第四部分 计划合同部管理制度
验工计价管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强施工管理，加快云桂铁路建设，正确反映
工程进度和准确计算产值，合理使用建设资金，及时拨付验工
计价款，做好各工区成本控制和成本核算，根据铁道部《铁路
建设工程验工计价办法》和云桂铁路广西公司《验工计价管理
办法》，结合我项目部管区内实际情况，特制定本办法。
第二条 验工计价是指对各工区完成合格工程数量或工作进行验
收、计量和对经验收、计量的工程数量或工作进行计价活动的总称，
以下简称验工计价。验工计价是办理工程价款结算的依据。
第三条 本办法适用于中铁十四局集团云桂铁路 YGZQ-3 项目部。
第二章 验工计价管理机构与职责
第四条 验工计价管理机构
1、验工计价领导小组：
组 长：程相华
副组长：张广宪、李西亚 李化双
成 员：孙甲友 彭启寅 李 稳 谢胜利
牛训震 张发强 孙启新
2、验工计价领导小组办公室设在项目部计划合同部。由计
划合同部负责牵头组织，工程管理部、安全质量部、物资设备
部、财务部共同参与对各工区管段内的工程项目进行验工计价。
第五条 各部门职责
1、工程管理部：参与各工区管段内实际完成工程量的现场验工。
审核批复“已完成工程数量表”，同时对各工区计划与实际完成情况进行
对比分析，根据施工计划进度奖罚办法、安全生产管理办法出具奖罚
金额，进入验工计价；根据项目部环保拆迁管理办法，考核各工区环
保拆迁工作，出具奖罚金额，进入验工计价。
2、安全质量部：参与各工区管段内实际完成工程量的现场
验工。负责各工区临时设施工程、永久性工程、变更工程的实
施性施工组织设计及方案的审批；现场实际完成工程量的质量
鉴定；验工计价支持性资料的审查工作。
3、物资设备部：核销验工计价周期内材料消耗，考核材料
节超情况，行成对比分资料进入验工计价。
4、计划合同部：负责责任预算综合单价的下达、复核确认
实际完成的合格工程数量，统计汇总以上资料，整理编制验工
计价报表，报请验工计价小组领导审查，并报送项目经理签批。
5、财务部:根据项目经理签批的验工计价报表及财务管理办
法支付验工计价款。
第三章 验工计价依据、周期及流程
第七条 验工计价的依据
1、业主下达的施工计划、项目部下达的年、季度、月度施
工计划或调整计划；
2、项目部下达的责任预算综合单价或暂定单价（该条款暂
定，根据项目部实际情况调整另行通知）；
3、经建设单位批准的设计变更、调整概算和补充合同中的
工程项目、数量、单价和金额；
4、大临工程：经安全质量部和监理工程师批复的具体施工
方案（大临工程施工方案能够满足计算、复核工程量的要求）、
开工报告、验收证明等资料；
5、永久性工程：工程质量需经安全质量部签认的符合设计
文件、施工技术规范、工程质量检查办法、验收标准等有关规
定的工程，工程数量需经工程管理部和现场监理工程师签字确
认的实际完成数量。同时必须有监理工程师验收合格的证明材
料（相关隐蔽工程检查证，成品、半成品、设备及原材料出厂
合格证、试验报告、工程质量评定表等原始凭征）；
6、其它有关验工计价的规定、办法等。
第八条 验工计价周期
验工计价采用月度估价，季度验工、末次验工，竣工清算
的方式办理。
第九条 验工计价流程
1、月度估价：
月度预估按验工计价流程进行。
各工区向工程管理部上报已完成工程数量表的同时上报下
月施工计划。
按云桂铁路广西公司的管理办法要求，月度估价支付工程
价款的 70%。
2、季度验工计价
各工区在季度末月 20 日前将经现场监理工程师、工程管理
部签字确认的已完工程数量表、经工程管理部签字确认的验工
计价表（此表不需监理工程师签字）及经安全质量部审查通过
的支持性资料上报计划合同部。支持性资料必须满足“第六条第
4、第 5 款”之规定。
计划部门根据上报的“已完工程数量表”编制对上验工计价，
统一报送监理工程师签字确认，形成对上验工计价资料，并于
季末 22 日前报送监理单位。
每季末由项目部组织验工计价小组成员共同对全局管区内
工程项目进行现场验工。结合对上验工计价批复情况批复各工区
的验工计价，作为各工区季度工程价款结算和成本核算的依据。
3、末次验工计价（竣工清算）
本工程竣工时要进行全面清理，根据责任预算综合价、调
整后单价进行末次验工计价。
项目部批复的末次验工计价作为各工区工程价款清算和竣
工财务决算的依据。
第四章 清单计价说明
第十条 总价清单：总价清单中工程数量为结算工程数量
的上限，不得突破，如经现场监理工程师和工程管理部签认的
实际完成数量突破总价清单的工程数量（施工承发包合同 P73
第 条款规定的除外），超出部分列入总承包风险费。
第十一条 单价清单：根据现场监理工程师及工程管理部
签认的实际完成的合格工程数量计量。
第十二条 总包风险费：根据施工承发包合同 P73 第
条款之规定计量。在总包风险费中计量的项目，工区必须提供
经监理工程师及工程管理部签认的工程量，及安全质量部批准
