电信产业的发展
1、国际电信产业的 发展
广义的通信产业包括邮电服务业和相关的设备制造业。狭义的通信产业指电信服务业
和电信设备制造业。电信产业的核心任务是传输信息，而信息是重要的战略资源。70 年
代以来，新技术革命和制度变革为电信产业发展提供了新的巨大动力。技术革命的作用是
──降低成本：光纤通信，无线技术和 计算 机技术给电信网带来了根本性革命，使
传输 网络 的容量用之不竭，传输成本的距离因素基本消失，关键是网络利用率
──创造多样化巨大需求。传输的数字化导致电信业务多元化，语音，数据，图象，
多媒体在网上统一以数字方式出现。电信产业未来发展方向是，宽带化，多媒化；无线数
据化，数据业务超过语音业务；通信业与软件业结合，高度智能化；实现为任何人，任何
地点，任何时间提供无缝隙的多媒体，智能化综合通信业务，全球一网，每个人拥有一个
属于自己的唯一一个号码的个人多媒体通信
──延伸了电信产业的寿命周期，使之一直处于成长期，并降低
进入门槛，新的竞争者可以不断进入
制度变革的作用是
──资本市场：成为电信产业组织变革的催化剂，满足巨大投资需求，风险资本促进
新技术的商业化
──管制的放松和 法律 的更新：为电信产业提供了市场环境，促进竞争，使各项业
务融合，向 社会 提供多样化、低成本的服务
电话的普及，无疑为电话银行拓展业务打下良好的基础。通讯业和银行业的结合，其
结晶就是电话银行。它的优点在于：可以不受时间和空间的限制，无店铺式经营，而且，
电话的普及率远远高于电脑的普及率，电话银行业务的推广较为容易。但只有网络银行才
能满足顾客的视觉要求
未来 3 年国际网络银行将大增。欧洲有 154 家银行在国际网络（www）上建立网址
。利用网络进行付款交易的成本平均只有 13 美分，利用银行本身软件的个人电脑银行服
务成本为 26 美分，电话银行服务为 54 美分，银行分行的服务成本 美元。网络银行
的成本只占收入的 15-20%，传统银行的成本占收入 60%左右
电子 资金传递《EFT，electronicfunds transinit》将成为银行业的主要结算方式。
所谓电子资金传递是指以计算机、数据库、网络通讯、电子自动化 金融 机具和商业机具
联网组成的电子信息转帐系统。具体而言，可以分为电子货币和电子转帐系统两个部分。
电子货币是以电子数据的形式取代传统的现金，以信用卡为媒介，通过金融机构的网点终
端，组成电子货币流通系统。电子货币便于携带，易于银行监督，减少了交易时间，加速
了资金的流通。所谓电子转帐系统是把书面票据上表示的转帐信息转化成电子数据，通过
银行之间的网络，在计算机之间传递，进行转帐处理，可以缩短结算周期，确保国家税收
收入，有利于国家加强资金流动的调控
信息职业使劳动市场发生结构性变化，应把信息产业理解为第四产业。信息产业是专
门生产、分配知识和信息的产业，而不是针对物质产品的产业。1985 年发达国家的信息
产业的产值占国民生产总值的一半，1998 年达到 70%
网络贸易引发的信息网络安全性 问题 成为人们关注的焦点。病毒入侵网络而造成损
失的公司已从 1995 年的 8%上升到 24%。1996 年 8 月 16 日美国司法部的网址被篡改为
“不法部”就是例证。美国现在大约有 34%的公司通过互联网络开展业务，比去年高出近一
半，而许多公司并没有自己的服务器，要靠大型网络服务公司的服务运作。安全性成为大
问题。1995 年五角大楼计算机系统受到的“袭击”高达 25 万次，其中 65%被黑客（
HACKER）闯入
跨国 企业 越来越依赖跨越时空界限的信息网络技术来谋取超额垄断利润和规模 经济
效益。冲击体现在全球化的不平等获利，技术不把通讯和通道平分给所有的人。全球电脑
网络用户 70%在美国，而非洲与国际联网的国家不到 10 个。电信的能量不会在世界范围
内均匀散布。北美、西欧和日本的电话占全世界总数的六分之五，人口为六分之一。在未
来的知识经济社会里，谁拥有信息谁就拥有一切。全世界 58 亿人口中，36 亿人没有支付
能力
2、 中国 电信产业的发展
1998 年我国将邮电部和电子部合并，将广播电影电视部、航空部、航天部的通信和
网络管理有关的职能并入，成立信息产业部，实施邮政和电信业务分营
新兴的网络通讯通过网络平台和有线电视网平台成为传统通信手段的潜在替代者，通
信服务的智能化使通信业与软件业密切结合。网络概念改变了传统的纵向产业和横向产业
的划分，一项业务可能横跨许多行业
