日本的城市再开发实例介绍
一 神户市六甲道站南地区灾后重建
! 士楫
毫一
第二种市区再开发事业报告
正 T P “
U阳 、
提要 本 文 介绍 日本城市再开发洼瑚布30年来．全国各地再开发 及皈种 、淡路 大地震受灾壮况的概要．着重开绍
神户市六甲道站南地区灾后重建中， 。住民参加地区建设会方式 取代 公共团体(行政等)为开发主体的第二种市区再
地 ．建 筑物的所有形态以及 国民的权利意识上有较大差
异 ．在城市更新与改造的方法上也不相 同。但是．市民
对 良好 的城市环境的需求有着共 同的认识和追求．两国
的城 市规划设计、管理和研究者对城市环境 的重要性有
着共同探讨的目标．1998年9月上海市的 《静安区南京
路道路景观设计基本规划》是 由静安区城市规划管理
局 、大 阪市立大学城市规划研究室和同济大学建筑与城
市规划学院共同研究所取得的成果，对于共同关心的课
题 ． 曾 与同济大学的诸位教授进行了学术交流和意见交
换 ．为了让从事于城市规划专业的管理者、研究者和设
计者等更好地了解日本在城市再开发方面的最新动向，
现借助理论研究杂志 《城市规划汇刊》一角，介绍阪神
’ 菠路大地震以后．由(株)环境开发研究所直接参与规
划 ．设计和咨询的 六 甲道站南地区再开发事业(再开发
项 目) 实例．以有助于中 日两国在城市规划领域 中．加
强信息交换和增进学术交流．这是非常有意义的，
定它
． 晔
1 日本城市更新与改造的方法
I．I 城市更新与改造手法 的种类和依据法
日本 城 市更新与改造的依据法体系主要 由以下谱系
构成 。
国土刺用规划j盏卜—— 城市规划1击 —-— 事业法(城市再开发法辱
土 地利 用基本规划是根据国土利用规划法制定的 ．
在 5种 地 域 中， 城市地域 依据 的基本 法是城市规划
法 。城市规划法规定 的区域 、地 区，设 施，事业等8类
项 目中， 市区再开发事业 是其中之一 。表l是日本城
市更新与改造中具有代表性的事业方法与其依据法。
1．2 市区再开发事业
市 区再 开发事业是依据城 市再开发法，采用公共设
施 与建筑物一体再开发事业的方法，主要针对密集的旧
木结 构 住宅和生活环境不良的地 区进行更新与改造 ，以
创造安全、舒适的城市环境为目的．
襄1 日本城市更新与改造方法的概要
事业名掉 目 的 内 害 开发主体 方 法 ．蠢据法
道路事业 整改城市道路 新设变更道路 公共团体 用地收买 道路法
土地区画 整改区画道路 变更土地区商形壮 公共团体、公团、
换地公共战步 土地 区画整理}击 整理事业 有效利用宅地 新设变更道路 民间
(组合．十^)
市区再开 高度利用土地 统一整改道路 公共团体、公团 权利变换 城
市再开发洼 发事业 更新城市功能 与建筑物
民间(组合．十^) 管理处分
住宅地区 改善不良住宅地区 拆除不 良住宅
公共团体 用地收买 住宅地区改良法 改良事业 建设公营住宅 建设改 良住宅
密集住宅地区 整改密集不 良 整改主要生}舌道 民间(共同事业) 任意事业 密集新法
(略称) 整改促进事业 住宅地
区环境 重建不 良住宅 一部公共团体 一部 收买
住宅地区整改 城市机能更新 公共设施整改 公共团体、公团、 任
意事业 补助制度蛔要 综合支援事业 提供 良好的城市住宅 旧住宅地
区改造 民间(组合．十^)
优 良建筑暂等 合理利用土地 形成地 区整体环境，重 民间(十^． 任
意事业 朴助制度纲要 整改促进事业 整改地区环境 建不 良住宅建筑共同化 共同事业者
)
四
维普资讯
(1)市区再开发事业 的种类
市 区再开发事业 由第一种市 区再开发事业 (以下略
称第一种)和第二种市区再开发事业(以下略称第二种)
构成 第二种是指大规模公共设施(~t16000mz以上的站
