FINANCE ECONOMY 金融经济
、"
欧盟征收航空碳税对中国航空业的影响
分析及对策研究
蓝菁吴凤羽
(上海理工大学管理学，上海 200093)
摘要:欧盟于 2012 年 1 月 1 日起实行对国际航空业征
收航空碳税的这一举措，引起了国际社会的强烈、关注。针对
欧盟有失公平的做法，本文指出欧盟征收航空碳税的实质走
出于自身经济发展和政治发展的考量，同时分别从国内形势
和国际形势角度分析了这项政策的实施将给我国正高速发
展航空业带来哪些严峻的考验ο 最后，作者从政府、市场、产
业角度分别进行讨论并制定相关对策以迎接航空碳税时代
的到来。
关键字:航空碳税;欧盟;中国航空业;峡交易市场
欧盟在 2008 年 11 月 19 日 ~2008 年指令》决定于 2012
年 1 月 1 日起所有飞往、飞经、飞离欧盟成员国机场的航班
均需成为 E咽管制对象。根据规定，2012 年航空碳排放许可
总量计划，以 2004 年一--2006 年平均排放量的 97%为排
放限额，至 2013 年降低为 959毛，再按照 2010 年航空公司市
场份额进行分配，配额时效为 8 年，分为二个阶段:
2012. ， 2011 年航空公司将获得 859毛的免
费排放配额;2013. ， 2013 至 2020 年为
829毛，排放的额度需航空公司购买[1] 0 这二打着保护全球生
态环境、应对全球气候变暖以及重视能源危机的幌子，单方
面征收的有失公允的航空碳税的做法，当即遭到了各国航空
企业的反对。据有关资料反映，航空碳税的实施，全球航空公
司预汁将为此付出 663 亿欧元的排放额。由于内外部的强烈
反对，2013 年 2 月 6 日欧盟议会环境委员会一致通过在
2013 年秋季前暂停向外国航空公司征收碳排放税的提案。
但在近期，航空碳税征收暂停期还未结束，欧盟又再生事端，
不仅再提"碳事还针对中印等国多家航空公司衍生出罚款
一说。欧盟开征航空碳税的做法，对我国航空业必将带来R
大的影响，我们需要从其开征的目的性来了解欧盟实行航空
碳税的实质，以及航空碳税的开征会给我国航空业带来哪些
、J庐\兵，主、J户、主庐、五五元三足必飞y、y、J庐、五户马兰户马豆户立J户、〉占~、五沪、正在、三户丰五五画、y吨y立三户又>"、主庐立〉声、y马五必让二声\主忡马五户、豆声吟>"、J应立五分三>'"、泸户吨>'"豆豆必\》主、五户吨J沪、卢>\J庐\J户、y
元、日元、人民币等多种货币进行石油贸易结算。多年来中国
经济一直保持稳定较快增长，已经成为全球投资的"安全
港"。逐步走向国际化并且具有升值预期的人民币，比美元更
受欢迎。目前，中国和俄罗斯石油贸易已经开始使用人民币结
算，其他有意愿与我国开展石油贸易人民币结算的国家除了
俄罗斯之外，还有巴西、苏丹等国。在这一背景下，中国应当抓
住当前的机遇，下功夫把业务做大，争取石油定价和交易货币
的主动权。此外，我国还可以借助上合组织的优势，与中亚国
家的贸易伙伴协商、在能源、矿产、粮食等大宗商品的交易中
更多地以人民币计价，在对外工程承包、劳务输出与国际援助
中更多地使用人民币，提高人民币在双边贸易结算和计价中
的比重，保证人民币在中亚地区可持续增长的需求。
(三)积极拓展境外人民币结算代理行，拓宽跨境人民币
结算网络渠道
我国跨境人民币业务工作开办以来，在广西、云南等地
的边境贸易推行人民币结算相对进展比较顺利，一个重要的
原因就是人民币在东盟国家属于流通货币，可以自由买卖和
兑换。而在中亚各国，人民币不属于流通货币，要想尽快实现
结算，当地银行必须把人民币作为外汇储备，同时，人民币可
以自由结汇，这样才可以逐步扩大人民币在外贸领域的流通
量。目前中亚国家中仅哈萨克斯坦有中国开设的银行，其它
