海关的人事制度的财务管理海关的人事制度的财务管理
第一节第一节 《《中国海关管理章程中国海关管理章程》》的公布及其基本内容的公布及其基本内容
第二节第二节 海关人事工作管理的充实海关人事工作管理的充实
第三节第三节 海关经费和管理海关经费和管理
第九章海关关税及其作用和使用分配问题第九章海关关税及其作用和使用分配问题
第一节第一节 片面协定税则和进口货物值百抽五税率的确定问题片面协定税则和进口货物值百抽五税率的确定问题
第二节第二节 百弊丛生的子口税百弊丛生的子口税
第三节第三节 复进口税的确定和沿海贸易权的丧失复进口税的确定和沿海贸易权的丧失
第四节第四节 船钞（吨税）和洋药税里征问题船钞（吨税）和洋药税里征问题
第五节第五节 海关关税的增长、作用及其使用分配问题海关关税的增长、作用及其使用分配问题
第十章关于海关违章处分、引水和洋员第十章关于海关违章处分、引水和洋员
管辖权问题争议管辖权问题争议
第一节第一节 外商严重的走私偷税及处分管辖权问题的争议外商严重的走私偷税及处分管辖权问题的争议
第二节第二节 中外违章案件的酝酿和会讯办法在上海的试行中外违章案件的酝酿和会讯办法在上海的试行
第第三三节节 讯讯章章程程的的制制定定和和中中国国海海关关违违章章处处分分管管辖辖权权的的丧丧
失失
第四节第四节 关于引水管辖权问题的争议关于引水管辖权问题的争议
第五节第五节 海关洋员法律管辖权问题海关洋员法律管辖权问题
第十一章第十一章 总税务司赫德和洋务总税务司赫德和洋务
第一节第一节 英国关于在华开办洋务问题的争议和总税务司英国关于在华开办洋务问题的争议和总税务司
《《中国问题记略中国问题记略》》的发表的发表
第二节第二节 总税务司洋务活动的发轫总税务司洋务活动的发轫----------《《局外旁观论局外旁观论》》的呈递的呈递
第三节第三节 总税务司经办的洋务总税务司经办的洋务
第四节第四节 总税务司经办的洋务的评价总税务司经办的洋务的评价
第十二章第十二章 总税务司争夺粤海常关权力和总税务司争夺粤海常关权力和
九龙、拱北海关的设立九龙、拱北海关的设立
第一节第一节 以港、澳为基地的鸦片走私浪潮和常关税厂的设立以港、澳为基地的鸦片走私浪潮和常关税厂的设立
第二节第二节 澳门小马骝洲税厂的设立和香港殖民当局的反对叫嚣澳门小马骝洲税厂的设立和香港殖民当局的反对叫嚣
第三节第三节《《烟台条约烟台条约》》及其及其《《续增专条续增专条》》关于鸦片税厘并征的规定关于鸦片税厘并征的规定
和总税务司赴港谈判鸦片管制问题和总税务司赴港谈判鸦片管制问题
第四节第四节 总税务司赴澳门会商管制度鸦片问题和葡萄牙的总税务司赴澳门会商管制度鸦片问题和葡萄牙的““永据永据””澳澳
门门
第五节第五节 各省大使反对海关侵夺常关权力和九龙、拱北两关的设立各省大使反对海关侵夺常关权力和九龙、拱北两关的设立
第十三章第十三章 总税务司赫德的业余外交活动总税务司赫德的业余外交活动
第一节第一节 洋员介入清政府外交领域和总税务司业余洋员介入清政府外交领域和总税务司业余 外交渠道建立外交渠道建立
第二节第二节 总税务司业余外交的概况和总税务司业余外交的概况和1919世纪世纪7070年代的业余外交活动年代的业余外交活动
第三节第三节 中法战争期间总税务司争夺控制中法谈判的活动中法战争期间总税务司争夺控制中法谈判的活动
第四节第四节 总税务司争夺总管朝鲜海关及其在中日战争中的业余外交总税务司争夺总管朝鲜海关及其在中日战争中的业余外交
第五节第五节 总税务司的业余外交加深了中国的半殖民地总税务司的业余外交加深了中国的半殖民地化化
海海关关的的人人事事权权力力，，集集中中于于总总税税务务司司手手中中，，这这固固然然维维
护护了了总总税税务务司司的的独独裁裁统统治治，，但但也也阻阻碍碍了了清清政政府府腐腐败败的的用用
