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欧盟航空碳税的影响与对策
张安华
(中国社会科学院可持续发展研究中心，北京 100005)
摘要:本文针对欧盟强行开征的航空碳税问题进行了实质揭示和影响分析，对欧盟航空碳
税进行了探析，提出了应对欧盟航空碳税的方法与措施。
美键词:欧盟;航空碳税;影响分析;应对措施
中圈分类号: F561 文献标识码:A 文章编号 :1003-2355(2012)03-0015-02
doi: j .
Abstract: This paper brie f1y summarizes EU's Airline Carbon Tax. The author puts forward several
suggestions and practical measures to address EU' s Airline Carbon Tax , on the base of above-mentioned
analysis.
Key words: European Union; Carbon tax on airlines; Factors analysis; Countermeasures
欧盟不顾许多国家的反对，一意孤行，执意开
征航空碳税，于 2012 年 1 月 1 日起启动了征收工
作，并从 3 月起开始实质性征收工作。欧盟之所以
如此执意征收航空碳税，有其深层的驱动原因和
利益诉求。
1 欧盟航空碳税的实质与影晌
欧盟航空碳税的强势实施，并非仅仅是增加
了航空企业的运行成本以及欧盟敛了不当之财，
其实质与影响远比此深远得多 o
(1)欧盟通过这种航空碳税制度的实施， 旨在
拥有国际市场竞争中新的制衡手段，站在"环保道
德高地"争夺其在制定国际规则、环保标准和气候
变化国际谈判等方面的领导权，进而增加其市场
的控制权。在"标准为王"的今天，标准是具有特
殊价值的商品，掌握某一领域的标准制定权或主
导权会赢得巨大的经济利益，会有利于增加一个
行业或一个国家的全球竞争力 o
(2) 欧盟航空碳税制度如果顺利实施，会对民
航业以外的燃料业、旅游业、货物贸易等领域产生
冲击，有关电力、航运、钢铁、水泥等方面的类似
碳税制度就有可能尾随而来。
( 3 )欧盟航空碳税制度的实施会有助于其发挥
在低碳技术领域世界领先的优势，可增加其绿色
技术的出口竞争能力，对其他国家发展低破技术
收稿日期: 2012-02-19
和绿色经济产生重要影响，有利于其谋取技术优
势利益。
(4 )欧盟航空碳税制度掩盖了发达国家的历史
碳排放责任。如果说气候变暖是由于人类工业活
动中产生的温室气体所致， 目前大气层中的温室
气体主要是发达国家的历史排放所致。发展中国
家工业起步较晚，不能与发达国家一样承担同样
的责任。根据美国世界资源研究所 (WRI) 的研究
和统计，大气中现存人为排放的温室气体约
70-80% 来自发达国家。从 1850 年至 2005 年的 155
年间，全球共排放二氧化破约 11222 亿 t ，发达国
家共排放约 8065 亿 t ，约占全球总量的 72% ，其
中欧盟占 % 。从人均累计排放看，欧盟 542 t ,
德国 958 t ，英国 1125t ，世界人均 173 t ，中国仅
71 t 。根据联合国开发计划署 (UNDP) 发布的
((2007 / 2008 年人类发展报告))，到 2015 年，中国
的人均碳排放量预计为 t ，只相当于整个发达
国家平均水平的 1/3 。对温室气体有着深入研究
的德国普福尔茨海姆高等专业学院教授施密特认
为，由于中国和印度等国的很多二氧化碳排放是
为生产在欧美国家消费的产品而产生的，如果考
虑这种"外包"生产因素，中国每年人均二氧化破
!排放量实际上只有约 3 t 。况且，中国等发展中国
家的排放主要是"生存和发展性排放欧盟等发
作者简介:张安华，经济学博士，中国社科院可持续发展研究中心特约研究员。
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Vo l. 34 Mar 2012 第 34 卷第 3 期 2012 年 3 月丁 嘟嘟bv:b
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达国家的排放更多的是"奢侈性排放"。在过去 200
多年工业化过程中既积累了大量财富又排放了大
量温室气体的发达国家对于历史上二氧化碳等温
室气体的排放负有不可推卸的责任，应该向发展
中国家即气候变化问题的受害者提供合理的"赔
偿提供必要的帮助，以协助发展中国家适应、减
缓气候变化的不利影响。正因如此， ((京都议定书》
才明确规定，非附件 1 国家即主要发达国家以外的
国家不承担量化减排任务。欧盟向发展中国家征
收航空碳税，实质上对发展中国家迂田施加了明
确的减排义务，这是对一个重要国际规则的违背
和破坏，欧盟征收航空破税的案例，会由此形成一
个很不公平的先例。
2 欧盟征收航空碳税违法探源与分析
欧盟之所以征收航空碳税，重要原因是他们
打着保护环境的大旗。然而，只要进行深入探析，
这其实是一种违规违法的行为。
(1)欧盟单边强征航空破税违反了世贸组织的
精神和有关规定。任何一个国家不能将自己的政
策强加于其他国家，即使其目的和结果是正确的，
也应该通过善意的、可持续的谈判达成意愿，而不
能用单边的行为强迫他国接受自己的政策。
(2) 欧盟单边强征航空碳税违反了《国际民用
航空公约》第一条所规定的领空主权原则和第十
二条规定的"在公海上空，有效的规则应为根据本