或证明材料，计划合同部根据下达的责任预算综合单价进行验
工计价。
第五章 其 它
第十三条 质量保证金
每次按工程进度款的 5%扣留，返回的比例及时间按有关条款执
行
第十四条 有下列情况之一者，不予验工计价：
1、无开工报告或开工报告未经批准者；
2、工程质量不合格或待返工、处理者；
3、隐蔽工程未经监理工程师和质检工程师签认者；
4、因错误施工而增加的工程量；
5、验工项目已包含在责任预算综合单价内的项目；
6、成品、半成品、设备缺少出厂合格证又无试验鉴定资料、
材料未按规定试验又不确认合格者；
7、成品、半成品未安装就位者；
8、末按变更设计程序报批的工程；
9、其他与验工计价规定不符者。
第十五条 验工计价要求
1、为了实现验工计价管理规范化、正规化、电算化，减轻
验工计价工作的繁重，减少数字错误，要求各单位的验工计价
报表必须实行微机操作。
2、验工计价要如实反映工程项目完成情况，凡当年按计划
完成的工程量，均应据实进行验工计价，不得隐瞒不报，亦不
准对未完工程提前计价。对弄虚作假的，一经发现，要对责任
单位和责任人进行处理。
3、验工计价的数量和款额必须是按实际完成的工程数量、责任
预算综合单价计算的款额。末次验工计价数量不得突破工程量清单
（总价清单）部分的清单数量（不包含按单价清单计量数量）。
4、已完工无质量检验合格证明资料的工程数量不予计量。
5、季度、末次验工计价报表的种类及填写格式
Ⅰ、已完工程数量表:见附件一
Ⅰ、验工计价表：见附件二
6、各工区上报的季（年）度验工计价报表，要做到书面整
洁，数字计算无误，有制表、复核、质检工程师、主管领导签
字和单位公章。
第十六条 验工计价的报送时间、份数及要求
1、月份已完工程数量表每月 20 日前报送项目部计划合同
部贰份；
2、季度已完工程数量表、季度验工计价表于季度末月 20
日前报送计划合同部贰份；
3、月、季验工计价均应附送电子文档。
第十七条 各项目工区要依据本办法制订本单位验工计价
实施细则，并报项目部计划合同部备案。
第十八条 本办法由项目部计划合同部负责解释。
第十九条 本办法自下发之日起执行。
附件 1
新建云桂铁路(广西段）站前 工程 YGZQ-3 标段×工区
中铁十四局集团有限公司第×工程公司
已完工程数量表
2010 年 2 季度
工区负责人： 安质部质量审核人： 现场分管领导：
日 期：
工程部审核人：
填 报 工 区： 日 期：
计划部审核人：
日 期： 日 期： 日 期：
新建云桂铁路(广西段）站前 工程 YGZQ-3 标段×工区验工数量表
2010 年 2 季度
承包人：中铁十四局集团有限公司 正线里程：DK138+000～DK74+800
截止上期末完成 本季完成 本年完成 开累完成 剩余章
别
工程项目及费用名称 计量单位
施工图
数量 合同内 合同外 合同内 合同外 合同内 合同外 合同内 合同外 合同内 合同外
1 拆迁及征地费用 正线公里
Ⅰ.建筑工程费 正线公里
一、改移道路 公里
(一)等级公路
（区间）
公里
1.路基 公里
(1)土方 立方米
(2)石方 立方米
Ⅰ开挖 立方米
Ⅰ机械施工 立方米
(3)路基附属工程 元
Ⅰ浆砌石 圬工方
2.路面 平方米
(1)垫层 平方米
(2)基层 平方米
(3)面层 平方米
Ⅰ沥青混凝土路面 平方米
Ⅰ水泥混凝土路面 平方米
Ⅰ泥结碎石路面 平方米
6.沿线设施 公里
(二)等级公路
（站场）
公里
1.路基 公里
(1)土方 立方米
(3)增运 立方米
(4)路基附属工程 元
Ⅰ浆砌石 圬工方
2.路面 平方米
(1)垫层 平方米
(2)基层 平方米
(3)面层 平方米
Ⅰ水泥混凝土路面 平方米
(三)等外公路
（区间）
平方米
(五)跨线公路桥
(××座)
平方米
(1)下部建筑 圬工方
Ⅰ基础 圬工方
A.明挖 圬工方
B.承台 圬工方
C.挖孔桩 圬工方
D.钻孔桩 米
Ⅰ墩台 圬工方
(2)上部建筑 平方米
(3)附属工程 元
Ⅰ土方 立方米
Ⅰ干砌石 立方米
Ⅰ浆砌石 圬工方
Ⅰ台后及锥体填筑 立方米
(4)弃砟及环保 元
二、砍伐、挖根 元
（一）砍伐、挖根（区间） 元
k138+000～k174+800
（二）砍伐、挖根（站场） 元
k138+000～k174+800
Ⅰ.其他费 正线公里
一、土地征用及拆迁补偿费 正线公里
(二)拆迁补偿费 元
1.建筑物 元
(5)其他建
（构）筑物
元
Ⅰ给排水管道 元
a.给水管道 元
DK138+265，规格：φ150
DK138+399 ，规格：φ300 、φ250、
φ100、φ25
3.通讯线路 元
DK138+245，中国电信
DK138+390，中国电信
DK138+800，中国移动
DK139+398，中国电信
DK152+651，广播电视
4.电力线路 元
DK138+329，思林镇
DK138+893，思林镇
DK141+014，思林镇
DK141+114，思林镇
DK147+113，思林镇
DK157+690，思林镇
二、青苗补偿 元
(二)青苗补偿
（给排水）
