当前城市边缘区发展的对策
6 7f 陈有J 7 f
提要 本 文从 城 市产业转移 就业政策转变及阳培化发腱三十方面，分析了城市边缘区发展所面临的机酒与阻碍
得出了边缘区发展条件比以往更成熟的婪i它．井探讨了边缘区的相应发展对策．
美麓词苎壹盗壁匡茎星 啦 蓉
进人 D年代后期 ．我国经济发展经受着严峻的考
验 在 改革开放过程中逐渐积淀起来的问题和矛盾逐渐
显 现出 来 ．严重阻碍了找国社会经济的进一步发展，改
革 开放 已经到 了攻坚阶段 ．正如朱总理在1 99年的政府
报告 中所提到的： 市场需求不旺 ．启动难度较大 ；多年
重 复建 设所造成大多数工业行业生产能力过剩，经济结
构矛盾更加突出 经济运行效益和质量不高 部分群众
生 活仍 然 比较困难，社会就业压力夫 ；生态环境恶化 的
问 题相 当突出 ⋯ -‘ ．在 此形势下 ，作为城市化活动最
活跃 ．对外界变化反应最敏感 ．并为我国经济腾飞曾经
作 出重 要贡献的城市边缘瓯、应采取怎样的对策来维持
经 济增长，增强综合实力、加快城市化进程．是一个不
容回避且斗。分急迫的问题。
】 抓住产业转移的机遇，增强发展的外部推力
尽 管城 市的发展归根结底取决 于其内部综舍实力，
但外部推动是不可缺少的．有时．甚至是非常重要的．
城市 边 缘区是城 乡问 土地利用、社会关系、人 口统计学
等方 面具有明显差异特征而位于连片的建成 区和城市郊
琏 的 并且几乎完全投有非农业住宅非农业 土地利用的
纯农业腹地之间的土地利用转变压(R J普里沃)。它是
城 市外 延式扩张过程中首先影响到的地区，也是接受城
市 幅射 作用最集中的地区．城市的辐射作用对推动边缘
吒的发展来讲举足轻重，特别是在发展的起步阶段 。
1 l 产业转移 ：边缘医发展的外部动力
在 我 国经 济增长方式 由粗放型向集约型的转变 中．
城 市 产业结构币断地调整和完善 引起产业转移现象的
发 生 ， 即某些 产业从相对发达的地区转移到相对落后 的
地区 产业转移明显推动落后地区的经济发展 具体表
现在以下5个方面：①产业转移可能产生要素转移效应
给 落后 地 区带去先进的技术和急需的资金 @ 产业转移
可能产生结构成长效应 使落后地区的产业结构出现迅
速升级趋势：③产业转移可能提高社会平均资本有机构
戚 ；@ 产业转移可能弓l起就业结构的变化．提高劳动力
素质 ：⑤产业转移可能加速国民生产总值的提高．总
之 ， 产业转移比其他任何形式的经济幅射更直接 更显
著 、更 广泛地推动落后地 医的发展 它是当前城 市边缘
经济发展的丰要外部动力 珠江三角洲地区的高速发
展 就得 益于香港劳动密集型产业 的移出。可以看出．尽
囝
管 宏观 经济形势并不乐观 ．但城市边缘区发展却拥有 比
以往更有利的外部条件。
1．z 重合产业 ：产业转移的经济条件
尽 管产 业转移具有推动城市边缘 区经济发展的可能
性 ．但 能否变为现宴 在很大程度上要看边缘区是否拥
有重合产业。所谓重合产业 是指在发达地区和落后地
区长期存在的技术构成相似的同类商品生产部门．它们
使 用相似的生产线，运用相似的技术工艺 需要相似比
例的生产资料和劳动力 生产相似的产品。
在重合产业生产中，由于发达地区在劳动力价值，
地租等方面均高于落后地区，这在生产资料授人相同的
情 况 下 发达地区重合产业的绝对成本大于落后地区的
绝 对成 本 ．于是，发达地区的重合产业在市场竞争中就
处 于劣势．不得不调整产业结构．要幺将重合产业转移
到落后地区，自己将资盒、劳力投入新兴行业 ；要幺更
新 重合 产业 的技术装备 进一步提高劳动生产率 ．实现
产业 深 化发展 。由此看出，如果其他条件相同，越是拥
有 与发达地区相似技术构成的产业，越是有可能从发达
地 区移人 ，发达地 区 电越有可能将 这些技 术和资金移
出 。在 对待城市产业转移时 要意识到产业转移不会 自
