54浙江经济2009．21
Region
区域
人口集聚、公共服务资源集聚乃是中
心镇的基本特征，这些都为产业集聚发展
提供了基本的要素保障。在新昌县，大市
聚镇、澄潭镇和儒岙镇三个中心镇分别是
轴承产业、纺织机械产业和胶囊产业三个
块状经济的聚集地。儒岙镇有胶囊医药企
业32家，占全县胶囊医药企业的80%，建
有2平方公里的医药胶囊特色产业基地。
全镇年产空心胶囊1100亿粒，约占全国
总产量的 40%，2008 年胶囊企业销售总
额亿元，占国内市场近40%的份额。
大市聚镇拥有轴承企业442家，约占全县
的34%，拥有年销售收入500万元以上的
轴承规模以上企业22家，已成为全国轴
承套圈主要生产基地。澄潭镇有规模以上
企业 20 家，其中纺织及纺织机械有 12
家，占总数的60%；规模以下企业50多
家，其中纺织及纺织机械有37家，占总数
的74%。
从三个中心镇的产业发展状况可以
看出，新昌县中心镇的块状经济发展已经
具有一定的基础，相同产业的企业聚集有
一定的市场竞争力，并且相当一部分企业
具备成长型企业的潜质和要素，这是新昌
加快发展块状经济、推进产业集群发展的
希望和驱动力。但是，从严格意义上来讲，
块状经济迈向“产业集群”还有很长一段
距离要走，存在着种种现实问题。具体总
结为以下几点：
———禀赋结构层次低。一是企业规
模较小。在众多的企业中，规模以上企业
占少数，行业的骨干龙头企业大多依靠简
单的扩大再生产做大规模，缺乏强劲的核
心竞争力。二是产业生产链不完备。目前
块状经济不是产业的集聚发展，仅仅是企
业空间集聚，只是一个产业链中某一个
或者某几个环节的集中生产，缺乏关联、
配套、协同作用，并不是严格意义上讲的
“集聚”。三是产业发展低端。绝大多数企
业生产产品品种单一，科技含量和附加
值低，基本上是处于产业集聚发展的低
成本型集群区间。四是企业发展受土地、
人才、技术等基本要素的制约，尤其是企
业经营者和生产者多是“洗脚上田”的农
民，企业的研发投入占生产总值可以说
是微不足道。
———发展环境制约。一是产业发展缺
乏公共服务平台，块状经济的自由放任发
展，缺乏对本行业长远发展的谋划和设
计。二是园区建设相对滞后，儒岙、澄潭和
大市聚三个中心镇的工业园区急需扩容
升级。三是相关的产业发展配套行业不够
发达，如对于产业发展中起到重要作用的
物流业，是全县三产中的弱项，在很大程
度上制约了产业的进一步集群化发展。
———规划体系引导欠缺。2008年儒
岙、大市聚、澄潭先后完成了发展总体规
划，但国民经济和社会发展中长期规划及
基础设施和社会事业项目建设等专项控
制性发展规划欠缺，特别是中心镇的支柱
产业发展规划编制工作缺乏系统性、战略
性和指导性。
2007年以来，新昌县把儒岙、大市聚
和澄潭作为中心镇重点培育对象，政策性
扶持力度不断加大，而促进中心镇块状经
济迈向产业集群，一是要加快推进中心镇
园区的扩容升级改造工程。坚持“产业兴
镇”战略，按照“一业特强，多业发展”的产
业发展思路，大力培育主导产业，不断延
长产业链，壮大区域板块实力。同时适当
调整行政区域，引导周边镇乡的资金、人
口、土地等生产要素向中心镇园区科学合
理集聚，严格限制农村工业新的零星布
点，逐步形成规模集聚效益。
二是要高标准制订产业集群发展规
划。以长远的全局化视野，从产业链、价值
链、供应链和资本链整合提升的高度，对
产业集群转型升级工作进行整体科学规
划，提升产业集群国际国内市场的行业话
语权。要着力培育新兴产业集群化发展，
着力打破传统产业的低端化锁定，推动本
区域块状经济加快向现代产业集群转型
升级。
三是要重点培育龙头骨干企业。积极
培育块状经济中关联度大、主业突出、创
新能力强、带动性强的龙头企业，加强企
业与科研机构的合作、联动，加大企业研
发投入，增加企业产品的附加值，充分发
挥产业辐射、技术示范和销售网络中的引
领作用。同时，发展专业化配套企业，提高
企业间配套协作水平，形成一批专业化优
势显著、竞争能力强的专业化配套企业。
四是要发展生产性服务业。以生产性
服务业的集聚发展整合各种要素，有效提
升块状经济研发设计、物流配送、信息交
流、资源共享、人才培训等能力，促进制造
业与服务业互动发展。
五是要努力形成政策合力。针对产业
整合升级过程中遇到的困难和问题，要建
立分层协调解决的工作机制，以期重点突
破难点热点问题。
（作者单位：新昌县发展和改革局）
从块状经济迈向产业集群
新昌县中心镇的块状经济发展已经具有一定的基础，相同产业的
企业聚集有一定的市场竞争力，但是从严格意义上来讲，块状经济迈
向“产业集群”还有很长一段距离要走
文/吴勇
