公务员义务
公务员权利
第四章 公务员权利义务与行为规范
公务员的行为规范
一、公务员义务的含义
二、我国公务员义务的基本内容
第一节 公务员义务
一、公务员义务的含义
公务员义务是指国家法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和强制。目的是为了保证公务员能在国家法律规定的范围内正确行使职权，执行国家公务，不得滥用权力。
公务员拥有比普通公民更多的公共权力行使权利，有着更广泛的对社会公共生活、公共利益的影响权利，因而，强化其义务责任体系是有效控制约束其权力的根本途径 。用法律的形式对公务员义务做出明确具体的规定，并以国家法律保证其实现，对于国家行政权力的准确行使和国家公务的有效执行，对于促进国家行政机关的法制化管理，具有十分重要的意义
二、我国公务员义务的基本内容
（一）遵守宪法、法律和法规
宪法是全国各族人民根本意志和最高利益的集中体现，是国家政治、经济、文化等社会生活有序运行的基石和保证。法律是根据宪法制定的，由国家强制力保障实施的行为规范。遵守宪法、法律和法规，是各个国家机关、各种社会组织和每个公民的义务。作为行使国家行政权力的公务员，应当树立法律至上的思想，维护法律权威，自觉在宪法和法律的范围内活动，成为守法的模范和表率。
首先，公务员应当按照权限履行职责。包含两层含义：一是该权限是明文规定的权限。公务员履行公职，只能在法律明文规定的范围内行使权力，不得超出法律规定的范围，否则就是滥用职权；二是该权限属于实体法的权限。公务员履行公职，所依照的权限是实体法上所规定的权限，如《食品卫生法》等法律规定的权限。其次，公务员应当按照规定的程序履行职责。公务员履行公职，必须严格按照法律规定的程序办事，只有这样，才能更好地保护公众的合法权益，杜绝工作中的随意性和主观性。第三，公务员应当努力提高工作效率。公务员履行公职，必须改进工作作风，克服官僚主义、推诿拖拉等不良倾向，高效率地为公众提供优质服务。
（二）按照规定的权限和程序认真履行职责， 努力提高工作效率
这是政府机关及其公务员的性质和宗旨决定的，也是做好行政工作、杜绝官僚主义的重要方法和保证。公务员应当树立公仆观念，关心群众，深入实际，想群众之所想，干群众之所盼，要认真听取群众的意见、建议和批评，自觉接受群众监督，更好地为人民服务。
（三）全心全意为人民服务，接受人民监督
公务员必须以维护国家的安全、荣誉和利益为己任。制定政策、办理事务，都要把国家的安危、荣辱、利害挂在心中，自觉维护和捍卫国家的尊严和利益，并敢于同一切危害国家安全荣誉和利益的违法犯罪分子作斗争。
（四）维护国家的安全、荣誉和利益
国家秘密事关国家的安全和利益，公务员必须保守国家秘密，未经领导或专门机关同意或批准，不得对外透露国家尚未公布的政治、经济、军事、外交、科学技术等重大事项，不得随便对与本职工作无关的人员谈论尚未公开的工作内容，对涉及国家秘密和工作秘密的重要文件材料，要严格按规定保存和传递。严禁网络泄密。
（六）保守国家秘密和工作秘密
公务员必须服从和执行上级依法做出的决定和命令，忠于职守，做好本职工作。国家行政机关是一个有机整体，每个职位都是整体的组成部分。每个职位上的公务员必须忠于职守，尽职尽责，服从领导，听从命令，勤奋工作，不能擅离职守，不得消极怠工，不得自行其是违抗政令。
（五）忠于职守，勤勉尽责
公务员遵守纪律，恪守职业道德就是要严格遵守公务员从事公务活动应当遵守的纪律要求与道德准则。《公务员法》第五十三条对公务员的纪律做了全面的规定，包括公务员不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；不得违反职业道德、社会公德等。社会公德是要求一般人共同遵守的公共道德准则，公务员应当率先垂范，带头遵守。
（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守 社会公德责
公务员代表国家机关行使行政权力、执行公务，必须秉公办事，不能感情用事，更不能利用手中的权力，谋取私利。要严格要求自己，树立正确的人生观和价值观，以廉为荣，一心为公。
（八）清正廉洁，公道正派
除上述内容外，宪法和法律对国家机关及其工作人员还有一些义务要求。此外，公务员作为自然人，也是公民的一部分，宪法和法律关于公民的义务，公务员也必须履行。
（九）宪法和法律规定的其他义务派
一、公务员权利的含义
二、我国公务员权利的基本内容
第二节 公务员权利
一、公务员权利的含义
公务员权利是指国家法律规定的公务员在执行国家公务的过程中，可以履行职责，行使职权，并要求他人做出某种行为或者抑制某种行为。