动的，均衡的分散到各个地区，不会无条件的转移出
来 。产 业转移是边缘区发展中面临的绝好机遇，应积极
培植 重 合产业 ，为利用城市产业转移准备条件 这就要
求 边缘 区在选择产业发展方向时要{童f切结合城市的产业
特点 提高自身的产业技术水平 在某些行业上进一步
缩短 与城 市的差距 ，而不能 只是 简单的 上一 些配套企
业、农副产品加工业等低技术含量的项 目．
1 3 产业级差和虚设 ：产业转移的负面影响
一 方 面 ．许多理论模型和实证材料都表明，发达地
区一般都不愿主动地将最先进的技术转让给落后地区．
这将使 产业结掏中存在固有级差，并导致发达地区和落
后 地 区 的差距固定化和永久化 。另一方面 ．产业转移虽
然能帮助落后地区建立一些新必的部门，但其中大部分
由外地 资本控制，没有从根本 上改善落后地区的经济状
况 ．一 旦发生经济波动，外地资本回撤，落后地区的经
济将 面临全 面崩溃 的危 险，亚洲 盘融 危机就是一个 {耐
子 ．产业级差和产业虚设就可能使落后地区失去发展 自
主权，缺乏主动性 无法建立起健全的经济体{融和取得
应 有 的经济地位 ．当然 ，产业转移还产生其它方 _师的消
维普资讯
极影响，如污染扩 散．经济剥夺等 。
综 七所述 产业转移是当前城市边缘 所面临的不
可 多得 的机遇，它必将为边缘区经济结构 的升级．生产
技术的提高和管理水平的现代化发挥重大推动作用，应
积极刨造条件吸引转移出来的产业。同时 还应该对产
业转移所发生的条件，负面影响有清醒地认识 如果过
f依赖利用产业转移推动边缘区的发展 从长远来看，
边 缘区将永无 出路 。因此 ，在 发展 串 应采取以 内为
主．内外联动的对第。以内为主，其核心是实行内生型
的城市化发展 就是从区域内经济的内在结构中培育市
场 经济因素 ，建 立 开放 的市场 体系 和有 特色 的产业体
系 ；内 外联动，就是在内生型市场化发展的基础上 吏
行与城 市经济的接轨，以便接纳城市转移出来的产业
吸引外部投资．弥补发展基础的不足。
2 利用就业政策的调整．加厚发展的内部基础
当 前破 产企业人员安置．停产半停产企业职工的出
路 、企业富余人员．合同期满劳动者的续聘、机关事业
单位 富杂人员分流等问题对我国就业能力产生了巨大的
伍 力。经统计，“九五 期闻．全国农村秉I余劳动力1 2000
万 ， 隐性失业或就业不充分的人 员是2ODD万{冒有企业l
500万，机关事业单位500万)，共计1．4亿人(杨宜勇，
《失业冲击波》 ，P35)．而1999年 下岗职工再就业只有
6 80万人(《1999年政府工作报告 )。更令人担 心的是
改济增长方式转变卫加剧了就业压力 由粗放型向集约
型 转 变 ，意味 着等量投资所产生的就业岗位的减少 ，对
劳动 力有效需求的减少。就业问题解决不好，很容易引
起社会 动乱，尤其在失业保障制度和社会救济镧度还不
完善的情况下 就更值得重视。国家产业政策的调整
为城市边缘区域发展带来 了机遇．
2．1 城 市就业饱和 ；边缘区的人才和资源得以积聚
G．缨 尔 达尔认为 发达地 区和不发达地 区之间存在
两种效应，即回流效应与扩散效应。前者促进劳动力．
资金 ．贸易巍人 发达地区 从而扩大差距 ；后者则带动
欠 发达 地 区经济发展．一般情况下 ．回波效应 占主导 ．
但是， 目前曾经作为城镇就业主要对象的国有企业，劳
动力处 于饱和状态，经济效益普遍不理想，对安置就业
已无 能 为力．这将可能导致两种情形发生，一是城市对
其边缘隧凡力．资金的吸纳下降．回流效应相对减弱，
从而为边缘区发展储存了人才 资金；‘ 是城市就业不
充分 使部分技术工人 科技人员 企业家有可能到边
缘 来创业，有助于迅速提高边缘区的生产技术实力和
管 理水 平 ．本地人才的积 累及外地人才的加人，可以尽
