农村集体经济组织会计人员素质调查
农村集体经济组织会计人员素质调
一、前言
农村集体经济组织会计工作是农村工作的一个重重组成部分，因牵涉国家、村集体和
村民个人三方利益，受到广大农村村民的广泛关注.农村集体经济组织的会计人员是农村
会计工作的主要承担者，农村集体经济组织的会计工作质量如何，直接取决于会计人员本
身素质。从这个角度出发，调查了解农村集体经济组织会计人员的素质，发现农村集体经
济组织会计工作的问题，对于加强农村会计监督，提高农村集体经济组织的资金使用效益
具有十分重要的作用。为了摸清农村会计人员的素质情况，我们选取河北省保定市部分农
村集体经济组织进行调查分析，这对于了解全国农村集体经济组织会计人员素质的全貌就
有一定的借鉴意义。
二、农村集体经济组织会计人员素质现状
1.样本选择与调查指标设定
为了更好地分析了解农村集体经济组织会计人员的素质情况，我们在保定地区随机选
择了经济发展程度不同的 100个村进行调查。调查内容分为会计人员基本情况调查、业务
胜任能力水平调查，会计资料检查三个方面，调查方法采取发放调查问卷、业务知识测验
、会计资料实地抽测等多种形式。本文由论文联盟 收集整理
2.调研结果
基本情况调查被调查
基本情况调查主要针对 100名农村集体经济组织会计人员的年龄结构、会计知识来源
、学历情况、培训经历、会计角色定位等基本情况进行了解。调查结果如表 1。
表 1 小企业会计人员素质基本情况调查
项目（调查基数 100）人数比例
年龄结构
40岁以下 2525%
40—50岁 2727%
50—60岁 4242%
60岁以上 66%
专业知识来源
老会计帮扶 3636%
自学 6464%
学校教育 00
学历结构
初中及以下 8585%
高中 1515%
大学及以上 00
培训经历参加过培训 2626%
角色定位
记账 8282%
记账与监督 1515%
不清楚 33%
业务胜任能力调查
农村集体经济组织会计人员的业务能力，体现在农村集体经济组织会计人员对会计知
识掌握水平，对国家相关财经法律、法规、规章、制度的了解程度。根据农村集体经济组
织会计人员实际情况，为了调查了解农村集体经济组织会计人员的业务胜任能力，我们对
被调查人员进行了相关测试。测试的内容包括农村集体经济组织会计业务中涉及的涉农经
济法律法规、会计基本知识、职能定位、业务流程控制 4个方面，每个方面分配权重 25%
，测试采用百分制。如果得分在 80-100分之间，认定具有较强的专业胜任能力，得分在
60-80分之间，认定具备基本的专业胜任能力，得分在 40-60之间，认定具有专业胜任能
力较差，得分在 40分以下，认定不具备专业胜任能力。调查结果如下表，
表 2 农村集体经济组织会计人员业务胜任能力调查表
项目（调查基数 100）得分人数比例
具备较强的专业胜任能力 80-10000%
具备专业胜任能力 60-802626%
专业胜任能力较差 40-604949%
不具备专业胜任能力 0-402525%
实际业务处理的检查测评
为了调查了解农村集体经济组织会计人员的实际业务水平，我们抽取了部分村集体经
济组织的会计资料进行检查评价，以实际的业务抽查来综合评价会计人员的业务素质。在
调查中能够予以配合的村占调查样本总数的 69%，有 31%未能予以配合，取得调查资料。
在能够取得调查资料的村集体中每村随机抽取 10笔业务资料，分别从对法律法规的遵循
、原始凭证的完整、规范性，账务处理的正确性、业务处理流程控制合理性、会计资料保
存的完整性五个方面进行调查评价。
调查结果显示，在调查到的样本会计资料中，有 125笔业务存在一定程度的违规，占
被调查样本总量 %，说明对法律法规的遵循存在一定问题。在原始凭证的完整性、规
范性方面，总计 327笔业务原始凭证不完整或者不规范，占调查样本总量的 %；从账
务处理的正独行看，其中有 87笔业务处理错误，差错率达到 %；业务流程控制合理
性方面，突出表现 80%的业务缺乏规范的处理流程，基本上由村支书、村长审批，控制上
缺乏必要的监督；在会计资料的保存方面，在参与调查的村集体中，100%存在会计资料不
完整，交接手续不规范等问题。
综合以上调查，农村集体经济组织会计人员年龄结构不尽合理，以中老年为主，学历