公务员权利可以从不同的角度进行分类。依据权利来源的不同，可分为三种：
这种权利与公务员的身份密不可分，紧密相联，主要包括公务员的名称权，非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退、处分的权利，参加公务员工会的权利，在一定情形下不受民事审判的权利，执行公务时其名誉、人身受到保护的权利等。
（一）公务员以本人身份取得的权利
这种权利往往体现国家或者政府单方面的意志，并伴有国家强制力，因而通常称为“职权”或者“权力”，它是维持政府机关正常运作、维持国家行政管理稳定有序的基本要件。
（二）公务员执行公务的权利
是指公务员在自身的权利受到行政机关或其工作人员的非法侵犯时，为保护自己的权利而依法采取某种行为的可能性。这既是公务员的一项权利，也是公务员权利的保障措施。这种权利主要是申诉权和控告权。《公务员法》规定，公务员有提出申诉和控告的权利。
此外，依据权利行使的期间不同，可分为公务员在职期间的权利和公务员退出公务员系统后的权利；依据权利的内容不同，可分为公务员的政治权利、经济权利和文化教育权利等。
（三）公务员权利受到侵犯时的权利派
二、我国公务员权利的基本内容
公务员依法公正执行公务，其身份应受法律保障，以防受到打击报复。国家机关对公务员的处理，必须基于法定事由和法定程序。法定事由是指公务员的行为确实触犯了国家的法律和公务员的纪律，构成了被依法免职、降职、辞退或者行政处分的法律事实；法定程序是指国家法律、法规规定的公务员被免除、降职、辞退或者行政处分所必须经过的全部法律过程。非因法定事由和非经法定程序的处理，公务员有权拒绝接受。
（一）非因法定事由和非经法定程序不被 免职、降职、辞退或者行政处分
这是保证公务员正常执行公务最基本的权利。这种权利必须是在履行职责时才享有的，并须经由法律规定或认可的。不同职位上的公务员，其权力大小不同，公务员在行使权力时，必须在法定的权限内，不得越权。
（二）获得履行职责所应有的权力
这是对公务员工作和生活的经济物质保障。公务员作为劳动者，必须获得相应劳动报酬。报酬的多少应与国家的经济发展水平、公务员地位和作用等相适应。公务员生老病死或遇到其他困难情况时，应得到国家和社会的帮助。此外，国家要根据经济发展情况，积极创造条件，努力改善公务员的工作条件和环境，提高福利待遇，促进公务员努力工作。
（三）获得劳动报酬和享受保险、福利待遇 的权利
把培训作为公务员的一项重要权利，不仅是国家机关对公务员的要求，也是公务员自身发展的需要。科学技术飞速发展，社会不断进步，政府机关的工作内容、工作方法、工作手段也在不断变化，要求公务员不断补充新的知识，才能保证公务得到有效执行；公务员在新的形势下，也需要加强政治理论和业务知识的学习，不断提高理论水平，更新知识结构，提高业务能力，才能适应工作需要。
（四）参加政治理论和业务知识培训的权利
这是公务员的一项重要的民主权利，对于激发公务员的创造性，调动公务员的积极性，改进国家行政机关及其领导人员的工作，克服官僚主义，提高工作效率和工作质量，具有十分重要的意义。公务员批评建议的对象，可以是本人所在机关及其领导人员，也可以是其他机关及其领导人员。批评建议的内容，可以是与本职工作或本人利益直接相关的，也可以与本职工作或本人利益无关的。国家行政机关及其领导人员都不能压制公务员的批评和建议，更不能打击报复。
（五）对机关工作和领导人员提出批评和建 议的权利
政府机关在日常人事管理中，经常会涉及对公务员个人的处理，有时会出现因事实不清或定性不准而造成违法或不当的情形，申诉和控告权是针对这种情形所提出的一种救济办法，目的是为了更好地保障公务员的合法权益。
（六）提出申诉和控告的权利
公务员依法辞职是其选择职业权利的具体形式和实现途径。当公务员由于主观或客观原因不愿再继续担任公务员职务时，应当允许其提出辞职，而且法律应给予尊重和保障。公务员辞职必须按法定程序和要求进行，不得擅自离职。
（七）依照《公务员法》的规定辞职的权利
除上述权利外，公务员还可以享有宪法和法律规定的其他权利，包括与履行公务员义务和纪律不相冲突的公民权利等。
（八）宪法和法律规定的其他权利
一、公务员行为规范的含义
二、我国公务员行为规范的基本内容
第三节 公务员的行为规范
一、公务员行为规范的含义
公务员的行为规范，从广义上讲，是指公务员的言谈举止在任何时候、任何场合都要进行一定的约束和限制。从狭义上讲，是指公务员在公务活动中必须遵守和遵循的各项基本准则。
公务员行为规范与公务员义务都是约束公务员行为的规范，但是，公务员义务是相对公务员权利而言，从正面的角度，从宏观上支配和指导公务员的行为范围和行为方向。而公务员行为规范则是从反面的角度，从微观上约束公务员的行为范围和行为方向。相对而言，公务员行为规范更为具体化。