国家还没有。增加中国金融机构在国外的配置是非常关键的
一个方面。同时，增加国外货币自由兑换点也是关键，这将加
快人民币流向国际市场，同时也解除了商家担心资金无法带
回国内的顾虑。因此，一方面要依托商业银行原有的本外币
32
清算系统，进行必要的内部系统改造，建立起跨境贸易人民
币结算体系，另一方面要积极拓展境外人民币结算的代理
行，形成覆盖重点区域的代理清算网络，并与各代理行建立
广泛的业务往来合作关系，争取更多的境外同业开立清算账
户，进一步拓宽跨境人民币结算网络渠道程围。
(四)完善跨境人民币业务的相关政策，提高企业采用人
民币结算的积极性
一是尽快出台《境外机构人民币银行结算账户管理办法
实施细则}，增强《办法》可操作性。三是加大对金融机构境外
机构账户管理的专项培训力度，提高工作效率。三是适当放
宽人民币 NRA 账户的审核条件，促进跨境人民币结算发展。
在对基本账户开户资料审核过程中，对照国内企业开户条
件，取消合法性审核书面声明和特殊赋码证明等材料，同时
增加境外机构开立人民币专户的法律依据，提高境外机构人
民币账户审批效率，促进跨境人民币结算快速发展。
(注:本文系石河子大学人文社科中青年人才培育基金
项目 (RWSKII-Y07)的阶段性研究成果o )
参考文献
[1 ]薛炜.中国(新疆)边境贸易发展与跨境人民币结算问题研
究[}].金融发展评论，2012(02).
(21刘文翠，李翠花.新疆与中亚五国跨境贸易人民币结算存
在问题及建议[)].新疆财经， 2013(01 ).
[3]高岩.中国新疆与中亚国家人民币跨境流通的经济效应分
析口].经济研究导干IJ , 2013(32).
d川"
影响，我国航空业应该如何采取最为合理的解决方案来应对
全球航空碳时代的来临O
一、欧盟征收航空碳税的实质
1.提高航空业竞争力，将技术优势转化为经济效益。自
20 世纪 90 年代以来，欧盟就致力于大力发展低碳技术的研
发中，实行了"碳额度补贴，政府补贴，税收减免"等政策，使
欧盟的低碳技术有了突飞猛进的发展，形成了"政府支持、高
校研发、企业合作"的低碳经济发展模式。在航空业方面，欧
盟对石油、天然气、煤炭等能源利用开征税费，促进了航空企
业的节能减排和低碳技术的发展，国际竞争比较优势更为突
出。从 2008 年以来欧盟与美国所签订的航空协议显示，欧盟
航空企业的市场份额上升很快，目前欧美航线占全球总航线
的 60%。
2.提高财税收入，转移欧债危机。据国际航空运输协会
预测，从 2012 年算起至 2020 年，航空碳税将给欧盟带来 26
亿美元的收入，这其中还不包括未达标国家为降低碳排放量
而购买欧洲|新型飞机的财务支出。欧盟征收航空碳税政策的
出台，一方面，增加了欧盟成员国的财政收入，另→方面，有
利于欧洲|货币市场流动性扩张，将大大缓解继美国次贷危机
后的希腊等欧盟国家的主权债务危机，稳定欧洲货币市场的
利率和欧元的币值，提高投资者信心，扭转资金外流加剧的
现象。
3.变相设置贸易壁垒，保护欧盟自身企业。根据欧盟制
定的交易机制来看，采取的是"祖父原则即航空公司历史
排放量越多，现在获取的免费配额也就越多。众所周知，欧盟
航空企业的欧洲航班已发展得非常成熟，航班和线路基本不
会出现变化，即使欧洲人口在近几年趋于负增长的前提下也
不可能会有较大变化。此外，欧盟成员国间的地理位置决定
了其高铁等地面交通工具的便捷程度，这意味着欧盟成员国
的航空公司基本都会获得足够多的免费配额。而对于航空业
正处于高速发展的中国、印度等国的航空企业而言，必然会
大大提高其飞行成本，从而使这些国家的航空企业进入欧盟
市场的产品成本相应升高，这一部分增加的飞行成本以税收
形式缴纳给欧盟，相当于增设了一道额外关税，降低了中国
