中国对外贸易管理制度
内容提要：
中国货物进出口管理制度
中国商品进出口检验制度
中国外汇管理制度
• 对外贸易管理制度：是指一国在发展对外贸易时，为了维
护本国的经济利益和政治利益，适应国际间贸易关系的发
展变化，逐渐形成的一套管理对外贸易的制度。
• 管理手段：它不仅包括一国管理对外贸易的法律制度，而
且也包括政府主管对外贸易的部门通过行政手段来管理和
协调对外贸易的行政法规和政策。
• 管理范围：中国货物进出口管理制度、中国商品进出口检
验制度、中国外汇管理制度、货物、技术进出境的海关管
理制度、进出口信贷制度、保险制度、国际结算制度等。
SEBA 2007 FALL 2
立 法 管 理
◎ 入世使我国的法律制度面临最严峻的考验
“一致、公平、合理地”实施管理自己的法律，并
保证在制定及实施法律的过程中保持很大的透明度。
“为了有效地履行在世界贸易组织中的
义务和承诺，中国正在根据WTO的规则重新
审查并修订中国现有的法律和法规，所有与
WTO和中国所作出的承诺不一致的法律条款
都将被修改，所有与WTO和中国所做出的承
诺相抵触的法律条款都将全部被废除；对于
尚未建立的和WTO相关的法
律法规，中国将尽快颁布新的相关法律。”
◎ 我国在履行加入WTO的法律承诺方面
取得重大进展
1.外经贸法律法规的清理工作基本完成
2.修改和制定外经贸法律法规
3.进一步提高外贸立法的透明度
◎ 中国对外贸易立法体系结构图
• 第一，对原外贸法与我国入世承诺
和世贸组织规则不相符的内容进行
了修改。
• 第二，对我国享受世贸组织成员权
利的实施机制和程序作了规定 。
• 第三，根据对外贸易法颁布实施以
来出现的新情况对促进对外贸易健
康发展的要求做了修改。
☆《对外贸易法》的修订
◎ 货物管理立法体系
行 政 管 理
管理对象：
对外贸易经营管理
货物进出口管理
货物进出口配套环节管理
货物进出口管理的法律依据
• 《外贸法》
• 《中华人民共和国货物进出口管理条例》
• 其他配套规章
SEBA 2007 FALL 9
其他配套部门规章
• 进出口许可证管理规章：外经贸部（现商务部）颁布了《货物自动进
口许可管理办法》（2002年）、《重要工业品自动进口许可管理实施
细则》（2002年）、《特定机电产品进口管理实施细则》（2002年）
、《机电产品自动进口许可管理实施细则》（2002年）、《货物出口
许可证管理办法》（2004年）、《货物进口许可证管理办法》
（2004）等。
• 进出口配额管理规章：《出口商品配额管理办法》（2001年）、《摩
托车产品出口配额招标实施细则》（2001年）、《工业品出口配额招
标实施细则》（2001年）、《出口商品配额招标办法》（2002年）、
《纺织品被动配额管理办法》（2002年）、《纺织品被动配额招标实
施细则》（2002年）、《机电产品出口招标办法》（2002年）、
《农产品出口配额招标实施细则》（2002年）等。
• 中国现行的进口配额管理的主要法律依据是：《机电产品进口管理办
法》（2002年）、《机电产品进出口配额管理实施细则》（2002年）
、《天然橡胶进出口配额管理暂行办法》（2002年）、《农产品进口
关税配额管理暂行办法》（2002年）、《化肥进口关税配额管理暂行
办法》（2002年）等。
SEBA 2007 FALL 10
• 国营贸易与指定经营管理规章：
• 《原油、成品油、化肥国营贸易进口经营管理试行办法》
（2002年）、《货物进口指定经营管理办法》（2001年）
• 《核两用品及相关技术出口管理条例》（1998年）、《核
出口管制条例》（1999年）、《易制毒化学品进出口管理
暂行规定》（1999年）、《军品出口管理条例》（2002
年）、《有关化学品及相关设备和技术出口管制办法》
（2002年）、《生物两用品及相关设备和技术出口管制条
例》（2002年）及《导弹及相关物项和技术出口管制条例
》（2002年）等。
SEBA 2007 FALL 11
进出口货物的分类
• 分类：禁止进出口货物、限制进出口货物、自由进出口货
物和特殊进出口货物
• 禁止进出口货物
1、危害国家安全或者社会公共利益的；
2、为保护人的生命或者健康，必须禁止进口或者出口的；
3、破坏生态环境的；
4、根据中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约、协定
的规定，需要禁止进口或者出口的。
SEBA 2007 FALL 12
禁止进口： 如破坏臭氧层物质的四氯化碳；属世界濒危物
种管理范畴的犀牛角和虎骨；来自疫区的动物及产品等。
禁止出口：《禁止出口货物目录》中的木炭；硅砂和石英
