气象软科学 2010 年第 4 期
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气象服务的经济性质*
罗晓勇 l 周定文 2 黄宗捷 2 蔡久忠 2
(1中国气象局培训中心 北京 100081; 2 成都信息工程学院〉
1 气象服务的效用
1. 1 气象服务效用的含义
气象服务的效用是由一定的气象服务产品的属性，即服务产品的性质、标准和质量决定
的，而对效用的评价、选择，却又因消费者对一定气象服务敏感性大小的不同而不同，即因
人们主观判断的不同而不同。比如天气预报的效用，首先是决定于天气预报的性质以及由这
一性质所决定的气象要素的规定性，其次是预报对这一规定性的描述的准确性(此乃是有用
性的基础〉。在实际生活中，人们是否使用天气预报，则因人而异。因此，准确地说，气象
服务效用的有用性可以定义为消费者对有用的气象服务的主观选择。
应该承认，消费者对有用气象服务的主观选择既以气象服务的有用性为基础，又以消费
者对气象的敏感程度，即消费者与气象条件的关系为条件。同时，从气象服务的外延上考察，
服务即是关于天气和气候及其相关问题所提供的服务，由此出发，所以我们以为，作为经济
学范畴的气象服务的效用，或者说，在有用性同气象的经济学属性之间的必然联系上，气象
服务的有用性主要表现在z 减灾防灾、创造财富、提高社会福祉水平诸方面。
1. 2 防灾减灾服务
1. 防灾减灾服务的内容
防止和减轻气象灾害具有极其重要的意义，它必然是气象服务的首要效用，即气象服务
首要的有用性所在。中华人民共和国国务院颁布的《气象灾害防御条例》对气象部门的防灾
减灾服务作了具体的规定。
预防服务主要有(1)在政府的领导和组织下开展气象灾害普查，建立灾害数据库，划
定气象灾害风险区域 (2) 会同有关部门编制国家和地区的气象灾害防御规划 (3) 会同有
.收稿日期 2010-04-18
- 92-
关部门编制国家和地区气象灾害应急预案。
预测、预报和预警服务的主要内容有:
(1)气象总站开展灾害性天气的监察工作，
并及时向气象主管机构和有关灾害防御、救
助部门，提供出雨情、水情、旱情等监察信
息 (2) 完善灾害性天气的预报系统，提高
灾害性天气预报、警报的准确率和时效性，
气象总站按照职责向社会统一发布灾害性
天气警报和灾害预警信息，并及时向有关灾
害防御、救助部门通报; (3) 做好太阳风暴、
地球空间暴等空间天气灾害的监察、预报和
预警工作。
应急处置服务的主要内容有(1)及时
向本级人民政府和有关部门报告灾害性天
气预报、警报情况和气象灾害预警信息; (2)
加强对象灾害的监察和评估，启用应急移动
气象灾害监察设施，开展现场气象服务，及
时向本级人民政府，有关部门报告灾害性天
气实况，变化趋势和评估结果，为本级人民
政府组织防御气象灾害提供决策依据 (3)
参与对气象因素引发的衍生、次生灾害的联
合监测，并根据相关的应急预案，参与应急
处置工作。
1. 2. 2 防灾减灾的经济价值
不难理解，防灾减灾的经济价值，即是
人们从货币量的角度来考察和计量服务效
用的大小多少。生活证明，它通过消费或使
用防灾减灾的气象服务，减少了气象灾害的
损失值。用数学式表示即是:
讲座
防灾减灾的经济价值=气象灾害的损
失值一使用或消费气象服务后的损失值
气象灾害的损失值应以气象灾害的损
失性质为标准，把其灾害损失划分为相互关
联而又不同的发生与处理两大阶段的损失。
就阶段的过程性而言，发生阶段包括灾害爆
发、持续与结束三个时期:处理阶段包括灾
害结束后的善后处理、恢复与重建时期。相
应地，把这两个阶段中的损失及其数量大小
与多少，划分为直接损失和间接损失，以及
直接损失值与间接损失值。同时，相应地我
们还认为，气象灾害的损失值，即是直接损
失值和间接损失值两者之和。
具体地说，直接损失应包括气象灾害发
生、爆发至结束中，灾害覆盖区域内用货币计
量的人员伤亡、财产(个人财产、企业和机构
财产、公共财产)损失、生产(产品毁损，生
产停滞)损失、人员和财产的转移费用。
间接损失应包括灾害处理结束后的处
置工作所支出的费用，以及灾害重建和恢复
生产所需要的费用。由于这部分费用是因灾
害而引发的，是一种重复性的投入，因而亦
被称作为损失。
气象服务的无数事实告诉人们，防灾减
灾服务的意义在于，最大限度地减少气象灾
害的损失值，最大限度地提高气象灾害的经
济价值。
需要指出的是，此相关链接中所记载的
减少生命和财产的损失值，即是减灾防灾服
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气象软科学 2010 年第 4 期
务的经济价值。
1. 3 创造财富
气象的资源性质及其生产力性质，决定
着向社会提供气象信息的气象服务具有创
造财富的属性。换言之，气象服务在人类创
造财富的过程中，通常能表现出它特有的效
用性或有用性。
1. 气象服务财富的含义
"财富"一词系经济学的基本概念。马
克思主义经济学使用这一概念，西方经济学
亦使用这一概念。所不同的是，西方经济学
对"财富"缺乏统-的定义，有的学派把它
定义为有形财产，有的学派则又把它定义为
有形财产带来的快乐和效用:而马克思主义
经济学则认为"不论财富的社会形式如何，
使用价值总是财富的物质内容。"在商品经
济条件下"商品作为使用价值满足一种特
殊的需要，构成物质财富的一种特殊的要
素。而商品的价值则衡量该商品对物质财富
的一切要素的吸引力的大小，因而也衡量该
商品占有者的社会财富"。显然，在这里，
我们赞同并使用马克思主义经济学所理解
的"财富"含义。
1. 3. 2 成功的服务就是财富
从马克思主义经济学关于财富的含义
出发来考察气象服务，其合乎逻辑的结论必
然是:成功的气象服务本身就是财富，因为
气象服务具有有用性:同时，使用气象服务
会给使用者创造财富。