等发展中国家的航空企业的市场竞争力，严重影响了上述国
家的航空企业公平进入欧盟市场。其结果无形中形成了贸易
保护主义，只起到保护欧盟航空企业，促进自身经济复苏的
作用，却极大地破坏了市场经济的核心准则。
4.争夺碳排放权，掌握新兴碳金融行业的战略领导权。
随着低碳经济的发展，全球碳交易市场规模日益扩大，各种
与碳排放权相关的金融产品及其衍生产品也相继面世，碳交
易市场正成为全球金融市场的一个重要组成部分。作为碳排
放权交易所使用货币一一碳货币因其币值稳定、流通性好
越来越受到国际资本的青睐。现又适逢《京都议定书》到期，
欧盟此举有利于其实现在全球范围内建立碳排放交易体系
和规则的制定权力。掌握这一新兴金融市场的领导话语权，
即意味着能够主导未来世界经济的发展及走势，有利于欧元
成为碳交易市场的计量货币，打造为全球碳交易排放体系的
,, </'1 4
中心，建立碳排放交易体系的金融秩序，掌控碳排放交易体
系的交易机制，为其提升政治与经济影响力并主导未来绿色
经济的国际舞台奠定基础O
二、欧盟航空碳税对中固航空服务业的影晌
近年来，随着我国对外开放程度和人民生活水平的不断
提高，航空已成为国人海外交往、国际贸易的首选运输工具，
其中欧盟又是中国国际航空业的主要市场，对我国航空服务
业的发展有着非常重要作用。目前，我国开通欧洲国际航线
的航空公司主要有国航，东航，南航以及海航，具有在 12 个
欧盟国家的航权，全部被纳入欧盟征收航空碳税的范围。欧
盟征收航空碳税，毋庸置疑会对我国正在迅速发展的航空服
务业产生巨大影响:
1.推高中国航空企业的运营成本。根据中国航协的预
计，若欧盟开征航空碳税，按照其碳税公式:碳税=航程排放
量 x 单位碳价，以每吨 30 欧元来计算，仅 2012 年飞行成本
就将多出 8 亿元，至 2020 年将增至 30 亿元，此间累计为
176 亿元人民币，占全球航空公司的 100毛。这一数字还与航
班量增加正相关，中国飞往欧洲航班每增加一班，→年将增
加 1500 万元人民币的额外支付成本[2]。
2增加中国航空企业的管理成本。欧盟政策规定，欧盟
航空碳交易机制依据 MPV(监测，报告与核证)制度执行，中
国航空企业必须遵守并按照 MPV 制度经营业务。中国航企
因此需建立数据统计系统和管理系统来监测和报告、核证碳
排放量以及进行相关的法律咨询。根据汉莎航空咨询公司统
汁，航空企业建立数据统计系统和管理体系，计算碳排放量
及免费配额及设计节油措施将增加 12 万欧元至 17 万欧元
的管理费用[3]。此外，中国航企还另需注册成本及支付核证
费用、配额交易费用等项管理费用。
3.碳排放配额的不足率将逐年上升。按照欧盟免费碳排
放配额"祖父原则"的计算方法，如果依据 2004----2006 年
的平均排放量计算平均值，每年只有低于一万吨的免费排放
量，假设一架波音 777 飞机从上海飞往伦敦 9233 公里，这仅
够来回 22 次。根据航空碳排放许可总量计划，2012 年以
2004一--2006 年平均排放量的 970毛为排放限额
(2004一--2006 年的平均排放量为 亿吨) ，其中 850毛的
配额将免费分配， 15'7毛的份额将通过拍卖分配，至 2013 年排
放限额降低至 95'3毛， 2013 至 2020 年排放限额再下降至
82% ，其中 82'7毛的配额免费分配， 18%的份额将通过拍卖分
配。 2011 年 9 月欧盟公布的 2012 年基准值为
C02IRTK,20 13-2020 年基准值为 [4]。碳排
放配额的不足率的逐年上升，对欧洲航线羽翼未丰的中国航
企而言就需要购买更多的额外份额，财务负担将不断增大。
4.成本刚性拉动运价上涨。欧盟开征航空碳税，中国航