亩
附件 2
新建云桂铁路(广西段）站前 工程 YGZQ-3 标段×工区
中铁十四局集团有限公司第 × 工程公司
验 工 计 价 表
2010 年 2 季度
本 期 计 价金额： 元 审 核 金 额： 元 核 准 金 额： 元
本 年 计 价金额： 元 年 累 金 额： 元 年 累 金 额： 元
开 累 计 价金额： 元 开 累 金 额： 元 开 累 金 额： 元
工 区 负 责 人： 分 管 领 导： 项 目 经 理：
编 制 人： 计划部负责人：
填报工区（章）： 计划部（章）： 项目部（章）：
日 期： 日 期： 日 期：
新建云桂铁路(广西段）站前 工程 YGZQ-3 标段验工计价汇总表
2010 年 2 季度
中铁十四局集团有限公司×工区 正线里程：DK138+000～DK174+800
截止上期末
累计验工计价
（元）
本季验工计价
（元）
本年验工计价
（元）
开累验工计价
（元）章别 工程项目及费用名称
合同内 合同外 小计 合同内 合同外 小计 合同内 合同外 小计 合同内 合同外 小计
第一章 拆迁及征地费用
第二章 路基
区间路基土石方
站场土石方
路基附属工程
第三章 桥涵
特大桥
大桥
中桥
小桥
涵洞
第四章 隧道及明洞
隧道
明洞
第五章 轨道
正线
站线
线路有关工程
第六章 通信、信号及信息
通信
信号
信息
第七章 电力及电力牵引供电
电力
电力牵引供电
第八章 房屋
第九章 其他运营生产设备及建筑物
给排水
机务
车辆
动车
站场
工务
其他建筑及设备
第十章 大型临时设施和过渡工程
第十一章 其他费
安全生产费
第一章～第十一章合计
设备费
总承包风险费（含激励约束考核费）
合同总价
包含在投标报价总额中甲供材料设备费
包含在总承包风险费中激励约束考核费
编制： 计划部负责人： 分管领导 ： 项目经理：
日期： 日 期： 日 期： 日 期：
新建云桂铁路(广西段）站前 工程 YGZQ-3 标段 工区合同内验工计价明细表
2010 年 2 季度
承包人：中铁十四局集团有限公司×工区 正线里程：DK138+000～DK174+800
合同
截止上期末累
计
本季完成 本年完成 开累完成 剩余
章
别
工程项目及费用名称 计量单位
数量 单价（元） 总价（元）数量 价值（元） 数量 价值（元） 数量 价值（元） 数量 价值（元） 数量 价值（元）
一 拆迁及征地费用 元 263843
1 拆迁及征地费用 正线公里
Ⅰ.建筑工程费 正线公里
一、改移道路 公里
(一)等级公路
（区间）
公里
1.路基 公里
(1)土方 立方米
(2)石方 立方米
Ⅰ开挖 立方米
Ⅰ机械施工 立方米
(3)路基附属工程 元
Ⅰ浆砌石 圬工方
2.路面 平方米
(1)垫层 平方米
(2)基层 平方米
(3)面层 平方米
Ⅰ沥青混凝土路面 平方米
Ⅰ水泥混凝土路面 平方米
Ⅰ泥结碎石路面 平方米
6.沿线设施 公里 263843
(二)等级公路
（站场）
公里
1.路基 公里
(1)土方 立方米
(3)增运 立方米
(4)路基附属工程 元
Ⅰ浆砌石 圬工方
2.路面 平方米
(1)垫层 平方米
(2)基层 平方米
(3)面层 平方米
Ⅰ水泥混凝土路面 平方米
(三)等外公路
（区间）
平方米
(五)跨线公路桥
(××座)
平方米
(1)下部建筑 圬工方
Ⅰ基础 圬工方
A.明挖 圬工方
B.承台 圬工方
C.挖孔桩 圬工方
D.钻孔桩 米
Ⅰ墩台 圬工方
(2)上部建筑 平方米
(3)附属工程 元
Ⅰ土方 立方米
Ⅰ干砌石 立方米
Ⅰ浆砌石 圬工方
Ⅰ台后及锥体填筑 立方米
(4)弃砟及环保 元
二、砍伐、挖根 元
（一）砍伐、挖根（区
间）
元
（二）砍伐、挖根（站
场）
元
Ⅰ.其他费 正线公里
一、土地征用及拆迁
补偿费
正线公里
(二)拆迁补偿费 元
1.建筑物 元
(5)其他建
（构）筑物
元
Ⅰ给排水管道 元
a.给水管道 元
3.通讯线路 元
4.电力线路 元
二、青苗补偿 元
(二)青苗补偿
（给排水）
亩
编制： 计划部负责人： 分管领导 ： 项目经理：
日期： 日 期： 日 期： 日 期：
注：合同外参照上表编制。
合同管理办法
第一章 总 则
第一条 合同管理是工程建设质量控制、进度控制、费用
控制的主要依据。为了确保中铁十四局集团云桂铁路 YGZQ-3
项目部承建工程能够安全、保质、按期完成，提高经济效益，
在签订合同中，更好地维护合同双方的合法权益，督促合同双
方认真履行义务，避免发生不必要的合同纠纷和经济损失，特
制定本办法。
第二条 本办法所称合同，是指由中铁十四局集团云桂铁
路项目部（以下简称“项目部”）及其所属各工区或各部门与其
他具备法人资格的单位或个人，在生产经营活动中签订的有关
权利义务内容的合同或协议。
第二章 合同管理部门的职责
第三条 项目部计划合同部负责合同归口综合管理，其职责为：
1、宣传、贯彻、执行国家有关合同管理的法律、法规和规章。
2、制定本单位施工合同实施办法，建立管理制度，审查劳
务用工合同，监督合同的履行，负责日常管理工作。