- 94-
按《中国气象统计年鉴》中的分类，气
象部门向社会提供的服务，分为气象服务和
气象科技服务两大类。就中，气象服务又分
为公众气象服务、决策气象服务、专业气象
服务、人工影响天气作业和气候资源开发利
用等五类服务。这些服务的实践反复告诉人
们，服务向数以千万计的用户提供着不同
的、有用的气象信息，或者说，提供着不同
的使用价值。经验证明，气象部门成功的服
务就是财富。
1. 3. 3 使用气象服务创造财富
使用(消费)气象服务，能创造财富。
气象服务所能创造的财富归纳起来有两方
面:一是避害，即防灾减灾服务所减少的财
富损失值:二是趋利，即使用人工影响天气、
天气预报、气候预报以及利用气候资源等服
务所创造的财富。
避害趋利两者相辅相成，而且有的气象
服务既避害又趋利，比如人工降雨，既避免
了旱情所致的损失，又生产出水资源。对于
避害所创造的财富，前己有论及，这里仅从
定性的角度简约地讨论趋利所创造的财富。
实践证明，趋利所创造的财富，涵盖着社会
生产和再生产中的生产或服务领域、流通领
域。
在生产领域中，趋利所创造的财富，在
经济学上被表现为"生产者的剩余"。毋庸
讳言"生产者的剩余"将遍及对大气条件
敏感的行业。比如，种植业中的农业生产者，
需要使用天气预报和气候预报服务来选择
出播种的品种、时间及施肥量:能源业中的
劳动者则需要使用天气和气候信息来安排
确定产能:运输业中的劳动者则需要使用天
气预报来安排运力，等等。显然，在创造财
富的全过程中，对大气条件敏感的生产行业
或服务行业皆十分需要使用气象服务。就流
通领域而言，气象状态影响着有关商品的销
售与价格的波动。比如，日本气象协会调查
了 2000 件商品的销路和气象状态的关系，
且列出了表 1 。
来 1 商品开始+t4自由!7r&â..
适合夏天销售的商品 适合冬天销售的商品
18 度 玻璃餐具 23 度 七分袖的上衣
19 度 短制才衫 20度 套装
20 度 冷气机、竹帘 17 度 长袖衬衫
21 度 短褂运动衫 16度 短大衣
22 度 啤酒 15 度 毛毯、长睡袍
23 度 浴衣(单薄的和服) 14 度 助烧(日式火锅)
24 度 泳衣 12 度 黑轮
25 度 凉面、冰漠淋 11 度 毛衣
26度 杀虫剂 10 度 长大衣
27 度 西瓜 9 度 烫豆腐
28度 防晒汹 8 度 暖气机
29度 遮阳伞 7 度 煤泊
30 度 刨冰
表 l 列举的事例表明，流通领域同样亦
需要使用气象服务，以选择出适宜销售的商
品，调整待售商品的价格，避免损失，增加
盈利，创造出财富。
1. 3. 4 气象服务所创造财富的计量
一般地说，在气象服务和气象科技服务
的两大类服务中，前者的气象服务是无偿
讲座
的，而后者的服务却是有偿的。若考察气象
服务部门自身所创造的财富，前者可以用服
务来考量，后者却需要用货币量来计量。
服务量:由于缺乏服务的统计数据，现
在我们以气象服务被消费的状态来考量。以
表 2 中 2004一-2008 公众气象服务情况为
例，说明服务所创财富及其变化趋势。
在表 2 中，我们可以清晰地看到公众气
象服务:
一一宣传媒体中的纸质载体，即天气
公报和报刊数量在 2004-2008 年 5 年内分
别上升了 %和 %;
一一宣传媒体中的电子载体，即电视
频道、广播频道、气象服务网、农经网和其
它网站则分别上升了 % 、 % 、
%、 82 1. 77%手日 13 1. 90%;
一一通信中的电话服务咨询次数、短
信息服务户数分别上升了 1045%、 %;
一一气象服务网、农经网和其它网站
的点击次数分别上升了 %、 137 1. 75%、
% 。
总之，公共气象服务载体，通信服务和
网站点击次数，其三者量的飞速上升，清晰
地表明了气象服务创造着大量的财富，同
时，其财富量亦存在着快速上升的趋势。
货币量:气象科技服务创造的财富可以
用货币量来计量。这一货币量表现为气象服
务部门的创收量。中国气象局计划财务司在
其所编写的《气象统计年鉴》中，将部门创
- 95 -
气象软科学 2010 年第 4 期
*-2 ~11..气象服务情况
噩传魏悻 通信 网站
每 地区和单位 气象原骨肉 农经网 量它网站
天气公报 电视 广播 报刊 电话腼啻 捏憧惠 (个) 气量数搪共 (个} {个}{期} {频道数} {频道数 1 f 种类} {另，史】 {户数) 点击;史教 点击次数 占击次数 |
(，欠) 事服啻数据 (个〉 (个}重【 GB)
2004 全国姐告+ 57228 2695 1450 1088 1112990 34373918 585 71785293 1079 14. 2725004 242 J14489J
2005 主国总计 67101 2938 1535 1053 448日2625 742 219736221 119日 99299313 3649 30213223
20日6 全国总计 78694 3日75 1546 1156 4726596 , 43 54936008 8日2 334764803 1440 64825814 188 49400109
2007 全国总计 63560 3191 1591 1366 96965886 835 549411969 10124 134704956, 2 215 2078臼351 1
2日 08 全国总计 81213 3331 1609 1403 2531112 , 51 11 日 160505 904 402321842 51984 , 91 34709 195817516 318 368190556
收从外延上定义为"事业单位的事业收入，
事业单位经营收入，附属单位缴款、技资收
益与其它收入之和。"以 1999 年一2008 年
10 月为例，其创收情况见表 3 。
一一气象服务部门的创收呈递增趋
势，在 1999一2008 年 10 年中，除 2004 年
