第二章第二章 世界贸易组织的世界贸易组织的
货物贸易多边体制货物贸易多边体制
关税与非关税措施关税与非关税措施
反倾销措施反倾销措施 补贴与补贴与
反补贴措施反补贴措施
保障措施保障措施
第二节第二节
WWTTOO的反倾销规则的反倾销规则
反倾销协定概述反倾销协定概述 实施反倾销实施反倾销
措施的法律条件措施的法律条件 反倾销措施反倾销措施
的种类的种类 实施反倾销措施的程实施反倾销措施的程
序序 中国面临的反倾销问题中国面临的反倾销问题
美国宣布征收中国彩电反倾销税
�� 22000044年年55月月1144日日，，美美国国国国际际贸贸易易委委员员会会裁裁定定中中国国彩彩 电电
在在美美倾倾销销成成立立。。 55月月2211日日，，根根据据美美国国法法律律，，美美国国商商 务务
部部宣宣布布对对中中国国彩彩电电的的反反倾倾销销征征税税令令。。价值超价值超过过 亿亿
美美元元的的中中国国产产彩彩电电进进口口受受到到影影响响。。其其中中，，长长虹虹、、 TTCCLL
等等应应诉诉的的中中国国彩彩电电厂厂家家被被加加征征2020%%--2255%%的的反反倾倾 销销
税税，，而而没没有有应应诉诉的的企企业业税税率率则则高高达达7788..4455%%。。
�� 专专家家表表示示，，由由于于中中国国彩彩电电业业是是薄薄利利产产业业，，反反倾倾销销税税只只
要要超超过过1010%%，，就就基基本本扼扼杀杀了了出出口口美美国国的的可可能能性性。。
�� 目目前前，，美美国国每每年年彩彩电电需需求求量量为为30030000万万台台，，但但主主要要彩彩
电电生生产产商商去去年年的的产产量量只只有有不不到到404000万万台台，，其其他他全全部部依依
赖赖进进口口。。这这对对于于年年产产80080000多多万万台台、、而而国国内内市市场场需需求求
仅仅有有55000000万万台台左左右右的的中中国国彩彩电电生生产产企企业业来来说说，，无无疑疑
极极具具有有吸吸引引力力。。因因此此这这次次被被征征收收反反倾倾销销税税，，对对国国内内彩彩
电电企企业业来来说说打打击击沉沉重重。。
我国出口欧盟皮鞋企业被征收两年的
高额反倾销税
�� 20020055年年77月月，，欧欧盟盟对对原原产产于于中中国国和和越越南南的的皮皮棉棉鞋鞋靴靴进进行行
反反倾倾销销立立案案调调查查：：在在本本案案中中，，欧欧盟盟委委员员会会初初步步选选定定巴西巴西
作作为为计计算算中中国国涉涉案案产产品品正正常常价价值值的的替替代代国国。欧盟委员会。欧盟委员会
20020066年年33月月宣宣布布，，由由于于调调查查发发现现中中国国和和越越南南产产皮皮鞋鞋以以低低
于本国成本于本国成本价价在在欧欧盟盟市市场场上上销销售售，，对对欧欧盟盟制制鞋鞋业业（（主主要要
是南欧国家制鞋企业是南欧国家制鞋企业））造成冲击，造成冲击，自自44月月77日起对两国产日起对两国产
皮皮鞋鞋征征收收为为期期半半年年的的临临时时性性反反倾倾销销税税。。
�� 20020066年年1100月月44日日，，欧欧盟盟对对此此案案作作出出肯肯定定性性终终裁裁。欧盟成。欧盟成
员员国国以以1133比比1122的的微微弱弱优优势势投投票票通通过过了了对对中中国国和和越越南南产产皮皮
鞋的正式反倾销方案。鞋的正式反倾销方案。
�� 根据这一方案，欧盟根据这一方案，欧盟从从1100月月77日起分别对两国皮鞋征收日起分别对两国皮鞋征收
%%和和1010%%的的反反倾倾销销税税，，为为期期两两年年。。之之前前不不包包括括在在临临时时
性性反反倾倾销销征征税税范范围围内内的的童童鞋鞋，，被被纳纳入入正正式式反反倾倾销销征征税税范范
围。本案倾销调查期围。本案倾销调查期为为20020077年年66月月11日日～～20020088年年66月月3300日。日。
�� 22000088年年1100月月33日日，，应应欧欧洲洲鞋鞋业业联联合合会会(The(The EuropeanEuropean
ConfederationConfederation ofof thethe FootwearFootwear IndustryIndustry ((‘‘CECECC’’))))的的 申申请请，，欧欧
盟盟委委员员会会对对原原产产于于中中国国和和越越南南的的皮皮面面鞋鞋靴靴进进行行反反倾倾 销销日日落落
复复审审立立案案调调查查，，以以决决定定是是否否延延长长反反倾倾销销措措施施，，但但复复审审 期期间间
反反倾倾销销税税依依然然适适用用。。
�� 欧欧盟盟委委员员会会发发表表声声明明称称，，鉴鉴于于这这宗宗案案件件的的重重要要性性，，欧欧盟盟委委员员
会会将将会会尽尽快快完完成成相相关关调调查查程程序序，，并并称称如如果果可可能能，，所所用用时时间间将将
会会少少于于通通常常所所需需的的1122个个月月到到1155个个月月。。
�� 据据称称：：在在近近期期有有关关该该案案的的一一次次不不具具约约束束力力的的内内部部表表决决中中，，
1155个个成成员员国国反反对对延延长长征征收收反反倾倾销销税税，，1122个个成成员员国国表表示示支支援援。。
�� 不不少少将将生生产产环环节节转转移移到到中中国国的的欧欧洲洲制制鞋鞋企企业业和和零零售售商商一一致致反反