公约制定的规则"。始于 1944 年的《国际民用航
空公约)) (又称((芝加哥公约)) )是航空领域的宪章
性文件，欧盟成员国作为《国际民用航空公约》的
成员方有义务在最大可能的范围内与公约的立场
保持一致。
( 3 )欧盟单边强征航空碳税与国际民航组织
(I CAO) 在历次大会上就航空减排问题所表明的
"各国在相互同意的基础上实施排放权交易"的立
场相冲突，违反了国际民航组织对航空减排的基
本立场。
(4) 欧盟单边强征航空破税违反了《联合国气
候变化框架公约》和《京都议定书》中关于发达国
家和发展中国家在减缓气候变化行动中"共同但
有区别的责任原则"。中国和欧盟成员国都加入了
上述公约和议定书，理应遵守此一原则。
(5 )欧盟单边强征航空碳税违反了开放天空协
议中"双方互不对对方航空器里的燃油征税"的约
定。欧盟的航空破税制度构成了对外国航空器里
的燃油征税的行为。
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'1' ìfl咽t> v 1f7 第 34 卷第 3 期 2012 年 3 月
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(6 )欧盟航空碳税制度的实施范围超越了欧盟
的管辖权，违反了国际法惯例，并触犯了国家主
权。欧盟作为一个地区组织，无权向世界其他国家
的航空企业变相征税。
3 正确应对的方法与措施
在欧盟执意征收航空碾税的情况下，有人建
议可对欧盟过境中国的航班也征收碳税。这并不
是有效应对之策。因为它不仅涉及双边结算体系
等复杂问题，而且我国还没有真正意义的碳排放
交易市场，要名正言顺征收他国航空碳税相当有
难度。尤其在没有公约的前提下，如果各国纷纷各
自为政出手应对，有可能出现各个国家标准不一
等混乱现象，将对全球贸易带来冲击。中国是一个
贸易大国，无疑将受到重要影响。要正确应对欧盟
航空碳税问题，应选择以下方法与措施。
(1)依靠国家力量进行正当博弈。面对强大的
欧盟及其巳通过的法案，仅靠航空企业或相关协
会的力量难以解决问题。政府参与国际问题的解
决，是捍卫本国利益的正当回应。有了政府的支
持，企业才有在国际上发力的底气。中国是第一个
以政府名义明确表示反对欧盟征收航空碳税的国
家，对促进问题的正确解决具有重要意义。
(2 )加强国际合作，与各国航空企业或航空组
织联合起来与欧盟展开谈判，并敦促国际民航组织
强势介入此案。依靠利益相关方集体的力量，在多
边框架下通过充分协商解决国际航空破排放问题。
(3 )运用法律手段，依法力争，通过起诉对欧
盟产生压力，促进其进行对话和协商。
(4 )发挥国际航空器贸易市场上买方力量作用，
在航空贸易方面对欧盟施加压力。利用我国广阔
的领土空间和人口资源优势，积极影响和正面干
预世界环境保护格局。
(5 )从长远看，航空企业迟早要过"减排"这
个槛。我国航空企业应以应对欧盟航空碳税为契
机，进一步开展行业节能减排研究和实践，在低破
管理、低破飞机和低碳飞行技术上更下功夫，加紧
可替代燃料研制，降低各环节能源消耗，控制航空
碳排放进一步增长，及早打造低破形象，提升未来
竞争力。
(6 )在航空等与国际接轨较深入的行业逐步建
立起破排放交易市场，引导和鼓励航空等行业参加
中国的碳排放交易，以此提高中国及中国企业在环
保领域的国际话语权。我国已在某些特定行业和特
(下转第 27 页)
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Research and Approach ófl若专lJi1
达到 ，较 2010 年上涨 % 。
( 5 )推广清洁能源一举多得，应重视技术创新
与体制改革并举
发展清洁能源具有改善环境、减少温室气体
排放和多元化能源供应的多重作用。过去十年间，
我国清洁能源发展经历了从无到有的过程，但发
展中也暴露了一些问题:对技术水平的要求导致
清洁能源利用成本居高不下，可再生能源的并网
和分布式能源的发展遇到障碍，影响了清洁能源
大范围的推广应用。未来能源清洁化发展的重点
应集中在加快发展天然气和可在生能源方面，努
力提高一次能源清洁度，优化电源结构。 2020 年
能源清洁化指数至少达到 以上，成为促进
能源可持续发展的重要方向。
(6 )低碳发展应循序渐进，构建机制和提高意
识是当务之急
随着国家节能减排战略的实施，我国温室气
体排放强度已经出现下降，但排放总量仍继续上
涨，因此 2000 - 2010 年间低碳指数进展不大。未
来中国的低碳发展仍将遵循循序渐进的过程。"十
二五"期间着力完善低破发展的体制机制建设，包
括温室气体的统计监测体系，碳交易平台，产品碳
标签，低碳理念宣传等，争取 2015 年低碳发展水
平较 2010 年提高 %0 "十三五"期间，在能
源高效和清洁发展基础上，加强 ccs 和电动汽车
等低碳技术的示范与推广，使低碳发展指数进一
步提高 % ，达到 2010 年的 倍。
(7)能源公平发展趋势向好，应防范价格上涨
和资源分布不均衡风险
当前我国能源公平水平与发达国家存在较大
差距。未来随着我国促进区域均衡发展、改革收
入分配机制等政策的实施，城乡、不同地区和收
入群体间的能源消费差距将显著改善。然而也须
警惕，未来国际能源价格存在较大的上涨风险，
国内新能源和节能环保技术的应用也将提高能源
成本，新能源发展过于集中导致区域间的能源禀
赋差异进一步增大，这将对能源公平发展产生更
大压力。
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