o八八八八八八。(历史人物评介)o甲岁侧官岁岁o唐代杰出的理财家一刘晏刘言立赵笃礼在我国悠久的历史上,出现了不少善于事。不久,受诬被贬,公元七八O年被政敌理财的人物,唐朝的刘晏就是其中一位杰出在今四川害死。的大理财家。刘晏从地方进入中央政府担任财政经济一、刘晏及其理财思想领导工作,共有二十多年,为国家恢复经济,增加财政收入,做了许多切实可行的事刘晏生于唐朝中期开元三年(公元七一情,(公元七六四年)在他刚主办江淮水运五年,)曹州南华(今河南省东明县)人。他时,唐政府全年收入不过四十万络,到刘晏从小勤奋好学,机敏过人,少年时期就能临死,即增加到一千二百多万络。(每络写出漂亮的诗文。开元十三年,唐玄宗李隆穿一千钱)财政收入如此,人口增长也是这基到泰山封禅(即祭告天地,表彰自己的功样,“晏始为转运使,时天下见户不过二百德。)这时,年仅十岁的刘晏写了一篇颂扬万,其季年乃三百余万。”因此,资治通李隆基治国功业的《东封书》,立即得到唐鉴上说,“在晏所统则增,非晏所统则不增玄宗的赏识,被带到长安,举神童,任秘也。”是很实事求是的评语。书省正字。刘晏在皇家图书馆里,博览群刘晏为当时唐朝的经济繁荣,贡献是大书,广搜强记,大大丰富了自己的知识。以的。而他自己,则是清廉的,俭朴的,在封建后,刘晏曾出任夏县(今山西夏县)县令,社会的财政官僚中,实在是不多见的。河南温县县令,年轻的刘晏到任之后,廉洁刘晏在长安的住宅,又低窄,又简陋,奉公,一尘不染,常深入民间,扶持生产,家中没有一个奴仆,很不象个官宦的人家,为百姓做了不少好事。更何况他这样的大官。他常说:“居住但求公元七五七年,刘晏拜度支郎中,管理江安全,不必讲究住宅的富丽,饮食但求饱淮租赋。唐军收复长安后,刘晏入京任京兆适,不必讲究菜肴的丰盛;骑马但求稳健,尹,为主管一百万人口的长安的行政长官,不必讲究毛色的漂亮。”他早上上朝,常在并兼管财政收入、钱币铸造、食盐专卖、矿路上买几个烧饼,装在袖子里,骑着马边吃税征收的中央主管长官。边走。他自己虽然很节俭,但待人很厚道,公元七六四年,唐代宗李豫任用刘晏为他把自己的薪傣,大部分周济了穷亲友。因户部尚书的职务,兼任江淮转运使。从第二此,他的政敌,没法理解他,认为他是装年起,他和第五琦分管国家财政大权。公元七寒酸,做了几十年的大官,又是管钱的,不七O年,第五琦因鱼朝恩案被贬,刘晏又和户可能不贪污。刘晏死后,政敌抄查他的家部侍郎韩沉分管国家的财政事务。公元七七产,“唯杂书两乘,米麦数解。”这才是九年,韩沉去职,刘晏一人总管国家财政大众人敬服,政敌敛口。
刘晏提出“以爱民为先”的理财思想,伤财,确实是很伤脑筋的。尤其是“安史之是很有见地的。他深刻懂得发展生产,安定乱”后,陆运阻碍,水运不通,“京师斗米人民生活,是增加财政收入的根本前提。所千钱,禁膳不兼时,甸农搜穗以输”。。在以,在理财过程中,无论是食盐专卖,还是粮食特别紧张时,甚至连皇帝也有幸东都粮食收购,都很注意生产者的利益,保证人(洛阳)就食之事。由此可见,粮食奇缺,民生活的需要。虽然,这种“以爱民为先”的巳经到了一个相当严重的地步,如果不能及最极目的,是为了“户口滋多”、“赋税自时解决,就会产生不堪设想的严重后果。广”。但他毕竞不同于那些只顾要钱,不管就在这样的危难之时,刘晏受命于转运百性死活的聚敛者,而是兼顾民众利益,在粮食的重任。承担任务后,首先从减少损人民可以得到好处,并能容忍的限度内,谋耗,降低成本着眼,根据过去的情况,认取大利,这是刘晏理财的特点。真研究,兴利除弊,采取了一系列行之有效同时,在发展生产上,刘晏从大处着的办法。眼、,不计小利。他深切地认识到,从经济利益1改陆运为水运上鼓励生产者的积极性,是造福国家的必要以往陆路转运粮食,路途遥远,山路崎条件。如他在扬子县建立了十个造船厂,每岖,不仅运输迟缓,而且损失很大。