!"# !"#$%"
江西社会科学 !""#$ %
试析金融危机下农民工培训的系统性管理
!杨艳红 熊 刚 戴 烽
全国约有 ! """ 万农民工因金融危机失业& 培训是解决农民工就业问题的重要措施，但目前农民工培训
效果并不明显。农民工培训必须建立系统型培训模式。在培训内容上，应注意长期规划与短期规划相结合，社
会整体目标与个人目标相结合；在培训管理上，应注意培训管理体系的建立与完善；在培训评估上，应注意形
成性评价和结果性评价相结合；在培训战略设计上，应注意内外环境相契合。
’关键词 (金融危机；农民工培训；系统型培训模式
’中图分类号 ()*!+ ’文献标识码 (, ’文章编号 ( -"". / +-%0（!""#）"% / "!." / ".
杨艳红 1 -#2%— 3，女，江西师范大学城建学院助理研究员，主要研究方向为人力资源管理；熊 刚
（-#2!—），女，江西师范大学计算机信息工程学院副教授，主要研究方向为计算机应用； 1江西南昌
44""!! 3戴 烽（-#*"—），女，北京大学政府管理学院博士后，江西师范大学传播学院副教授，主要研究方向
为人力资源管理。 1北京 -""%*- 3
针对 !""% 年金融危机引发的农民工返乡潮，各地
政府都采取了许多措施来促进返乡农民工就业创业。积
极推进农民工培训，是帮助农民工就业的重要措施。
!""4年农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科
技部、建设部六部委发布了《!""4—!"-" 年全国农民工
培训规划》，!"".年，为落实该规划，六部决定共同组织
实施“农村劳动力转移培训阳光工程”（简称阳光工程），
自此农民工培训在全国范围内展开，对农村劳动力转移
就业而言是一个极大的推动。但金融危机以来，全国大
约有 ! """ 万农民工失业，转移就业后的农民工再失业
显示农民工培训管理和操作上存在许多误区。
一、农民工培训管理及操作上的四大误区
金融危机是对我国现行农民工培训效果的重要考
验。但从失业农民工状况看，农民工培训由于认识和体
制上存在这样那样的问题，影响着农民工培训效果，归
结起来主要有以下四点。
1一 3培训内容缺乏针对金融危机的有效供给
金融危机的影响迅速扩大，但现有培训不能准确把
握市场的脉搏和农民工就业的需求，培训内容选择盲
目，缺乏有效供给。具体表现为三个方面：首先是培训模
块结构性过剩，培训往往集中在区域性热门课程，对市
场紧缺的劳动技能培训不足；其次，培训针对性不强，培
训内容较为适合有学历的农民工及市民，面向低文化程
度农民工的学习内容不多；第三，内容设计上偏重技能
培训，而缺少引导性培训、素质提升培训、创业培训。而
实际上农民工的教育需求趋向多样化：在专业技能的需
求上，已不再局限于传统的美发、厨师、家政和缝纫等方
面，选择学习计算机和外语知识的人占相当比例；在知
识层次上，尽管对生存性知识的需求仍占很大比例，但
!"#$%&" ’()"#* ’)"+$)+’
江西社会科学 !""#$ %
!"#!"#$%"
法律常识、实施政策、医疗保健、经营管理、创收致富经
验等发展性知识，也进入广大农民工的选择范围。总之，
在培训内容的设计上，没有系统考量培训对象的特点，
缺乏一套完整的培训方案，没有和社会总体目标和农民
工个人目标联系起来，培训处于无秩序的混乱状态，达
不到预期效果。
!二 "培训过程缺乏系统管理
金融危机下，各地都急于开展各种培训项目以解决
农民工就业问题，但许多培训前没有进行需求调查，培
训中没有计划布局，培训后没有培训评估，导致培训效
果较差。在培训安排上，常常由于培训的时间、地点及培
训机构安排不合理，阻碍了农民工参与培训；在方法和
手段上，农民工培训往往是“填鸭式”的，通过教师授课
的形式，农民工被动接受培训内容，缺乏培训双方的交
流和沟通，导致培训效果较差。政府在培训管理中缺乏
准确定位。政府在农村劳动力转移培训中应发挥主导作
用，但政府应是培训的推动者而不是实施者，实施应交
给企业和中介结构执行，政府可实行公益性强、收益面