通信服务业也称电信业，1998 年分类如下：固定网电话（%，用户 8735 万）
，移动电话（%，2498 万），无线寻呼（%，3985 万），数据与多媒体通信（
%，互联网用户 210 万）等
通信设备制造业：交换（程控和移动交换机，AMT/IP 交换机-光纤和通信电缆），传
输（有线与无线──卫星，微波，移动基站），用户终端（手提电话，寻呼机，网络终端
）等。通信设备制造业企业 252 个。与国际先进水平在稳定性、可靠性、系列化、全面
化有很大差距，开发能力低
──总体水平： 中国 目前 近 20%的城市家庭已经购买了电脑，全国 10 大城市（上
海、北京、广州、沈阳、成都、杭州、武汉、青岛、西安、厦门）的平均电脑拥有率为
18%，广州的电脑拥有率最高（%），沈阳最低（%），上海处于全国平均水平（
%），随着收入的增加，家庭拥有电脑的比例升高，在月收入小于 1500 元的家庭中
电脑拥有率为 8%，而月收入大于 3000 元的家庭中电脑拥有率为 33%，购买者中有 38%
是用于 学习 电脑知识。同时，中国目前近 10%的消费者已开始接触因特网，10 大城市的
平均上网率为 %，厦门的上网率最高（%），沈阳最低（%），上海居中（
%），上网族中 30 岁以下者的比例达 25%，而 40 岁以上者上网比例低于 5%。上网
的地点依次为公司（41%）、家庭（30%）、学校（20%）、网吧（16%）。中国的互联
网用户接近 1000 万，将进人整体赢利期，商业潜能得到真正释放
1998 年底中国通信 网络 水
全国局用交换机容量 亿门
长途业务电路
达数 163 万
长途自动交换机容量 483 万路端
移动交换机容
4431 万
移动通信信道数 万个
数据通信总容
端口 75 万
全国光缆总长度 100 万公里
长途干线光缆 2
万公
数字微波通信线路到达数 万公里
卫星地球站已建 2
个续建 15
1999 年 9 月中国通信服务水
全国固定电话用户 亿
全国电话主线普及率
移动电话用户 3760 万
移动电话普及率
无线寻呼用户 4575 万
无线寻呼普及率
互联网用户 400 万
互联网普及率
──地区差异：1997 年，邮电业务在东部地区占 %，中部地区 %，西部地
区 %。电话普及率在东部为 %，中部 %，西部 %
── 发展 趋势：未来 7 年，固定电话年增加用户 17%，移动电话增加 47%，无线寻呼台
有 1000 多家，大多数用户不到 10000 个，需要兼并；互联网年增 223%
3、中国电信产业的 经济 效
我国在“八五”、“九五”期间投资 6000 亿人民币，建成了“8 横 8 纵“的光缆通讯网，连
接到大多数城市，但经营效益很差。1996 年中国电信位居世界第 12 名，有 7045 万户用
户，营业收入 146 亿美元，平均向每个用户收 207 美元；相比德意志电信，用户 4500
万，营业收入 406 亿美元，每个用户 902 美元差距较大
通信运营业收入来源包括通话费（56%），入网费（21%），月租费（17%）和其他
（6%）；移动通讯成本包括中继线租金（31%），折扣（27%），网间互联费（12%），
工资（7%），销售管理费（23%），这是中国电信（香港）1997 年的成本结构
中国电信费用太贵，抑制了居民家庭的使用率。美国的国际长途电话费用每分钟
美元，中国 29 元人民币，比美国高 6 倍。中国消费者支付的垄断成本高达每年 125
亿人民币。美国的网络电话将降到每分钟 1 美元的水平。中国的通信费用需要更大幅度的
降低，必须打破垄断体制，实行市场定价；充分利用资本市场融资，从价格中取消投资性
质的入网费
中国电信利用独占网络的特权制订高资费，不允许其他竞争者低价租用网络，对寻呼
、信息服务、INTENET 等业务的经营者收取很高的专线和中继线资费，阻碍了电信、 计算
机和电视 3 网合一。目前，信息产业部对电信 企业 进行了重组，将国家主体电信企业“中
国邮电电信总局”从纵向上分为：中国电信集团公司，中国移动通信集团公司，中国卫星
通讯集团公司，中国寻呼通讯集团公司，同时实行政企分开，信息产业部与各电信公司脱
离了经济和隶属关系。这种改组从专业化方面加强了纵向垄断，没有解决竞争 问题 。广
播电视部领导人关于中国电信产业规划的考虑是：广电传播网、铁道网、电力网等作为国
家的专用网，中央政府一直有意重整资源。酝酿把铁道网和电力网划拨中国联通使用，把
