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第17章 农业社会化服务
体系政策
本章学习目标
明确农业社会化服务体系政策在农业发展中的作
用
掌握农业社会化服务体系政策内容、手段与目标
熟悉农业社会化服务体系政策改革的方向与重点
了解我国农业社会化服务体系的建设现状与特点
清楚新型农业社会化服务体系构建思路
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本章结构
第一节 农业社会化服务体系的内涵、政策目
标和政策工具
第二节 改革开放以来农业社会化服务体系政
策的沿革
第三节 农业社会化服务体系政策的影响和效
果
第四节 农业社会化服务体系政策的发展与完
善
第五节 进一步导读
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第一节 农业社会化服务体系的内涵、政策目
标和政策工具
农业社会化服务体系的内涵
农业社会化服务的内容
农业社会化服务体系的内涵
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什么是农业社会化服务
农业社会化服务，是包括专业经济技术部门、
乡村合作经济组织和社会其他方面为农、林、
牧、副、渔各业发展所提供的服务，是为农民
提供产前、产中和产后的全过程综合配套服务。
在农业社会化服务中，供给、生产和销售分别
为产前、产中和产后服务的中心，而信息、技
术和市场这三个方面的服务又分别为产前、产
中和产后服务的主要内容。
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什么是农业社会化服务体系
1990 年，首次提出“农业社会化服务体系”
的概念
农业社会化服务体系是指在家庭承包经营的基
础上，为农业产前、产中、产后各个环节提供
服务的各类机构和个人所形成的网络。
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第一节 农业社会化服务体系的内涵、政策目
标和政策工具
农业社会化服务体系的政策目标及重点任务
政策依据及目标
重点任务
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政策依据及目标
党的十五届三中全会
2013年中央一号文件：“要坚持主体多元化、
服务专业化、运行市场化的方向，充分发挥公
共服务机构作用，加快构建公益性服务与经营
性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的
新型农业社会化服务体系。”
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重点任务
继续强化公益性服务体系建设
积极培育农业经营性服务组织
创新社会化服务方式和手段
拓展覆盖全程的社会化服务内容
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第一节 农业社会化服务体系的内涵、政策目
标和政策工具
农业社会化服务体系的决策模型
农业社会化服务体系投资环境分析
农业社会化服务体系投资规模
农业社会化服务体系的政策工具
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农业社会化服务体系投资环境分析
投资环境指在一定区域内影响投资目标的外部
条件的总和。投资环境由硬环境和软环境组成
我国农业社会化服务体系投资环境由政策法律、
区位特征、税利、社会化服务效率及环境、决
策执行力和产业环境等因素构成。
“投资环境准数”概念
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如何确定农业社会化服务体系投资规
模
农业社会化服务体系的投资结构包括投资主体
结构、投资项目比例、投资盈利能力结构、投
资来源结构、投资技术结构等。
投资结构效益系数
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农业社会化服务体系的政策工具
资金支持
人力资源保障
物质条件配备
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第二节 改革开放以来农业社会化服务体系政
策的沿革
“社会化服务”内涵拓展阶段（1978~1989年）
政策回顾
政策评析
上世纪八十年代的5个一号文件，都在深化农
村改革，构建农村新经济体制的框架下，将农业社
会化服务作为解放和发展农村生产力的重要手段，
对于扩展农业社会化服务内涵、明确农业社会化服
务定位意义重大。
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第二节 改革开放以来农业社会化服务体系政
策的沿革
“社会化服务体系”逐渐完善阶段
（1990~2007年）
政策回顾
政策评析
这一时期农业社会化服务的概念内涵得到科学
界定，服务内容涵盖农业产前产中产后环节，对农
业气象服务、农产品质量安全监管和市场服务等服
务领域也作出了新的要求。1991年，农业社会化体
系发展框架基本确定后，我国进入依靠体系建设，
推进农业社会化服务发展的新阶段。
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第二节 改革开放以来农业社会化服务体系政
策的沿革
“新型农业社会化服务体系”发展阶段（2008
年至今）
政策回顾
政策评析
这个阶段改革的重点主要集中在拓展服务领域、
完善服务机构建设、创新服务体系等方面。
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小结
通过对改革开放以来中央政策的回顾，可以发现我国
社会化服务体系建设经历了一个服务内涵不断拓展、服务
体系不断健全、服务机制不断创新、战略地位不断提升的
发展历程。
进入工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进的
新时期后，我国家庭小生产与大市场之间的矛盾将更加突
出，对社会化服务的需求更加迫切，需要构建农业社会化
服务新机制，加快完善新型农业社会化服务体系 。
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第三节 农业社会化服务体系政策的影响和效
果
农业社会化服务体系建设效果
公益性服务体系的基础地位稳步提升
经营性服务主体取得快速发展
社会化服务领域不断拓展
服务方式与模式不断创新
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第三节 农业社会化服务体系政策的影响和效
果
农业社会化服务体系政策的反思
政策供给不足，服务衔接机制不完善
供需结构不合理，多元化需求难以满足
村集体服务能力弱，区域供给能力不平衡
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第四节 农业社会化服务体系政策的发展与完
善
21世纪面临的形势与要求
粮食需求刚性增长，保障重要农产品供给压力加大
农业基础薄弱，资源环境约束进一步加剧
大量青壮年农村劳动力流出，“谁来种地”问题突
出
农业生产的威胁与日俱增，确保农产品质量安全难
度加大
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第四节 农业社会化服务体系政策的发展与完
善
新型农业社会化服务体系构建思路和措施
构建思路
主要措施
发展趋势
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构建思路
明确目标
健全机制
重点突破
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主要措施
整合为农服务资源，搭建供需对接平台
培育新型服务主体，形成多元化社会服务新格
局
以市场化为主导，拓展多层次服务新领域
通过产权制度改革，增强村集体服务能力
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发展趋势
一是经营性社会化服务组织将增长迅速，专业
化服务体系建设有望获得重大突破。
二是随着农村金融改革力度不断加大，农村金
融服务领域有望获得重大突破。
三是在资源与环境约束加剧的情况下，绿色环
保、安全生产技术领域有望获得重大突破。
四是随着农业国际化的不断推进，农业社会化
服务领域内的国际合作有望获得重大突破。
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第五节 进一步导读
孔祥智.中国农业社会化服务：基于供给和需
求的研究.北京：中国人民大学出版社，2009
黄青禾等.农业社会化服务体系研究.北京：农
业大学出版社，1994
郭翔宇等.农业社会化服务体系问题探索.哈尔
滨出版社，2005
宣杏云、徐更生.国外农业社会化服务.北京：
中国人民大学出版社，1993
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第五节 进一步导读
孔祥智等.西部地区农业技术应用的效果、安
全性及影响因素研究.北京：中国农业出版社，
2005
李应博.中国农业信息服务体系发展研究.北京：
中国经济出版社，2006
左停等.农村公共政策与分析.北京：中国农业
大学出版社，2008
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谢谢！