前广场 宽16mP3,上的道路等)的建设，再开发主体是公
共团体、公团等(参见表2注释)，民间是不可以的，再
开发的对象区域一般在2hm 以上。由于再开发范围较
大r地区内的权利者(土地所有者、建筑物所有者和租
房 者 )相对较多 ．事业周期也较长 ，因此 ，再开发主体
与各权利者达成补偿协议后，收买权利者的土地和其他
资产 。再开发建筑物(住宅楼 写字楼或商业楼)的人居
方式 是 根据从前权利者提出的申请，将再开发建筑物一
部 分面积 转让给权利者，这种方式称为“管理处分方
法 。而第一种的再开发主体主要由个人或该地区的权
利者组成再开发组台(见表2注释)。这个组合内必须由
2／3(实【 上接近于100 )以上的权利者同意后．才能进
行再开发。权利在变换过程中，对于希望回搬的权利
者 不发生金钱补偿，这种方式弥为 权利变换方法”。
不管是 第一种还是第二种，再开发对象区域内的权
利者希望回搬的，原周Ⅱ上都可以进住再开发建筑物。
(2)权利变换方法
第一种的权利变换方法的特点是权利者的从前资产
(土地和建筑物的评价额)与再开发建筑物的建筑面积
(从后资产)以等价方式进行交换。从前资产大于从后资
产的，用结算金支付给权利者。从后资产大于从前资产
的，权利者必须支付差额金。资产评估应当有权利者在
场 ，由房屋鉴定公司进行实物测量等作为评估依据 提
供 给再开发主体参考决定。权利者在资产评估和权利比
率决定时，根据不同情况分别进行评估．从后的建筑面
积价格是指专用部分的面积价格，其中包括土地的占有
比率价格与区分所有建筑物的共用部分的占有 比率价
格 ，并考虑用途、楼层、位置，以及朝向等周索来综合
评价的。每一个权利者的从前资产与从后资产必须在
《权利变换规划书》中以表格形式详尽列出，然后公开
纵览。希望外迁的权利者根据从前资产评价后换算成金
钱补偿给权利者。
权利变换以外，还包括临耐住宅，搬迂 停止营业
等所发生的费用 按照有关基准由再开发主体用补偿金
补偿给权利者。
3)市区再开发事业的实施程序
再开发实绩最突出的是以 再开发组合 为再开发主
体的第一种。实施程序大致分五个阶段。
第 一 阶段 该地区的再 开发时机比较成熟 ．根据地
方公共团体制定的再开发基奉规划，该地区组成 准备
组合 (任意组织)．
第 二 阶段 ：该地 区的再开发事业大约80 ～90 住
民同意后，地方公共团体根据情况判断，对再开发对象
区域 公共设施和建筑设施的更新与改造基本规划作出
裹2 市区再开发■业进步状况一览裹(1 998．B 3】现在 ) 地区数 ：(个)、面积单位 ：(hm
进 步 状 况
实施单位 主管部门 竣工项 目 权利变换规划决定 事业规划决定 都市规划决定 合 计
地区 面积 地区 面积 地区 面积 地区 面积 地区 面积
地方公共 都市局 一种 B7 1 8 5．93 9 14．6B 4 7．8 5 1 4 22 90 1】4 231 36
都市局 二种 3 1鹪．9】 5 53 84 】0 4 2． 5 1 8．9B 23 249 36
团 体
小计 90 319 84 】4 6B 52 14 S0．48 1 9 4】．B8 l37 4B0 7 2
都市局 一种 47 67 6 2 】8 29 97 】6 2】04 27 4 S．05 】0B 163 6B
组 合 住宅局 一种 1 3 131．99 3 7 43 34 26 26．70 4 5 47．50 261 249．53
小计 200 1 99．61 5 5 73 3】 42 47．74 72 92 5S 369 4】3．21
都市局 一 种 7 2】．B6 1 0．05 0 0．00 0 0 00 】2 31 9】