在全国拥有 300 多家有线电视台的广电网络，与电信网络联网，让其能参与电信业务的
经营。目前全国有线电视客户已突破 1000 万户，市场发展潜力极为惊人。允许广电系统
的有线电视网络经营电讯业务，技术上并不存在很大困难。目前最大的难题是全国 300
多家的有线电视台分别由不同的地方政府或单位等拥有，股权分散。因此，两电未来要互
通，首要条件必须率先“统一”全国的有线电视网络
4、电信市场对外开
加入 WTO，意味着进一步开放电信市场（包括各种通信和电脑）。中国关键的电信业
务走廊在北京、上海和广州，占电信业务总量的 75%，将在加入 WTO 时开放，在 2003
年全部开放。2003 年取消半导体、计算机、计算机设备、电信设备和其他高技术产品的
关税，加入 WTO 之后 5 年内，逐步取消外资在寻呼机、移动电话进口、国内固定网络电
话服务的地域限制，在 4 年内允许外资在基础电信的持股比例，由 25%提高到 40%，在
寻呼业务、数据压缩转发等电信增殖服务领域，外资持股比例由 30%提高到 50%，移动
通讯在加入 WTO 以后 1 年开放网络服务，5 年内完成开放目标，有线网及光缆在加入
WTO 以后 3 年开始放开，6 年过渡
中国开放电信市场将促使国内电信费用下降，增加上网人数。外国电信公司凭借实力
投资于中国电信网络，可能使 2 兆专线租费大大降低，ISP 支出减少。上网速度加速，质
量提高
中国的软件业具有发展潜力。1997 年，中国软件销售额为 120 亿人民币，出口不足
1 亿美元，只占世界市场的 1%，全国软件专业人才只有 10 万人，待遇低；同时盗版率达
到 90%，严重 影响 了软件业产品的开发。而印度出口已经达到 亿美元，1 年之内增
加 75%，预计到 2001 年可以达到 40 亿美元；印度已经拥有 140 万软件编辑人员。发展
的原因是：印度的官方语言是 英语 ；劳动力便宜，在软件设计行业中，人工费占到 40%
；政府高度重视，规划在 10 年内成为软件超级大国，吸引各发达国家在印度设立开发中
心。全世界使用汉语的人非常之多而且越来越多，中国人可以利用汉语的优势加速发展软
件产业。（资料来源：《 科学 决策》，1999 年第 4 期
电信设备的竞争。中国光缆未来 10 年平均年增 12%，年需求 20000 公里。生产能
力达到 500000 公里，但高档光缆严重依赖进口，进口量占总需求的 25%。固定电话生产
能力亦大大超过需求。无绳电话和移动手机需求旺盛。移动手机的 95%是进口和外资企业
生产，年新增需求为 1000 万部，中国政府在 1999 年投入 10 亿支持国内企业生产手机
，生产能力也是 1000 万部，企业间竞争在技术革新、 研究 开发和市场营销方面
5、互联
1994 年 4 月 中国 第一次接入互联网，1995 年中国电信与金桥两大公众互联网正式
开通，在中国进入商用，比美国晚了 7 年。至 20 世纪末，我国互联网用户达到 1000 万
，上网 计算 机 200 万台，WWW 站点数超过 10000 个
网络 行业可以分为 3 大类
A、网络设备制造商（接入设备，交换器，路游器，集线器，网卡，网络终端等设备
硬件）和网络软件供应商（操作系统，数据库， 应用 软件）
B、网络运营商：从事网络的整体运行和维修服务，分为电信网络，有线电视，国际
互联网，“三网合一”是趋势
C、网络增殖服务商：包括电信通道、数据、视频和语音平台，ISP（网络服务商），
ICP（网络 内容 提供商）和 电子 商务
──ISP：中国有 160 家，最大的批发商是中国电信，向下一级提供端口，再向直接
用户提供接入服务。由于网上用户少，最大的 ISP 不过 30000 用户，国际一般盈亏平衡
点在 5000 用户以上。出现资金、电信资源和设备浪费，中文信息资源严重不足。1998
年中国电信将 163、169 两大主干网络接入全国总代理，将独家垄断改为合作分成制，中
国电信提供网络平台和线路资源
中国 ISP 是双向收费，月基本费用加通讯费，费用远高于美国
中美互联网的费率比
美国中
人均收入（购买力）
上网包月制费用
美元 600 元人民
实际上网速度
33KbpsIKbp
相对于购买力的价格
1120
相对于实际通信量的价格
1201
相对于购买力和通信量的价格
14032
（资料来源：秦海：《信息网络的进步，需求与体制》，产业论坛
。