企所增加的巨额费用如果通过成本转嫁的方式转嫁给消费
者，据有关方面预测，至 2020 年末客运价格按照不同的价格
转嫁率核算将上涨 8%至 10%不等，消费者飞往欧盟成员国
每趟至少要多支付 1∞元，这给国内外消费者带来不小的福
利损失。
33
FINANCE ECONOMY 金融经济
叫巳 )ιh
5.收入和利润的损失加剧。据有关方面推算，欧盟执行
航空碳税政策，将导致中国航企经营年度承担 10 亿元至 15
亿元人民币的收入损失和 1 亿元至 3 亿元人民币的利润损
失[呵。
6.削弱中国航空企业的竞争力。不断上涨的国际油价已
经严重挤压全球航企的利润空间，据国际航协分析，石油价
格每桶上涨 1 美元，全球航空公司将增加 16 亿美元的成本。
从 2011 年全球航空企业的财务年报数据统计可知，平均利
润率仅为 %['呵。而欧盟航空碳税政策的实施，又进一步压
缩了中国航企的利润空间，弱化其在国际航空市场的竞争能
力。一种情况是，为了不丢失欧洲市场，中国航企也许会减少
价格转嫁率，采取低价策略，展开恶意竞争。这种竞争的结
果，将导致资本实力相对弱小的企业因亏损不断累积，经营
难以为继而退出市场。另一种情况是，中国航企为了规避航
空碳税，更多的采用减少直飞，欧洲中转形式，则会影响其航
空服务水准和效率，消费者必然会选择性价比更高的国外航
空公司的服务，同样将导致其市场占有率不断下滑。
三、中国如何应对欧盟征收航空碳税
面对欧盟一而再再而三不顾他国反对开征"碳关税
中国航协在 2011 年初发表声明，不承认欧盟关于航空业的
碳排放交易机制。 2011 年 9 月 27 日中国民用航空局与俄罗
斯联邦运输部联合发表声明，一致反对欧盟将航空纳入碳排
放交易体系。此外，中国航协还呼吁航企"不参加欧盟碳市场
交易、不向欧盟管理成员国提交碳排放监测计划、不与欧盟
谈优惠条件以"三不"原则抵制欧盟碳排放税。如今欧盟暂
缓"航空碳税"政策执行，但从长远来看，我们必须清醒认识
到，随着全球绿色发展的博弈之路，全球航空碳时代必将来
临，中国航空企业必须尽快走上自主研发、技术创新之路，寻
找新的可替代化石能源的环保型燃料，提高能源使用效率，
促进节能减排技术应用。
全球进入航空碳时代是必然趋势，我国应主动寻找策略
来应对"全球碳时代"的到来。
从短期来看:
1 中国应认清欧盟实行碳关税的实质，积极寻求多边对话
机会，尽快启动中欧双边民用航空运输协定谈判，根据 UN
FCCC 确定的共同但有区别责任原则，力争获取更多的免费碳
排放额。以便降低双方进行博弈产生争议所需的对话成本。
2.运用法律武器来维护中国的权益。面对欧盟单方面实
施碳关税的做法，我国应诉诸法律途径，借鉴美国在 2∞9 年
向英国高等法院提起的诉讼经验，可依据《京都议定书》里共
同而有区别的责任原则，以及《国际民用航空公约》中有关免
除机场服务费用的规定，来维护中国航企的权益。
3. 联合其他国家制定反对欧盟航空碳排放税的一揽子
措施。加强外交工作，健全并完善有关国家对话与协商机制，
落实中美俄印等 26 个国家在莫斯科会议上制定的措施。
从长远来看:
我们应认识到"节能减排"对于各国来说是刻不容缓的
义务，保护地球、保护我们赖以生存的自然环境，我们必须要
34
"句(
有标本兼治之良策，寻找到一条绿色环保之路来真正实现绿
色航线。
1.从政府角度:国家应集中社会财力、物力、人力的优势
在技术、资金、信息和管理方面对航空业进行有效的技术指
导和支持建议。
(1)统筹规划，全面布局，对中国航企碳排放总量和额度
制定科学的指标。
(2)调节税制结构，减轻航空企业的税费负担。对节能减
排达标企业，可适当给予税费减免或优惠政策;设置"航空环