都市局 二种 0 0．00 3 6．54 1 3．00 0 O0 4 9 54 住 都公团
住宅局 一种 】1 1】．31 4 7．98 0 0 00 】29 】6 20轴
小计 18 33．17 】2 24 57 3．00 】．29 32 62．03
往宅供培 都市局 一种 3 2．35 IJ 0 00 0 0．00 0 0 00 3 2 3S
住宅局 一种 3 4 79 1．52 0 40 0 0．00 S 6 71 公 社
小计 6 7．】4 1 52 0．{0 0 0 00 B 9 06
十 凡 住宅局 一种 】00 44．S1 S 3 42 4 0 8 2 8 12．89 】l7 61 64
都 市局 ¨ 7 4】】 7^ 40 】1 5．0B 3】 74．S2 46 86．93 264 688．2D
台 计 住宅局 26 7 192 60 47 56．26 31 27．92 54 61．68 399 338．“
总 计 4¨ 604．27 B7 171 34 】02 44 】00 148．6】 6 1 02 ．66
引用：再开发协调第76号、<社)再开发协调协会组织，1998．
注解 ：地方公共团体是指市 、镇、村等地方破府；组合是指再开发地区内的土地所有^和房星所有^等组成的再开发组规：住 ·都公
团是指 建 设省 下属的住宅 -都市公共团体 住宅供蛤公杜是指一般的住宅建设公司；个人是指再开发对象地区内的土地所有^和房屋
所有人．
圈
维普资讯
城市规划决定 。
第 三阶段：准备组合变成“再开发组合 ，必须由该
地 区2／3以上权力者同意 所以 准备组合负责现状调
查 、 测量、基本设计和概算等 初步把握权利者申请权
利 变换 意向和权利者所需的建筑面积总量，选定保 留建
筑 面积 (商品预留房)的出售对象，制定 《事业规 划
书》 ．向所属市、县提 出成立再开发组合 申请 。
第 四阶段 ：再 开发组合被认可后 ，进人从前 资产评
估 确认 ．建筑物的施工图设计和权利变换等程序，当经
2／3以上权利者同意后(大多数在9o 96以上 )，公 开纵 览
权 利 变换规划书》 。在14天内如有不 同意见提 出的 ．
经审查委员会讨论作 出取否决定。
第 五 阶段 ：权利 变换规划被认可后，开始着 手安置
权利者的临时住宅．临时商店和地区外搬迁工作，拆除
从 前建筑 物 建造再 开发建筑物 。再开 发建筑物 竣工
后 权 利者和保留建筑面积的买房者可 人居。权利者
的从前与从后资产结算必须与事业的收支决算同额
后．才可 以解散再开发组合 表明再开发事业完成．
第二种的第一阶段是地方公共团体制定基本规划
该地区权利者的积极性有所不同。第三阶段的“事业规
划 决定 和第四阶段的“管理 处分规划决定 只是名称不
同．但工作程序上是大致相同的。此外，第三阶段后不
需要权利者的同意 。
(4)市区再开发事业的实绩
1 9 6 9年 日本制定了 《城 市再开 发法》 ，在这30年
里 日本的再 开发 事业约66 3地 区、102 7hm 其 中完
成41 4地区、总用地面积为604hm (其中第二种3地区．
1 3 4hm )。现在实施中的有249地区、总用地面积约422
hm (其中第二种24地区．125hm2)(表2)．
2 阪神 淡路大地震和重建规划
神 户 市 背靠六甲山 面临大阪湾 ．具有优越的地理
位 置 和 自然条件．城市环境优美 是 良好的生活居住环
境。
2 1 贩神、淡路大地震的受灾状况概要
1 99 5年 1月 1 7 El凌晨5时46分．阪神 、淡路发生了7
级大地震。由于属大都市直F型地震，城市的电气 煤
气 和 自来水等生命线 ．高速道路 铁路等城市交通大动
脉 受 到 严重破坏 住宅、工厂等建筑物大量倾倒 ；密集