对对欧欧盟盟再再对对中中国国皮皮鞋鞋设设限限。。它它们们认认为为，，该该做做法法抬抬高高了了有有关关产产
品品在在欧欧盟盟市市场场上上的的价价格格，，从从而而损损害害了了消消费费者者利利益益。。欧欧盟盟委委员员
会会也也承承认认，，复复审审并并不不符符合合欧欧盟盟成成员员国国的的主主流流意意见见。。
印度中央丝绸局诉中国绸缎企业倾销
��20020055年年55月，印方对原产于中国的绸缎进行反倾月，印方对原产于中国的绸缎进行反倾
销调查。调查的主要理由是中国绸缎企业所谓销调查。调查的主要理由是中国绸缎企业所谓
““低开发低开发票票””的行为的行为，，而而““低开发低开发票票””的实际情况的实际情况
是，企业在进口报关时需要出具合同和发票，并是，企业在进口报关时需要出具合同和发票，并
依据进口商品的价值缴纳进口税，但进口商为逃依据进口商品的价值缴纳进口税，但进口商为逃
避高额关税，往往要求出口商为其提供一套低价避高额关税，往往要求出口商为其提供一套低价
发票发票。。((中印涉案金额最大的反倾销中印涉案金额最大的反倾销案案))
��20020066年年1111月，印度商工部反倾销总局发布终裁月，印度商工部反倾销总局发布终裁 结结
果。相对初裁，终裁对中国丝绸设定的最低限果。相对初裁，终裁对中国丝绸设定的最低限 价价
降低了降低了约约3300%%。印度中央丝绸局不满此终。印度中央丝绸局不满此终 裁，裁，
将中国纺织品进出口商会、中将中国纺织品进出口商会、中国国3300多多家家应应 诉企诉企
业以及作出终裁的印度财政部和印度商工部业以及作出终裁的印度财政部和印度商工部 一并一并
告上印度法院。告上印度法院。
印度对华亚麻织物进行反倾销调查
�� 22000088年年1100月月33日日，，应应JayaJaya ShreeShree TextileTextiless的的申申请请，，印印 度度商商
工工部部对对原原产产于于中中国国和和中中国国香香港港的的亚亚麻麻织织物物进进行行反反倾倾 销销立立
案案调调查查。。涉涉案案产产品品海海关关编编码码为为5533009900000000。。
�� 本本案案的的倾倾销销调调查查期期为为20020077年年44月月11日日～～22000088年年33月月3311 日日；；
损损害害调调查查期期包包括括20020044年年44月月～～22000055年年33月月、、20052005 年年44月月～～
22000066年年33月月、、20020066年年44月月～～22000077年年33月以及倾月以及倾 销销调调查查期期
（（20020077年年44月月11日日～～22000088年年33月月3311日日））。。
�� 在在本本案案中中，，申申诉诉方方要要求求印印度度商商工工部部以以中中国国香香港港的的正正常常价价
值值作作为为计计算算中中国国涉涉案案产产品品结结构构正正常常价价值值的的基基础础。。
中国企业及相关组织的回应 ……
��————20032003年年99月月1133日，温州打火机协会会长周日，温州打火机协会会长周 大大
虎在杭州宣布：欧委会刚刚在比利时发表官方虎在杭州宣布：欧委会刚刚在比利时发表官方 公公
报，正式终止对中国打火机的反倾销调查。这报，正式终止对中国打火机的反倾销调查。这 表表
明中国打火机行业应对欧盟反倾销案取得了完明中国打火机行业应对欧盟反倾销案取得了完 全全
的胜利。的胜利。 据业内人士介绍，这是中国加入据业内人士介绍，这是中国加入WWTTOO
以来中国以来中国 企业打赢的欧盟反倾销第一案。企业打赢的欧盟反倾销第一案。
中国企业及相关组织的回应 ……
�� 22001122年年11月月3300日日，阿根廷经济和公共财政部外贸国务秘书处照，阿根廷经济和公共财政部外贸国务秘书处照 会会
中国驻阿经商参处，中国驻阿经商参处，通告阿方将对原产于中国和巴西的宽度大通告阿方将对原产于中国和巴西的宽度大 于于
或等于或等于303000毫米、用纺织材料加固的硫化橡胶传送带开展反倾毫米、用纺织材料加固的硫化橡胶传送带开展反倾 销销
调查。调查。
�� 33月月1100日，日，浙江省橡胶行业对外贸易预警示范点、三门县胶带浙江省橡胶行业对外贸易预警示范点、三门县胶带 ((橡橡
胶胶))行业对外贸易预警示范点和天台县橡塑行业协会联合在杭行业对外贸易预警示范点和天台县橡塑行业协会联合在杭 州州
召开了应对阿根廷对华传送带反倾销调查会议召开了应对阿根廷对华传送带反倾销调查会议。。
�� 会议主要内容：一是通报会议主要内容：一是通报22001100年和年和22001111年浙江省橡胶传送带出年浙江省橡胶传送带出 口口
阿根廷的金额，以及企业阿根廷的金额，以及企业22001100年和年和22001111年出口金额；二是介年出口金额；二是介 绍绍
22001111年我国与阿根廷贸易状况，以及应对阿根廷对华传送带年我国与阿根廷贸易状况，以及应对阿根廷对华传送带 反倾反倾
销调查的程序和诀窍；三是酝酿筹建浙江省橡胶对外贸易预销调查的程序和诀窍；三是酝酿筹建浙江省橡胶对外贸易预 警员警员
队伍等。队伍等。
�� 浙江省橡胶行业对外贸易预警示范点工作办公室副主任王逸田表浙江省橡胶行业对外贸易预警示范点工作办公室副主任王逸田表