为负增长外，每年均为正增长:
一一-1999-2008 年的 10 年间创收增长
了 倍，年平均递增 46%。
1. 4 提高社会福利水平
在福利经济学的视区内，福利是一种效
用。我们赞同这一认识，并据此考察气象服
务看到:气象部门通过维护和改善气象环
境，为关系社会的重大活动而提供出重要的
气象保证，为提高居民生活品质而终年提供
出气象服务，最终得以不断地提升着社会福
利水平。
1. 4. 1 维护和改善气象环境
维护气象环境，乃是让人类赖以生存的
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气象条件不因某些人群的短视行为而使气
象环境恶化:改善气象环境，乃是经过人们
努力让气象条件对人的负面效应发生积极
的变化。实践证明，维护和改善气象环境，
既是人类可持续发展的重要条件，又是人类
可持续发展的基础性条件之一。
勿容置疑，维护和改善气象环境离不开
气象服务。中国政府在应对全球气候变暖的
问题上，己向世界郑重提出"到 2020 年单
位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下
降 40-50%，非石化能源占一次能源消费比
重将达到 15%左右，大力增加森林碳汇，大
力发展绿色经济。"无疑，上述目标的实现
需要气象部门提供出天气预报、气候预测，
气候变化预报等服务。
同样，不言而喻，空气污染的减少，空
气自洁能力的提高，空气质量的转好，皆需
要气象部门提供出气象服务，诸如空气质量
预测、空气质量预报、 ìl、尘暴监察、空气污
染的气象条件预测等等。还有，城市的五岛
效应亦需要提供出相应的气象服务。
总之，改善和维护气象环境的气象服务，
影响到杜会的政治、经济与文化的方方面面，
牵涉到千家万户，惠及社会的芸芸众生，最
终让人们的社会福利水平不断得以提高。
1. 4. 2 为社会活动提供气象保证
社会的政治经济文化生活证明，由于气
象涉及国家的社会活动，关系到全民的利益
和福祉，关系到地区和部门群众的利益和福
祉，因而为社会活动提供出气象服务保证，
自然能提高人民群众的生活质量，增进社会
福祉，提高社会福利水平。
2008 年至 2010 年，我国相继有三项重
大的社会活动，一是 2008 年在北京举办的
奥运会:二是 2009 年 10 月 1 日在北京举行
的建国 60 周年的庆祝大典;三是 2010 年在
上海举办的世博会开幕式。这三大社会活动
皆事关全国人民的福祉。如今，三大活动己
圆满结束，赢得国人称赞，满载辉煌成果。
因此，应当说，我国人民的社会福利水平有
了节节攀升。
1. 4. 3 为提高居民生活品质服务
生活实践表明，人们依据气象条件选择
出生活方式，维护身体健康，开展各类各项
休闲旅游活动，增进社会福利，自然能提高
其生活品质。为此，气象部门必然提供出相
应的气象服务。
在进入 21 世纪后，我国气象部门为提高
讲座
居民生活品质的服务开始蓬勃发展起来。就
其服务品种而言，各省市虽有差异，但皆有
长足的发展。比如提高居民生活质量的三类
服务具体是(1)依据气象条件选择生活方
式的气象服务，如穿衣指数、晒衣指数、空
调开机指数等等 (2) 维护身体健康的气象
服务，如消化道疾病指数、心脑血管疾病指
数、呼吸道疾病指数等等 (3) 指导旅游休
闲的气象服务，如登山指数、冬泳指数、春
游踏青指数、红叶观赏指数的天气预报等等。
美国心理学家和行为学家马斯洛认为:
人类的需要具有层次性。显然，提高生活品
质的需要比满足生存需要的层次更为高级，
如穿衣，其满足生存的需要仅仅是保暖，而
满足生活品质的需要，则除了保暖之外，还
需要舒适、具有审美功能，让衣着同天气与
气候条件相匹配。今天，我国社会己经逐步
步入小康，提高生活品质的需要正成为大众
的需要，井已经成为衡量社会福利水平的重
要标志之一。不难预见，提高居民生活品质
的气象服务将会得以继续发展，并步入规范
化、常态化的轨道。
2 气象服务的公共性
2. 1 经济学中的公共产品
2. 1. 1 公共产品的概念
在经济学的角度上认识气象服务，它是
一种公共产品，我们把它叫做气象服务的公
共性。
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气象软科学 2010 年第 4 期
早在 1954 年，公共产品的概念就被荣
获诺贝尔经济学奖的美国经济学家萨缪尔
森第一次提出，之后，在《经济学》一书中，
他将公共产品定义为"是指那种不论个人是
否愿意购买，都能使整个社会每一成员获益
的产品。"
今天"公共产品"的概念已为国内外
经济学界普遍接受，且己成为公共部门经济
学的基本范畴。
2. 1. 2 公共产品的特征
与私人物品正相反对，公共产品具有非
排它性和非竞争性的特征。
非排它性:私人物品具有排它性，其表
现为这一物品为愿意且有支付能力的购买
者所有，而不愿意购买或者没有支付能力购
买的人，则被排除在产品及其所带来的收益
之外。例如，商品或商业性的服务。在实际
的经济生活中，一旦商品或商业性服务被购
买者所购买，其效用就为购买者所拥有了，
而未购买者则既不能占有它，又不能享用
它。与之相反，公共物品却具有非排它性。
非排它性的含义是指:公共产品只要存
在，人人皆可从中获益。这里有两层意思:
(1)一旦公共产品存在，则无有效手段将他
人排除在产品的使用和收益之外 (2) 在公
共产品发生作用的范围内，作何人均不可能
排除在外，均能享用。这就是说，产品对其
发生作用范围内的任何人具有非拒绝牲。
非竞争性:非竞争性是指公共产品的消
- 98-
费不存在竞争状态。换言之，公共产品→旦
存在，人人均可消费。用经济学的语言来说，
即是"当增加→个人消费某产品的边际成本
为零时，这种产品就可以在消费上是非竞争
的。"这也就是说，消费公共产品是无须付