地域 中心发生大面积火灾等等。自1923年关东大地震以
来 ．被 公认为 扫本未曾有的城市型大灾难 。地震直接损
失约10兆 日元(相 当~7000亿元人民币)。(图1 表3
图 1 震度7的分布(气象厅发布
2o■以下
图 2 死者年龄构成(I99 5—2一¨朝 日新闻)
从 图 2死亡者年龄上看 60岁以上的老年人占5 z
。 原 因是大部分倾倒建筑是二层楼的旧术结构住宅，
老人 居 住较多，叉多数睡在一楼 。根据兵库县警察署的
资料分析．死因89 96是房屋倾倒后压死的 1 0 96是烧死
的(图2)。
2．2 重建规划概要
受 灾 自治体(地方政府 4市1町)在第一阶段 (1 99,5—
2— 1～8)制定了重建规划 ，根据建筑基准法85条指定 了
建筑 限制区域 。由于该 区域受灾 严重 必须 行政为
裹3 受灾杖况和应慧对蘸
的受宄 死者549Z^ 负仿者36711^ (1995一z一"赣 日新旧) 与地震有关的死者最辩6398^ (199s一3—5I．县警察署j
建筑物受灾 垒坏9291 8栋(1 42 879．~)、 半坏8s9咖栋(1¨ 19b户) 全烧7480栋以上(1995—2—17 J~J日新闻)
铁道 道路高架桥倾倒 ．桥脚损伤．9个电车站台等车站设施严重被害，2条地铁多数钢筋混凝土柱破损，高建 基础设施
道路、一般遭路被害严重．(1995—2一J7朝日新闻)
电 气 ：灾后20万户断 电、1 D日后复旧完成
电 话 ：灾后通话率s0 1 7日后可能复旧线路完虚 生活设施
煤 气：灾后85万户断气．3个月后复旧完成
自来水 灾后61万户断术 2个月后复旧完成
应急临时住宅 建设基地412 建设户数3 6万户(兵库县 公团1995～3—22)．包括太驻府最辫户敷约4万户。
注：( )内表示调查发表 日期和发表机关
回
维普资讯
土 导来重建 该地 域 。地 域内的 民间 建筑行 为受到 了跟
制 地震 后2个月内城市规划决定 了该地域的重建事
业 限制区域范围是4市1町1 7地区 336hm 。其中市
区再 开发事业6地区、36hm ，地 区区画整理事业 1 0地
区 226hrn ．地 区规划l地区 75hm 。
受 灾最 严重的阪神间中核城市神户市 跟制区域被
规定后 ，叉制定 了 《神 户 市灾后重 建紧急整 改条例》
(1 9 95--2--16)，并规定了 灾后重建促进 区域 (约6000
hm ) 重 点重建地域 (24地区 1225hm ，其 中包括建
筑限制区域6地区、z33hrn (图3)
图 3 神 市灾后重建促进地域 重点重建地域图
。促进区域 是指在该区域内的3层以上木结构建筑 相关住民进行充分地意见交换 作为附加条件
和钢 筋混凝土等建筑必须在促进 区域决定前30天提出建
筑确认申请，确保地区抗震防灾
“重点 地域 是指在该区域 内的所有建筑物必须在重
点地域决定前30天提出建筑确认申请，根据各地域确定
的整改 目标进行地 区建设
3月17日，兵库县城市规蜘地方审议会原案通过了
建筑 限制区域内的各事业．由于城市规划决定前，没有
向正 在 避难生活中的住 民充分说 明，由行政单方面通过
的城市规划决定未能得到住民的理解和支持，住民要求
行政撤回城市规划决定 对于 t述情况．城市规划决定
公布后 兵库县提出：“今后事业推进的各阶段中行政与
圈 4 ^甲道站南地区建筑物受灾状况图
3 六甲道站南地区灾后重建第二种市区再开发事业概
要
六 甲道站南地区位于神户市的东部f参见图3)．灾
前该 地 区分布着大面积 旧木结构建筑 ．是住宅和商务等
机 能复合的低利用地区。灾后该地区被规定为重点重建
地域的防灾节点．其重建方针是： 形成防灾支援中心，