示，近年来浙江省橡胶输送带出口比重逐年提高，据协会统计示，近年来浙江省橡胶输送带出口比重逐年提高，据协会统计
22001111年输送带出口比重高于轮胎出口比重，因此她年输送带出口比重高于轮胎出口比重，因此她希望企业对希望企业对
阿根廷对我传送带反倾销调查要足够重视，尽快做好应对准备工阿根廷对我传送带反倾销调查要足够重视，尽快做好应对准备工
作和调整营销手段，有效避免反倾销给企业带来负面影响作和调整营销手段，有效避免反倾销给企业带来负面影响。。
我国频繁遭遇反倾销调查
�� 在在商商务务部部进进出出口口公公平平贸贸易易局局报报告告，，中中国国已已经经连连续续成成为为全全
球球遭遭受受反反倾倾销销调调查查最最多多的的国国家家，，连连续续55年年成成为为全全球球遭遭遇遇
反反补补贴贴调调查查最最多多的的国国家家。。
zz 据商务部统计据商务部统计，，…………在在22000066年一年共有年一年共有2255个国家和地区对我个国家和地区对我
国发国发起起““两反两两反两保保””调查调查8866起，同比增长起，同比增长3377％，涉案金额％，涉案金额2200..55 亿亿
美元。美元。…………在在22001100年一年，中国共遭遇贸易救济调查年一年，中国共遭遇贸易救济调查6666 起，起，
涉案金额涉案金额7711亿美元。亿美元。
zz 根据世界贸易组织秘书处根据世界贸易组织秘书处22000099年年55月发布的数据显示，月发布的数据显示，22000088 年年
全球新发起全球新发起反倾销调查反倾销调查220088起起、反补贴调查、反补贴调查1144起，中国分起，中国分 别遭别遭
遇遇7733起起和和1100起，起，占总数的占总数的3355%%和和7171%%。。
zz 另据世界银行数据，当年全球另据世界银行数据，当年全球4477%%新发起的贸易救济调查和新发起的贸易救济调查和
已完成的案件都针对中国。已完成的案件都针对中国。
�� 统统计计数数据据显显示示，，在在加加入入WWTTOO的的1100年年里里，，中中国国共共遭遭受受国国
外外贸贸易易救救济济调调查查602602起，合计金起，合计金额额338899..88亿美元。其亿美元。其
中中，，反反倾倾销销调调查查510510起起，，反反补补贴贴调调查查4433起，保障措施起，保障措施
110066起，特保措起，特保措施施3333起起。。
针对我国的贸易摩擦的特点
�� 对对华华反反倾倾销销涉涉及及面面广广，，呈呈加加速速上上升升之之势势：：
zz 对我国实施反倾销的国家多：对我国实施反倾销的国家多：不仅有欧美、澳大利亚、加拿不仅有欧美、澳大利亚、加拿
大、日本等发达国家，也包括土耳其、印度等一些发展中国大、日本等发达国家，也包括土耳其、印度等一些发展中国
家。（家。（ 20020099年年1-1-1100月中国已遭受贸易救济调查月中国已遭受贸易救济调查9999起，共涉起，共涉 及及
111166亿美元，其中来自亿美元，其中来自AAPPEECC成员的调查占总量的成员的调查占总量的7575%%。）。）
zz 涉案产品广泛：涉及钢铁、鞋、玩具、轮胎、铝制品、日用涉案产品广泛：涉及钢铁、鞋、玩具、轮胎、铝制品、日用
品、机电、矿产、养殖品等品、机电、矿产、养殖品等中国在出口方面具有优势的行业。中国在出口方面具有优势的行业。
�� 贸易争端多样化贸易争端多样化：：隐蔽性更强隐蔽性更强的的反补贴措施被扩大适用反补贴措施被扩大适用，，
从从微微观观领领域域的的一一般般性性贸贸易易摩摩擦擦向向宏宏观观领领域域和和制制度度层层面面的的
战略性贸易摩擦转移战略性贸易摩擦转移，，知识产权保护的争议成为贸易摩擦多知识产权保护的争议成为贸易摩擦多
发区，发区，贸贸易易摩摩擦擦更更具具复复杂杂性性和和系系统统性性；；
�� 在在新新兴兴优优势势行行业业和和服服务务业业与与发发达达国国家家的的贸贸易易摩摩擦擦增增加加；；
�� 与与发发展展中中国国家家贸贸易易摩摩擦擦大大幅幅增增加加，，集集中中在在传传统统的的制制造造业业
等低端领域。等低端领域。
贸易摩擦持续增加的原因？
�� ““树树大大招招风风，，贸贸易易规规模模巨巨大大是是中中国国招招致致他他国国贸贸易易限限制制的的
重要原重要原因因””。。世世贸贸组组织织总总干干事事拉拉米米曾曾表表示示，，一一个个成成员员遭遭
遇遇贸贸易易摩摩擦擦的的多多少少，，取取决决于于其其贸贸易易地地位位，，一一国国进进出出口口贸贸
易易额额越越大大，，遭遭遇遇的的贸贸易易摩摩擦擦和和争争端端显显然然就就越越多多。。中中国国作作
为为国国际际贸贸易易地地位位举举足足轻轻重重的的大大国国，，遭遭遇遇越越来来越越多多的的贸贸易易
摩摩擦擦是是正正常常现现象象，，也也必必将将越越来来越越多多地地利利用用世世贸贸组组织织争争端端
解解决决机机制制来来维维护护自自身身权权益益。。
�� 受受国国际际金金融融危危机机影影响响，，当当前前各各国国面面临临的的经经济济压压力力不不断断增增
大大，，针针对对本本国国企企业业，，特特别别是是落落后后产产业业的的保保护护进进一一步步增增
强强，，进进而而推推动动贸贸易易保保护护主主义义措措施施频频频频出出台台。。
�� 在在此此形形势势下下，，中中国国出出口口大大幅幅下下降降，，但但占占全全球球贸贸易易份份额额却却