3、参与本单位重大施工合同的起草、论证、谈判和签订工作。
4、参与处理本单位对外合同纠纷，参与合同纠纷案件的诉
讼与非诉讼活动。
5、建立合同管理台帐和统计制度，定期向项目部领导报告
合同管理工作情况。
6、指导项目部所属各单位合同管理工作。
7、项目部所属各单位应设专人负责合同的管理工作，各单
位应依据本办法、结合自身特点制定出切实可行的合同管理办
法，建立合同管理台帐，并按项目部计划合同部要求统计上报
合同有关资料。
第三章 合同的签订和履行
第四条 当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力
和民事行为能力且以书面形式订立。
第五条 订立各项合同，必须遵守国家现行法律、法规。任
何部门和个人，不得利用合同进行违法活动，扰乱国家和社会经
济秩序，损害国家、社会及单位的公共利益，谋取非法收入。
第六条 订立合同应遵循平等互利、协商一致的原则，任
何一方不得把自己的意志强加给对方。
第七条 对外劳务或物资采购均应采取阳光采购，公开招
标的方式进行，每个项目的竞标单位不应少于三家，中标单位
应首选有实力、报价低、信誉好、履约能力强的单位，确保我
单位经济效益和社会效益的最大化。
第八条 项目部对外签订合同或采购协议应由项目经理或
其委托授权的代表人签字方可有效。各工区对外签订合同或采
购协议必须是项目经理授权的工区经理签订方可有效，未经项
目经理授权，任何人不得代表项目部签订合同。代订合同，必
须事先取得委托人的委托证明，并根据授权范围签订。
第九条 签订合同之前，对方必须出具本单位的主体资格、
经营范围、资信情况、履约能力的有效证明。凡对方资信不明
的，有权拒绝签订或要求对方提供有效担保证明，明确担保责
任后方可签约，被担保的当事人不履行合同的，按照担保约定，
由担保人履行或承担连带责任。
第十条 合同内容涉及单位内部不同部门的，主办部门应
征求有关部门意见，完善合同条款。
第十一条 签订合同其内容要做到合法可行，主要条款齐
备，权利、义务明确，文字表达准确。当事人在订立合同过程中
有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：
（一）假借订立合同，恶意进行磋商；
（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；
（三）有其他违背诚实信用原则的行为。
第十二条 当事人在订立合同过程中知悉的商业秘密，无
论合同是否成立，不得泄露或者不正当地使用。泄露或者不正
当地使用该商业秘密给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责
任和连带责任。
第十三条 劳务合同内容应明确对人员岗位、工种、技能
等级的要求，满足工程施工的需要，物资采购合同内容应明确
标的、质量、型号、尺寸、规格确保不低于行业标准。
第十四条 合同一经签订生效后，当事人应当按照约定全
面履行自己的义务。当事人一方不履行合同义务或者履行合同
义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔
偿损失等违约责任。因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗
力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。
当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。
第十五条 各工区劳务承包合同须报项目部计划合同部审
核，物资采购合同、机械设备租赁合同须报项目部物资设备部
审核，审核通过后方可签订，各工区须将签字生效的合同于三
天内报项目部计划合同部、物资设备部备案。
第四章 合同的变更和解除
第十六条 合同一经签订，不得因承办人的变动而变更或
解除。当事人协商一致，可以变更合同。
第十七条 合同履行期间，依法需要变更或解除合同的，
应以书面形式通知对方，说明其变更及解除理由，以便达成变
更或解除合同协议。当事人可以约定一方解除合同的条件。解
除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第五章 合同纠纷的处理
第十八条 发生经济合同纠纷后，签订合同的主办部门或
经办人员，应及时报告项目部主管领导，在处理经济合同纠纷
时，项目部有关部门应给予积极协助。
第十九条 发生经济合同纠纷后，要先通过双方协商或双
方的上级主管部门调解，协商或调解不成，可通过合同约定的
合同争议解决办法处理。对重大复杂的纠纷案件，应及时与集
团公司法律事务部协商，在诉讼、仲裁有效期内积极采取有效
措施和对策加以解决。
第六章 奖 惩
第二十条 在审查、签订、履行和管理合同工作中成绩显
著的，或避免和挽回重大经济损失的有关人员应给予表彰和一
定的奖励。
第二十一条 对于签订、履行和管理经济合同中失职、渎