充实副都心的城市功能，改善道路，提供大量的品质兼
优的住宅。
3．1 六甲道站南地区的受灾状况
该地区内分布着大面积旧木结掏建筑，地震后．
7 0 的建筑物倾倒(木结构住宅占多数)．死者有34名。
(图4)
3．2 城市规划决定的内容
用 s 城市规蝴决定(规划图)1995—3—17
圈
维普资讯
■
图 6 城市规划决定的透视图
地 震 2个月后 ，城市规划决定的内容是再开发对象
区 域 5 9hm ，包括 公 共设 施 (1hm 公 园 ．宽2 2m、
I 5m，I 3m等5条地 区道路 )以及850户住宅(围5，6)。
再 开 发 对象 区域的中央设置”口 型公园，考虑半径
5OOm圈域内具备地域避难、食品和饮用水蓄备 、情报传
送 等 功 能的防灾公园(平时为近邻公园)，为了确保上述
住宅户散．建筑设施规划是按现行的规定上限容积率为
基准 ，规划2幢30层以上超高层，4幢20层左右的高层住
宅 以及商业性和公共性建筑 。住 民对城市规划决定的1
hm 公 园和高层、超高层住宅表示强烈不瞒．成为当时
最大的议论焦点。
3，3 灾后重建第二种市街地再开发事业 的推进方
法
灾 后重建第 二种与通 常的第二种 相 比较有两个特
图 7 市区再开发事业的流程圈(第二种
维普资讯
点 其一：为了广泛听取住民意见．包括变更城市规划
决 定的内容．设立了“地区建设协议会 (以下略称协议
会 )．并向协议会 派遣有经验的咨询公司，帮助协议会
展开工作 通常的第二种在推进中，再开发主体(行政)
与住 民进行协商 咨询公司作为调查 、规划受托方不直
接与 住 民发生关系 。由于非常规的城市规划决定后．地
区内的住民对行政产生强烈的不信任感情．为了使重建
规 划早 日付诸宴施 ．行政退后一步 考虑让站在第三者
立场上并与住民对话有着丰富经验的咨询公司．采用第
一 种 中近似于组台为再开发主体事业方法．来缓和住民
与行政之同的感情对立。其二：通常的第二种是在管理
处分规 划决定后，再建造临时商店和临时住宅的。而这
次是在 城市规划决定后开始进行的 。目的是为了让在公
园、学校操场等避难场所中生活的住民能尽快返回原地
区 有一个安全、良好的生活环境．希望取得住民对受
灾重建再开发事业的理解和支持 (圉7)．
3．4 根据住民方案变更城市规划决定和事业规划
的概要
协议台设立后，为了使协议会正常运转 由行政推
荐．协议会决定接受咨询公司的派遣(I 995—7一I)。咨
询 公 司处于住民与行政之同．将住民的意见和要求 向行
政反 映 同时将行政作为再开发主体事业的 目的性 反复
向住民进行说明，消脒分歧 并协助协议会制定住艮方
案 ．根 据住民方案变更了当初的城市规划决定(1997—2
— 28)。
(1)变更城市规划决定
变更 内容 公园规模(1hm O 93hm )、形状(“口”
型 凸”型)，公园的东、西向道路和建筑基地也作相
应调整(图8)
(2)事业规划决定的方案
城市规划决定变更 后．方案是根据收集的住民意
图 8 城市规划变更决定(规划圈)】99 7．2
见进行总结 由各协议会提出 地区建设方案 进行的。
方案 中主要对公园的规模、形状以及建筑物的高度、主
要采光面和朝向等布置进行了诃整。方案被通过后 协
议会着手对各街区的建筑物进行基本设计．基本设计完
成后 ，作成的事业规划进行纵览．根据佳民提出的意见
适当修改事业规划。I 99 7一II～I 9 g8—8各协议会通过
了事业规划决定的方案 (图9、I口)。
匦 9 总平面图(事业规划决定的方案
圈 l0 城市规划变更嵌定的透视图
圄
维普资讯
裹4 各街压设席建筑曲报要 (面鞭单位m
街 区 】 2 3 4 5 6 合 计
基地面积 7．0O0 4．8O0 S．1O0 4．2O0 4．70O 5．800 J． 01I