未未下下降降。。联联合合国国发发布布报报告告指指出出，，今今年年一一季季度度全全球球贸贸易易额额
同同比比下下降降4040%%，，而而同同期期中中国国贸贸易易额额降降幅幅为为%%，，这这表表
明明中中国国在在全全球球贸贸易易中中的的份份额额并并没没有有减减少少。。这这也也是是导导致致针针
对对““中国制中国制造造””的贸易限制措施陡增的重要原因。的贸易限制措施陡增的重要原因。
中国为何成为全球反倾销“靶子” ？
��中国对外贸易的快速发展中国对外贸易的快速发展
zz 据据海海关关统统计计，，截截止止22001100年年，，我我国国货货物物进进出出口口贸贸易易总总
额额达达22..9977万万亿亿美美元元，，规规模模已已经经超超越越美美国国而而跃跃居居世世界界
第第一一。。
��世界大多数国家发展缓慢，贸易保护主义加剧世界大多数国家发展缓慢，贸易保护主义加剧
zz 中中国国在在WWTTOO的的““非非市市场场经经济济国国家家””牌子与替代国制度牌子与替代国制度
��国内贸易政策或企业行为失当有关国内贸易政策或企业行为失当有关
zz 我我国国的的比比较较优优势势是是什什么么？？
zz 政府的传统措施？政府的传统措施？
zz 企业的恶性竞争？企业的恶性竞争？
一、反倾销协定概述一、反倾销协定概述
•• 倾销的定义倾销的定义
•• 实施倾销的原因实施倾销的原因
•• 进口方政府是否反倾销的原因进口方政府是否反倾销的原因
•• WWTTOO对倾销和反倾销的态度对倾销和反倾销的态度
Dumping，倾销的定义
�1947年GATT第6条第1款：如果一缔约方产品用 倾
销的手段以低于正常价格的办法进入另一缔约方 市
场并因此对另一缔约方境内业已建立的某一产业 造
成实质性损害或造成实质性损害的威胁，或实质 性
的阻碍了另一方境内某一产业的新建，这种倾销 应
受到谴责。
�乌拉圭回合《反倾销协定》第2条第1款：如果一
产品从一国出口到另一国，该产品的出口价格在正
常的贸易过程中，低于出口国旨在用于本国消费的
同类产品的可比价格，也即以低于其正常价值进入
另一国的市场，则该产品即被认为是倾销。
“经营者以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。”
思考
��倾销者为什么要倾销？
��为什么要反倾销？
��反倾销应当秉持何种态度或标准？
��如何看待国际贸易领域的倾销和反
倾销手段？
实施倾销的原因
� 偶发性和短期性倾销——处理库存、易腐产品或季节
性产品。（竞争禁止性规则的例外。）
� 掠夺性倾销——掠夺并直至垄断进口方市场。排挤竞
争对手，掠夺进口方市场，先以低于正常价格的方式
在进口方市场内销售其产品，待占领进口方市场或者
取得市场主导地位以后，提高市场价格，获得超额利
润。（但是，资本流动的一般原理……）
� 持续性倾销或者长期性倾销——在维持特定市场的高
价格水平的同时，解决生产能力过剩问题，并乘机开
拓海外市场。（并不都以垄断进口方市场为最终目
的，但具有破坏性。）
进口方政府是否反倾销的原因
1、保护国内同类产业。
z 倾销是一种“非常态”的贸易行为。
z 进口方国内同类产业资源浪费和失业率上升。
z 消费者的利益受到损害。
z 国家经济严重依赖外来供给对国家安全带来威胁。
2、政治考虑。
z 对于假想敌或竞争方，有关国家往往采取各种措施
限制对方发展，包括滥用反倾销措施。
3、社会考虑。缓解国内失业压力。
4、报复手段。
5、产业调整方面的考虑。
WTO的《反倾销协定》
� GATT1947，
� 肯尼迪回合，《1967年实施总协定第6条的协定》
� 东京回合，《1979年反倾销守则》
� 乌拉圭回合，《关于实施GATT1994第6条的协定》
（Agreement on Implementation of Article
VI of the General Agreement on Tariffs and
Trade 1994），简称为《反倾销协定》
WTO对倾销和反倾销的态度
Anti-Dump
�倾销是一种“受到谴责”的行为
�反对“倾销”：反对“对进口方同类产业造成实
质性损害或其威胁或严重阻碍进口方建立同
类产业的倾销的行为。”
Non-Tariff Barriers
反反倾倾销销、、反反补补贴贴和和保保障障措措施施取取代代关关税税，，成成为为
国国家家管管理理对对外外贸贸易易的的经经常常性性手手段段————保保护护国国
内产业。内产业。
�一方面，进口国可以要求采取反倾销措施以
防止国内产业受到损害；
�另一方面，出口国可以要求反倾销措施本身
不能成为自由贸易的障碍。
二、实施反倾销措施的法律要件二、实施反倾销措施的法律要件
倾销
的确定
国内产业损害
的确定
倾销与损害
的因果关系
（一）倾销的确定
正常价值的确定正常价值的确定
比较正常价值比较正常价值
和出口价格和出口价格
出口价格的确定出口价格的确定
1、正常价值的确定
正常价值
国内销售价格
向第三国出口价格
结构价格
（1）相同产品在出口方正常贸易过程中用于
消费时的国内销售价格。 ——一般做法。
必须符合的条件：
� 一，国内销售量必须有代表性。
� 二，正常贸易过程中形成的价格。
——除外情况：协定-和3-规定：