费的。十分明白，不须付费的产品或服务则
不具有竞争性。
公共产品的类型:公共产品按其是否具
有排它性，分为纯公共产品与准公共产品两
种类型。不具有排他性的公共产品称之为纯
公共产品，或简称公共产品:具有一定程度
的排他性的公共产品，称之为准公共产品。
诚如坎贝尔·麦克康耐尔等经济学家在
他们的《经济学》中所说"排他性原则的应
用，使私人物品与公共物品分离开来，由政
府提供后者，但许多其它由政府提供的物品
和劳务也具有排他性，这类被称作准公共产
品的物品包括教育、街道和高速公路"等等。
公共产品的供给:公共产品的非排它性
和非竞争性的特征，决定着追求产品或服务
利润最大化的生产者不会具有供给公共产
品的动机。这也就是说，在公共产品领域的
市场内既无法有效地配置资源，又无法生产
和提供出这类产品。因此，市场在公共产品
(含准公共产品)领域内是失灵的。经济学
认为，市场失灵的地方，应由公共权力即政
府来配置资源:公共产品的供给应是政府重
要的经济职能之一。
在实现政府供给公共产品的职能的过
程中，一般存在着两种途径:一是直接由政
府组织公共部门供给:二是政府与私人企业
签约，由私人企业供给，但其生产资金却源
于政府的强制性收入，并通过公共财政向私
人企业提供。
气象服务中的公共产品
气象公共产品的含义
气象公共产品是气象服务中的公共产品
的简称，它是指既具有排它性、不可拒绝性，
又具有消费上的非竞争性的气象服务产品。
以天气和气候预报产品为例，预报一旦
制作出来，并通过一定的载体(纸质载体和
电子载体)发布后，预报区域内的居民、企
业、机构、团体等一切群体均皆能免费获得
其预报，享受预报所带来的效用和收益。即
令预报区域内有个人或群体不愿意应用气
象预报服务，但却也不能拒绝它。因为，人
们总是生活在预报地域的气象环境之中，若
要拒绝，则只能离开该预报地域。
同时，天气和气候预报服务的消费是非
竞争性的消费。这是因为，消费者在使用或
消费气象服务时并没有付费分文。用经济学
术语说，消费气象服务的边际成本为零。例
如，中央电视台每日发布的即时天气预报或
天气变化趋势预测，只要人们打开电视机便
可收看，无须征得何人同意，更谈不上付费。
气象公共产品的外延
气象公共产品的外延涵盖了公共气象
服务、决策气象服务和气候资源开发利用服
讲座
务等各类产品，专业气象报务和人工影响天
气服务中的大部分产品，也是气象公共产
品。具体地说，比如向社会公众发布的预报
类产品、为中央、省、市、县各级政府的决
策服务类产品，为社会活动提供气象保证的
各类产品，为提高社会福利的各种气象指数
等等都是公共产品。
要指出的是决策服务在公共产品中占有
重要的比例。以 2007 年的决策服务为例，气
象部门向中央政府所提供的决策服务信息共
772 期，其中重大气象信息专报 201 期，灾害
天气快报 155 期，其它气象信息服务(专函
文件)410 期，向省级、地(市)级、县级政
府提供的决策气象服务信息分别为 20883 期、
86962 期、 216810 期。这就是说，如此巨大
数量的决策服务提供给了从中央政府到地方
的各级政府!这从表面看来，它们是向政府
所提供的服务，似乎具有排它性和竞争性，
但是，就其实质而言，由于政府是公共权力
的代表，因而决策服务的受益范围却涵盖着
政府辖区内的一切群体和居民，显然，受惠
的是社会公众和在这一区域内从事政治、经
济、文化活动的各个组织:同时，对于受益
者而言，其边际成本依然为零。可见，决策
服务仍然是隶属于公共产品中的一种主要类
型。
还必须指出的是，在全部气象服务之
中，人工影响天气和各类专业气象服务，这
两大项亦被包含在公共产品之中。只是在特
- 99-
气象软科学 2010 年第 4 期
殊之时，即只有当其中的服务对象是特定之
时，它们才会被划入准公共产品之列。
气象服务成为公共产品的经济
原因
气象服务是气象服务的劳动者所提供
的、关于天气和气候状态的有用性的信息服
务。气象服务之所以会成为公共产品，主要
是源于市场失灵，而市场失灵又来自于多方
面的具体的经济原因。
第一、气象服务的溢出效应
经济学认为，溢出效应亦称外在性。它
是一种特定的经济现象，是指产品或服务的
某些成本或收益，既不被直接购买方承担或
享有，又不被生产方承担或享有，而是被第
三方承担或享有。还有，溢出成本和溢出收
益是溢出效应的两个不同侧面。前者是指第
三方负担成本或部分成本，后者是由第二方
占有收益或占有部分收益。
纵观具有溢出效应的产品或服务，其中
的气象服务则是一种典型的溢出效应的服
务。因为，气象服务是对一定地区的天气和
气候状态所提出的信息服务，自然，它的效
用会涵盖着一定地区的一切群体和居民。这
样，气象服务的效用不仅不会被购买者所独
占，而且其边际效用还会随着该地区内的同
一气象服务被使用数量的增加而递增。
从上述可见，气象服务的溢出效应决定
着任何追求利润最大化的企业主(或私人投
资者)不愿意也不可能提供出气象服务:作
- 100-
为公共产品的气象服务只能由公共部门提
供出服务。
第二、气象服务的生产过程的"三高"
特点
高智力:在一定时期内，劳动的复杂程
度由劳动者的体力和智力的使用程度来判
断确定。马克思说"人类劳动力本身为了
要在这种或那种形式上支出，没有某种程度
的发展是不行的。"虽然气象劳动者也有生
理学意义上的劳动力的支出，但是，他们更
需要智力的发展。这是因为，气象服务的劳
动是一种复杂的思维活动，是一种经过认
识、分析、综合、概括大气现象而找出大气
变化内在必然性的活动。一句话，是一种复
杂的高智力的劳动支出。
具体说来，人们可以从气象服务部门正
式职工的文化构成这个侧面上，看到气象服
务的高智力。以 2007 年为例，这→年，除
高中及以下学历占居正式职工总数的 1 1. 5%
外，中专学历者占 %，大学专科学历者
占 %，大学本科学历者占 %，硕