人风气的侵入，海关的人事制度不容易受到侵蚀。人风气的侵入，海关的人事制度不容易受到侵蚀。
第一节第一节《《中国海关管理章程中国海关管理章程》》的公布及其基本内容的公布及其基本内容
首先，总税务司害怕首先，总税务司害怕《《章程章程》》的公布，关员们把海关职的公布，关员们把海关职
位看作金饭碗、铁饭碗，因而产生松劲情绪，于是在位看作金饭碗、铁饭碗，因而产生松劲情绪，于是在
18701870年年1212月发出了第月发出了第3131号通札；总税务司对于华员一般号通札；总税务司对于华员一般
的生活待遇都力求维持原有的水平，使其不因印价下跌的生活待遇都力求维持原有的水平，使其不因印价下跌
而受太大的影响，以免影响工作效率；总税务司重视用而受太大的影响，以免影响工作效率；总税务司重视用
考试方法来搜罗人才的，但也不限与考试。考试方法来搜罗人才的，但也不限与考试。
第二节第二节 海关人事工作管理的充实海关人事工作管理的充实
第三节第三节 海关经费和管理海关经费和管理
总税务司极其重视审计工作，审查的主要内容是：总税务司极其重视审计工作，审查的主要内容是：
各关有没有未经批准的开支，帐簿是否一直记到现在，各关有没有未经批准的开支，帐簿是否一直记到现在，
结余是否按报告依次存贮。结余是否按报告依次存贮。
第一节第一节片面协定税则和进口货物值片面协定税则和进口货物值
百抽五税率的确定问题百抽五税率的确定问题
凡进出口货物，完全纳值百抽五的关税，这个值百抽凡进出口货物，完全纳值百抽五的关税，这个值百抽
五的税率是英国强加的。五的税率是英国强加的。
子口税是指内地常关、厘卡所在地，也就是通商口子口税是指内地常关、厘卡所在地，也就是通商口
岸正口的对称。岸正口的对称。18531853年，清政府为了筹措军饷以镇压太年，清政府为了筹措军饷以镇压太
平天国革命，开始征收厘金；子口税在实施中产生了种平天国革命，开始征收厘金；子口税在实施中产生了种
种弊端。种弊端。
第二节第二节 百弊丛生的子口税百弊丛生的子口税
随着外轮在沿海各口岸载运土货的发展，发生了此随着外轮在沿海各口岸载运土货的发展，发生了此
项贸易征税问题；赫德第一次到北京时，抛出的项贸易征税问题；赫德第一次到北京时，抛出的《《洋船洋船
载运土货往来论载运土货往来论》》就是企图解决这个问题；关于民船沿就是企图解决这个问题；关于民船沿
海贸易遭受惨重打击的命运，赫德是挽救不了的；但他海贸易遭受惨重打击的命运，赫德是挽救不了的；但他
却极力解决因土货免征而引起的问题。；土货免征执照却极力解决因土货免征而引起的问题。；土货免征执照
的掣发是李泰国任江海关税务监督时发起的。跟着存票的掣发是李泰国任江海关税务监督时发起的。跟着存票
制度而来的是派司制度。制度而来的是派司制度。
第三节第三节 复进口税的确定和沿海贸易权的丧失复进口税的确定和沿海贸易权的丧失
鸦片战争以前，船钞的征收是较重的，大约每登记鸦片战争以前，船钞的征收是较重的，大约每登记
吨要纳吨要纳66两因子以上。两因子以上。18431843年，中英年，中英《《五口通商章程：海五口通商章程：海
关税则关税则》》规定：极每吨五钱。规定：极每吨五钱。到到18581858年签定的中英年签定的中英《《天天
津条约津条约》》中便作了改变。把中便作了改变。把150150吨以上的英船应纳的船钞，吨以上的英船应纳的船钞，
从每吨五钱改为四钱。从每吨五钱改为四钱。到到18601860年中法北京年中法北京《《续增条约续增条约》》
签定时，其第十款也和英、美；一样每吨由签定时，其第十款也和英、美；一样每吨由55钱改为钱改为44钱。钱。
第四节第四节船钞（吨税）和洋药税里征问题船钞（吨税）和洋药税里征问题
第五节第五节海关关税的增长、作用及其海关关税的增长、作用及其
使用分配问题使用分配问题
列强经济侵略日益深入和扩大，外商进出口贸易不断发列强经济侵略日益深入和扩大，外商进出口贸易不断发