广或政府有比较优势，能帮助企业或中介机构降低风险
的培训，政府应将农民工培训和就业服务有机结合起
来，使就业信息、职业培训、技能鉴定和职业介绍成为有
机的整体。总体而言，政府应该成为农民工培训的系统
管理者而不是实施者。
!三 "培训评估忽视系统因素
在金融危机的考验下，培训评估的不足日益凸显出
来，突出表现在：（#）缺乏系统考察影响培训效果的各方
面因素，不利于真实地揭示影响农民工培训效果的个人
因素、社会环境因素及培训系统因素；! $ "培训评估以结
果为导向。目前，我国农民工的培训评估主要是培训后
的技能鉴定，以职业资格证书和就业为培训效果评估标
准。但由于获取资格证书的费用、农民工的素质及意愿
等问题，农民工在职业转移中获得的技能等级证书数量
远远不足。并且，部分农民工培训后依然法实现转移就
业。这种以结果为导向的评估方式忽略了培训过程中的
信息反馈及整体绩效评估，也忽视了农民工的个体差异
（包括人口学影响因素和学习能力、适应能力上的差异）
以及社会环境因素的影响。
!四 "培训管理与系统环境契合不够
金融危机下，人们的心态也随着社会经济及市场的
状态不断地发生着改变，农民工的培训应与市场经济及
就业状态整体联动同步调整。但在实际操作中，农民工
培训很少考虑社会环境的发展状况，培训的时间和内容
随机而定，没有一个系统的规划。如金融危机下，农民工
工作的内地企业及外商投资企业的经营方式都发生了
一定程度的变化，但农民工培训的形式仍然保持不变。
这些培训虽然花费了高额的培训成本，可是效果并不理
想。导致农民工常常产生错误观念，认为培训只是个形
式，对求职及自身的发展没有太大影响。培训设计缺乏
与系统环境的契合，并使农民工实际参与培训的动力不
足。
上述四大误区的根本症结在于：农民工培训仍被当
做政府部门的一项常规性工作，缺乏前瞻性和战略性思
考，缺乏以人力资源规划为基础的系统型管理模式。
二、系统型人力资源培训模式——— 应对危机的有力
措施
我国农民工培训系统在金融危机中显得如此脆弱，
培训效果不佳的主要原因在于我国农民工人力资源培
训尚未建立系统型管理模式。在此情况下，借鉴外国成
熟的系统型培训模型是比较快速有力的措施。
系统型培训模式由五项要素构成：确定培训需求，
制定培训政策，制定培训目标和计划，实施培训计划，对
计划的实施进行评估、审核。这种培训模式的基本特征
如下：
!一 "培训内容的系统性
最初的系统型培训只是探寻企业的培训需求，并根
据此需求设计培训。英国学者博伊代迩和珀西瓦尔对这
一培训模式作了系统研究，他们首先使线性培训模式变
为循环性系统型培训模式；其次珀西瓦尔将“确定培训
需求”分成了两个环节——— 对培训对象特点和培训内容
的考虑，对学习者现有知识和技能的评价，这使得培训
内容兼顾了培训对象的特点和企业要求两方面的因素，
呈现出系统性特征。同时，博伊代迩将“提出培训目标”
和“选择培训方法”等内容包含在“计划和设计培训”这
一环节，也使培训内容与目标及方法有更强的契合性。% # &
因此，培训内容设计既兼顾了培训对象的特点，同时又
契合其培训目标和方法，这是培训内容系统性的发展。
同时，现在系统型培训内容的设计中，还兼顾了企业的
短期规划和长远规划，从而使不同阶段的培训内容被有
机整合在同一个内容体系中。
!二 "培训评估的系统性
博伊代迩和珀西瓦尔曾经富有创见地指出了培训
试析金融危机下农民工培训的系统性管理
!"! !"#$%"
江西社会科学 !""#$ %
结果评价的必要性和重要性，但是& 他们所提出的评价
活动，在很大程度上都是一种“总结性评价”，而非“形成
性评价”。也就是说，评价活动仅仅发生在培训活动结束
之后，而不是贯穿在整个培训活动过程之中。英国学者
肯尼和瑞德认为，在培训过程中应同时使用“总结性评
价”和“形成性评价”，以使两者发生良好的互补作用和
综合作用。肯尼和瑞德修正了博伊代迩和珀西瓦尔的系
统培训模式，并提出了他们注重过程评价及其反馈作用
的系统型培训模式。系统型培训模式中纳入“形成性评
价”内容，使得培训评估不仅关注最终结果，同时通过对
培训过程的各个环节的评估，不断调整培训中的不良状