总建筑面积 41．0O0 41．8O0 2 7．1O0 2 3．3DO 23．60O 2】．4O0 】78，Z00
基准容积率 47D 700 7 435 400 30 0
层 数 B2／3 3F B2／3DF B1／18F B2／]7F B2／13F BJ／]8F
商业 商业 商业 公共设施 商业 商业
业务 业务 业务 (区役 所 】 业务 主
要 用途
体育运 动
住宅 住宅 住宅 住宅 住宅 住宅
住宅户敷(户) 2O2 17n 2】9 75 123 2O4 9 q3
除了街区1、2设置超高层住宅(上是住宅，下是商
业 )以外 ．其它街 区的建筑物采取分幢设计 ．根据地震
后的教iJ v1．对于区分所有建筑物来说．权利者数尽可能
少一些 ，原则上考虑50户左右进行分幢设计。当初住宅
户数规划850户，最终调查后确定为993户(表4)
(3)事业工程规划
事业规划决定后，对于不需要管理处分规划的，属
于 再开 发主悻的所有地上已经进人施工阶段 ．而大部分
土地 正 在管理处分规划 中。在施工 图设计过程中，行政
与住民进行协商，尽可能满足住民希望的面积、楼层
朝 向 等 要 求 地 区内的建筑物预计2003年春季全部完
成 ，然后进行公园和道路施工，公园地下规划设置公共
停 车库 ，现在公园规划地作为临时商店、临时住宅．用
解决地区住民在过渡期中营业和生活 预计2005年3
月全部完成该地区再开发规划 【表s)．
(4)资金规划
表 6是地 区全悻s．9h (包括共公设施)通过事业规
划决定(1998—8)后的资金规划【表6)
I l1 i l 秉I吨区 (谭田l南1 L
藕Z地区 ! L }
、 (攫 慵 1)
’¨
薷3嚏区 I
：；! 』 ；【 ， (捶ill ) I’ 1j 一 ： §
幕}地区 l
：
⋯ (挥 ■ s 1
。，：
·，l，
I
I ； ，：!弼J§稿 1 ⋯ I 川。 ’ 一 -’
【 l
●⋯ ● 譬 n● g ■■ ■
裹6 资金规划衰
收 人 生 (亿 日元) 支出盒(亿 日元)
公共设施管理者负担盒 】63 用地以及补偿费 2】Z
市区再开发事业朴助金 3S0 建筑施工费 60S
保留建筑面积出售垒 33 3 利息以及事务费 29
台 计 ¨6 合 计 846
注 ：1万 日元=7Os人民币 中国人民银行外 }[牌价中间价 ，
】999～ 3一 Z3
(5)管理运营规划
地 区内l 5幢建筑物中的4幢是市营住宅(出租)，l幢
是滩 区区役 所(区政府)、剩余l0幢是区分所有建筑物
(商品房)，必须制定管理运营规划(物业管理规划)。区
分所有 建筑物是根据 《有关建筑物的区分所有法律》．
雹
由人 居者(权利者)的组织 (管理组台等 )进行管理。人居
者的组织是意向决定机关，执行机关是管理者f物业管
理公司等) 为了降低管理费，现在住民建议l 0幢建筑
物委托一 家管理者 神户市都市整备公社 进行物业管
理 。
4 与住民达成协议过程一地区建设协议会方法
4，l 设立地区建设协议会
为 了变更城市 规划决定 ，广泛 听取和 收集住 民意
见 行政与住民协商，将再开发区域fs．ghm )分成4个
单元，分别设立协议台f1995—3～22)(图l1)。
由于收集90 0户以上住民的意见非常围难，按照以
前6个 自治会分成6个街区，各协议会所属住民约22 0
户 ，从 中选出住民信赖的役员(干部)20名左右，组成役
维普资讯
图 j1 六甲道站南地区建设联台协议会
员 会 ．以役员会为主体每周或隔周进行协议会活动
(1 995—6—18开始。各协 议会在役员 中推选代表4名组
成地 区联合协议会 协调和平衡各协议会工作。联合协