偏低，普遍对会计工作本身缺乏正确的认识，基本上没有参加过相关专业的培训，基本素
质较低。会计人员专业胜任能力也不足，经办的业务质量较差，整体上不能满足新形势下
农村集体经济组织对会计工作的要求。
三、调查结果的分析
1.农村集体经济组织会计人员素质不高的成因
（1）农村集体经济组织自身特点
农村集体经济组织往往经济规模较小、经纪业务较少，会计人员基本上由本村村民兼
任。农村地区人员文化素质普遍较低，对于会计这种专业技术工作缺乏深入了解。加之农
村会计待遇较低，导致会计人员不能把全部精力投入到相关的工作中，对提高自身业务素
质缺乏动力
（2）人员自身因素
农村集体经济组织会计在岗人员往往缺乏对会计工作的正确认识，缺乏主动性。多数
农村集体经济组织会计人员自身进取心不强，学习会计业务知识的积极性不高，加之在村
集体内部会计工作岗位缺乏竞争性，导致多数会计人员不愿投入时间和精力去学习业务知
识，掌握业务知识。
（3）相关部门职责的缺失
农村会计人员在促进农村经济活动科学、规范、有效管理方面作用，有关政府部门没
有认识到位，导致缺乏对农村集体经济组织会计人员的足够重视。政府有关部门对于农村
会计人员的素质提高问题缺乏长期的规划，短期内缺乏对相关会计人员有针对性的指导，
相关政府职能部门职责的缺失，对农村集体经济组织会计工作服务和监督的不到位，也是
农村会计人员素质不高的一个重要原因。
2.影响分析
农村集体经济组织会计人员是集体经济组织会计信息生产者，会计人员的素质直接影
响了所在地区的会计信息质量，由于农村集体经济组织会计人员整体素质不高，农村集体
经济组织的财务工作存在诸多问题。从调查的情况看，一些问题表现尤为突出。首先基础
工作不规范。表现为农村集体经济组织在凭证使用与管理还乱，很多经济业务未取得合规
的原始凭证，多白条入账。其次基本的内部控制制度缺失，会计监督不到位。由于会计人
员对自身职责认识不到位，导致会计人员实际工作中重核算，轻监督。村集体经济组织的
经济事项多数村集体村长或书记“一支笔”说了算，基本上没有任何的会计监督制度和程
序。会计监督的缺失使得农村集体经济组织财权失控，弊端暴露无疑，为农村社会的和谐
稳定理下巨大的隐患。另外由于会计人员素质较差，会计资料保管工作十分混乱。集体经
济组织的财务在会计交接上经常出现断档，账随人换的现象非常普遍，部分会计人员只对
任期内的档案进行保管，造成会计档案保管不善、损毁、丢失现象严重，为以后核实、查
阅带来相当大的困难。
四、提高会计人员业务素质的对策建议
1.强化对农村集体经济组织会计人员的针对性培训
一是培训目的要明确。让会计人员明确自身责任，增强会计人员服务农村集体经济组
织的水平，贯彻国家关于农村的方针政策，加强对农村集体经济组织经纪业务活动的监督
。二是培训内容要具有针对性。培训内容的选择要结合农村会计人员的接受能力，尽量浅
显易懂。另外要结合农村集体经济组织经纪业务活动的实际，针对会计核算监督中较薄弱
的环节进行系统培训。三是培训计划应保持连续。针对农村会计人员知识基础薄弱的特点
，为了更好地确保培训质量，培训计划应分层次，培训应保持长期性，连续性。
2.完善机制保障农村集体经济组织会计人员有效行使监督权力
首先，要建立农村集体经济组织会计人员的利益保障机制，适当提高其待遇，激发会
计人员工作动力，同时吸引高素质的会计人员加入。其次教育农村会计人员明确角色定位
，处理好各方关系，充分利用财务监督权力，加强会计监督。同时，要发挥参谋、决策的
职能，努力做好对农村集体资产、资金运营的管理工作，重视发挥会计的管理职能。
3.建立监督机制，加强对农村会计人员的监管与指导
有必要完善对农村集体经济组织会计人员的监督机制，在村民理财小组进行业务内容
监督以外，有必要引入相关职能部门对会计人员进行监督，监督的重点侧重于对农村会计
人员及会计工作运行本身存在的问题进行监督和指导。考虑到农村地区的实际情况，可在
在县级政府层级制定具体的规划和要求，由乡镇一级政府或主管部门负责对村集体经济组
织会计人员的工作进行具体指导和监督，乡镇组建专门的农村会计工作监督指导机构，负
责对农村财务组织实施定期指导，主要是对会计基础工作的规范性做出评价并加以指导，
督促各村建立健全并切实执行各项财务制度，定期或不定期地组织进行农村财务大检查，
加快农村会计工作规范化进程