z 在出口方国内市场的正常贸易过程中没有相同产品出
售或者销售量很少，
z 产品以低于成本的价格销售，
z 产品是卖给与之有关联或补偿
安排的买方的 。
——非正常贸易销售：“低于成本的销售” 。
� 三，相同产品，以出口国国内消费为目的。
� 四，价格具有可比性
（2）以“出口到第三国的价格”计算正常价值
——不存在出口国国内销售价格或不能使用出口国
国内销售价格确定正常价值时采用此做法。
——采用条件：
� 第三国买方与出口商不存在关联关系或补偿性安排；
z 在该第三国市场的销售价格必须高到能收回生产成本的程度。
� 向该第三国出口的产品必须与涉讼产品具可比性；
z 产品相同或近似；
z 时间接近；
z 贸易水平接近；
z 销售做法相似。
� 该第三国必须为该同类产品的最大进口国；
（3）用产品的“结构价格”来确定正常价值
——在原产地国生产成本的基础上加上合理数额的管理
费、销售费、一般费用和利润等来计算产品的正常价
值。
� 应当建立在可靠的实际数据之上（现场调查、权威统
计资料）；
� 需比较出口国价格、第三国价格。
以以““第三国价第三国价格格”” ，，““结构价结构价格格””来确定正来确定正
常价值的方法在实践中有何不足之处？常价值的方法在实践中有何不足之处？
对非市场经济国家出口产品的正常价值的确定对非市场经济国家出口产品的正常价值的确定
�认定“非市场经济国家”：
z “国家垄断贸易” + “国家规定国内价格”
z 思考：问题产生的原因是什么？
�确定方法
z 替代国价格
z 结构价格
z 相似产品在进口方的销售价格
�该方法具有不合理性
z 判定标准比较主观
z “替代国价格”缺乏科学性。
中中国国出出口口产产品品遭遭 遇遇
反反倾倾销销调调查查中中 面临面临
的难题：的难题： ““非市场非市场
经济国经济国家家”” 地位的地位的
不利影响。不利影响。
2、出口价格的确定
export price
—— 在正常贸易过程中，一国向另一国出口
某一产品的价格。
—— 即出口商将产品出售给进口商的价格。
具体确定方法
——原则上由各成员方自己决定。
�美、加做法：
z 在出口方卖价和进口方买价中择较低者为出
口价
�欧盟做法：
z “向欧共体出口的销售产品实际付给或应付给
的价格”，在实际付给的价格不可靠时可采用
推算价格。
《反倾销协定》：对“价格推算”的规定
�如果不存在出口价格，或出口价格因进出口商有关
联关系等原因而不可靠时，可在进口产品首次转售
给独立买方的价格基础上推定出口价格。
z “独立买方” :在法律上与出口商或进口商没有关
联关系的买方。
�如果该产品不是转售给独立买方，或不是以进口时
的状态或条件转售，进口方可在合理的基础上确定
出口价格。
z 最终售价－(出口商和经销商合理费用+利润…)
3、比较出口价格与正常价值，计算倾销幅度
《反倾销协定》规定的比较方法：
（1）原则要求：
z 客观、全面
z 公正、公平、非歧视
z 不得作为贸易壁垒而被滥用
（2）具体要求：
A、对同类产品：“相同的产品”进行比较。
z 相同产品比较：“identical product”
z 相似产品比较：不存在完全相同产品，但在
物理性质和功能上最接近的其他产品。
（2）具体要求：
B、公平比较：数据有可比性
z 比较应当在“相同贸易水平上进行，通常在
出厂前的水平上进行，且应尽可能针对在相
同时间进行的销售”。
z 当需要用进口产品首次转让给一独立购买者
的价格作为出口价格时，应对进口和转售之
间产生的费用和利润进行减免。
（2）具体要求：
C、比较方法：
zz 平均比较：出口价格与正常价值均为诸多数据
的加权平均值。
z 三种比较方式：
� W-W：对加权平均的正常价值与全部可比较出口
交易的加权平均价格进行比较（常用形式）
� T-T：在逐笔交易的基础上对正常价值和出口价
格 比较而确定。
� W-T：以加权平均的正常价值，与单笔出口交易的
价格进行比较
欧共体欧共体的的““归归零零””做法存在的问题。做法存在的问题。
（二）国内产业损害的确定
11、国内产业的定义、国内产业的定义
�《反倾销协定》第4条：
——“国内产业是指生产与倾销产品相同产
品的国内生产者的总称或其产品的总量构成
国内产品总产量的主要部分。”
�相同产品： Like product
z identical product
z 物理性质和功能最相接近的产品
�国内生产者：在关税同盟中，整个关税同
盟的产业应被视为一个分立的产业。
z 只要每一市场内的生产者将全部或几乎全部的
产品在该市场上销售，且该市场的需求主要不
靠位于其他地方的生产者提供的产品。
z 应予排除的生产商（ 《反倾销协
定》》 ）
� 国内生产者的总称或其产品的总量构成国内产品
总产量的主要部分。
zz 除非主管机关根据对国内同类产品生产者对申请表示
的支持或反对程度的审查确定申请是由国内产业或代申请是由国内产业或代
表国内产业提出的表国内产业提出的，否则不得按照第1款发起调查，在
表示支持申请反倾销调查或者反对申请的国内生产者
中，支持者的产量占支持者和反对者的总产量的支持者的产量占支持者和反对者的总产量的5500%%
以上的，应当认定申请是由国内产业或者代表国内产以上的，应当认定申请是由国内产业或者代表国内产
