试论工会行使权利的法律保障
【原文出处】工会理论与实践：中国工运学院学报【原刊地名】京【原刊期
号】200205【原刊页号】20～22【分 类 号】D422【分 类 名】工会工作【复印期
号】200301【 标 题】试论工会行使权利的法律保障【英文标题】A Brief Discussion
on a Legal Security of Trade Unions' Rights
LU Bo-wen
Qinghai Provincial Federation of Trade Unions,Xining 810007,Qinghai
Province,China【 作 者】吕伯温【作者简介】青海省总工会干部学校，青海 西宁
810007
吕伯温(1947—)，男，河南洛阳人，大学，全国工会学研究会理事，青海省总工会干
校副校长，副教授。【内容提要】修改后的工会法增强了对工会组织、职工群众、工会干
部权利保护的力度，这对于保护工人阶级的利益，最终确立工人阶级在国家政治、经济和
社会关系中的主人翁地位，落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针具有重大现实
意义。【英文摘要】The revised Trade Union Law strengthens some rights'
protection of trade union organizations,workers and union can
protect a main interests group……the working class and establish thEir
masters' status in political and economic and social can also
carry out the Party's guiding policy of whole-heartedly relying on working
class.【关 键 词】修改后的工会法/工会/权利/法律保障/the revised Trade Union
Law/trade unions/rights/legal security【 正 文】
[中图分类号] [文献标识码]A [文章编号]1004-9096(2002)05-0020-03
《工会法》是调整工会活动关系的基本法。它为保障工会在国家政治、经济和社会生
活中的地位，规定了工会的权利和义务。从这个意义上说，它就是工会权利的保障法。
修改后的工会法增强了对工会组织、职工群众、工会干部权利保护的力度。主要体现
在以下几个方面。
一、对工会组织合法权益的保护性规定
工会是职工群众维护自身合法权益的组织手段，因此对工会组织合法权益的保护，就
是保护保护者的合法权益。工会法对此作了多方面的规定。
1.保护工会组织的法人地位。《工会法》第 14条规定：“中华全国总工会、地方总
工会、产业工会具有社会团体法人资格。基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的，
依法取得社会团体法人资格”。工会法承认工会的法人资格，就意味着法律对工会组织的
成立，对工会的财产和经费，对工会的名称、机构和场所，对工会行使民事权力的行为都
将依法保护。“任何组织和个人不得随意撤销、合并工会组织。”(《工会法》第 12条)
2.对基层工会组织的保护。《工会法》第 12条规定：“基层工会所在的企业终止或
者所在的事业单位、机关被撤销，该工会组织相应撤销，并报告上一级工会。”这就是
说，基层工会一旦成立，除非其所在企业终止或者所在的事业、机关单位撤销，并报上一
级工会知情的情况下，才能撤销。否则任何组织和个人都无权撤销基层工会。
相应的基层工会主席作为法人代表，任何组织和个人也无权随意调动其工作或撤销其
职务。这在《工会法》第 17条中作了明确规定。
3.对工会组织权的保护。《工会法》第 6条规定：“工会依照法律规定通过职工代表
大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”第 20条
规定：“工会代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位进行平等协商，签订集体合
同。”这就是说工会不但有权组织本单位职工开展民主决策、民主管理和民主监督活动，
而且有权组织本单位职工进行平等协商。签订集体合同，以保护职工在政治和经济方面的
合法权益。这是确立职工主人翁地位的一项关键权力。
4.对工会经费和财产的保护。《工会法》第 43条规定：“企业、事业单位无正当理
由拖延或者拒不拨缴工会经费，基层工会或者上级工会可以向当地人民法院申请支付令；
不执行支付令的，工会可以依法申请人民法院强制执行。”第 45条规定：“各级人民政
府和企业、事业单位、机关应当为工会办公和开展活动，提供必要的设施和活动场所等物
质条件。”第 46条规定：“工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织
和个人不得侵占、挪用和任意调拨。”第 47条规定：“工会所属的为职工服务的企业、
事业单位，其隶属关系不得随意改变。”这些法律规定为工会开展工作和维权活动提供了
最基本的物质保证。
5.对工会民主参与权的保护。《工会法》第 33条规定：“国家机关在组织起草或者
修改直接涉及职工切身利益的法律、法规、规章时，应当听取工会的意见”。“县级以上
各级人民政府制定国民经济和社会发展计划，对涉及职工利益的重大问题，应当听取同级
工会的意见。”“县级以上各级人民政府及其有关部门研究制定劳动就业、工资、劳动安
全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的政策、措施时，应当吸收同级工会参加研究，听
取工会意见。”第 28条规定：“工会参加企业的劳动争议调解工作。”这些法律规定对
于保障工会的民主参与权，从源头上维护职工的合法权益具有十分重要的现实意义。
6.对工会民主监督权的保护。《工会法》第 20条第 4款规定：“企业违反集体合
同，侵犯职工劳动权益的，工会可以依法要求企业承担责任。”第 21条规定：“企业、
事业单位处分职工，工会认为不适当的，有权提出意见”。第 23条规定：“工会依照国
