SANNONGLUNTAN
试论新型职业农民的教育与培训
陈玉婷
2012 年中央一号文件《关于加快推进农业科 息以及土地等资源，掌握成熟的经营模式，具有
技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意 敏锐的市场洞察力。
见》中强调，加强教育科技培训，加快培养农业科 第三，新型职业农民还应具有"能创业"的特
技人才和大力培训农村实用人才，并提出"大力 点，即具有开拓创新精神，能运用丰富的实践经
培育新型职业农民"。这对全面造就新型农业农 验，根据本地的自然规律和特点进行创业创新，
村人才队伍，振兴发展农业教育，实现农业现代 带动当地农民致富。
化，具有重要意义。现代职业农民有文化、懂技 二、培育新型职业农民是推进农业现代化的
术、会经营，是我国未来农业生产中的主导，是推 必然要求
进现代农业发展的力量源泉。 发展现代农业，根本出路在科技，关键在人
一、新型职业农民的特征 . 才，最基础的就是要培育有科技素质、有职业技
新型职业农民，是指将农业作为产业进行经 能、有经营能力的新型职业农民。发展农业不能
营，并充分利用市场机制和规则来获取报酬，以 脱离客观的资源条件，但又必须突破资源的束
期实现利润最大化的理性经济人。他们是集经营 缚。这就要求我们加快转变农业发展方式，切实
管理、生产示范、技术服务为一体的新一代农业 将农业发展转到依靠科技进步和提高劳动者素
管理者和经营者，体现了农业作为终身职业、具 质上来。
有职业素质及技能、开拓创新精神三大基本特 近年来，我国农业科技取得了长足发展，涌
征。 现了一大批先进适用成果，农业设施装备水平得
首先，以农业作为终身职业。职业农民更加 到明显提高。与之相比，农业劳动者素质问题日
专注于农业生产，也将其作为实现自己人生价值 益突出。一是数量萎缩。据统计，农民工数量已达
的方式。这也使得现代职业农民比传统农民更加 到 亿，而且还在以每年 900 万一1000 万的速
专注于研究农业生产和经营，更加凸显专业化。 度递增，务农农民，尤其是高素质的青壮年农民
其次，新型职业农民是具有一定职业素质和 急剧减少。二是结构失衡。留守农村农民以老年、
技能的新一代农民。应当是"有文化、懂技术、会 妇女居多，务农农民平均年龄已达到 57 岁 d 兰是
经营"的新型农民。"有文化"即具备现代农业知 素质堪忧。务农农民中，小学、初中文化程度占到
识，具有"现代农业"的观念和市场意识，有一定 70%以上。四是后继乏人。农村新生代劳动力绝大
的知识层次，遵纪守法。"懂技术"即具有较高的 部分在结束求学后选择"跳农门"、进城务工，务
科学素养，掌握先进的生产技术和技能，适应现 农农民成了国民素质的"低洼地带高效率农业
代农业发展的要求。"会经营即具有一定的经 设施装备难以利用、高水平农业科技成果难以转
营和管理能力，能够合理组织配置人、财、物、信 化，成为制约农业发展的突出瓶颈问题。
2012 年第 8 期·总第m期回
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三、要大力发展面向农村的职业教育和技能 传统的生产经营方式，促进专业化分工和规模化
培训，培养造就新一代有文化、有技能、善经营的 生产，提升农产品的附加值，从整体上提高农业
优秀职业农民队伍 劳动生产率和农业效益，从根本上促进农民持续
(一)创新机制体制，加快培养新型职业农 增收。
民。(二)要激励一批高素质、有志向的城乡青年
1、进一步提升农民创业创新的能力。开展适 从事农业生产，建设新农村。
合本地的新型职业农民培养工程。加大生产技 新型职业农民"懂科技，会经营"的特点与现
能、经营管理和技术服务等方面的培养力度，使 代农业发展的要求相适应，也更利于耕地保护和
农民掌握现代农业必需的专业技能。在"三农"工 农业可持续发展。一句话，培育新型职业农民不
作中起到示范和引领作用，成为农业农村经济发 仅解决了"谁来种地"的现实难题，更能解决"怎
展的生力军、农民增收致富的先行者、农业俨业 样种地"的深层问题。新型农民应该是从事大规
化的引领者、农业农村先进技术的示范者。科技 模生产的具有专业化分工、专业技能的农业从业
能力是农民创业创新的基本能力。农业科技服务 人员，由于农业收入水平低、风险大，愿意以农业
要注重发挥公益性农技推广体系、社会化服务组 为职业的人才是非常难得的。因此，国家出台必
织和现代经营主体科技队伍多层次的农技推广 要的政策，就职业农民的能力和水平进行等级评
组合的作用，开展农技培训多样化服务，推广"菜 定，每年给予农民技术人才一定的补助，引导并
单式"、"电教式"科技培训，加快科技人户，做到 鼓励高素质的农民向有技术、懂管理、善经营的
科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要 新型职业农民方向发展，通过各种优惠政策使职
领直接到人，培养职业农民，培育科技种田的"土 业农民从事农业职业的收入水平赶上或达到各
