体制对物资安全的意义探讨
川气东送管道工程是国家十一五重点工程――川气东送工程的重要组成部分，是中国石化实现川东北天
然气开发及外输的关键项目，也是中国石化迄今为止投资最大、管径最大、输量最大、技术要求最高、
国内施工难度最大的管道工程。主干线管径 1016mm，管材钢级为 X70,管道西起四川普光，东至上海，
途经 7省（直辖市）53个县（市）。面对 2000多公里的管线、一百多个站场和阀窒、上百亿的物资供
应任务，为确保工程建设项目高水平、高标准、高质量按时建成投产，结合工程施工难度大、地形地貌
复杂和物资供应难度大的特点，以制度建设为基础，以保供降本为重点，建立适应项目管理需要的物资
采购管理体制机制，大力推进管理创新和科技进步，科学合理组织统筹，实现了安全、及时、经济供
应，为建设安全工程、生态工程、优质工程、福祉工程总目标的实现提供了坚实的物资保证。
一、主要做法
1、科学合理的物资管理体制和联合保障机制是实现工程物资安全、及时、经济供应的保证
为充分发挥中国石化物资采购供应整体优势，结合川气东送管道工程物资供应具体特点，项目部成立之
时，就在集团公司物装部的指导下，建立了以管道工程项目部为物资采购供应主体，以管道储运公司供
应处为依托，以国家专业研究机构为技术支撑，按照专业分工实施采购供应的供应体系。集团公司物装
部发挥集团采购和管理优势对采购供应业务统一组织领导，管道公司供应处发挥长输管道建设物资采购
管理成功经验和人才优势统一组织实施，项目部发挥贴近现场掌握情况的优势对现场物资供应管理统一
组织协调，形成了强有力的物资采购供应联合保障机制，从而保证了管道工程物资供应管理工作高效有
序开展。
2、建立健全物资管理制度是实现工程物资安全、及时、经济供应基础
物资供应管理制度建设是高效有序完成物资供应的基础。根据集团公司物资采购供应管理制度和办法，
项目部依托管道公司在物资计划、供应商管理、采购管理、电子商务、合同管理、资金管理、物料管理
等专业行之有效的管理制度和办法，结合工程实际制定了《物资供应管理规定》、《物资采购管理办
法》等一系列管理办法和制度，与此同时还建立了质量体系和内部控制制度手册。在严格执行总部相关
规定的基础上，为物资采购供应工作提供有力的制度保障。
3、科学合理划分物资采购供应界面和明确的职责是实现工程物资安全、及时、经济供应的条件
根据项目管理设计、采购、施工、试运行服务等整个实施过程中对工程质量、进度和费用的控制目标，
在总部物装部统一领导下，成立物资采购领导小组，负责重大物资采购供应工作的协调和审定；项目部
作为工程物资的归口管理部门和采购主体，充分依托管道储运公司成熟的专业管理系统，负责整个工程
物资采购供应的统筹协调；物资采购实施前，编制物资采购界面划分及物资采购分交方案，在此基础上
编制采购网络控制计划。采购实施部门根据各自职责和采购界面具体组织落实，有效地保证了工程物资
采购供应高效有序开展。
4、各部门协同作战，较好地完成了各项物资供应任务
川气东送管道工程共计供应物资资金总额约 101亿元，共计参加供应商达 121家。节约采购资金约
亿元。四年多来，为保证川气东送管道工程物资供应，虽然我们承担了压力和风险、付出了辛酸
和汗水，但我们更多的是通过该项目的建设，获得了经验和成果，锻炼了物资供应队伍，提升了保供能
力和管理水平，为以后重点工程建设物资供应工作积累了宝贵经验。
二、主要收获
1、X70大口径厚壁直缝埋弧焊钢管和热煨弯管国产化工作获得圆满成功
为保证工程能够按期开工并顺利实施，根据可研设计料表，对工程所需的主要管材和弯管在国际国内生
产及资源供货能力等方面进行了详细调研。由于国际市场资源短缺、价格高、交货周期长，生产进度、
质量、运输等环节均无法实施有效控制。国内市场面临着钢铁生产企业和钢管加工行业未有大批量工业