士占 3. 54%，博士占 % 。
劳动手段的高科技性:马克思说"划
分经济时期的事情，不是生产什么，而是怎
样生产，用什么劳动于段生产。劳动手段不
仅是劳动力发展的分尺度，并且也是劳动所
在的关系的指示器。"
《周礼·司巫》说"若国大旱，则师
巫而舞等"; <<春秋公羊传》中记载"旱则
君亲之南郊，以六事谢过自责"。应该看到，
尽管巫和君不能被称之曰劳动手段，但却反
映了在劳动生产力极其低下的周代，人们在
用最权威的方式(皇帝和巫师的祈愿)来认
识天气现象。进入到西汉之后，西汉的候风
铜乌、乾隆的测雨台成为了观风测雨的劳动
手段，而它们正代表着当时科技生产力的最
高水平。
在当代，无论是发达国家还是在我国，
气象观察所使用的手段都代表着当代生产
力发展的最高水平，如电子计算机、气象卫
星等等。在我国， 1991 年初，我国天气预报
研究达到了国际先进水平 1991 年 3 月，国
家又首次建成中期数值天气预报业务系统，
步入了世界上少数拥有中期数值天气预报
国家的行列。
可见，气象服务不同于一般行业，它的
劳动手段的状态，一般可以反映出一定经济
时期内劳动生产力的最高水平和发展趋势。
高投入:马克思认为，一定量的货币才
能转化为生产资本，而这个一定量则需随生
产的性质和规模而定。气象劳动者的高智力
性与劳动手段的先进性，决定着气象服务的
"生产"需要巨额资金，去购买先进的探测
大气物理、大气化学、大气运动的专用设备
等劳动手段，需要支付出具杳专业水平的劳
动者的劳动成本。一句话，需要高投入。
气象服务"生产"活动的"三高"即
高智力、高科技性与高投入，犹如一道、蘑篱，
讲座
隔离开了众多的私人技资者，从而使之成为
只有掌握公权力的政府才能组织公共部门
进行其生产，才能为人民的福址投入其丰腆
的资源。尽管自上世纪 80 年代以来，国外
的气象服务出现了私有化的倾向，但这只是
表面现象，客观而科学地分析所谓气象服务
私有化，不外是由政府投入资源，私人企业
组织"生产"而己。从经济学的角度应该说，
气象服务的私有化"此路不通"!
第三、气象服务的低回报
气象服务的低回报是相对于气象服务
的"生产"过程所存在着的"三高"而言的。
作为公共服务的气象服务行业的特殊性，要
想得到相对于高投入的高回报则是不可能
的。因为，气象服务的溢出效应，决定着高
回报的不可能性。所以，众多的私人投资者
只能是望而却步。
同时，气象服务的实践还表明，气象信
息的不确定性是客观存在的，其错情和漏报
在所难免。时至今日，国内外 100%的准确预
报率还仅仅是一个理论值。这样，在私人企
业家看来，气象服务不仅投入大、回报低，
而且还是一个风险高的行业。
从上述可见，面对低回报，风险高及市
场失灵的气象服务，只有由政府出面给予财
政拨款，才能提供出足够的"生产"和运作
资金，最终才能向社会供给出气象服务。
气象服务中的准公共产品
气象服务中的准公共产品是指气象部
- 101 -
气象软科学 2010 年第 4 期
门提供的具有一定排他性的信息服务。这类
服务分布在专业气象服务和人工影响天气
两大类的气象服务之中。
2. 3. 1 准公共产品的界定
在判断某一公共产品是否是准公共产
品时，经济学提出了两个限定条件(1)产
品是由政府供给。例如，承担义务教育的高
校、高速公路的修筑，等等 (2) 产品服务
的对象是一定的或特定的。例如，一定地区
承担义务教育的学校，服务于一定地区的适
龄学生:高速公路服务于在高速公路上行驶
的车辆。
经济学认为，为避免消费准公共产品时
而产生搭"便车"和拥挤现象，有的准公共
产品则需要付费使用，例如，车辆在高速公
路上行驶，须缴过路费。
依据上述关于准公共产品的两个限定
条件，人们自然可以顺理成章地找出气象服
务中的准公共产品，这就是:气象部门向一
定的或特定的对象所提供的专业气象服务
或人工影响天气服务。
气象服务中的准公共产品，可以说也不
胜枚举。例如， 2007 年四川气象部门提供的
樱桃节的天气预报:例如， 2007 年内蒙古气
象部门提供的琳琅山风景预报，提供给呼和
浩特市内的铁路局的专项预报，提供给沈阳
市内的铁路局的专项预报，以及中铁二十三
局项目建设气象资料的专项服务;例如，各
省、市、县气象服务部门向一定或特定用户
- 102-
所提供的增雨、防雹等人工影响天气的服务。
应该承认，所有这些准公共产品皆是作
为公共部门的气象业务部门所提供的服务。
在实际生活中，这些服务的对象要么是→定
的，要么是特殊的，且其中有的服务还需要
付费。
准公共产品的溢出效应
同公共产品一样，气象服务中的准公共
产品仍然是具有溢出效应的服务。这是因为:
第一、虽然服务的对象是 A定的或特定
的，但同其它一切气象服务一样，服务的作
用仍然覆盖着服务对象所在的整个区域，对
这一区域内的居民及其它社会机构均皆产
生效用。
事实正是如此，增雨作业不仅对服务对
象的生产有作用，而且对增雨范围内的其它
居民也同样发生作用:同样，关于樱桃节的
气象预报，不仅对举办樱桃节的单位有作
用，而且对樱桃节所在地区的居民和其它机
构亦同样有作用。
第二、准公共产品的效用仍然是一种边
际效用递增的溢出效用。
2. 3. 3 准公共产品的收费
气象服务中准公共产品(服务)怎样收
费?为何收费?这在经济学上，就是服务价
格如何确定的问题。无疑，在市场经济条件
下，价格由供求双方共同确定，称之为均衡
价格。由于准公共产品(服务)是面对一定
对象的服务，所以，这一均衡价格是供方和
买方之间一方愿买、一方愿卖的价格，是双
方在讨价还价的过程中所形成的价格，是供
需双方皆乐意接受的价格。
按照马克思经济学的观点，市场均衡价
格以生产价格为基础，即以供方的成本价格
加平均利润为基础。今天，在这里，准公共
气象产品(服务)的均衡价格是否仍然以成
本价格加社会平均利润为基础，我们认为，
答案应该是否定的。
这是因为，准公共产品(服务)存在着
