了，合同纠纷和有关的财产权益纠纷的解决实行或裁或审的制度实质上也就被否定
了。在这方面，一些发达国家的制度对我们应该是有借鉴意义的。[13]如果人民法院对于
仲裁监督采用有限性与形式性的审查方式，则劳动争议案件的解决效率将会大大提高，类
似于本文案例中的许多问题也将不会如此繁琐、杂乱了。