目前 影响 ICP 发展 的主要因素是：上网速度太慢，费用太高。中国公用网络
CHINANET 在 1998 年将每小时上网费从 4 元降低到 2 元，但是按照购买力平价，仍旧比
美国高 12 倍。中国城镇家庭的计算机拥有率 1998 年只有 3%， 农村 更谈不上，极大制
约互联网的发展。北京电信与中国公共通讯网合作，允许其游戏站点在网上采取封闭方式
进行用户单独计费，开创了中国电信与 ICP 分享网络服务费的先例
──电子商务公司：如综艺股份的 8848 网上超市，已经经营 120000 种商品。
1999 年 8 月增加 100000 种图书销售，销售额为 400 万元。其成功在于控股经营了连邦
软件，利用其连锁店销售渠道，解决了库存和网上支付困难的 问题 ，可以在两日内交货
，部分城市货到交款。又大规模启用在线电子货币结算系统，这是全球性的网上在线支付
手段。其他如上海医药、国嘉实业，亦得益于良好的销售体系
中国 1998 年互联网收入 4 亿美元，占 GDP 的比重 %，电子商务总额 400 万
美元，占我国 GDP 的 %。其中 90%的收入为互联网接入收入，其中绝大部分为中国
电信所有，600 家中小网络服务 企业 份额很小，但是投资一直很热。中国电信是行业批
发的垄断者，兼作零售。中国与美国的差距在：人均国民收入不到美国的 1/30；互联网
费用高，一般家庭无法承受；网络集中于大城市和学生，电子商务受到限制；风险投资的
运行水平落后。需要进一步降低价格，政府政策的大力度支持，提高互联网在生活中的作
用，加强对于用户的服务和指导
中国网络企业参与国际竞争的办法之一是在美国和香港上市。1999 年 3 月深圳中贸
网公司在美国场外交易市场上市，7 月 14 日中华网在美国上市，发行价 20 美元，当天上
升到 67 美元，市值达到 亿美元，后股价稳定在 40 美元。国内的 ISP 和 ICP 因为缺
乏资金，严重依赖外资。美国亦看中中国市场。1999 年 9 月 14 日，信息产业部言不许
外资参股和参与网络运营，中国网络股随即大跌。但是加入 WTO 以后政策会有根本改变
。美国贸易代表宣布，包括 ISP 和 ICP 在内，美国将有对中国的完全投资权。美国单方面
宣布的中美协议中言：外资可以顺利进入中国网络服务业，对于外商的投资控股权放宽到
49%，两年后放宽至 50%。这就刺激外国风险资本进入的积极性，也方便中国网络企业海
外融资，过去网络服务公司为了躲开信息产业部的限制，在海外注册一个“壳”公司，然后
将资产转移过去，以后可能公开进行
总之，中国通讯产业有非常广阔的发展空间，移动电话最具有投资价值，固定电话和
无线寻呼接近成熟期，但仍旧有高成长性，数据通讯业处于投入期向成长期转变中，适合
风险投资。通讯设备生产和采购已经全球化，关税将取消或降低，每个企业的市场占有率
将取决于技术和生产水平。通讯产业处于高度复杂又不稳定的市场环境中，投资需求量大
；技术变化快，市场波动大，管制政策多，因此风险大。加入 WTO 会使外资控制中国一
部分电信并获得丰厚利润，有人估计可能控制整个互联网行业。（资料来源：厉建超：《
网络服务行业 研究 报告》，中国证券市场研究设计中心，.）但是我国电信
普及率非常之低，有极为巨大的潜在需求，需要外资进入，一方面增加供给能力，一方面
打破垄断体制，形成多个市场主体竞争，以大大提高质量，降低价格，刺激需求。这对于
中国进入信息 社会 以弥补资源不足，对于社会总体进步和效益提高，特别是中小城镇和
农村居民素质提高，将产生不可估量的影响，这是中国根本利益所在，不是金钱可以衡量
的
加入国际规则与改造规则并
在日前公开发表的一篇关于加入 WTO 的文章中，杨帆认为：有人说，国际规则是美国建
立，为发达国家服务的，中国加入只会吃亏，应该另立规则。这种“另立规则”的成本非常
高，连前苏联都承受不了而被拖垮，中国就更加承受不了。国际规则有两重性，一方面为
发达国家所控制，另一方面也对发展中国家有好处，发达国家和发展中国家之间也不是没
有共同利益，互相之间有竞争也有依存。对于 WTO 这样的国际组织及其规则，中国首先
要加入，然后才能逐步改造它，中国这样一个有自己特点的大国，加入国际规则本身，就
是对它的一种改造，在国际方面，我们不能像 30 年前在国内那样，“以阶级斗争为纲“，
只讲外部对抗，不讲内部合作与妥协。我们应该有自信，在不断扩大对外开放的过程中，
促进国内体制改革和 经济 发展