专家使他们成为创业创新型的农民。 行业平均水平，留住人才。对普通高中或职业中
2、制定专业化现代职业农民教学方案。现代 学毕业生从事农业经营，对返乡创业的青年职业
职业农民培养的教学方案必须根据具体目标和 农民应给予相应的资金扶持。要制定和完善涉农
对象量身定做。在教学安排上，充分利用双休、农 院校毕业生投身现代农业建设的优惠扶持政策，
闲等时间，采取网络教学、集中面授、个别辅导、 吸引他们成为现代职业农民的重要生力军。
学习小组相结合的办法。在专业设置上，开设农 (三)大力培育种养大户，为造就新型职业农
村经济管理、农业企业经营管理、农产品市场营 民创造条件。
销、农业旅游服务与管理等真正植根农村农业的 随着现代先进耕作技术的运用，减少农民数
专业。在课程设置上，多开设农村政策与法规、农 量，实现农业生产的规模化、专业化经营，才能产
村资源开发利用、农村产业化经营等以"农"字带 生规模效益，不断提高农业生产效率。实现经营
头的课程。在教学组织形式上，由专家教授、技术
人员、创业成功人士组成教学团队，采用"课堂教
学+基地教学+现场教学"相结合的方式，增强
教学的针对性和实效性。
3、示范引领，助推精英化新型职业农民创业
创新。充分发挥新型职业农民的示范引领和帮扶
带动，特别是培养造就一批有文化、懂技术、用的
上、留得住的本乡本土的农民大学生。加快改变
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的创业创新。一是开展土地适度规模经营。创新
土地流转形式，推进土地股份合作制，把农户手
中的零散土地向农业企业、农民专业合作社和种
养大户集中，开展适度规模经营。二是"走出去"
发展。要实现农村发展、农民增收，就要跳出内循
环，利用产业优势，大胆走出市域甚至国内，拓展
异地经营，谋求资源互补。三是发展农村专业村。
根据农村小手工业发达的特点，发挥村经济组织
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浅析农民增收的几个渠道
刘占峰
实现农民收入快速增长，是我国农业发展的 我国耕地资源相对短缺，农业人口数量过大
主要目标之一。要想全面建设小康社会，关键是 导致农业人口平均耕地面积甚少。由于超过 70%
解决"三农"问题，核心是增加农民收入。农民收 的农业人口比重，使我国农业呈现高度紧张的人
人上不去，不仅影响农业的技人、农民生活质量 地比例关系，伴随人口增长和自然因素的变化，
的提高，而且还制约了扩大内需政策的落实和整 农业人均耕地面积仍在不断减少，导致我国农户
个国民经济的持续快速发展。因此，当前应当进 经营规模小型化特征。
一步解放思想，更新观念，积极探索农民增收的 农业产业化经营是在家庭联产承包经营基
新路子，千方百计增加农民的收人。 础上，通过利益机制，把生产、加工、销售各个环
一、推进农业产业化经营 节的经营主体联接起来，形成产供销一条龙新的
的引导作用，规范家庭手工业发展，建立现代家 的是要尽快在政策导向和制度设计上推进。
庭工业集聚区，形成专业市场、专业村和配套行 政策上从补贴生产转变为补贴"职业农民
业，在提高行业水平和知名度的同时，进一步加 制度上必须建立"职业农民"资格制度，对取得
快农村劳动力的分化和细化。"职业农民"资格的农民，给予社会保障、金融政
(四)要进一步完善支持农业的政策措施，从 策、规模种植等补贴。首先，要对当前在农村从事
而促使职业农民安心农业生产。 农业生产的规模经营大户、农业龙头企业、合作
经调查，现在在农村种田的主要是三类人: 组织中生产经营决策者进行培育，其次，需要解
第一类是 60 岁左右老年人，种地是为了口粮，或 决中国农业继承者的问题，要从长远的角度培育
者还有一份对土地的感情;第二类是 4ο 岁至 50 未来的新型职业农民。欲回乡从事农业的年轻劳
岁的种田大户，他们依托合作社、龙头企业通过 动力，农业大专院校和中等职业学校毕业学生中
土地流转进行规模经营;第三类是农机手、植保 存在潜在的农业从业人员，可能会是未来农业的
员等社会化服务人员 O 后两类虽然在人数比例上 经营者，要对其进行培育、引导，鼓励其从事农
很小，但占有耕地面积较大。给这些愿意从事农 业。第兰，围绕现代农业发展的需要必须对农民
业产业的优秀人才更高的社会保障、医疗保障、 培训机构的培训人员、课程以及培训方式进行改
农业保险保障、养老保障，能够让大家感受到农 造。改变过去的农民培训仅仅重视学历的获得，
业不再是弱势产业。对于职业农民要加大扶持力 单纯生产技术培训等方式。要把素质高、能力强
度，要有一个强烈的信号，让他们多种粮、种好 的新型农民留在农村，培养一批优秀的农民专职
粮。要通过规模种植补贴、基础设施技人、扶持社 从事农业生产，使他们成为新型职业农民。
会化服务来引导提高农民职业化水平，更为重要 {作者单位:河北省农业广播电视学校}
2012 年第 8 期·总第 2ω期团