议会设立后(I995—7—9)，2家咨询公司分别协助2个协
议会 ，其中(株)环境开发研究所负责连合协议会、咨询
业务和设计事务之间的总括业务(囝1 2)。
『六甲道站甫地区地区建设联台协议告I
l 理事28名 l
1、
椿)环境开发研究所J
I
拜
(咨询公司派遣) 『 I(咨询公司派遣)
(株)环境开发研究所I l (株)RIA
图 12 咨询公司与地 区 议会的组织关系
4．2 公园道路布置规划决定阶段
住 民 对城市规划决定方案 中有2个最 大的疑问点。
①5 9hm 再开发对象区域内为什么一定要lhm。公园 ②
建 筑物为什么一定要超高层或高层 建设地域防灾节点
的必要性和建筑物的建筑面积单价与建筑总面积(容积
率 )的关系．由行政和咨询公司分别向住民进行说明．
在此 基 础上协议会役 员会 主要对以下5个方 面开展讨论 ：
①公园的规模与再开发建筑物的建筑面积单价关系；④
公园的规模与再开发建筑物的高度关系 ；③公园的平常
利用方法；④公园的地下利用 ：⑤公园规划地内残存住
宅建筑物的保留与拆除。
针对上述情况，咨询公司制作了6个代替方案模型
提供给各协议会役员会上进行讨论，然后召开协议会内
住 民说明会并进行民意调查，最后6个代替方案由住民
总会通过投票决定，成为城市规划决定变更方案．(围
l3)
图 l3 模型图(代替方案)
4．3 事业规划决定阶段
城市规划决定变更后．公园、道路．街区(建筑基
地 )也作出相应调整。各地区建设协议会进^了事业规
划决定阶段，其议论的主要内容是街区内建筑物的基本
设计和建筑面积单价关系。以下4个方面是住民的主要
意 见：①增加南面(主要采光面)住宅：②降低住宅建筑
面积单价；③减轻商店共益费负担 要求沿街设置商
店 ；④非住宅的主要设施是第l街区的大型超市、第4街
区的滩 区区役所和第5街 区的健身运动等设施。
4．4 现在的协议会活动
事业规划决定后，各协议会进^管理处分规划讨论
阶段 。根据行政(再开发主体)和住民(权利者)的个别协
议 ，协议会的主要议题是 ：①多数权利者希望的房型、
楼层 朝向等的调整方法；②管理费和管理体制 ⑤住
宅密闭性．空调房、厨房等设备
联合 协议会在研讨地 区总体形象 时．分别成立 了3
个 委 员 会 。 一是 “公园规 划研讨委员会 ．根据住 民要
求 ．召开研讨会．着重研讨公园内的设施．布局、景观
等 问题 。二是 管理运营研讨委员会 ．再开发事业完成
后，在管理运营范围探讨以住民为主体的管理可能性。
三是“取名研讨委员会 ．在本区内向小、中、高学生中
开展 再 开发地 区取名征集活动，共征枭方案2 500件 ，由
取名研讨委员会讨 论决定 再开发地区的名称为 WeLv
六 甲道 。意思是 我们热爱六甲道．我们生活在六甲
道 ．
现 在除各协议会外．地区内女性白发组织集会．讨
论住宅的浴室供热、厨房热源(用电还是煤气)系统，饲
养宠物等问题．讨论的结果与地区内协议会进行意见交
换 。
固
维普资讯
5 环境设计的调整一共同研究组织
s 1 环境调整会议
由于灾后重建事业的特殊性，既要求建筑物尽快竣
工 ，让在避难生活中的住民能早一天住进新居，叉要求
确保5．9hart 区域内ls幢建筑物(总建筑面积约17．8万m
)的整体性和统一性，并创造出良好的城市空间环境．
设计单位自发地组成了“环境调整会议 ．该会议当初有
5家规划、设计单位开展活动，以后发展成为l 0家单位
(咨询公司2家 设计4家 外部空间设计4家)，参加计
画，设计的单位必须达成共同协议，严格遵守共同制定
的环境设计指导手册 。该指导手册 《城市环境设计基
准》于l996年4月作出中闻报告，1997年2月在“基本规
划会议 上被通过 。
5 2 协议环境设计的机构