展，海关税收也因此迅速增长；鸦片贸易合法化，鸦片输入展，海关税收也因此迅速增长；鸦片贸易合法化，鸦片输入
激增，鸦片的税厘全归海关征收，这是海关税收剧增的另一激增，鸦片的税厘全归海关征收，这是海关税收剧增的另一
个原因；新关在各口设立后，把属于国内税性质的子口税、个原因；新关在各口设立后，把属于国内税性质的子口税、
复进口半税纳入海关征收的税种中，复进口半税纳入海关征收的税种中，18871887年实行洋药厘金的年实行洋药厘金的
征收交给新关征收，这就增加了海关的总税收。新关建立后，征收交给新关征收，这就增加了海关的总税收。新关建立后，
海关税收稳定上升，成为支撑清政府统治的稳定的、可靠的海关税收稳定上升，成为支撑清政府统治的稳定的、可靠的
财政支柱。在中日甲五战争之后，它基本上成为赔款、外债财政支柱。在中日甲五战争之后，它基本上成为赔款、外债
的抵押品，海关也沦为列强债、赔的出纳机构。晚清海关关的抵押品，海关也沦为列强债、赔的出纳机构。晚清海关关
税的征收，虽为外籍税务司所夺，但税款的保管权仍然掌握税的征收，虽为外籍税务司所夺，但税款的保管权仍然掌握
在海关监督手中。在海关监督手中。
外籍税务司管理下的海关，面临一个及其严峻的走外籍税务司管理下的海关，面临一个及其严峻的走
私问题。商人走私偷税，领事则包庇、袒护。近代中国私问题。商人走私偷税，领事则包庇、袒护。近代中国
虽然沦为半殖民地，关税主权受到破坏和侵夺，但是列虽然沦为半殖民地，关税主权受到破坏和侵夺，但是列
强仍然不能不承认中国拥有缉私和违章处分的权力。鸦强仍然不能不承认中国拥有缉私和违章处分的权力。鸦
片战争后所有中外条约，都一致承认中国拥有违章处分片战争后所有中外条约，都一致承认中国拥有违章处分
的管辖权，可是这种管辖权由于外商、领事们的破坏，的管辖权，可是这种管辖权由于外商、领事们的破坏，
海关却无法执行。海关却无法执行。
第一节外商严重的走私偷税及处第一节外商严重的走私偷税及处
分管辖权问题的争议分管辖权问题的争议
第二节第二节 中外会讯违章案件的酝酿和会中外会讯违章案件的酝酿和会
讯办法在上海的试行讯办法在上海的试行
经过了年多的酝酿，到了经过了年多的酝酿，到了18631863年年88月赫德便和卜鲁斯月赫德便和卜鲁斯
在主要问题上在主要问题上““取得了一致取得了一致””的看法。的看法。
讯章程的制定和中国海关违章处分管讯章程的制定和中国海关违章处分管
辖权的丧失辖权的丧失
《《 会讯章程会讯章程》》变成了空头文章，各口税务司接受总变成了空头文章，各口税务司接受总
税务司的指示，对外商的走私偷漏，能包庇的则包庇了税务司的指示，对外商的走私偷漏，能包庇的则包庇了
事，不能包庇的则和领事私下达成协议，尽量宽容，务事，不能包庇的则和领事私下达成协议，尽量宽容，务
期就地解决，不了了之期就地解决，不了了之。
第四节第四节 关于引水管辖权问题的争议关于引水管辖权问题的争议
引水管辖权和海关违章走私管辖权一样，同属一个引水管辖权和海关违章走私管辖权一样，同属一个
国家的主权范围。引水今称为引航。最后，各口；引水人数国家的主权范围。引水今称为引航。最后，各口；引水人数
既打破了规定的限制，而海又无法或者不去堵塞各种弊端，既打破了规定的限制，而海又无法或者不去堵塞各种弊端，
这样，滥充也就不可避免了。这样，在这些指示指引下，许这样，滥充也就不可避免了。这样，在这些指示指引下，许
多口岸的华籍引水被外籍引水人排挤了。多口岸的华籍引水被外籍引水人排挤了。
管辖权的问题，体现了海关英员和英商、领管辖权的问题，体现了海关英员和英商、领
事间的矛盾。英政府如果没有好好处理这些矛盾，事间的矛盾。英政府如果没有好好处理这些矛盾，
则海关英员便无法执行海关职务，外籍税务司制则海关英员便无法执行海关职务，外籍税务司制
度也就无法巩固。英国政府因而不能不支持海关度也就无法巩固。英国政府因而不能不支持海关