溢出效应，付费者并不能够完全占有服务的
效用效应，其收费自然也就不能包含由社会
平均利润率所决定的平均利润，同时，其生
产成本也不能由服务对象来完全承担。
这就是说，公共气象产品(服务〉的收
费一般应小于成本，个别的可按成本收费。
用数学公式表示 p= aK
上式中， p 为准公共产品(服务)的价
格，即产品收费; K 为生产某种气象产品(服
务)的生产成本 a 为成本系数 a三 I 。
成本系数 a 表示准公共产品(服务)的
溢出效应的程度，溢出效应的程度愈大 a
的取值愈小:溢出效应的程度愈小 a 的取
值愈大(最大值1)，溢出效应的程度与 a 的
取值成反比。
需要强调指出的是，若准公共产品(服
务)的收费低于生产成本，其再生产将不能
继续下去:为确保气象服务部门能源源不断
地提供出准公共产品(服务)，无疑，其不
讲座
足的部分则应由公共财政予以补给;其补足
额，应以满足扩大的准公共产品(服务)的
生产为准。
3 气象服务的信息性
3. 1 气象信息
3. 1. 1 气象服务信息的经济特征
气象服务信息是指气象服务产品是一
种科技信息产品。它是关于天气状态与气候
状态及其趋势的消息、情报、数据和资料等
气象信息。如各种气象预报警报、气象指数
和气候资源开发利用等等。
气象服务就是向社会提供气象信息。这
是因为，在全部的气象服务之中，除去人工
影响天气的服务之外，所有的服务皆是提供
天气信息和气候信息的服务，虽然人工影响
天气的服务内容涉及不到天气和气候的信
息，但是，它服务的前提也必须依赖于天气
信息和气候信息。
一般而言，气象信息具有时效性、扩充
性、浓缩性、传播性和分享性等经济特征。
时效性:时效性有两层含义是气象
信息内容的时效性:二是传递的时效性。因
为，一定的气象服务信息在一定的时间内有
效。具体地说，适时的天气预报，在一定的
时点上有效:短期、中期、长期天气预报，
在预报期内有效。还有，传递的时效性是由
内容的时效性所决定的。具体地说，信息必
须在内容生效前传递给使用者，如天气预报，
- 103 -
气象软科学 2010 年第 4 期
它必须在预报期到达之前将所预报的全部信
息传递给受众，否则预报即成为"马后炮"。
需要指出的是，对气象的生产者如气象
科技工作者来说，气象信息则不受时效性的
限制。因为"气候"是用-个时期的气象
要素的平均值来表示的，而天气和气候信
息，正是气象科技士作者认识探索和揭示大
气变化规律的第一手资料。
扩充性、浓缩性和传播性:扩充性是指
气象服务产品是气象信息的不断组合和扩
充。例如，天气预报是一组气象要素的组合，
而气候指数则是由两个或两个以上的气候
要素所组成的，表示着气候的某种特征的
量。同时，信息的组合、扩充，即信息的累
积还会产生乘数效应。这是因为，信息具有
系统性，它是一种集合。集合的量愈大，其
功能亦就愈强。例如，气候区划、气候环境
分析，就是建筑在气候信息的累积量的基础
之上的。
浓缩性是指气象信息可以通过加工、整
理、分类、归纳加以浓缩。事实上，气象服
务产品的生产过程，即是气象信息的浓缩过
程。不同气象产品的生产过程，会有着不同
的浓缩过程，因而也就有气象信息生产的不
同的工艺过程。
传播性是指气象信息的流通需要通过
一定的载体予以传递和扩散。实践证明，传
播性正是气象信息充分发挥其功能的内在
根据。如我国的天气预报，只有而且必须通
- 104-
过广播、电视、手机等传媒以实现扩散和传
递，才能发挥其作用。
分享性:不同于任何实物能被独占，气
象信息只能分享。此乃气象信息的又一经济
特征。因为在实际生活中，当信息由一个人
占有转手到另一个人占有之时，前-个人并
没有因此而丧失对信息的占有。例如，每日
的天气预报，它会为预报区域内的任何人所
占有、所分享，而不会为区域内任何一个人
或任何一个社会机构所独占。
勿容置疑，气象信息的分享性，决定着
气象服务的非排它性和消费的非竞争性。它
的存在，乃是气象服务成为公共产品的又一
深层次的经济原因。
上述气象信息的多重性质，既相互联
系，又相互依存。就气象服务部门而言，它
既要保证气象信息的时效性，又要负责气象
信息的搜集、浓缩、扩充和传播:气象信息
的诸多性质统一于气象服务之中。
气象信息价值的判断
气象信息的价值是使用气象服务信息所
产生出的新增财富。它包括两个方面，一是
利用气象生产力所产生的财富增量，一是避
免和减少气象破坏力所减少的财富损失量。
在货币作为财富的今天，财富的增量，财富
损失的被减少量皆可用货币来计量。
经济学关于信息价值的判断
马克思的价值理论:马克思的价值理论
在于揭示交换价值的本质，为其劳动价值论
奠定坚实的理论基础，并在劳动价值论的基
础上构建剩余价值论，揭示出资本主义经济
制度的不合理性和历史的暂时性。
概括地说，马克思的价值理论有三方面
的内容(1)价值是商品的社会属性，是个
历史范畴。他说"在商品的交换关系或交
换价值中表现出来的共同东西，也就是商品
的价值。" (2) 价值的衡量，或者说价值的
量的规定性。他说"社会必需劳动量，或
生产使用价值的社会必需劳动时间，决定该
使用价值的价值量。" (3) 决定价值量变动
的因素。他说"商品价值与实现在商品中
的劳动量成正比，与这一劳动的生产力成反
比地变动。"
信息经济学的信息价值:西方经济学从交
换关系是一种永恒的存在出发，否认价值范
畴，只承认交换价值或价格。信息经济学的信
息价值，讨论的正是信息商品的交换价值。学
者们把它叫做效用价值，或简称为效用。
在西方经济学中，最早提出信息效用价
值并予以定性概括和定量分析的学者是美
国学者肯尼思·阿罗。阿罗认为，信息的效
用价值为:在"有信息和无信息两种情况下，
拥有一定的资产的决策者进行优化决策时
所得到的最大期望效用之差值。"在作出其
定性概括后，阿罗还列写出相应的数学表达
式z U-e-U:= 军 P/4!Pi