(1)基本规划会议
地 区内的4个地区建设协议会分别对该地区的总体
规划中的公园 道路和建筑物的高度，朝向等展开讨
论。为了使各规划方案不产生矛盾，开发主体建议成立
基本规划会议。该会议由神户大学、神户市有关部门、
咨询公司 设计单位以及再开发主体(神户市六甲道南
再开发事务所 )组成 。
(2)协调环境设计会议
基本规划会议下设环境设计部会 住宅部会和商业
部会 ．环境设计部会下的协调环境设计会议主要制定设
计 基 准 和审查建筑物的景观，由该会议制定的 《城市环
境设 计 基准～新生的六甲道》被正式决定后 ，根据住 民
的地区建设协议会建议案，该指导手册作为建筑物在基
本设计过程中是否满足设计基准的依据。
(3)研究小组会议
研 究 小组会议 由咨询公司、设计单位和再开发事务
所组成 ，其任务是协调环境设计会议上专题讨论的内容
进行事前协商研究。以下是事先协商研究的主要课题；
①确认设计基准内容的细部；@外部空间的基本规划、
标识规划 @再开发地区命名 ④建筑物饰面材料 色
彩等
s 3 城市环境设计基准～新生的六甲道
团体(相当于居委会)。因此，在改善地区的居住环
境 提 高地区的防灾性 整改地区内的主要道路、公园
等公共设施时，必须尊重当地住民的意向，并以 住民
固
(1)制定城市环境设计基准的目的
在设计六 甲道站南地区震灾复 第一种的建筑物和公共
设 施 时 吝询公司 设计单位在建筑物设计时必须采出
新生的六甲道 设计理念 ．
设计基准是实现地区个性 的具体 表现．为了体现 新生
的六 甲道 设计理念在个性 上的具体 化 必须制定吝词
公司、设计单位等共同遵照执行的设计手册．
(2 J城市环境设计基准的构成
设计基准根据以下两个设计指针构成 的
@地区建设的基本方针
。 六 甲道站南地区震灾复 妊第二种的城市规划决定的事项
及其他相美的城市规恕『决定的环境条件等事项．(经
过 由住 民参加讨论后决定的事项)
0城市环境设计关键 词
一 在 具体的设施、空间等设计上，实现 新生的六甲道 的
个性有74十设计羌健 词。
· 关键词的设定主要是根据该地区的历史形 成化程中 继
承十性 和面向未来 创造十性 进行探讨的 ．关键诃主
要表现在以下三千方面．
必守 设计时必须考虑的事项 ；
必考 设计 时必须考虑的事项
参考 设计时必须参考的事项．
@城市环境设计 基准的运用
· 各 街 区的建筑以及公共设 施等是否按照该基准进行规
划 ．设计的．在设计阶段任何建筑物最少一 攻必须在本
甲道 站南地 区城市环境设计协调会议上进行汇报．审议
和认 可 ．
诙 协调会议上审议的规划 设计方案必须同时满足神户
市城市景观条例中所规定的有关手续 。
参 加方式 进行地区再开发建设，有助于事业的顺利进
行．今后，这种方式将成为日本再开发的主流．
城市环境设计是设计者必须把自己设计的作品与该
地区的历史 周围的环境和建筑物等要裹进行综合分析
来协调的．六甲道站南地区再开发，由于参加设计单位
联 合组 成 了研究小组，群策群力 ，严格遵守共 同制定的
环 境设 计基准指导手册 ，六 甲道站南地区作为神 户市东
部副都心，优秀的城市环境将会形成。
l999— 4
参考文献
①兵 库 县城 市住宅部规趣『谭， 《兵库复必都市建设一阪神．淡
路大地震的重建步发伐一》．】99B一4
0 阪神 大地震 复必市 民地区建设支援网络局 《阪神大地震复
兴市 民地区建设》，199 5／1～1995／4 VoI．1．学艺出版社
@ 建设 省城市 局、城市再开发课， 《城市再开发法解说》改订
四版 1993—7—30，(株)大成出版杜
@ 有光 友 ． 《阪神 姨路大地震的现场报告》．再开发协调
第55号丹册 ，】995--
(下转第24页)
维普资讯