英员因行使职务所作的行动，以免英国关员遭受英员因行使职务所作的行动，以免英国关员遭受
外商、领事的干扰，从而稳定外籍税务制度。外商、领事的干扰，从而稳定外籍税务制度。
第五节第五节 海关洋员法律管辖权问题海关洋员法律管辖权问题
第一节英国关于在华开办洋务问题的争议和第总第一节英国关于在华开办洋务问题的争议和第总
税务司税务司《《中国问题记略中国问题记略》》的发表的发表
19 19世纪世纪6060年代后，清政府为了重建统治秩序，强化自己的年代后，清政府为了重建统治秩序，强化自己的
统治，在同治年间，开始举办了一系列洋务；英国政府为了扶植脆统治，在同治年间，开始举办了一系列洋务；英国政府为了扶植脆
弱的清政府统治，扩展在华的经济势力，建立对华关系的基石，也弱的清政府统治，扩展在华的经济势力，建立对华关系的基石，也
热衷于中国洋务的举办。热衷于中国洋务的举办。
第二节第二节 总税务司洋务活动的发轫总税务司洋务活动的发轫--------
《《局外旁观论局外旁观论》》的呈递的呈递
在重建清政府统治秩序的同治中兴到海关改辖税在重建清政府统治秩序的同治中兴到海关改辖税
务处的务处的4040年间，总税务司进行了一系列的洋务活动。这年间，总税务司进行了一系列的洋务活动。这
些活动发轫于些活动发轫于18651865年年1010月月1717日呈递的日呈递的《《局外旁观论局外旁观论》》
（或作（或作《《帮官论帮官论》》，以下简称，以下简称《《旁观论旁观论》》）。）。
第三节第三节 总税务司经办的洋务总税务司经办的洋务
总税务司从迁驻北京到海关改辖税务处的总税务司从迁驻北京到海关改辖税务处的4040年办年办
了一系列的洋务。早在了一系列的洋务。早在18661866年总税务司迁驻北京后，总年总税务司迁驻北京后，总
税务司便着手改造同文馆，引进西方新的学科和科学教税务司便着手改造同文馆，引进西方新的学科和科学教
育。育。
第四节第四节 总税务司经办的洋务的评价总税务司经办的洋务的评价
总之，总税务司在中国搞了一些洋务，这些洋务总之，总税务司在中国搞了一些洋务，这些洋务
对于一些行业的近代化起了促进作用；但是由于这些洋对于一些行业的近代化起了促进作用；但是由于这些洋
务是在代表外国利益的总税务司的掌握中，他们怀着不务是在代表外国利益的总税务司的掌握中，他们怀着不
可告人的目的，这就使这些洋务的发展有了局限，甚至可告人的目的，这就使这些洋务的发展有了局限，甚至
在不同程度上产生了消极作用。在不同程度上产生了消极作用。
第一节第一节 以港、澳为基地的鸦片走私浪潮以港、澳为基地的鸦片走私浪潮
和常关税厂的设立和常关税厂的设立
鸦片战争之后，鸦片贸易继续发展，鸦片走私严鸦片战争之后，鸦片贸易继续发展，鸦片走私严
重。清政府在广州海面设厂征税。由于常关对征税问题重。清政府在广州海面设厂征税。由于常关对征税问题
处理得当，香港殖民政府一时找不到借口，常关税厂在处理得当，香港殖民政府一时找不到借口，常关税厂在
香港外围征鸦片税厘的工作，得以顺利进行。香港外围征鸦片税厘的工作，得以顺利进行。
第二节第二节 澳门小马骝洲税厂的设立和澳门小马骝洲税厂的设立和
香港殖民当局的反对叫嚣香港殖民当局的反对叫嚣
第二节第二节 澳门小马骝洲税厂的设立和香港殖民当澳门小马骝洲税厂的设立和香港殖民当
局的反对叫嚣：常关在澳门外围的拱北设厂的建议，遭局的反对叫嚣：常关在澳门外围的拱北设厂的建议，遭
到澳门葡萄牙殖民当局的强烈反对。因此，两广总督和到澳门葡萄牙殖民当局的强烈反对。因此，两广总督和
葡萄牙殖民当局在设厂问题上，引起了一场严重的交涉。葡萄牙殖民当局在设厂问题上，引起了一场严重的交涉。
第三节《烟台条约》及其《续增专条》关
于鸦片税厘并征的规定和总税务司赴港谈
判鸦片管制问题
粤海常关虽然掌握着广东海面鸦片贸易的征税权粤海常关虽然掌握着广东海面鸦片贸易的征税权