砂。禁止出口劳改产品等。
列入禁止进出口货物目录或法律法规明令禁止进出
口的货物，一律不得进出口。
• 限制进出口货物
1、为维护国家安全或者社会公共利益，需要限制进口或者出口的；
2、国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的国内资源，需要限制出口的；
3、输往国家或者地区的市场容量有限，需要限制出口的；
4、为建立或者加快建立国内特定产业，需要限制进口的；
5、对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要限制进口的；
6、为保障国家国际金融地位和国际收支平衡，需要限制进口的；
7、根据中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约、协定的规定，需要
限制进口或者出口的。
• 对于限制进出口的货物，实行配额管理或许可证管理。
SEBA 2007 FALL 14
• 自由进出口货物
限制与禁止进出口以外的货物为自由进出口货物。自由进
出口的货物由有进出口经营权的企业放开经营。
• 特殊进出口货物
属于文物、野生动植物及其产品等货物，其他法律、行政
法规有禁止进出口或者限制进出口规定的，依照有关法律、
行政法规的规定进出口。
SEBA 2007 FALL 15
货物进出口管理的主要手段
进出口许可证管理
指由商务部或者会同国务院其他有关部门，依法制定并调整进出口许
可证管理目录，以签发进出口许可证的形式对该目录商品实行的行政
许可管理。
• 主管部门
商务部负责制定进出口许可证管理办法及规章制度。
配额许可证事务局及商务部驻各地特派员办事处和各省、自治区、直
辖市、计划单列市以及商务部授权的其他省会城市商务厅（ 局）、外
经贸委（厅、局）为进出口许可证的发证机构。
SEBA 2007 FALL 16
货物进口许可证管理办法
进口许可证应提交的文件
• 进口许可证发证依据
• 进口许可证的签发
• 进口许可证的有效期
• 检查和处罚
货物出口许可证管理办法
• 出口许可证应当提交的文件
• 出口许可证发证依据
• 出口许可证的签发
• 出口许可证的有效期
• 检查和处罚
SEBA 2007 FALL 17
进出口货物配额管理
国家在一定时期内对某些货物的进出口数量或金额直接加
以限制的管理措施。一般，需要配额管理的货物必须申领
许可证。
• 主管部门
商务部负责全国进出口商品配额管理工作。
配额许可证事务局及商务部驻各地特派员办事处和各省、自治区、直辖
市、计划单列市以及商务部授权的其他省会城市商务厅（ 局）、外经
贸委（厅、局）根据商务部的授权，负责本地区进出口商品配额管理
工作。
SEBA 2007 FALL 18
进口货物配额管理
• 进口配额管理体制
• 进口配额分配原则
出口货物配额管理
• 出口配额管理体制
• 出口配额的申请
• 出口配额的分配
SEBA 2007 FALL 19
中国商品进出口检验制度
• 进出口商品检验（Commodity Inspection），是指在国际
贸易中对买卖双方达成交易的进出口商品，由法定商检机
构依法对其品质、数量、规格、包装、安全、卫生、装运
条件等进行检验和鉴定，同时出具商检证书的行为。
• 意义：进出口商品检验是国家对对外贸易活动实行监督管
理的一个重要方面，也是一项国际性业务。它是保证进出
口商品质量，维护对外贸易有关各方合法利益，增加本国
财政收入，平衡国际收支，保护国家利益和安全，促进对
外经济贸易关系顺利发展的重要措施之一。
SEBA 2007 FALL 20
进出口商品检验的法律依据
• 基本法：《中华人民共和国进出口商品检验法》
• 颁布——1989 修订——2002
• 内容：共有6章41条，包括总则、进口商品的检验、出口
商品的检验、监督管理、法律责任和附则。
• 《商检法》对其立法宗旨、进出口商品检验体制、商检主
体及其行为规范、商检原则、商检分类、商检内容、商检
依据、商检监管制度、进口商品检验和出口商品检验管理、
商检工作人员的法律责任、违法行为及其处罚等，都做出
了明确的规定。
SEBA 2007 FALL 21
配套法律、法规和规章
《进出境动植物检疫法》（1991年）、《进出境动植物检
疫法实施条例》（1997年）、《进出口商品检验法实施条
例》（1992年）、《边境贸易进出口商品检验管理办法》
（1993年）、《进出口商品重量鉴定管理办法》（1993
年）、《进出口商品抽查检验管理办法》（1994年）、
《进出境集装箱检验检疫管理办法》（1999年）、《出入