保鼓励基金以调动企业节能减排的积极性和主动性;扩大
"以奖代补"范围，对完成碳减排项目任务成绩卓著的中国航
企给予奖励。
(3)从行业发展和市场准入机制等方面对节能减排达标
的中国航企给予优惠政策。
(4)国家民航局、环保部应建立部际协调机制，设置专门
监管机构对航空企业节能减排进行有效监测和验收评估。
(5)调整能源结构，开发新型替代能源。结合我国当前
"富煤缺油少气"能源结构的国惰，加大技术、资金的投入，优
先考虑航空业及其相关行业对清洁能源的需求，积极开发新
型替代能源。可借鉴欧洲发达国家的经验，如荷兰皇家航空
公司采用"地沟油"制成的生物燃油已经试飞成功O 近期中国
国航也首次完成了航空可持续生物燃料试飞，要尽快在取得
成功经验的基础上，扩大绿色燃料的使用覆盖率。
2 从行业角度:航空企业应从以下四个方面着手。
(1)优化生产经营，降低现有成本抵消航空碳税。第→，
提升航班、机队、机组、运行以及资产等核心资源的使用效
率。第二，精密规划航线，合理布局航程，加强对机队规划，优
化机队结构，加强机务维修，运力分部，飞信资源等的统筹安
排。第三，采用联合采购方式，降低航空器材采购成本[7]。第
四，加强企业内部资金融通等于段减少财务费用。
(2)加强与欧盟国家航空公司的合作，组建联合航线。在
欧洲几个大的重要航空枢纽设立中转站，类似法兰克福等，
将乘机人员、货物改为中转站分流，由共同合作的欧洲航空
公司运达目的地，减少航程，既降低了运输成本，扩张企业利
润空间;又能充分提高资源使用效率，减少燃料消耗和废气
的排放，保护环境。
(3)提高企业自主创新能力，开发节能减排技术，以科学
务实的态度，加快新型清洁能源替代传统能源以及节能减排
技术生产应用的步伐。
(4)重视欧盟航空碳税政策的研究，做好航空碳税下企
业经营压力测试工作，建立健全企业应对预案和经营策略。
3.从市场角度:发展低碳经济和低碳交易市场，开展企业
低碳产品认证工作，扩大在低碳经济局势下的市场话语权。
(1)大力发展低碳经济。低碳经济是全球新的经济增长
点，据世界经济论坛数据表明，在未来 30-一-40 年间，全球
每年将有至少 5000 亿美元的资金投入到低碳经济发展上。
面对巨大的绿色经济发展机遇，我国航空业应当抓住大好机
会。一是要舍得资金投入，大力研发或引进更低能耗、更加环
叫 、圈圈圈圈
湖北省长江经济带小城镇特色经济实证分析
吴强吴爱军
(长江大学工程技术学院，湖北荆州 434020)
摘要:研究湖北省长江经济带小城镇特色经济，促进其
又好又快发展对于振兴湖北经济乃至我国中部崛起具有重
要意义。通过收集湖北长江经济带 6 个地市州 9 个具有特色
小城镇经济数据并进行分析。结果表明，长江经济带代表性
小镇的城镇化率整体水平较低;相关主导产业行业集中度
高、专业化程度高、整体盈利能力水平低，具有一定的比较优
势;主导产业与当地资源或传统产业密切相关。
关键词:长江经济带;小城镇;特色经济
一、前言
湖北长江经济带主要包括武汉、宜昌、荆州等 8 个市州
的 48 个县市区;全长 1061 公里，同土面积 平方公
里，占全省的 %;人口达 万人，占全省的 45%。加
快湖北长江经济带区域经济发展，对于振兴湖北经济乃至我
国中部崛起都具有重要战略意义。
区域经济发展有赖于县域经济的壮大，而县城经济的强
大则有赖于众多的小城镇经济发展的支撑[1]。研究湖北长江
经济带小城镇的现状与特色，为湖北长江经济带开放开发提
供政策制定决策依据，具有重要理论与实践意义。文章收集
6 个地市州的 9 个经济具有相对显著特色的小城镇的经济
数据，结合相关区域经济和产业经济理论，分析该区域小城
镇发展现状，并提出有针对性的政策建议。
二、代表性小城镇概况
1 、府场镇