快 解决 边缘 区发展中缺乏 ，最关键的人力要素 现在
城市职 工弃城返乡重创事业的例子已屡见不鲜 他们不
仅解决丁本身就业问题．还为边缘区发展增掭了新鲜的
血液 ，据报道，辽宁省抚顺市郊区农民开始到市里招聘
人才，并有大量人员签约。人才 资源的祝聚．使得城
市 边 缘 区比以往发展更有活力，更具主动性 ，与城市生
产．生活水平的差距也将会越来越小 。
2 2 鼓励中小企业发展 ：边缘区的发展地位得以认
可
严峻 的就业压力使得国家产业政策相应发生变化，
大 力发 展中小型企业成为就业增长点 。以城镇集体 乡
镇 集体 和私营为主的 中小企业 ．适应市场眩力强，有机
构 成 低 ，而吸纳就业岗位却相对较多 ．许多发达国家和
发展中国家都曾将促进中小企业发展作为增加就业岗位
的主要对簟，并收到明显效果。今后，中小企业将得到
国家在资金．信贷．税收等优惠政策，社会各部f1．各
方面都将大力支持中小企业发展，以扩大就业 从生产
力分 布现状分析 ，城市边缘 区也是中小企业相对集 中的
地方，是劳动密集型企业发展的沃土。相对低廉的土
地 劳动 力和宽松的开发限镧条件 ，使边缘 区的竞争优
势更加明显。在就业和产业政策的大力扶持下．边缘区
的发 展 已列入政府工作 日程之中，它已不仅仅是城市的
附属品而是杜会发展的重要组成部分．加快小城镇建
设 ，是 经济社会发展的一犬战略，也是城市化的必然发
展趋势 。
在人才、资金、技术不断积累的过程中，在国家产
业政策扶持下，城市边缘区的发展条件以比往任何时候
都 成 熟 。边缘区经济基础将迅速增强 与城市差距也将
逐新减小．因此，增厚城市边缘区的内在基础，改善生
活条 件 和工作环境 ，留住本地人力 物 力资源，吸引下
岗技术工 人落户 ，利 用产 业政 策吸引有 潜力 的中小产
业 ，是边缘区发展所急需解答的一个问题 。
3 适应网状发展趋势，拓展生存的地域空阃
3．1 城市与边缘 区的新关系
信息技术的发展厩深深影响着人们的生活和生产，
也改 变着城市之闻、城市及边缘区的相互关系 ．如果说
阶梯 式 发展模型‘梯度发展)成功地解释并预测 了工业成
长 和城 市扩 张的初级阶段 那么网状发展模型将成为指
导夸后城市及区域的合理分布与发展的重要理论。与传
统的等级秩序和城市分化相比较 网状发展将给所有的
城市和地区一个公平的发展机会，竞争．互补．协同关
系将成为城市或地域问的主要作用方式。区域发展取决
于区域实现竞争战略、增强实力和增进与互补性中心的
合作能力，城市发展比以往任何时候都更取决于决策者
的作为 。边缘区作为一个独立的经济实体 昧与所在城
市 发生 经济关系外，还与其它城市或地 区建立崭 切的经
济联系，边缘区拥有更加广阔的生存空间
3．2 弱化依附关系 建设功能性经济实体
城市边缘区不仅仅具有作为城市的农副产品基地．
荽蓝子基地和工业扩散地等附属性的功能．而是要发展
成为城市或区域的功能性中心之一．井且要逐步打畦行
政 区划的界限，争取与更多的城市或地域建立联系。从
促进边缘区发展来看，对于像机动投资 公共机构的位
置，重大活动项目的争夺比单纯地接纳产业转移更具有
意义。随着对网状发展认识的提高，边缘区之间的竞争
(下转 摹7l面)
固
●
＼ 、 ．
维普资讯
制转 型 的历史时期 ．应 当建立起有中国特色的城市规划
管理运行机制．实现动态规划．规划和管理的衔接．以
及城市区域化 城乡现代化 城乡一体比．
】999一 S
参考文献
① 袁锋 ，市 场经济下的规划法}6l管理诌议 ．城市规划．】994
—5 。
④ ]：芳春 搞好城市规划．加强规划昔理 域市规划．1 994
E5：
@ 雷翔 芙 于北海城市规划管理几十重要问题 的思考 城市
规 划 ．】994[ ]
@ 李 兵弟 ．杜 会主义市场经济体制的城市规划的理性思考
城市规划，i995[5：