自阿罗提出信息的效用价值后，许多学
者除赞同阿罗的观点之外，同时还有所发
讲座
展。我国的学者许小峰等在《气象服务效益
评估理论方法与分析研究)) -一书中，亦遵从
阿罗的信息效用价值。
气象信息的价值
气象信息的价值判断的"尴尬飞前己
述及，气象信息是一种关于大气状态，即天
气状态和气候状态的科技信息。马克思的价
值理论，或者信息经济学的效用价值理论，
是否适用于气象信息的价值的判断呢?科
学的回答是否定的。
这是因为，众所周知，无论是马克思的
价值理论，还是信息经济学的信息价值理
论，均皆以商品的交换关系为前提。更为特
殊的是，信息经济学还以信息商品作为其研
究对象。这样，尴尬就出现了 z 气象信息是
一种公共产品，而不是→种商品，自然，气
象服务的物质形式一-气象信息，则就不具
备商品的属性!世间不具备商品属性的物品
谈何价值呢?然而，在当代，在我国的实际
经济生活中，为什么有些属于气象信息的服
务又要收费呢?例如，通过于机载体所发布
的信息，或者针对专门用户所发布的信息，
等等。但是，假若分析其收费额，人们自然
可以清楚地看到，其收取的费用，并非其购
买的费用，并非阿罗所说的最大期望效用的
差值(在有无信息的两种情况下所得到的差
值)，即信息经济学的效用价值。所以，这
样，若以劳动价值论来规范、来判断气象信
息的价值，或以信息经济学来规范、来判断
- 105-
气象软科学 2010 年第 4 期
气象信息的价值，这显然是不严密、不准确
的，也是不科学的。
既然如此，气象信息的价值及其判断或
衡量又是否是一个伪命题昵?答案显然也
是否定的。
这是因为，气象信息被人们使用或在使
用后却又实实在在地创造着或创造了财富，
同时，随着社会经济的发展，其在创造财富
过程中的作用还会日益得到彰显。所以，到
底如何界定和计量气象信息的价值就遇到
了"尴尬"。为破除"尴尬"首先需要人们
充分认识气象信息的价值实体。
气象信息的价值实体z 抛开气象信息的
价值属性，从马克思经济学关于财富的一般
出发，我们认为，气象信息的价值，或者说，
气象信息的价值实体乃是使用气象服务所
创造的财富。
不难理解，在货币作为衡量财富一般的
今天，气象服务所创造的财富可以用一定量
的货币来表示。但是，必须明确，一定量的
货币所表示的既不是生产气象信息的社会
必要劳动量，又不是气象信息作为商品的交
换价值量，而是气象信息被使用者使用所创
造的、用货币量表示的财富，或者说价值，
才是气象信息的价值实体。
更为重要的是，气象信息所创造的价值是
一种客观实在的价值，而不是人们对气象信息
的一种主观评价。因为，气象信息的价值实体
既建立在人类的生产、生活与气象环境的不可
- 106-
分割性的基础之上，又来自于气象的经济学属
性，即气象的资源性之上，气象的自然生产力
和自然破坏力的双重属性之上。
在经济学的视区内，气象要素作为对气
象环境敏感的生产行业来说，具有生产资源
的效应:能产生生产者剩余。同时，气象作
为一种生产力，气象要素的被使用能提高生
产量;气象作为一种破坏力，又能造成社会
财产和生命的损失。这样，人类需要气象服
务所提供出的气象信息，既能产生生产者剩
余，增加财富，又能避免或克服财富存量的
减少。而所有这些，都是被气象服务的全部
实践所证明了的。
气象信息价值的计量:当人们把气象信
息的价值置放在实际经济生活的基础上，撇
开阿罗的信息效用价值的主观性，气象信息
的价值即可表述为:在有无气象信息的两种
情况下所实现的产值的差值，同气象所造成
损失值的差值的两者之和。
若以 C 代表气象信息的价值 W 代表未
使用气象信息时的产值， W1 代表使用气象信
息时的产值 P 代表未使用气象信息时的损
失值， P1 代表使用气象信息时的损失值，其
函数关系为下式:
C=W- W1 +P- P1
设 W- Wl 二
同一气象环境下，不同行业对气象环境
的敏感程度不同， W 表示的大气在无气象信
息条件下不同行业的生产量总和。 W1 表示的
是不同行业使用气象信息的条件下，生产量
的总和。因此， ， 的经济意义是，在同
气象环境下，不同行业的增量之和，
设 P- P1= ,
P 表示在同一气象环境下不使用气象信
息所产生的气象灾害的损失值。实践表明，
这一损失值与气象环境作用的地区经济发
展水平、人口密度、抗自然环境的能力等因
素有关。
P1 表示的在同一气象环境的地区使用
气象信息所避免的损失值之和。， 的经济
意义从而是在同一气象灾害环境下，使用气
象信息所减少的灾害损失值之和。
通过上述变形 C二，+ ,
气象信息的使用
气象信息虽是社会各方面所需要的，但
其需要的程度会各不相同，使用的主体也会
有所区别:同世间任何物品的消费均有-定
的方式，或者说均有一定的使用方式一样，
气象信息的使用也有一定的方式，或者说具
有一定的特殊性。
气象信息的使用主体
概括地说，政府、工商企业、社会机构
及广大社会公众，乃是气象信息的主要使用
主体。
政府:小小环球上气象环境的优劣，直
接关乎到任何一个国家的政治、经济、文化
生活的健康发展，关乎到任何→个国家的稳
定及其国人的福祉，例如， 2010 年 5 月冰岛
讲座
的火山爆发，由于大气的异常运动而波及整
个欧洲，导致不少欧洲国家纷纷关闭领空。
这样，在当代，对于社会政治、经济和文化
生活赋有公权力的各国各级政府而言，对大
气信息的高度关注与积极使用，自然构成其
自身一项不可或缺的重要职能。
自不待言，我国政府对气象信息十分关
注并积极使用。因为，我国不仅是气象灾害
频发的国家，而且还是农业占居重要地位的
二元经济并存的国家，所以，防御和减轻气
象灾害，适应和减缓气候变化，开发和利用
气候资源，乃必然成为我国政府所关注的重
大问题。换言之，积极关注并使用气象信息
乃是我国政府的一项重要职能。
为防御和减轻气象灾害，国务院所颁布
的《气象灾害防御条例》就有规定"县级以