境检验检疫报验规定》（1999年）、《出入境检验检疫风
险预警及快速反应管理规定》（2001年）、《出入境快件
检验检疫管理办法》（2001年）、《进出境水产品检验检
疫管理办法》（2002年）等
SEBA 2007 FALL 22
中国商品进出口检验行政管理
进出口商品检验体制
• 国家商检部门
• 商检机构
• 检验机构
SEBA 2007 FALL 23
中国商品进出口检验行政管理
进出口商检工作
• 法定检验
• 监督管理
• 公正鉴定
• 认证工作
复验、行政复议、行政诉讼
SEBA 2007 FALL 24
进出口商品检验条款
检验时间和地点
• 出口国检验
• 进口国检验
• 出口国检验、进口国复验
• 出口国检验重量、进口国检验质量
检验机构
• 官方检验机构
• 半官方检验机构
• 非官方检验机构
检验证书的作用
SEBA 2007 FALL 25
中国外汇管理制度
• 外汇：《中华人民共和国外汇管理条例》所称外汇是指以外
币表示的可以用作国际清偿的支付手段和资产，包括外国货
币（纸币、铸币）、外币支付凭证（票据、银行存款凭证、
邮政储蓄凭证等）、外币有价证券（政府债券、公司债券、
股票等）、特别提款权、欧洲货币单位、其他外汇资产。
• 外汇管理：指一国政府或货币管理当局，通过立法和设立市
场规则，对外汇的收支、买卖、价格、结算、市场等行为进
行组织、协调、制约和控制。
SEBA 2007 FALL 26
中国外汇管理体制演变
• 计划经济时期的中国外汇管理体制
（一）国民经济恢复时期的外汇管理（1949-1952）
奖励出口、兼顾进口，照顾侨汇
（二）计划经济体制下的外汇管理（1953-1978）
统收统支、以收定支、基本平衡、略有节余
SEBA 2007 FALL 27
中国外汇管理体制演变
• 经济转轨时期的中国外汇管理体制
（一）设立专门管理外汇的国家机关，公布外汇管理法规
（二）改革外汇分配制度，实行外汇留成办法
（三）建立外汇调剂市场
（四）实行汇率双轨制幻灯片 198
SEBA 2007 FALL 28
汇率：亦称“外汇行市或汇价”，是一国货币兑换另一国
货币的比率，即以一种货币表示另一种货币的价格。
例如，一件价值100元人民币的商品，如果人民币对美元的汇率为，
则这件商品在国际市场上的价格就是 美元。如果美元汇率涨到7，
也就是说美元升值，人民币贬值，那么用更少的美元就可以买到此商品，
这件商品在国际市场上的价格就是美元。
官方汇率：指官方（如中央银行、制定的外汇专业银行）
所规定的汇率。
市场汇率：指在自由外汇市场上买卖外汇的实际汇率。
外汇管制较松的国家，官方汇率只是形式，实际外汇
交易按市场汇率进行。
中国外汇管理体制演变
SEBA 2007 FALL 30
• 1994年以后的中国外汇管理体制
• 1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问
题的决定》中明确指出：“改革外汇管理体制，建立以市
场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度和统一规范的外
汇市场，逐步使人民币成为可兑换货币。”
• 外汇管理立法：《中华人民共和国外汇管理条例》
• 其他配套法规
中国现行外汇管理制度的主要内容
• 汇率并轨
从1994年1月1日起，中国取消原来的人民币官方汇率和外汇调
剂市场汇率并存的汇率制度，实行汇率并轨，形成以市场供求
为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度。
特点：
• 汇率决定的主要依据是银行间外汇交易市场的供求状况
• 在对资本项目进行管制的前提下，实现了人民币经常项目下的
可兑换幻灯片 201
• 调控方式从计划转向市场
SEBA 2007 FALL 31
货物
1、出口
2、进口
经常账户
服务
1、运输 7、计算计
2、旅游 8、专利
3、通讯 9、咨询
4、建筑10、广告
5、保险11、电影
6、金融12、其他
收入
1、职工报酬
2、投资收入
经常转移
1、各级政府
2、其他部门
• 银行结售付汇制
从1994年1月1日起，取消各类外汇留成、上缴和额度管
理制度，取消用汇的指令性计划和审批，对境内机构经常
项目下的外汇收支实行银行结汇和售汇制度。
（1）银行结汇制度
（2）银行售汇制度
（3）银行付汇制度
SEBA 2008 SPRING 33
• 外汇账户管理制度
《外汇账户管理暂行办法》
《外汇账户使用证》
《结汇、售汇及付汇管理暂行规定》
SEBA 2008 SPRING 34