⑤沙振镇 开发区规划管理之拽见．城 市规划，f 995[5 。
@ 张启 来等 济南市城市规划管理信息系统的设计与开发 ·
城市规划 1~gsCS]．
⑦雷翔 城市规划管理与投资环境 城市规划．】995[ ]。
@ 唐 凯等 ．市场经济备件下的城市规划管理——海 口市的实
践 城市规划 】99 [J]、
@ 叶 如 棠 ，认真贯彻 《国务院关于加强城 市规划工作的通
知》．把城市规划]：怍推向新阶段．城市规划．1997[1j．
@ 刘健 转变认识观忠 促进人居环境的可持续发展——可
持续发展战略对城乡规蝌建设的新启示 城市规划，】997[5]．
0D田高平 试论建立与社会主义市场经济发展相适应的城市
蝇螂新机制 城市规划，】9~)715：．
@ 陈秉钊．21世纪的城市与中国的城市规斟 城市规划 ，】99
8 1 、 ．
s黄耀 志．城市规埘与设计中的可持续发展观．国外城市规
埘 】997：J：．
un 黑健学．差于地理信息系统在城市规划领域中实施问题的
讨 ．国外碱甫规埘．199 7[J]。
潘 安 城市建筑工程规划管理体系的基本架柯 广州城市
规蜘．J 908[】：
蝉 邓卫 圯城市规划适应经挤增长方式的根本转变 城市规
埘汇刊．】997 E5 ．同济大学出版杜
@ 孙 玉 走向集约——城市规划与建设跨世纪变革 城市问
题 ．】998[4]，
作者简介：林飞虎 广州市城市规划勘测设计研究院
i 0 i j i 0j j H jI 11． j_ j+ ’|l j Ill ’ j_ j J j ⋯ j+l1．
(上接第63页)
会 愈来愈激烈。因为．重大的体育活动、文化艺术节、
贸易博 览会都具有突出的和长期的经济效益．能够帮助
边缘区摆脱或减轻对所在城市的依赖
3．3 重视竞争策略．扩大影响范围
在网 状 发展过程 中．地区发展逐渐摆脱 自然资源
区位条 件等因素的限制，而更多地依靠^力资源．发展
策 略得 当．那 么边缘区发展就快一些，否甓9唧 使拥有多
方 面的优势．也不会有大的发展。温州发展模式表明，
只有在竞争中才有发展，只有好的决策群体和强有力的
执行队伍．发展才有潜力 边缘区的发展必需有长远规
划和相应的对策，并按规划制定的目标建设．在城市规
划 中 ，应重视对边缘区发展的研究 ．增加其规划的内容
及深度 。市域规划不仅仅作为城市发展条件和基础． r
应该是城市发展的重要组成部分
4 结语
我 国经 济正处于调整、转型的关键时刻 ．发展速度
有 所 减 慢．就业压力逐渐加大 ，这对城市边缘 区发展来
说 是 机 遇与挑战并存 ，某种意义说上机遇大于问题 。城
市 边缘 区应从 报本上转变观念 ．主动寻找发展机遇 ．积
扳 壮大 经济基础，不断拓展生存空间，用括 国家的产业
政策、就业政策，逐步建立起完善的经济体系，担负起
推动经济增长和吸纳劳动力的双重作用。
】999— 5
参考文献
0卢根鑫，国际产业转移论．上海人民出版杜 i997年
@杨宜勇．失业冲击渡 今日中国出版社．】997年
@ 陈 光庭 世界太城市发展与管理的新探索．北京社会科学院．1
995年
④顾朝林 中国太城市边缘区研究 、科学出版社．J 995年
@ 包宗 华 中国城市化 道路与 城市建 设 中国城市 出版社
j995年
作者简介：胨有川，太连理工太学建筑枣
浙江省城乡规划设计研究院招聘启事
[本刊讯 ] 浙江省城乡规划设计研究院是经建设部批准的甲级城市规划设计单位。因近几年，浙江省经济发展迅
速 ·城 市规 划设计任务繁重 ，需招聘具有中级职称 以上 ，有一定的总体规划经验 的规划人员去该院工作。有应聘意向
者．请携带身份证、学历证书、任职资格证书与该院硖系，经考核，择优聘用。工资、福利待遇面谈。
联系地址：杭州市保1耦路224号 浙江省城乡规划设计研究院
邮编：310087 电话：(0571)5116698 联系人：曹春萌
囫
维普资讯
