政治学导论
广东金融学院CAI课件
主讲：肖茂盛（教授）
制作：广东金融学院公共管理系
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第九章 政治人
第一节 政治人与公民
一、政治人的涵义
马克思说的“政治动物”概念，实质上是当做“
社会动物”的概念来使用的。历史唯物主义认为
人生来就必然要组成一定的社会，必然要生活在
一定的社会群体之中。
人总是要处于社会关系之中，但人并不必然进入
政治关系中。一方面，政治制度不发达会限定某
些人作为政治人的功能的发挥。另一方面，即使
享有政治权利的人并不必然去享用属于他们的政
治权利。从这个意义上说，这些人属非政治阶层
那么是什么因素影响人们进入或退出政
治阶层呢?
罗伯特·达尔总结了六个方面的原因：
(1) 是否重视从事政治活动而得到的报酬；
(2) 是否认为自己政治选择是重要的；
(3) 是否相信自己能够帮助改变结局；
(4) 是否相信如果自己不行动，结局将不会满意；
(5) 是否拥有关于当前问题的知识或技能；
(6) 是否愿意克服政治行动的障碍；
政治人的定义：
政治人就是指公民以及在政治公民中产生的官僚和
政治家。
政治离开活生生的人，就无法运转。
二、公民
我国宪法规定，凡具有中华人民共和国国籍的人都
是中华人民共和国公民；我国的公民在法律面前
人人平等。公民是一个法律概念，通常是指具有
一个国家国籍，并根据该国宪法和法律的规定，
享有权利和承担义务的人。
“人民”是一集合性的政治范畴，指对社会发展起
推动作用的大多数人。公民则是一个个体性的法
律术语，可以说某个人是公民。
“公民”概念产生于古希腊城邦的奴隶民主制，是指一部分享有特权的自由民，自由民通过财产的
多寡确立自己在政治上的地位及权利，确立了社
会成员之间的法律关系。
公民在资产阶级革命以后才具有普遍意义。当时，
资产阶级启蒙家提出了自由、平等、博爱的口号
和主权在民的原则，强调国家归属全体公民，主
张凡是具有该国国籍的人都是公民，实行法律面
前人人平等。从此，公民成为西方政治哲学中一
个基本概念，各国宪法也都体现了这一基本观念。
“公民”概念出现于中国，是在中华人民共和国成
立之后。
公民个人的法定权利包括哪些方面呢?
现代国家的宪法大多都规定了公民的权利，概括
起来，这些权利分为六类：
(1) 保障个人自由，不受干扰的权利，思想自由，
平等权利和少数民族以及妇女的权利。
(2) 争取社会进步和幸福的权利；
(3) 接受公正审判的权利；
(4) 言论自由和了解情况的权利；
(5) 参加选举的权利；
(6) 为集体要求而自由结社的权利。
公民主动地通过一些渠道而参与政治生活，
通常的渠道是参加投票，加入政党、政
治社团或其他团体。
良好的公民形成还有赖于制度保护和教育。
所谓制度保护是指，一方面，一个社会
的政治和法律体系健全，制度本身不会
主动地侵犯公民的权利，另一方面，当
公民的权利受到侵害时，制度会提供有
力的保护。
第二节 官僚
一、官僚的涵义
在政治学上，作为人，官僚是指那些受过专门训
练的政府官员， 作为一种制度官僚是指所有大
型组织中由受过训练的专职人员组成的行政管理
机构。
二、官僚的作用
现代社会是受大型组织支配的，而官僚机构则是
现代社会中最庞大的组织。行政机构讲的是最高
行政当局即中央政府，而中央政府统属的各部，
局，就是政治学上所指称的官僚机构。
现代复杂的相互依赖的社会离开了官僚机构就无
法维持，因为没有官僚机构提供组织，分工和专
业化，人们就不可能提出任何执行大规模社会任
务。
第三节 政治家
一、政治家的涵义与政治家的产生
1.政治家的涵义：
(1) 政治家是指那些在长期的政治实践中涌现出
来的具有一定政治远见和政治才干，掌握着
政党或国家的领导权力，并对社会历史发展
起着重大影响作用的领导人物。
(2) 政治家的第二个特征是掌握重要的政治权力。
(3) 政治家是事关全局的政治决策的制定者。
(4) 政治家是政治系统的协调者和组织者。
2.政治家的产生：
(1) 竞选方式产生；
(2) 通过选拔与选举方式产生的；
(3) 政治家产生的第三种方式是通过革命；
(4) 在一些发展中国家，政治家可能产生于政变。
(5) 3.成为政治家的条件有：
(6) 必须有一定的从政经验。这是对现代政治家的
最基本的要求。现代政治家的产生不同于王位
继承制，没有从政经验是不可能成为政治家的。
(7) 有一定的知名度。知名度一般与从政成就联系
在一起，政绩能提高知名度，也是一个衡量一
个人的政治才干的标准。因此，高知名度是以
“成就象征”和“政治象征”为基础的。
（3） 良好的个人素质。政治家不一定从小就立志
要成为政治家，但在政治过程中，逐渐确立了争
取成为政治家的目标后，他就不能再随波逐流，
轻易放弃自己的判断，而是要学会站在全国的立
场上考虑问题，提出自己的意见，独树一帜。在
争取成为政治工作家的道路上，他必有坚定的意
志，百折不挠，他的每一个行动都事先经过认真
分析和估量。那些有广博知识而不善于行动的人，
只是学者，思想家，而不是政治家。在政治家的
个人素质上，要有远见，有想象力，创造力；要
有保持领导地位的能力，如宽宏大量，容忍反对
自己的意见；在不妨碍总体目标的情况下，容忍
同事的过失和缺点；有屈从他人的能力；在遭到
反对时能沉着，不动摇，有应付事变的能力。
二、政治家的类型
政治家的首要特征是代表一定阶级或政治势力。
其类型有：
1.主动—积极型。
2.主动---消极型。
3.被动---积极型。
4.被动---消极型。
三、政治家的作用
1.掌握着核心权力。意味着政治家是政治管理主
体的统帅
2.思想的领导作用。
3.政治家应起到创造作用。
思考题
1.政治人、官僚、政治家的基本涵义。
2.官僚的政治作用。
3.政治家基本类型。
4.政治家的作用。