家规定对新建、扩建企业和技术改造工程中的劳动条件和安全卫生设施与主体工程同时设
计、同时施工、同时投产使用进行监督。”第 24条规定：“工会发现企业违章指挥、强
令工人冒险作业，或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建
议，企业应当及时研究答复”。第 25条规定：“工会有权对企事业单位侵犯职工合法权
益的问题进行调查，有关单位应当给予协助。”第 26条规定：“职工因公伤亡事故和其
他严重危害职工健康问题的调查处理，必须有工会参加。工会应当向有关部门提出处理意
见，并有权要求追究直接关系的主管人员和有关责任人员的责任”。以上内容就是对工会
民主监督权的保护性规定，谁侵犯了这些权力，谁就将承担相应的法律责任。
二、对职工合法权益的保护性规定
我国职工群众是国家领导阶级——工人阶级的基本成员，因此法律必须保护他们的合
法权益。修改后的工会法对保护职工群众的合法权益作了明确的规定。
1.对职工群众团结权的保护。《工会法》第 3条规定：“在中国境内的企业、事业单
位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性
别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得
阻挠和限制。”
2.对职工群众民主权益的保护。《工会法》第 5条规定：“职工依照宪法和法律的规
定行使民主权利，发挥国家主人翁作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务、管理
经济和文化事业，管理社会事务。”第 19条规定：“企业、事业单位违反职工代表大会
制度和其他民主管理制度，工会有权要求纠正，保障职工依法行使民主管理的权利。”
“法律、法规规定应当提交职工大会或者职工代表大会审议、通过、决定的事项，企业、
事业单位应当依法办理。”第 36条规定：“集体企业的工会委员会，应当支持和组织职
工参加民主管理和民主监督，维护职工选举和罢免管理人员、决定经营管理的重大问题的
权力。”第 9条第 2款规定：“各级工会委员会由会员大会或者会员代表大会民主选举产
生。”第 6条规定：“工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工
劳动权益”。第 33条规定：“国家机关在组织起草或者修改直接涉及职工切身利益的法
律、法规、规章时，应当听取工会意见。”以上法律规定为职工群众行使民主参与权、民
主管理权、民主决策权、民主选举权、民主监督权、民主协商权提供了最基本的法律保
障。
3.对职工群众经济权益的保护。《工会法》第 33条规定：“县级以上各级人民政府
及其有关部门研究制定劳动就业、工资、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的
政策、措施时，应当吸收同级工会参加研究，听取工会意见。”第 28条规定：“工会参
加企业的劳动争议调解工作。”第 20条规定：“工会帮助、指导职工与企业以及实行企
业化管理的事业单位签订劳动合同。”第 21条规定：“企业单方面解除职工劳动合同
时，应当事先将理由通知工会，工会认为企业违反法律、法规和有关合同，要求重新研究
处理时，企业应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会”。“职工认为企业侵犯
其劳动权益而申请劳动争议仲裁或者向人民法院提起诉讼的，工会应当给予支持和帮
助”。第 22条规定：“克扣职工工资、不提供劳动安全卫生条件、随意延长劳动时间、
侵犯女职工和未成年工特殊权益和其他严重侵犯职工劳动权益的，工会可以请求当地人民
政府依法作出处理。”这些法律规定主要突出了对职工经济权益的保护。
三、对工会干部合法权益的保护性规定
工会干部是工会组织行使权利、履行义务的载体。因此对工会干部的合法权益能否建
立可靠的保障机制，是关系到工会组织能否发挥维权作用的重大问题。工会法对工会干部
的合法权益也作了明确的保护性规定。
1.必须保证有一定数量的工会骨干分子，使他们有充分的时间和精力从事工会工作。
《工会法》第 13条规定：“职工二百人以上的企业、事业单位的工会，可以设专职工会
主席。”第 40条规定：“基层工会的非专职委员占用生产或者工作时间参加会议或者从
事工会工作，每月不超过三个工作日”。第 10条规定：“企业、事业单位、机关有会员
二十五人以上的，应当建立基层工会委员会；不足二十五人的，可以单独建立基层工会委
员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人，
组织会员开展活动。女职工人数较多的，可以建立女职工委员会，在同级工会领导下开展
工作；女职工人数较少的，可以在工会委员会中设女职工委员。”
2.对工会主席、副主席任职时间的保护。《工会法》第 15条规定：“基层工会委员
会每届任期三年或者五年。各级地方总工会委员会和产业工会委员会每届任期五年。”第
17条规定：“工会主席、副主席任期未满时，不得随意调动其工作。”“罢免工会主席、
副主席必须召开会员大会或者会员代表大会讨论，非经会员大会全体会员或者会员代表大
会全体代表过半数通过，不得罢免。”第 51条规定对依法履行职责的工会干部进行打击
报复和人身伤害的行为，必须追究相关责任人的法律责任。
3.对工会干部经济权益的保护。《工会法》第 18条规定：“基层工会专职主席、副
主席或者委员自任职之日起，其劳动合同期限自动延长，延长期限相当于其任职期限；非
专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其尚未履行的劳动合同期限短于任期的，劳动
合同期限自动延长至任期期满。”第 48条规定：“县级以上各级工会的离休、退休人员
的待遇，与国家机关工作人员同等对待。”
总之，修改后的工会法对工会组织、职工群众、工会干部的基本政治权利和基本经济
权利都加大了保护的力度，这对于保护工人阶级的利益，最终确立工人阶级在国家政治、
经济和社会关系中的主人翁地位，落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针都具有
重大现实意义。
收稿日期：2002-05-10