化生产使用业绩，国内Φ1016、X70材质的热煨弯管尚属空白。面对国内外资源情况和现状，项目部领
导果断决策，打破常规，组织开展国产化试制工作，首先聘请国内管材研究权威机构――西安管材研究
所作为技术支持，统筹协调钢厂、管厂、弯管厂进行国产化研制工作。结合实际解决了设计技术文件中
部分条款与国内生产厂家生产技术实际不一致的问题，形成了可行的 X70管线钢技术、制管技术及弯管
技术规格书。通过近半年的试制工作，为川气东送管道工程项目所需 35万吨高钢级、大口径厚壁国产
直缝埋弧焊钢管及 7000余支弯管的保供工作奠定了坚实的基础。2010年 4月 1日集团公司重大装备国
产化办公室组织专家进行了鉴定，通过鉴定认为，X70大口径厚壁直缝埋弧焊钢管及热煨弯管的国产
化，具有显著的经济效益和社会效益，填补了国内空白，具有自由运作权，整体技术达到了国际先进水
平。中国企业联合会、中国企业家协会将此项目列入了中国企业新记录，现已申报集团公司“科技进步
一等奖”。
2、工艺管件采购实现“五统一”
五统一”的采购模式在管件采购中首次运用，体现了采购管理理念创新。站场工艺管件，一直没有统一
的技术标准，通过聘请国内专家进行专题研究，结合国内生产工艺水平，首先对技术文件进行全面优
化。根据国内钢厂母材相关参数，组织管件厂家进行试制。组织业内权威机构、设计部门进行现场分析
和技术论证，不断完善优化技术方案，形成了完整的技术标准和生产工艺。实现了统一技术标准、统一
生产工艺、统一加工图纸、统一材料供应、统一验收配送。“五统一”采购是将设计的科学性和先进
性、生产制造企业的先进工艺、工作流程中的规范性、生产成本的可控性、物流的合理性等五方面因素
统筹考虑和有机结合，最大程度地实现了性价比最优、总成本最低。
管件供应实现“五统一”即统一技术标准、统一生产工艺、统一加工图纸，统一母材供应和统一验收配
送，在国内管件采购供应工作中尚属首次，为以后重点工程建设管件供应积累了经验，并且具有指导意
义。
3、科学组织站场和阀室工艺配管的采购和配送
由于天然气输送的特殊要求，截断阀室和站场的选用材料大部分为特种标准材料，为了做好工艺配管采
购工作，首先加强物资需求规律的研究，推进设计标准化。在设计材料选型阶段，组织专业管材研究单
位、供应部门和供应商从采购和经济因素向设计单位提出了建议，结合钢厂实际生产能力，充分考虑采
购的便利性和经济性，将全线工艺用管材由 63种物料优化为 45种物料，实现了全线工艺用管材选用标
准化，统一化。同时将不同地理位置、不同功能要求的站场归结为相同设计模块，通过早期介入和组织
协调，消除了设计和采购之间的壁垒，掌握了川气东送管道工艺用管材的需求特点和变化规律，摸清了
各项物资的资源情况和交货难易度，为顺利实施采购奠定了基础。
结合工艺配管规格多，品种杂，且配送目的地多，单个目的地需求数量少，目的地交通偏僻等客观情
况，为了实现高效准确配送，我们将物资全部入库，按照各站场、阀室需求规格、数量进行分割、标
识，制订了详细的配送方案和配送路线图，实现了配送工作高效有序，保证了现场施工需要。
4、建立四个机制确保采购各项工作落实到位
（1）技术支持机制。川气东送管道工程设计选型无论从管材钢级、工艺设备到自动化程度均达到了国
内领先水平，许多设备材料在国内尚没有成熟的技术标准与生产制造工艺。物资供应面临的最大考验就
是如何满足工程建设物资需要前提下确保产品质量。针对这一情况，首先建立了物资采购技术支持机
制，聘请了国内多位专家成立了五个技术专家组，对技术标准与技术方案共同修订、完善，科学合理地
制定采购文件，从源头上保证产品质量，为把川气东送管道工程建成国内技术领先、装备先进、工艺科
学的管道工程奠定了坚实的基础。
（2）设计快速反应机制。川气东送管道工程的设计任务由四个设计单位共同完成，针对这一情况从建
立设计快速反应机制入手，要求各设计院明确项目负责人和专业负责人，及时配合确认各项技术条件和