职或玩忽职守，造成重大经济损失或者以权谋私的人员，应视
情节轻重追究其经济责任、行政责任。构成犯罪的应交司法机
关追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十二条 项目部所属各单位应设专人负责合同的管理工
作，各单位应根据本办法，结合自身特点制订出切实可行的合
同管理办法，建立合同管理台账，并按项目部计划合同部要求
统计上报合同有关资料。
第二十三条 本办法由项目部计划合同部负责解释，自下发
之日起执行。
完全成本管理办法
为了加强中铁十四局集团云桂铁路项目部（以下简称项目
部）的完全成本管理工作，按时高效地完成项目部管区的施工
任务，调动全体职工的积极性，努力降低工程成本，提高经济
效益，根据集团公司完全成本管理办法及其有关规定要求，结
合项目部具体情况制定本办法。
第一章 完全成本管理的主要任务
项目部为控制层，主要负责本单位完全成本的管理，对工
区实行责任成本承包，管理责任成本降低额。以工区为基础，
以工区作业队为对象，对实际完成的工作量，工料消耗、机械
使用、质量、安全以及内部分配等指标进行考核，管理施工生
产及生产经营过程中发生的各项费用。按照成本管理对象，计
算工程的实际成本，按时编制成本报表，进行成本分析，促使
本单位降低成本，提高经济效益。
第二章 完全责任成本的控制
1.项目部根据集团公司下达的责任预算进行分解和量化。
2.项目部与集团公司签订责任预算承包合同后，立即组织力
量进行方案再优化，对预算进行二次分解，形成的差额即为项
目机动基金（项目基金）。
3.项目部对责任预算进行二次分解后，给各工区下达工序指
导价或责任预算综合单价，项目部对各工区实行验工计价。
4.项目部对参与施工的各工区实行直接的统一管理，各单位与
项目部组成一个利益共同体，分工负责，利益共享，风险同担。
5. 由于实行统一的责任成本预算标准，各工区只对二次分
解的责任预算成本负责。利润的形成全部在项目部，并由项目
部对利润进行分成。
6.项目部要两统一：统一对设计院和建设方；统一进行大宗
物资、设备招标采购。
7.项目部要两控制：施工方案的优化和工程量的控制，外部
劳务价格和材料价格的控制。
第三章 完全成本管理的要求
1.必须做好成本管理的基础工作，建立健全物资财产的收发、
领退、清点、列销制度，建立固定资产和低值易耗品台帐。
2.对各项成本费用实行定额控制，特别是材料费、工费、机
械费用、间接费用等，对材料的收发必须按计划，工资的支出
以劳动定额为基础，要压减间接费的支出。
3.加强预算管理，做好验工计价工作，实行成本目标管理和
计划控制。
4.必须正确计算成本，严格成本开支范围和费用开支标准，
维护财经纪律，划清成本费用界限，真实反映成本。
第四章 完全成本管理原则
1.各工区为完全成本管理的执行层，是工区各作业队（点）
完全成本管理的汇总和管理部门，承担着效益和成本控制的双
重任务，具体组织各项工程的实施和成本控制工作。
2.各工区应根据项目部下达的工序承包指导价或责任预算
综合单价为依据，对各项工程进行承包，签订承包合同，本着
“责、权、利”相结合的原则一包到底。
3.各工区作业队所发生的成本费用，都属于完全成本管理范
围。按分工明确、责任到人的原则，实施完全成本管理。
第五章 项目部为控制层及其主要职责
1.结合项目的实际情况，落实集团公司有关成本管理的办法
及措施；
2.组织施工方案的编制、审批，下达各工区责任成本预算；
3.审核、备案项目部各工区劳务分包合同及工程结算；
4.组织项目部大宗材料采购、大型主要机械设备购置租赁、
大型周转材料的加工购置等对成本有重大影响的经济活动；
5.每季度末组织对各工区管理绩效进行考核、评价，并就各
工区成本管理情况进行奖罚；
6.建立健全各类台帐和报表。
第六章 各工区为执行层及其主要职责
1.组织工序承包指导价或责任预算综合单价的实施；
2.履行责任成本合同所规定的责、权、利；
3.根据需要设立各个责任中心，二次分解项目部下达的工序
承包指导价或责任预算综合单价；
4.与各责任中心签订责任状，并报项目部备案；
5.施工方案的持续优化，坚持施工的过程就是施工方案优化
的过程；
6.控制工程数量和责任承包单价；
7.按照下达的工序劳务指导价或责任预算承包价，编制部分
材料采购、机械设备的购置租赁计划；
8.根据项目部授权，在工序承包指导价或责任预算综合单价
范围内，签订外部劳务合同，并按规定办理计价结算；
9.正确归集成本费用，定期考核责任中心责任预算执行结果，
并组织兑现；
10.及时上报统计报表。
第七章 完全成本管理的组织机构及组织管理
1.项目部成立以项目经理为组长，由相关副职领导为副组长的成
本管理领导小组，成员由计划合同部、财务部、物资部、安全质量部、
工程管理部、中心试验室等部门负责人组成，具体如下：
组 长：程相华
副组长：张广宪、李化双、李西亚
成 员：孙甲友 彭启寅 李 稳 谢胜利 牛训震 徐 刚
张发强 孙启新 刘志波 张永强 朱金涛 杨洪建