业提出，可以启动反倾销调查业提出，可以启动反倾销调查；但是，表示支持申请但是，表示支持申请
的国内生产者的产量不足国内同类产品总产量的的国内生产者的产量不足国内同类产品总产量的2255%%
的，不得启动反倾销调查的，不得启动反倾销调查。 （《反倾销协定》）
【案例资料】
�� 2007年1月1日起，长期制约贸易增长的越南成衣输美配
额被解除，之后半年，美国自越南进口成衣呈现大幅增
长态势。据统计，2007年上半年：
zz 以贸易额计算，美国自越南进口的棉质毛衣（345类）与棉质
胸衣（349类）从2006年的负成长，显著增加至%与
%；自越南进口的人造纤维洋装（636类）在2007年上半
年的进口量较2006年同期增加近一倍，且该类成衣在美国进
口市场占有率攀升至11%；自越南进口的女纤裤（648类）的
进口量增长46%，在美国该类成衣进口市占率逼近10%。
zz 以平方公尺换算之进口量而言，2007年上半年美国自越南进
口男棉针织衫（338类）较2006年同期增加%；女棉针织
衫（339类）增长30%；男棉裤（347类）与女棉裤（348类）
各增加22%与34%。
【案例资料】国内产业？
�� 在美国参议院与美国全国纺织团体协进会（NCTO）压
力 下，美国商务部承诺：
zz 对越南成衣实施进口监测措施，且每6个月根据该监测系统所
搜集信息，显示越南上述成衣产品有倾销之可能时，主动对主动对
越南成衣展开反倾销调查越南成衣展开反倾销调查，再凭调查结果决定是否对越南进
口成衣课征反倾销税。
�� 但与此同时，美国成衣及鞋类协会（AAFA））明确表
示：
zz 会员在过去15年中大多由制造转为进口，上上述述部部分分产产品品在在美美
国国国国内内已已无无生生产产，希望美国商务部能将某些项目自进口监视
清单中除名，反对就越南进口成衣采取反倾销措施。其表示
如果美国就越南进口成衣课征反倾销税，将严重威胁美国进
口商利益。
�� “2007年9月11日，美国商务部纺品处公布的统计资料显
示，2007年上半年美国自越南进口成衣无“急剧增加”的
现象，同时上半年自越南进口的成衣单价自2007年初并
【案例资料】分析思考：
�� 越南输美成衣贸易大幅增长的原因是什么？
�� 依据《反倾销协定》，美国政府决定“不经相关生产者
或组织申请，主动展开反倾销调查”是否具有正当性？
zz 协定：除非主管机关根据对国内同类产品生产者
对申请表示的支持或反对程度的审查确定申申请请是是由由国国
内内产产业业或或代代表表国国内内产产业业提提出出的的，否则不得按照第1款
发起调查，…
zz 协定 ：在特殊情况下，如有关主管机关在未收
到 国内产业或代表国内产业提出的发起调查的书面申
请 的情况下决定发起调查，则只只有有在在具具备备第第22款款所所述述
关关 于于倾倾销销、、损损害害和和因因果果关关系系的的充充分分证证据据证证明明发发起起调调查查
是是 正正当当的的情情况况下下，，方方可可发发起起调调查查。。
（1）实质损害
22、损害的确定、损害的确定
——指进口产品对进口方的产业已经造成了较严重的损害
确定实质损害，应依据肯定性的证据。
� 审查内容：
a 关于倾销产品的数量。（较前大量增长）
b 关于倾销产品对进口方市场相同产品价格的影响。
z 国内价格因而大幅降价，或很大程度上阻碍国内相同产品价
格的提高
c 关于倾销进口产品对进口方有关产业的影响。
z 反倾销协定：应考虑的因素
z 确定实质损害时须对上述因素综合考虑，仅凭其中任何一个
或几个因素都不一定能导致最终结论。
【资料】我国《反倾销条例》第八条第一款的规定
�� 在确定倾销对国内产业造成的损害时，应当审查下
列事项：
zz （一）倾销进口产品的数量，包括倾销进口产品的绝对数
量或者相对于国内同类产品生产或者消费的数量是否大量
增加，或者倾销进口产品大量增加的可能性；
zz （二）倾销进口产品的价格，包括倾销进口产品的价格削
减或者对国内同类产品的价格产生大幅度抑制、压低等影
响；
zz （三）倾销进口产品对国内产业的相关经济因素和指标的
影响；
zz （四）倾销进口产品的出口国（地区）、原产国（地区）
的生产能力、出口能力，被调查产品的库存情况；
zz （五）造成国内产业损害的其他因素。
（2）实质损害威胁
� 指倾销产品虽未对国内产业造成实质损害，但根据各
种迹象判断倾销将会对相关产业造成实质性损害，
� 这种迹象不是猜测而是基于一种能明确的被预见得到
并且已经迫近的下列事实：
a 倾销进口产品进入国内市场的大幅度增长率，表明
进口实质增加的可能性，
b 出口商具有充分自由处置出口的能力显示将有大幅
度增加出口倾销产品的可能性，
c 进口产品将对国内相同产品的价格起到严重的压制
作用并可能增加新的进口需求，
d 被反倾销调查的产品库存量大。
� 上述因素综合考虑的结果证明近期倾销产品的进口还
（3）实质阻碍国内产业的建立
——指倾销虽未造成实质损害或实质损害威胁，但若严
重阻碍了进口方生产相同产品的产业的建立，进口方
也可采取反倾销措施。
� GATT1994第6条第1款对实质阻碍国内产业的建立做
了规定，但没有进一步规定明确含义。
� 一般认为，阻碍产业的建立不能理解为倾销产品阻碍