力，但是随着资本主义国家对中国侵略的扩大和鸦片贸力，但是随着资本主义国家对中国侵略的扩大和鸦片贸
易的空前发展，随着香港商人反对税厂征税缉私叫嚣的易的空前发展，随着香港商人反对税厂征税缉私叫嚣的
加强和清政府对总税务司信任的增加，海关夺取常关鸦加强和清政府对总税务司信任的增加，海关夺取常关鸦
片税厘征收权力的时机，进一步地到来了。片税厘征收权力的时机，进一步地到来了。
第四节第四节 总税务司赴澳门会商管制度鸦总税务司赴澳门会商管制度鸦
片问题和葡萄牙的片问题和葡萄牙的““永据永据””澳门澳门
由于香港殖民当局要求查禁鸦片走私，由于香港殖民当局要求查禁鸦片走私，““中国应中国应
与与
澳门商定相等办法澳门商定相等办法””，这就把香港问题和澳门问题联系，这就把香港问题和澳门问题联系
起起
来，从而为总税务司进一步插手澳门谈判，夺取澳门地来，从而为总税务司进一步插手澳门谈判，夺取澳门地
区常关权力创造了条件。区常关权力创造了条件。
第五节第五节 各省大使反对海关侵夺常关各省大使反对海关侵夺常关
权力和九龙、拱北两关的设立权力和九龙、拱北两关的设立
关关于于两两关关税税收收增增加加，，牵牵涉涉到到海海关关的的评评价价问问题题。。清清
政政府府最最高高统统治治者者只只看看到到海海关关制制度度的的优优越越一一面面，，却却无无视视
于于操操纵纵这这种种制制度度的的外外籍籍税税务务司司特特别别是是总总税税务务司司强强烈烈的的
政政治治背背景景方方面面。。税税务务司司是是列列强强在在中中国国利利益益的的代代理理人人，，
而而控控制制海海关关的的总总税税务务司司则则是是英英国国利利益益的的代代理理人人，，所所以以
总总税税务务司司是是把把中中国国海海关关作作为为英英国国对对华华关关系系的的基基石石看看待待
的。的。
第一节第一节 海关洋员介入清政府的外交海关洋员介入清政府的外交
领域和总税务司业余外交渠道的建立领域和总税务司业余外交渠道的建立
从从1919世纪世纪7070年代开始，列强的国际斗争逐渐集中年代开始，列强的国际斗争逐渐集中
到中国及其周围的邻邦来。复杂的国际斗争为总税务司到中国及其周围的邻邦来。复杂的国际斗争为总税务司
赫赫德德提提拱拱了了大大搞搞业业余余外外交交的的机机会会。。““业业余余外外交交””这这个个名名
词是词是
赫赫德德提提出出的的，，以以别别于于职职业业外外交交，，这这种种外外交交据据他他说说就就是是““
秘秘
密外交密外交””。。
第二节第二节 总税务司业余外交的概况和总税务司业余外交的概况和1919世世
纪纪7070年代的业余外交活动年代的业余外交活动
总税务司迁驻到北京后，便积极为清政府开拓近代总税务司迁驻到北京后，便积极为清政府开拓近代
外交。其后外交。其后4040年，他在上海的突出工作就是业余外交活年，他在上海的突出工作就是业余外交活
动。他于动。他于19081908年因病请假回英前向税务处呈递了一个申年因病请假回英前向税务处呈递了一个申
呈，历述他在任呈，历述他在任5050年所办各事。年所办各事。
第三节第三节 中法战争期间总税务司争夺控中法战争期间总税务司争夺控
制中法谈判的活动制中法谈判的活动
总税务司赫德在总税务司赫德在8080年代的业余外交活动，主要集年代的业余外交活动，主要集
中于中法战争中争夺控制中法谈判的斗争上。中于中法战争中争夺控制中法谈判的斗争上。
第四节第四节 总税务司争夺总管朝鲜海关及其总税务司争夺总管朝鲜海关及其
在中日战争中的业余外交活动在中日战争中的业余外交活动
19 19世纪世纪7070年代以后，日本、美国、俄国和英国都年代以后，日本、美国、俄国和英国都
积极侵略朝鲜，国际斗争集中在海东一角。中国海关在积极侵略朝鲜，国际斗争集中在海东一角。中国海关在
这个错综复杂的斗争中，扮演着种重要的角色。这个错综复杂的斗争中，扮演着种重要的角色。