2.各工区应成立以工区经理为组长的完全成本管理领导小
组，具体指导、操作完全成本管理工作。制定完全成本实施细
则及配套办法。
3.各工区作业队应成立以作业队长为组长的完全成本管理
小组，负责本作业队成本管理和管理工作。
第八章 完全成本管理主要部门的职责分工
1.计划合同部：根据施工安排和有关业务部门提供的资料，
编制项目责任成本预算，组织验工计价。
2.财务部：负责编制财务收支计划，汇总分析各单位完全成
本节超情况，参与验工计价，组织经济活动分析。
3.安全质量部：编制施工组织设计，负责技术交底与指导试
验、检测，变更设计签证，竣工资料编制，参与验工计价。
4.工程管理部：编制工程进度计划，制定工程进度考核办法
并保证工程目标的实现，组织参与施工现场安全文明标准化工地
的考评，根据现场监理签认的工程进行统计、汇总，负责对各单
位完成实物工程量的计量和验收。根据项目部环保拆迁规定，考
核工区环保、拆迁工作，出具奖罚通知单，计入验工计价。
5.物资设备部：负责制定材料采购计划和降低物耗措施，负
责大宗材料、大型主要设备洽谈、合同签订工作，指导现场物
资管理，盘查库存物资，分析各单位物资消耗情况。负责机械
车辆、机械配件采购供应，指导开展单机、单车管理，参与验
工计价。
6.中心实验室：根据建设单位和项目部的要求，提供最优的
施工配合比方案，提供最优的检测技术，降低成本。
第九章 完全成本责任预算的编制与原则
1、完全责任成本单价编制依据：Ⅰ集团公司下达的责任成
本预算。Ⅰ施工承包合同。Ⅰ施工图、施工及验收规范、定型图、
标准图及项目部批复的实施性施工组织方案。Ⅰ当地劳务、设备、
材料等资源要素市场供应行情。
2、完全成本责任预算的编制原则：Ⅰ人工费和机械费用按
照施工方案，结合目前生产要素市场资源供应情况确定。Ⅰ材料
费：根据项目部设备物资部调查的价格计算。Ⅰ工程数量根据图
纸和现场工况条件计算。
3、包干费用：Ⅰ临时设施费按安全质量部门审定的方案，
结合现场实际情况，核定费用后包干使用。Ⅰ现场管理费，按完
成投资和比率单独计列，包干使用。
第十章 工区成本管理
1.工区是完全成本责任预算的具体执行单位，按工区制定的
管理口径，制定各类人员的岗位责任制并签订责任合同，合同
一旦签订，必须严格执行，按时兑现。对承包工程不准转包，
实行包工期、包质量、包安全、包设备完好，保证在完全成本
责任预算（劳务承包指导价或责任预算单价乘以实际完成工程
量加现场管理费）内完成任务。
2.工区对项目部分解下达的工序指导价或责任预算综合单
价进行平衡，公平合理地编制工区单价，承包到作业队并签订
承包合同，能承包的分部、分项工程一定要承包下去。责任到
人、责任到位，并及时兑现。
3.工区实际成本为本工区在一定时期内完成一定工作量所
发生的实际成本，包括所需各作业队发生的实际成本之和与本
各工区实际发生的间接费用，即：工区实际成本=间接费用+∑
各作业队成本。
4.工区完全成本管理的要求：Ⅰ全面开展完全成本管理，建
立健全完全成本管理制度；Ⅰ根据项目部下达的施工计划和工序
指导价或责任预算综合单价分派作业队任务，明确承包单价；Ⅰ
编制施工方案，搞好对作业队的技术交底和技术指导；Ⅰ建立材
料收发盘点制度，健全材料工具用具帐卡，做好限额发料、旧
料回收和修旧利废工作，及时编报材料消耗表；Ⅰ建立机械设备
保养制度，保持机械始终处于完好状态，并做好机械配件采购、
保管、领用工作；Ⅰ准确计算各作业队成本，搞好经济利益兑现，
做到成本成果公开，分配方案公开，个人收入公开；Ⅰ按月进行
成本分析，制定纠偏措施、改革措施。
5.作业队完全成本管理的要求：Ⅰ应根据工区分割的单价进
行承包，制定增产节约和安全措施；Ⅰ详细了解施工方案和施工
技术要求，做好施工准备；Ⅰ增强安全意识，落实安全措施，保
证施工安全；Ⅰ精打细算，节约使用材料，管好工具、器材，爱
护机械设备；Ⅰ搞好文明施工，做到工完料尽现场清；Ⅰ建立作
业队辅助台帐，管理完全成本，公平合理地分配收入，及时总
结分析人工费、材料费、机械使用费节超情况，找出差距，挖
掘潜力，努力提高降耗水平。
第十一章 完全成本管理程序
1.工区管理以项目划分工程为管理对象，计算成本收支情况。
2.验工计价截止时间为每季度末月 22 日，每季度未月 22 日
为各工区自行验工计价，汇总材料消耗，盘点库存的时间。
3.每季度 24 日由项目部领导带头，组织财务、工程管理、
技术质量、物资、计划合同等部门对各单位完成实物工程量、
成本消耗情况进行检查和考核。项目部计划合同部按工序指导
价或责任预算综合单价计算各单位完成投资，据此考核成本控
制情况。
4.每季末各工区根据项目部批复验工计价，汇报分析单位完
全成本超节情况及改进措施，写出经济活动分析并将分析资料
汇总上报项目部财务部、计划合同部。
6.每年末项目部召开经济活动分析会议，分析各工区成本控
制情况，总结推广先进经验，找出不足，共同提高项目成本管
理水平。
第十二章 附 则
1.各工区应根据本办法制定本单位完全成本管理细则，并报