态，从而使培训结果更有意义。并且，现代培训评估设计
中，把企业效益和员工个人效益同时纳入，使培训结果
的指导性更为全面。
’三 (培训活动契合系统环境
培训活动的一个重要动因是为了适应企业的变革，
服务企业的发展。在博伊代迩和珀西瓦尔、肯尼和瑞德
推出的传统模式中，更多地体现了对企业内环境的重
视，却很难令人明确地感受到培训活动的设计被切实置
入一个广泛的企业变革与发展的背景之中。基于这种认
识，泰勒对传统模式进行进一步修正，提出了由企业战
略和培训活动双环构成的系统型培训模式。外环由企业
相互关联的“远景”’改革、发展的预期 (、“使命”’组织存
在的意义 (和“价值”’对预期和使命的诠释 (等因素所组
成，内环则由培训的“目标”、“计划”、“实施”和“评价”等
环节所组成。两个环路之间是一种互联、互动的关系，既
注重培训对企业当前目标的实际指导意义，又将培训活
动切实放在一个更加广泛的企业背景之中。因此，泰勒
的系统型培训模式中也注入了“非系统性探索 ’学习 (”
过程& 使企业的培训与学习产生了“弹性”，以更好地适
应客观实践。
’四 (培训过程设置的系统性
系统型培训模式还缺乏一套可操作的指南，美国人
力资源开发研究者汤姆·)$ 戈特在其《培训人才八步
法》中，为系统型培训模式设计了八个步骤：第一步，努
力促进学习；第二步，重在提高业绩；第三步& 精心组织
学习；第四步& 作好充分准备；第五步，提高授课效率；第
六步，发动学员参与；第七步，获取信息反馈；第八步，不
断改进提高。在每个步骤中，戈特都提出了具体的操作
方法，我们可以称戈特提出的培训模式为系统型八步培
训模式。八个环节环环相扣，每个环节的内在都具有很
强的逻辑性，构成一个有机互动的整体；每个环节的内
容均具有很强的充实性及指导性，同时强调了培训评价
的反馈意义，并倡导多种评价目标和多种评价方式的综
合运用。这一培训模式的系统性设计，使系统更直观，既
易控制，又可预先规范模式，使系统型培训模式得到进
一步完善，并使建立在此基础上的培训更加方便操作并
且更加有效。
三、系统型农民工培训模式管理应注意的几个问题
将上述企业系统型培训模式借鉴于农民工培训中，
能更好地提升农民工人力资本，帮助农民工尽快实现转
移就业。但在具体的管理及操作中应注意以下几个问
题：
’一 ( 在培训内容上，应注意长期规划和短期规划、
个人目标和社会总体目标相结合
现在农民工培训规划呈现三大趋势：一是从关注政
府战略目标的实现，转向兼顾农民工个人的发展和利
益；二是从以中长期规划为主，转向重视短期的人力资
源规划为主 * ! +；三是农民工的人力资源规划更注重关键
的环节，以确保它的实用性和相关性 * , +。所以，培训设计
中应同时关注社会总体目标与个人目标，长期与短期规
划，同时以关键环节和关键内容为培训重点，整合协调
各种因素和资源，进行全面而长远的培训安排。具体操
作上，首先，要做好农民工培训前的需求分析。针对市场
现在的需求及其未来发展以及农民工的个人情况进行
分析，发现培训的需求。其次，要把农民工培训、农民工
转移就业与社会发展作为一个系统，形成一个“培训—
就业—发展”的闭环结构。即农民工人力资本的每一次
提升，都应经过相应等级的培训，而每一项培训，都是为
农民工的进一步发展打基础，这样螺旋式上升，使受培
训农民工不断得到激励，就业和个人的发展同时实现并
互相促进。第三，不应只根据农民工现有的职务和岗位
设计培训内容，而应培养农民工从全局及发展的角度进
行思考的素质。具体而言，可以开设流动性或交叉性岗
位培训，让农民工体验或接受不同的岗位训练，然后再
对其进行相应的岗位配置，激发农民工的潜力，使其人
力资本不断得到提升，从而满足农民工全面发展的需
求。
’二 ( 在培训过程中，应注意培训管理体系的建立与
完善
为了达到较好的培训效果，政府及培训机构应建立
!"#!"#$%"
试析金融危机下农民工培训的系统性管理
完善的培训管理体系，对培训过程实施控制。具体来说，
在明确了培训目的和预期结果后，设计培训中的各个具
体环节，确定适合农民工的培训内容。一般而言培训内