了建立一个新产业的设想或计划，而是一个新产业的
实际建立过程受到阻碍，并必须有充分的证据。
（三）倾销与损害的因果关系
��倾销与损害之间的因果关系是反倾销法的核
心内容之一。
��是对倾销产品征收反倾销税的必要条件。
zz 根据WTO《反倾销协定》、各国反倾销法的规
定，进口国在对进口产品征收反倾销税时，必
须证明由于进口产品的倾销而对国内相关产业
造成损害。
��绝绝大大多多数数的的反反倾倾销销案案件件都都存存在在多多因因一一果果的的情情
况况，，对对倾倾销销与与损损害害因因果果关关系系标标准准的的研研究究具具有有
重要意义。重要意义。
倾销与损害之因果关系标准
�“主要原因”关系标准
z 要求倾销必须是导致“损害”的主要原因，倾
销与损害之间的因果关系才能成立，进口国
才能对受诉倾销产品征收反倾销税;
�“原因之一”关系标准。
z 只要倾销是导致“损害”、“起作用的原因”之
一，倾销与损害之间的因果关系即可成立，
进口国就可以对倾销产品征收反倾销税。
因果关系标准的国际实践
�美国反倾销法的因果关系标准
z 1921，反倾销法：“由于外国的倾销而造成美国产业
的损害，美国即可对倾销产品征收反倾销税。”
z 1967年肯尼迪回合《反倾销守则》：“倾销的商品是
实质损害的主要原因” 。美国国会拒绝承认其在美国
实施的优先效力，美国没有成为缔约国。其修改后的
1930年关税法第771条第7款中指出，实质损害是指
“并非无关紧要的、微不足道的、或不重要的损害”。
在在前前面面的的案案例例中中，，越越南南输输美美成成衣衣贸贸易易在在
20020077年年大大幅幅增增长长的的原原因因是是什什么么？？
因果关系标准的国际实践
�GATT/ WTO《反倾销协定》 ：倾向于采用
“主要原因”还是“原因之一” 关系标准？
z 任何缔约方要对某种进口商品征收反倾销税，必须要
证明倾销的进口商品与国内相关产业的损害确实存在
客观的因果关系。
z 进口方主管机关不仅要检查有关进口商品的各种因
素，还要综合考虑如产业的生产率变化、劳资纠纷、
经济周期等其他因素；且这些其他因素造成的损害不
得归因于倾销进口产品。
� “此类因素特别包括未以倾销价格销售的进口产品的数量和
价格、需求的减少或消费模式的变化、外国与国内生产者
�我国的《反倾销条例》第八条第二款、第三款
的规定：
zz 对实质损害威胁的确定，应当依据事实，不得仅依
据指控、推测或者极小的可能性。
zz 在确定倾销对国内产业造成的损害时，应当依据肯
定性证据，不得将造成损害的非倾销因素归因于倾
销。
�我国立法：客观原因-排除它因
【司考试题】2004
��93.实施反倾销税的条件之一是倾销进口与国内
产业损害间存在因果关系。关于这一条件的下列
表述何者为正确？
zzA.倾销进口是国内产业损害的惟一原因
zzB.倾销进口必须是造成国内产业损害的一个原
因
zzC.其他因素造成的国内产业损害不得归因于倾
销进口
zzD.没有倾销进口，就没有国内产业损害
三、反倾销调查三、反倾销调查
书面申请
审查立案 反倾销调查
初步裁定与最终裁定
调查程序的终止 反倾
销复审
司法审查
代表第三国的反倾销行动
P161
••反反倾倾销销程程序序不不得得妨妨碍碍
通通关关程程序序。。
••举举证证责责任任问问题题。。
••临时反倾销措施问题。临时反倾销措施问题。
思考：复审和行政复
议是一回事么？
四、反倾销措施四、反倾销措施
临时反倾销措施 P166
出口价格承诺
反倾销税的征收
《反倾销协定》第18条明确规定： 针对倾销行
为，除本协定规定可采取的反倾销
措施外，不允许成员方采取任何措施。
【司考试题】2005
��42.下列哪一项措施不是我国有关反倾销法律规
定的反倾销措施？
zz A.临时反倾销措施
zz B.价格承诺
zz C.反倾销税
zz D.进口配额
��答案答案：：DD
反倾销税的征收
1、反倾销税征收的原则。 协定a9、10、11
z 最终裁定存在倾销，产业损害及其因果关系
z 由进口方反倾销当局决定是否征收
z 征收的反倾销税不得超过倾销幅度
z 对倾销产品征税不得存在歧视行为
2、未被抽查出口商的反倾销税率。
3、未出口厂商的反倾销税。
4、反倾销税的纳税义务人
z 进口倾销产品的进口商，出口商不得直接或间接
替进口商承担反倾销税。
5、反倾销税的期限。
【司考试题】2003
��27.假设有下列情形：中国甲厂、乙厂和丙厂代
表中国丙烯酸酯产业向主管部门提出了对原产
于A国、B国和C国的丙烯酸酯进行反倾销调查
的申请，经审查终局裁定确定倾销成立并对国
内产业造成了损害，决定征收反倾销税。在此
情形下，反倾销税的纳税人应是下列选项中的
哪一个？
zz A.丙烯酸酯的出口人
zz B.丙烯酸酯的进口经营者
zz C.丙烯酸酯的中国消费者
zz D.丙烯酸酯在A、B、C三国的生产者
【司考试题】2006
��44.根据中国法律，如果中国商务部终局裁定确
定某种进口产品倾销成立并由此对国内产业造成
损害的，可以征收反倾销税。下列关于反倾销税
的哪种说法是正确的？
zzA.反倾销税只对终局裁定公告之日后进口的产
品适用 zzB.反倾销税税额不得超过终局裁定的倾
销幅度 zzC.反倾销税和价格承诺可以同时采取
zzD.反倾销税的纳税人应该是倾销产品的出口商