上人民政府应当加强对气象灾害防御工作的
组织、领导和协调，将气象灾害防御纳入本
级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入
本级财政预算。"无疑，这就从一个侧面生动
地说明:政府是使用气象信息的主要主体。
工商企业及机构:一切工商企业皆是社
会经济生活的细胞切工商企业皆与气象
环境密不可分。自然，一切工商企业皆是气
象信息的关注者和使用者，换言之，一切工
商企业皆是使用气象信息的主要主体。
经济生活表明，由于工商企业所处的行
业不同，对气象环境的敏感程度也会不尽相
同，例如，农户和农业企业比非露天作业的
- 107-
气象软科学 2010 年第 4 期
工业企业对气象环境则更具有敏感性，也就
更需要使用气象信息。因此，一切对气象环
境敏感的工商企业，相对于其它工商企业而
言，应当属于使用气象信息又一主要主体。
对气象环境敏感的行业类型，我们曾在气象
服务与国民经济的关系的章节中作过讨论，
在此不在赘述。
同工商企业一样，某些对气象环境敏感
的社会机构也是气象信息的主要使用者。以
教育机构为例，在 2010 年 3 月全国人民代
表大会与中国人民政治协商会议这两会上，
代表与委员们呼吁"频发的极端气象灾害
敲响了人类应对气候变化的警钟。应将对气
候变化的知识纳入中小学校和高校有关课
程和课外教育内容，刻不容缓"。这一呼吁
己为国务院所接受，并在其颁布的灾害防御
条例中规定"学校应当把气象灾害防御知
识纳入有关课程和课外教育内容，培养和提
高学生的气象灾害防范意识和自救能力。"
可见，教育机构及其它对气象环境敏感的机
构也是气象信息的主要使用主体。
社会公众:气象环境与公众的生活和健
康息息相关。一般地说，春天骤冷，易致感
冒:夏天骤热，易致中暑。甚至"天气的晴
朗令人心舒，天气的阴晦令人心闷。"天气
还影响着人们的情绪。
俗话说"出门看天色"。看天色，即是
认识天气状况及其变动趋势，这一点，乃是
每个人早在孩童时代就从父母那里了解到
- 108-
的道理。生活证明，各种有关社会公众生活
的气象指数，如穿衣指数，风寒指数，感冒
指数，空气质量指数，紫外线指数，舒适度
指数，行车指数，节假日气象指数等等，已
源源不断地进入我国老百姓的生活之中，并
为人们津津乐道。无疑，这也就清楚地表明，
社会公众也是气象信息重要的使用主体。
3. 3. 2 使用气象信息的特殊性
了解掌握气象信息和使用气象信息是两
个不同的过程与层次。前者是一个认知、把
握的过程，后者是把认知转化为使用、行动
的过程。就比较而言，使用气象信息不同于
掌握气象信息，因为它既是一个更高的层次、
一个逻辑递进的层次，又是一个实践的层次。
同任何物品的消费或者说使用都有其
特定的使用形式一样，气象信息的使用也有
其特定的形式，或者说具有特殊性，即使用
规模的骤变性，使用的再投入性和使用的风
险性等三方面。
使用规模的骤变性"天有不测风云"
气候的变化有"不及"与"太过"。气象环
境变化的这一突变性的特点，乃是形成使用
规模骤变性的原因。例如，当天气突变或在
气候反常之时，坐在电视机或收音机面前收
视、收昕天气预报的人会随之增多，对气象
信息使用的需求即会随之增大。实践反复证
明，对气象信息的使用强度和使用量(气象
信息的品种)将随着大气环境的突发性的增
强而扩大。
使用的再投入性z 经济学认为，物质产
品的消费是产品的物质形式的消费，消费行
为的完成是物质客体的不复存在。如劳动条
件的消费，机器会成为一堆废铁;又如在人
的生存消费中，食物进入口腔即会被分解。
然而，气象信息的使用不是其物质形态
的转化和消灭，而是通过对信息的认知和消
化，使用者对自身的行为进行及时地调整。
例如，天气预报说，今天 9 时有雷阵雨。这
样，准备出行的气象信息的使用者，要么就
不会出行，要么就会带雨具出行，要么就会
在 9 点前找到一个避风避雨的场所。这就是
说，气象信息的使用者会以信息为依据，适
时选择出相应的行为。
实践证明，气象信息的使用者的行为变
化本身，通常需要投入一定的人力、物力和
财力，即需要投入使用成本:若没有相应的
使用成本的技入(如在雷暴雨的预报下，出
门时没有雨具的投入)，信息的功能则不能
得以发挥。事实上，使用的再技入性，不仅
是使用气象信息的前提，而且还是气象信息
得以发挥功能的前提。
使用的风险性z 引起大气环境变化的因
素异常复杂。在现阶段，人们的大气科学水
平、认识于段、认识方法以及认识程序，还
不能完全探究出大气环境变化的奥秘，完全
揭示出其内在联系，掌握其变化规律。这样，
气象信息的准确性、真实性与及时性则还不
讲座
能完全突显出来。例如，在全国地面气象预
报(人工)业务质量的统计中， 2006 年的错
情率为 %0' 2007 年错情率为 %0 ，
2008 年错情率为 %0。其中，错情率虽
然逐年呈现出下降趋势，但是，还不可能完
全为零。所以说，气象信息还总会存在着一
定程度的不确定性，从而自然会带来二定程
度的无效使用，或者说，带来一定程度的使
用的风险性。
还有，进入本世纪特别是 50 年代后，
人类对大气环境的控制尽管愈来愈科学化，
但是，其控制能力、控制效果仍会带有一定
的不确定性:有关在气象信息的基础上所开
展的人工影响气象环境的产品，如人工降
雨、增雨、防雷等等，皆会带有一定的使用
的不确定性，使用的风险性。
参考文献
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版社， 2004 年 5 月
[2] 萨缪尔逊，经济学，华夏出版社， 1999
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人民出版社， 2000 年 4 月
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