项目部计划合同部、财务部。
2.本办法由项目部计划合同部、财务部负责解释。
3.本办法自下发之日起执行。
计划统计实施办法
第一章 总 则
为加强云桂铁路项目的计划、统计实施工作，促进项目
管理的规范化、标准化建设，依据铁道部、云桂铁路建设指挥
部、总承包单位和集团公司的相关文件规定，结合本项目的实
际，制定本办法。
中铁十四局云桂铁路项目部的各工区，在具体实施计划、
统计工作中，均适用本办法。
本办法所称计划包括铁道部、云桂铁路建设部下达的基
本建设投资计划，集团公司项目经理部下达的年度、季度、月
度及重难点工程阶段性施工计划。
本办法所称统计包括施工统计月报表、季报表和年报表。
项目部工程管理部、计划合同部为施工计划、统计的归
口管理部门，各工区为具体落实执行单位。
第二章 施工计划
计划管理
认真贯彻执行铁道部、云桂铁路建设指挥部下达的各
项计划管理规定和制度。
执行集团公司的计划管理规定，按要求及时上报施工
生产计划。
依据实施性施工组织设计的安排，认真编制施工计划，
及时上报和下达。
及时掌握施工计划执行情况，分析进度超前或滞后的
原因，提出改进方法和思路。
施工计划的编制应以满足业主对工期的要求为主导，
同时本着切合实际、保证重点、兼顾全局、均衡施工的原则进
行编制，严禁随意性和盲目性，计划一经确认就要认真落实，
任何单位和个人不得擅自改变，保证计划按期完成。
施工计划会议每季度召开一次，总结评比上季度计划
完成情况，布置下季度施工计划和工作安排。重难点工程召开
现场办公会议或根据情况随时召开。
各单位必须建立施工计划管理台帐。
施工计划的编制办法
编制施工计划由封面、文字说明和表格三部分组成，
统一用 A4 纸打印，上报书面计划要同时上报电子数据资料。
封面：按照计划种类和编制时间，由单位领导和编报
者签名。
文字说明：统一使用 WORD 软件编辑，主要说明：
编制依据、上月（季、年）度完成情况、下阶段施工计划的安
排部署及形象进度要求、存在的主要问题和解决方案建议、需
要上级解决的问题等；
表格部分：按合同附表《工程量清单计价表》中的章
节和规定的表格内容编制，表格统一使用 EXCEL 软件编辑，不
得任意增删表中行或列。控制性工程应单独填报。
施工计划的报表制度
施工计划编制分项目总体施工计划、年度施工计划、
季度施工计划、月施工计划和重难点工程阶段性施工计划。
工区总体施工建议计划应在实施性施工组织设计完成
后十日内编制并报集团公司项目部计划合同部。
每年十二月二十日前各工区编报下年度施工建议计划，
集团公司项目经理部将根据各工区的上报建议计划和全线总体
施工组织设计安排，编制上报和下达年度施工计划。
每季末十五日前各工区编报下季度施工建议计划，集
团公司项目经理部将根据各工区的上报建议计划和年度计划安
排，编制上报和下达季度施工计划。
每月二十日前各工区编报下月施工建议计划，集团公
司项目部将根据各工区的上报的建议计划和季度计划安排，编
制上报和下达月施工计划。
各工区于每年度末十日前，向集团公司项目部报送剩
余工期分年度滚动施工建议计划。
重、难点工程阶段性施工计划，各工区按集团公司项
目部的具体要求及时上报，集团公司项目部将根据各工区的上
报的建议计划，编制上报和下达重、难点工程阶段性施工计划。
计划报表的上报，在规定的时间内，可先用电子邮件
上报，正式报表必须在规定时间后 5 日内送达。
施工计划报表仅报送一份不再返还工区。
第三章 施工统计
统计管理
认真执行国家的经济政策和有关法规，严格按《统计
法》和《统计法实施细则》的规定进行操作。
统计报表必须及时准确、真实可靠，不得虚报、瞒报、
拒报，要真正反应现场情况，为领导提供决策依据。
按照集团公司项目部的要求和本单位的实际，认真收
集整理各类统计资料，建好统计台帐。
为保证工程统计数据与验工计价一致，季度验工计价
后，对统计报表中的完成投资和实物工程量在下季度首月按季
度验工计价作调整，年度统计完成投资和实物工程量以年度验
工计价为准。
各工区每年度必须撰写统计分析一份，随年度统计报
表一并上报。
..6 统计报表数据必须与调度报表数据相吻合。
统计报表编制
统计报表由封面、统计分析和表格三部分组成，统一
用 A4 纸打印，上报书面报表的同时要上报电子数据资料。
封面必须加盖单位印章，并由单位领导和编报者签名。
统计分析统一使用 WORD 软件编辑，主要分析：本月完成投资、
完成的主要实物工程数量及形象进度、完成计划的情况，进度滞
后的原因、存在的主要问题等；表格统一使用 EXCEL 软件编辑，
格式采用规定表格格式，电子数据资料均采用集团公司项目部统
一下发的 EXCEL 文档编辑，不得任意增删表中行或列。
统计报表制度
施工统计分月统计报表和年度统计报表，月统计报表
于每月二十日前报送，年度统计报表于每年十二月二十日前报
送，统计数量采用规定的桥涵、隧道、房屋参考折算系数。
统计报表的上报，在规定的时间内，可先用电子邮件
上报，正式报表必须在规定时间后 5 日内送达。