府场镇位于洪湖、监利、仙桃三县(市)交界处，是洪湖市
的工业重镇。全镇版图面积 36 平方公里，城区面积 平方
公里，辖 9 个村、2 个工业园区、3 个社区居委会，总人口
万人，其中镇区人口 万人。全镇现有企业 108 家，其中规
、ý立主庐\ý\泸"马兰主"泸品飞ý立主声吨J品飞兰"三主声立泸必飞.ý飞兰户立泸主孙三.ý三五三比飞.ý立泸"飞关"心.ý￥三户吨三户立五户立五分立兰"立泸;;:"0宾、ý马五户飞主声飞兰豆..~比去.ý飞五户立~岳飞主庐飞五良♀J户三J庐v必」多主监马兰必立三品、泸主b
保的航空发动机。二是要加大科技攻关力度，开发新型能源
(如:太阳能、氢能等)，大幅度降低新型能源的推广成本。三
是要加快构建航空运输业低碳能源、供应体系，促进全行业转
变能源消费方式，彻底改变航空业能耗结构不合理的困局。
(2)加快建立全国性碳交易市场。根据欧盟政策，如果本
国设有航空碳交易市场，那么本国的航空公司飞往欧洲航班
的碳排放额度可以在本国抵消。目前我国已在北京，上海等
7 城市开展了碳排放交易市场的试点工作，但从行业覆盖范
围、分配原则、交易方式、配套系统建设以及监管机制，运用
法律于段等来规范碳排放量交易市场等方面，还存在不少缺
陷，需要逐步完善闷。因此，我们可借鉴国外成熟的碳排放量
交易市场的规则与经验，进行深入研究分析，制定有中国特
色、符合发展中国家市场需求的碳交易体系框架和制度，为
碳交易提供金融支持，完善中国碳排放交易市场。这既可以
避免航空碳税外流，又可以促进我国新型金融市场的发展。
(3)积极参与全球碳交易。据统计，2011 年全球最大的
碳交易市场一一欧盟碳交易市场的价值比上年增长了 6% ，
包括期权和拍卖在内的欧盟碳配额总体交易量达 60 亿欧
元，比上年上涨了 17')毛。而中国占全球市场的 1%还不到191。同
时欧元和美元是国际碳交易市场的最主要交易货币11呵。为争
取中国在国际上的市场话语权，我国航企要与金融机构联
手，勇于参与全球碳交易，扩大经营范围，为碳交易者提供金
融创新工具和金融服务，增强人民币在经常项目下的流通
性，均衡人民币汇率，力争让人民币列入国际碳交易体系结
算的主要货币，加快融入全球新型绿色经济圈中。
参考文献:
[1] The European Parliament and of the
2008/101lEC[EB/OL],(2009).
[2] 李永波.欧盟航空碳税对我国航空产业竞争力的影响研
究[J].价格理论与实践，2012(4):73-74.
口]温彬，解兴权。欧盟征收航空碳税的影响及对策[J]国际金
融前沿，2012(2):66-71
[4] Vespennann J,Much Ado about nothing? 一an analysis of e-
conomy impacts and ecologic effects of the EU-emission trad-
ing scheme in the aviation Research
Part A:Policy and PractÍce,2011 ,45(10):1066-1076.
[5] 中国民用航空总局规划发展财务司.中国民航统计年鉴
(2011 )北京:中国统计出版社.
[6] 许小虎.欧盟航空碳交易对中国航空业的影响研究[D]201 1.
[7]曹文英.低碳经济下航空公司综合绩效评价[D].
[8] 张莲、娇.中国应对全球绿色博弈之破立有道[D].
[9] 杨海洋 .2011 年全球碳交易市场市值达 960 亿欧元[EBI
OL]. 中国经济网，2012-01一 19.
[1 0] 管清友低碳经济下的货币主导权口].中国物流与采购
2009(1 8):38-39
35