设计变更，定期汇总上报有关设计调整汇总表。同时根据工程需要配合做好材料、设备订货工作。
（3）物流协调统筹机制。川气东送管道工程涉及供货物资达 250万吨以上。由于工程是分布在山区地
带，运输和配送难度大。根据不同物资的特性，我们结合工程需要科学制定配送方案，综合运用海陆联
运、铁路、公路等多种运输方式，并由专人负责跟踪协调。同时考虑到每一个环节的运输细节，制定应
急方案，提前防范。
（4）全面过程控制机制。强化产品质量和生产进度控制，保证产品质量和交货进度，对工程所需重要
设备、材料，聘请有资质的单位对生产加工全过程监造，确保了供货质量和交货进度。对工程急需物
资，派专人驻厂催交。深入生产车间和配送现场，掌握实际情况、加快生产进度。最大程度的保证工程
需要。
三、心得体会
川气东送管道工程是中国石化集团公司迄今为止投资最大、管径最大、输量最大、技术要求最高，同时
也是国内施工难度最大的输气管道工程。所需各种材料、设备规格多、技术含量要求高。我们能够有序
组织好各种材料设备的供应，主要得益于以下几个方面：
1、项目部的坚强领导和高度重视
川气东送管道工程自开展物资供应工作以来，项目部领导给予了高度重视、关心和支持。在 X70大口径
厚壁直缝埋弧焊管及热煨弯管国产化研制期间，项目部领导多次听取国产化研制工作进展情况汇报，并
三次组织国产化研制专题工作会议，解决研制过程存在的问题，在国产化进展到最困难阶段，给予了大
力的支持和信任；在材料设备供应的关键时期，多次组织物资供应协调会，安排部署相关工作，协调相
关部门抓落实，有力地支持了物资供应工作顺利开展。
2、各部门的协同配合
在物资采购工作中，项目部财务、投资控制、工程、质量和纪检监察等各部门的大力配合，保证了物资
采购供应工作有序高效开展。在技术交流过程中，工程、设计等部门全程参与，反复论证，为进行商务
工作打下了良好的基础，同时也为采购质量可靠产品起到了保证。在设备采购商务阶段，工程、质量、
财务、投资控制、纪检监察等部门全程参与采购会审，按照性价比最优、总成本最低采购理念，对所有
设备采购从供应商资格、技术实力、商务报价、交货期、业绩和服务等各方面进行综合会审，选择了一
批综合实力强、质量过硬、业绩突出的供应商，为做好供应和服务工作奠定了基础。
在供应过程中，通过与各项目分部密切沟通配合，保持了信息畅通和快速反应，各种材料设备到达现场
后都得到了及时的卸车和验收。使得各种材料设备能够按照项目部要求准确、及时供应。
3、做好物资供应工作得益于勇于创新的工作态度
在川气东送管道工程的物资供应过程中，我们不断推进科技创新和管理创新，不仅节约了大量的采购资
金，还提高了物资供应保障能力，有力地推动了中国钢铁行业的快速发展。在 X70钢级大口径厚壁直缝
埋弧焊管及热煨弯管国产化过程中，正是由于勇于创新的工作态度，在当时国际市场高钢级钢管价格高
企、资源短缺、交货期晚等供应矛盾突出的情况下，主动提出 X70大口径厚壁直缝管及弯管国产化的新
思路，并成功地实现了国产化；正是由于勇于创新的工作态度，在站场管件没有统一的技术标准、原材
料市场资源紧缺、使用计划一直不明确的情况下，我们主动提出管件采购新思路，实现了管件“五统
一”，安全及时地保障了工程建设；正是由于勇于创新的工作态度，我们主动提出优化和改进锚固法兰
的设计方案，新型结构形式锚固法兰的研制成功，不仅方便了工程施工，还提高了焊接的可靠性和工程
的总体质量。
4、严谨的的工作作风
自开展川气东送管道工程物资供应工作以来，供应部门统一思想，树立大局意识，想工程所想，急工程
所急，没有节假日概念。在工程建设物资采购供应全过程，各专业技术和业务人员放弃节假日，加班加
点，辛勤工作，先后形成内容翔实、形式规范、可操作性强的技术文件 300余册，确保了安全、及时、
经济供应目标的实现。