统计报表仅报送一份，不再返还工区。
第四章 奖罚制度
集团公司项目部对各工区项目部的计划统计报表每年
评比一次。评比由计划合同部根据各单位的报表上报时间、报
表质量、准确性、手续完备性等，进行综合打分排名次，评比
结果报项目部领导审查批准后进行通报，对通报中第一名进行
奖励，对最后一名的单位进行通报批评。
第五章 其它
各单位要高度重视计划统计工作，要选派业务能力强，
觉悟高，熟练使用计算机的同志从事该项工作。要求按时、按
质完成计划统计工作。
各单位要注重统计资料的积累，总结项目管理的经验，
不断提高业务管理水平。
本办法由项目经理部工程管理部、计划合同部负责解释，
自下发之日起执行。
架子队劳务用工管理办法
第一章 总 则
为了强化劳务队伍的管理，确保云桂铁路 YGZQ-3 标
段管区的工程质量、安全、环保、工期、效益，根据集团公司
有关文件规定，结合本项目特点，制定本办法。
云桂铁路 YGZQ-3 标段工程项目集中了长大桥、站场、
隧道、铺架和软基处理等复杂工程，综合程度高、施工难度大，
对项目施工管理水平提出了很高要求。劳务队伍的录用与管理
对项目管理和企业信誉有着重大的影响，各级领导及有关业务
部门必须高度重视。
各工区均应采用架子队管理模式组织施工。架子队是铁
路工程建设项目施工现场的基层施工作业队伍，是以各工区的
管理、技术人员和生产骨干为施工作业管理与监控层，以劳务
企业的作业人员为主要劳务作业人员的工程队。
采用架子队管理模式组织施工，强化劳务队伍管理，是
铁路工程建设现场管理标准化一项主要内容，同时为实现工程
建设各阶段项目管理工作的有机衔接，实现建设项目目标要素
的集成管理，整体提高铁路建设管理水平，为又好又快实施大
规模铁路建设提供有力保障。
工区项目部必须配置专职劳务管理人员。
第二章 架子队的组建与管理
架子队应按照“管理有效，监控有力，运作高效”的原则
组建。架子队要设置专职队长、技术负责人，配置技术、质量、
安全、试验、材料、领工员、工班长等架子队主要组成人员。
各岗位要明确职责，落实责任。
架子队主要组成人员应由各工区的正式职工担任，应具
有相应的作业技能，并经过岗位培训合格后方可持证上岗。领
工员、工班长同时必须具备相应的组织能力和丰富的施工实践
经验，其人员数量应能满足施工现场生产管理、各施工环节和
过程不间断监督的需要。
施工现场所有劳务作业人员应纳入架子队统一集中管
理，由架子队按照施工组织安排统筹劳务作业任务。班组作业
人员应在领工员和工班长的带领下进行作业，确保每个工序和
作业面有领工员、技术员、安全员跟班作业。
工区对架子队必须实行书面技术交底。架子队应建立和
实行技术交底制度，技术负责人就工程作业工序和环节向领工
员、工班长进行书面技术交底，书面技术交底资料要归类存档
备查。领工员、工班长应在实施作业前对班组作业人员进行工
作和安全交底。
架子队主要组成人员在施工过程中应保持稳定和完整，应
根据施工组织安排及工程进度，适时调整作业班组用工数量。
第三章 劳务作业人员的录用与管理
各工区接受劳务企业劳务人员时，应与劳务企业签订劳
务协议，并应检查、督促劳务企业与劳务人员签订的劳动合同。
未签劳动合同的不得进入施工现场从事劳务作业活动。
劳务企业必须在集团公司《劳务分包合格名录》内，必
须是资信证件齐全的成建制的劳务企业，必须有营业执照、相
应资质等级证书、安全许可证、法定代表人身份证明或法定代
表人授权委托书，以及符合国家、地方政府以及企业有关规定
的相关条件。在严格审查劳务企业的资信证明原件后，各工区
应将有关证件的复印件（加盖劳务企业公章）留存备案并上报
项目部。
各工区要建立健全劳务管理制度，对劳务作业人员登记
造册，记录其身份证号、职业资格证书号、劳动合同编号以及
业绩和信用等情况，该基本情况要上报项目经理部。
各工区应建立劳务作业人员培训和持证上岗制度，对其
进行岗前专业培训。培训合格后方可上岗，培训情况应当记录
在教育培训档案中。从事技术工种的，上岗前必须取得相关职
业资格证书；从事特殊工种的，还应取得特种作业证书。培训
记录及证书要上报项目部。
各工区要按照有关规定及标准为劳务作业人员提供符
合安全、卫生标准的生产环境、生活设施、居住条件、作业条
件、机械设备和安全防护用具，不得歧视劳务作业人员。
各工区应建立劳务作业人员工资支付保障制度，在开户
银行设立劳务作业人员工资基金专户。劳务作业人员工资按《劳
务工工资发放管理办法》办理。
各工区与劳务企业的劳务合同中，应说明劳动合同期限、
工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬、劳动纪律、劳动
合同终止的责任、其它约定等内容。劳务合同要上报项目部备
案。
第四章 其 他
项目部将对各工区的架子队情况定期进行检查，发现架
子队、劳务企业使用不合格的劳务作业人员或包工队时，要求
各工区限期整改，清退不合格的劳务作业人员或包工队，并对
该工区进行处罚。
本办法由项目部计划合同部负责解释，自下发之日起执行。