容主要包括三个层次，即知识培训、技能培训、素质培
训，究竟应该选择哪个层次的培训内容，应根据各个培
训内容层次的特点和培训需求确定。要选择适当的培训
方法，传统的培训方法有很多种，如讲授法、演示法、视
听法、角色扮演法等，各种培训方法都有其优缺点。为了
提高培训质量，达到培训目的，往往需要各种方法配合
起来，灵活运用。还要建立有效的培训效果评估体系，主
要是从学员的反应、知识标准、行为标准和投资回报四
个方面进行系统的考核与评价。
!三 " 在培训评估上，应注意形成性评价和结果性评
价相结合
评估是培训过程中的重要环节，对农民工人力资源
开发有着重要的作用。系统型培训模式的评估，不仅对
农民工培训的最终效果进行评估，也对农民工培训的过
程进行评估；不仅重视培训评估，还重视培训效果的转
化。因此，建立切实可行的评估步骤，将形成性评价和结
果性评价同时纳入评估体系，并注重将培训效果转化为
生产力，是系统型培训模型的评估要求。目前的评估模
型中，符合上述要求，并被培训管理者经常使用的经典
培训评估模型，是由柯克帕特里克在 #$%$ 年提出的培
训效果评估模型。柯克帕特里克将培训效果分为 &个递
进的层次——— 反应、知识、行为、效果。第一阶段，评估学
员反应：在培训结束时，向学员发放满意度调查表，征求
学员对培训的反应和感受。这一阶段主要评估培训参加
者的兴趣，受到的激励，对培训的关注等。第二阶段，评
估学习的效果：确定学员在培训结束时，是否在知识、技
能、态度等反面得到了提高。要求通过对学员参加培训
前和培训结束后知识技能测试的结果进行比较，以了解
是否他们学习到新的东西。同时也是对培训设计中设定
的培训目标进行核对。第三阶段，评估行为改变：这一阶
段的评估要确定培训参加者在多大程度上通过培训而
发生行为改进。可以通过对参加者进行正式的测评或非
正式的方式，如观察来进行。第四阶段，评估产生的效
果：这一阶段的评估考察的不再是受训者的情况，而是
从部门和组织的大范围内，了解因培训而带来的整体的
效果改变，可能是经济上的，也可能是精神上的，如农民
工就业率提高，农民工整体素质得到了提升等。这一阶
段评估的费用和时间、难度都是最大的。以上培训评估
的四个层次，实施从易到难，费用从低到高。
!四 "在培训战略上，应注意与外环境相契合
随着社会经济的发展，农民工自身与外在环境都在
不断地发生变化。全球经济化、社会知识化、信息网络化
使外部社会环境发生变化，同时，农民工的价值观、就业
意向也随着外部环境的改变而改变。契合内外环境的变
化，农民工培训也应适应社会的变化，在不同发展周期
呈现出不同的重点。具体而言可用木桶理论 ’& (诠释，农民
工培训初期重点为木桶最短板，即头痛医头，脚痛医脚，
培训主要为解决农民工就业遇到的困难和问题，关注点
是农民工就业的现实需求及影响就业的薄弱环节；农民
工成长期培训则取决于木板整齐的高度，即农民工的整
体素质，培训重点是农民工社会责任感及社会文化的引
导和建设，使农民工群体形成较好的氛围，从而推动社
会效益最大化；成熟期培训重点是木桶的最长板，适用
斜木桶理论（斜着放置的木桶能装多少水，取决于最长
的木板），即培训中重视农民工的个体优势，发挥其长
处，使农民工自身的人力资本发挥最大效应。
需要指出的是，系统型培训模型并不能解决农民工
培训中的一切问题，在培训过程中，还应注重非系统性
的探索学习的辅助，如非正式学习培训等。系统性培训
模型与非系统性探索学习的结合，将构成推动农民工人
力资本提升的巨大动力。
’参考文献 (
’ # (高志敏) 人力资源开发的系统型培训模式及其
修正述评 ’ * ( )外国教育研究，+,,,- !#+ " )
’+ ( 廖明 ) 建立分层分类的人力资源规划体系 ’ * ( )
中国人力资源开发，+,,.- !+ " )
’/ ( 杨利民 ) 大连石油化工公司人力资源规划研究
’0 ( ) 大连理工大学博士论文，+,,/)
’& (周俊 ) 新解木桶理论与企业培训的重点 ’ * ( ) 人
才资源开发，+,,.- !1 " )
【责任编辑：王立霞】