【司考试题】2008
��83.在进口倾销对国内产业造成实质损害的情况
下，反倾销税可以追溯征收。该反倾销税可适
用于下列哪些产品？
zz A.采取临时反倾销措施期间进口的产品
zz B.发起反倾销调查前90天内进口的产品
zz C.提起反倾销调查前90天进口的产品
zz D.实施临时反倾销措施之日前90天内进口的
产品
��答案答案：：AA DD
【司考试题】2011
�� 42.甲、乙、丙中国企业代表国内某食品原料产业向商
务部提出反倾销调查申请，要求对原产于A国、B国、
C国的该原料进行相关调查。经查，商务部终局裁定确
定倾销成立，对国内产业造成损害，决定征收反倾销
税。根据我国相关法律规定，下列哪一说法是正确
的？（ ）
zz A.反倾销税的纳税人是该原料的出口经营者
zz B.在反倾销调查期间，商务部可以建议进口经营者
作出价格承诺
zz C.终裁决定确定的反倾销税额高于已付或应付临时
反倾销税或担保金额的，差额部分不予征收
zz D.终裁决定确定的反倾销税额低于已付或应付临时
反倾销税或担保金额的，差额部分不予退还
�� 答答案案：：CC
【司考试题】2007
�� 42.根据我国《反倾销条例》规定，倾销进口产品的出
口经营者在反倾销调查期间，可向商务部作出改变价
格或停止以倾销价格出口的价格承诺。有关价格承诺
的规定，下列哪一选项是正确的？
zz A.商务部可以向出口经营者提出价格承诺的建议
zz B.商务部在对倾销及其损害作出肯定的初步裁定之
前可以寻求或接受价格承诺
zz C.对出口经营者作出的价格承诺，商务部应予接受
zz D.出口经营者违反其价格承诺的，商务部可以采取
保障措施
【司考试题】2010
�� 44.国内某产品生产商向我国商务部申请对从甲国进口
的该产品进行反倾销调查。该产品的国内生产商共有
100多家。根据我国相关法律规定，下列哪一选项是
正确的？（ ）
zz A.任何一家该产品的国内生产商均可启动反倾销调
查
zz B.商务部可强迫甲国出口商作出价格承诺
zz C.如终裁决定确定的反倾销税高于临时反倾销税，
甲国出口商应当补足
zz D.反倾销税税额不应超过终裁决定确定的倾销幅度
【司考试题】2012
�� 41.部分中国企业向商务部提出反倾销调查申请，要求
对原产于某国的某化工原材料进口产品进行相关调查。
经查，商务部终局裁定确定倾销成立，决定征收反倾销
税。根据我国相关法律规定，下列哪一说法是正确的？
zzA.构成倾销的前提是进口产品对我国化工原材料产业
造成了实质损害，或者产生实质损害威胁
zzB.对不同出口经营者应征收同一标准的反倾销税税额
zzC.征收反倾销税，由国务院关税税则委员会做出决
定，商务部予以执行 zzD.与反倾销调查有关的对外磋
商、通知和争端事宜由
五、中国在国际贸易中面临的反倾销问题五、中国在国际贸易中面临的反倾销问题
1、目前中国在国际贸易中面临的反倾销挑战
�我国为国际上遭受反倾销投诉的首要对象国 ；
z 美国，欧盟是对我国产品进行反倾销调查，采取反倾
销措施最多的国家和地区。
�“非市场经济”的歧视性规定：
z GATT附件九“注释和补充规定”：国内价格，不
适当；
z 美国《1988年综合贸易与竞争法》 ：替代国标准
我国出口产品遭受国外反倾销的基本特点
�第一，案件数总体上不断上升；
�第二，对我国出口产品投诉的范围不断扩大；
�第三，对我国出口产品进行投诉的国家增多；
�第四，我国有些出口产品同时或分别在多个国
家受到反倾销投诉。
�第五，不少国家在对我国产品进行反倾销调查
时采取了“替代国”的方法。（歧视性做法）
�第六，我国在反倾销诉讼中胜诉率不高。
2、我国应采取的策略
（1）防止和减少反倾销案件的发生
� 加强宏观调控，实施出口多元化战略，推进产业机构调整，加速
外贸体制改革，建立出口价格协调机制等。
� 出口企业：
z （1）正确掌握市场动态并合理制定产品价格。
z （2）在国外建立稳固的销售渠道，减少中间环节，避免我国
出口产品售价太低。
z （3）积极推动企业产品升级、业务和盈利模式的拓展。
z （4）密切关注进口国相关产业经济状况的变化，市场调研，
适时改变出口战略。
z （5）合理控制出口产品数量，避免在短期内集中向某一国家
大量出口。
（2）正确处置业已发生的反倾销调查、诉讼
z 掌握WTO反倾销规则和争议解决的规则；掌握调
查 国的反倾销程序和做法。
z 尽可能聘请有能力的并对我国友好的律师；全力争
取进口商的合作。
z 积极回应调查、积极应诉，抓住关键，争取主动：
� 慎重回答调查问卷，出席听证会；
� 提供证据，从各个方面为自己辩护，批驳申诉方的材料。
� 对进口国调查当局的现场核查工作认真准备，积极配合。
z 争取市场经济的待遇。
��阅读教材
课后复习课后复习
��本节重点问题：
zz 识记：倾销的涵义；实施反倾销措施的法律要件：
正常价值的概念和确定方式、国内产业损害的概 念
和种类、因果关系标准；反倾销调查的“微量不 计”
的规定；反倾销措施的种类及实施规则：临时 反倾
销措施实施期、价格承诺的作出、反倾销税 征收的
原则、期限和追溯征收。
zz 理解：WTO采取的倾销与损害的因果关系标准；
“归零做法”存在的问题；“日落条款”的含义。