二、我国公务员行为规范的基本内容
1．公务员政治行为规范的内涵
公务员的政治行为主要是指公务员任职期间在涉及政治问题和政治活动中的表现。公务员的政治行为规范是国家与政府为了反映其政治主张和政治意志，维护其政治利益，实现其政治目标，对公务员提出并必须遵守的政治行为标准和准则，是公务员行为规范中最基本的规范，是公务员素质要求的首要条件。
（一）公务员政治行为规范
2．公务员政治行为规范的主要内容
政治行为规范是公务员在政治方面的行为规则。规定公务员的政治行为规范主要是由我国政府机关的性质和公务员的职业特点所决定的。政治包括政治方向、政治立场、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性。
首先，公务员必须遵守宪法、法律，依法行政。现代社会是法制的社会，公务员遵守宪法、法律，依法行政，是公务员政治行为规范中最重要的也是最基本的要求。我国公务员无论其职位高低，都必须在宪法和法律的范围内活动，不能同国家的宪法和法律相抵触。
其次，公务员必须忠于国家，全心全意为人民服务。公务员必须无条件地忠于国家，全心全意为人民服务。公务员无论在什么情况下，都不能忘记忠于国家、为人民服务这条最基本的政治行为规范。公务员只有把自己有限的生命投入到社会主义国家的宏伟大业和无限的为人民服务中去，才能真正赢得人民群众的充分信赖和大力支持。
1．公务员廉政行为规范的内涵
公务员廉政行为规范是关于公务员清廉从政的各种法律、法规、制度、命令、政策、纪律的总和。廉政行为规范是公务员在任职期间必须遵循的廉洁从政的基本原则和行为准则。公务员廉政行为规范具有两重性、严肃性、约束性和基础性的特点。
2．公务员廉政行为规范的主要内容
廉政行为规范要求公务员必须克己奉公，不以权谋私，公正廉洁，不贪赃枉法，自觉接受人民群众的监督，不得有如下行为：
（1）贪污盗窃，行贿受贿，敲诈勒索，走私贩私。
（二）公务员廉政行为规范
（2）在公务活动中违反国家规定接受礼品、礼金、有价证券或其他馈赠。
（3）参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会等娱乐活动。
（4）违反规定参加集资建房、建私房和用公款装修住房。
（5）违反规定购买、更换豪华小汽车。
（6）在同国内的单位和个人的交往中接受可能对公正执行公务有影响的宴请。
（7）利用手中掌管的权力为自己或他人谋取私利，以及对与本人主管业务有直接关系的部门或单位施加影响，为自己或他人谋取好处。
（8）利用职权为配偶、子女和亲戚经商办企业等提供优惠条件。
（9）到下属单位或其他企事业单位报销应由个人支付的各种费用，接受这些单位赠送的信用卡或把本单位公款办理的信用卡归个人使用。
（10）假借各种名义，用公款游山玩水，赠送礼品，变相出国，出境旅游。
（11）违反规定买卖股票。
（12）在各类经济实体或其他营利性单位中兼职或领取报酬。
（13）直接从事或以投资入股等形式间接从事经商办企业以及其他营利性经营活动。
（14）从事有偿中介活动。
（15）借婚丧嫁娶，过生日、年节、工作调动等名义，收受钱物以及搞铺张浪费。
1．公务员业务行为规范的内涵
公务员业务行为规范是指公务员在所从事的各项业务工作中应遵循的工作规则和要求。业务行为涉及公务员在行政管理活动中的所有外在表现，包括决策行为、指挥行为、执行行为、授权行为、协调行为、监控行为以及各种管理与运作的具体行为等。公务员业务行为规范具有普适性、针对性和强制性的特点。
2．公务员业务行为规范的主要内容
业务行为规范涉及国家行政事务能否顺利执行、国家行政机关及其工作人员的形象、各级政府与人民群众的关系和政府工作效率等问题。因此，它对公务员提出了以下基本要求：
（1）熟悉党和国家的政策及法律法规。
（三）公务员业务行为规范
（2）钻研业务，熟悉行政工作。
（3）应用现代技术，提高业务技能。
（4）拓宽知识，博学多才。
（5）认真负责，一丝不苟。
（6）按照程序，有序工作。
（7）快速、准确，讲究效率。
（8）遵守制度，严于律己。
1．公务员社交行为规范的内涵
公务员社交行为规范是指公务员在社会交往活动中应遵循的活动准则和应遵守的行为要求。公务员社交行为规范是公务员活动与政府礼仪的重要内容。公务员的社交行为规范具有以下特点：一是与其职业和履职活动有关；二是与建立维护形象和工作环境密切相关；三是受其特定角色范围和社交规范的双重约束。
2．公务员社交行为规范的主要内容
（1）语言行为规范。
（2）仪表举止行为规范。
（3）外事行为规范。
（四）公务员社交行为规范