兵乱之艘船给钱一千络,这在当时,价格是很高后,一是运输工具大量减少,二是劳力极为的。因此,有人说,给的钱太多了,有一半缺乏,据《新唐书》记载,破坏严重的地也就可以了。刘晏说:“不然,论大计者固区,“起宜阳、熊耳、虎牢、成皋五百里,不可惜小费,凡事必为永久之虑。今始置船见户才千余,居无尺椽、炊无盛烟,兽游鬼场,执事者至多,当先使之私用无窘,则官哭”。乏若要征发万千民工,确实是不容易物坚牢矣。若邃与之屑屑校计锚侏,安能久的事。鉴于上述情况,刘晏决心改陆运为水行乎t异日必有患吾所给多而减之者,减半运。当然,要使水运畅通,也是很困难的。以下犹可也,过此则不能运矣。”不幸,果他一方面上书宰相元载,陈明利害,取得最然为他所言中,其后,船价一减再减,致使高统治者的支持,一方面悉心考察,全面研船只越来越脆弱,水运陷入停顿。究,亲临现场,督工指挥,更可贵的是,他宋朝的大文学家苏轼提及此事,曾赞叹能身先士卒,哪里工程艰巨,哪里有了问刘晏是懂得“国家大计”的“有远见的人”t题,他就在哪里出现。河流通畅之后,刘晏在这种理财思想的指导下,刘晏为官几采取“分段接运”的办法。就是根据江、汁、十年,理财事迹甚多,现择要予以记述。河、渭水利,使“江船达扬州,汁船达河阴,河船达渭口,渭船达太仑,其间缘水置二、承担水运重任仑,转相受给”。j分段运送必然有许多装唐代时期,由于实行实物地租收入,粮食卸手续,而他运用“囊米而载以舟”的办转运就成了封建财政的重要任务。或建筑,或法。二既便于装卸,又可减少损耗。用兵,动辄以千万人运输粮晌,则是不足为奇、2政府自办运翰业务的。就是在平时,运输任务也是相当繁重的。刘晏之前,政府所征收的实物,要有纳如唐玄宗开元时代,当时的统治中心长安,每税人送到指定的地点。因赋税繁重,运送困年需从江南上调一百万石粮食供应军民。难,加之工具短缺,这对人民是一种非常沉千里运粮,困难重重,诸多弊端,劳民重的负担。而向京城转运粮食,也要沿途人
民提供劳力,这就更使人民有苦难言。人民好盐政,不在官多,在于用人得当,懂得盐遭受了苦难,政府怎么样呢?因种种原因,务,忠于职守,人多了只会增加开支,骚扰粮食损失很大,“运关东谷入长安者,以河百性;流湍悍,率一解得八斗至者,则为成劳,受③将官购官运官销制,改为“就场专优赏。”由此可见,国家不得其利,而民卖制”。他了解到官运食盐是产生流弊的症受其害,实是一个大问题。针对这种情况,结。所以,官收之后,在盐场转卖给商人税刘晏在扬子县设置船场,选派专门官员,负加在盐价之内,商人可自由运销。同时,设责造船事宜,并雇用船工水手进行监运。这置巡院,严禁私盐运销,保护贩卖官盐者的一改革可不简单,付给工资的雇佣劳动,是利益。这样作,国家控制了货源,掌握了批对强制的无偿劳役有力冲击,它不仅免除了发环节,大商人不能兴风作浪,减少了国家广大人民不堪忍受的运输劳役,而且是一种人员,小商人送消,可深入各地农户。这叫新生事物的萌芽。所以,历史学家称其为做民制、官收、商运、商销。为避免商人在“古之未有”的措施,①确是事实。偏僻地区高抬售价,刘晏专门调运部分官盐由于他采取了以上的措施,每年转运到到偏远地区贮存,在商绝盐贵时,平价售给京城的粮食多达一百多万石,而无升斗的损百姓,“官收厚利而民不知贵”,这是既利失。以住从江南运送到洛阳就需要八、九个于流通,又利于封建财政一举两得的办法。月的时间,现在从扬州运至长安的商品,只另外,刘晏还采用“以绢代钱”的办法,稍需四十天,运输时间大大缩短。《新唐书》提绢价,鼓励商人用绢换盆,以满足军队穿记载:“京师盐暴贵,诏取三万解以赡关中,衣用绢。这样既消了盐又收了绢,控制了军自扬州四旬至都,人以为神。”功难怪运粮船用货资。刚到长安时,万众欢呼,乐队前去迎接,唐盐务政策经刘晏修订之后,较前完备而代宗李豫派人慰劳刘晏说:“你真是我的肖切实了,各个环节,都井井有条,商人可正何啊”!常运购,避免了严重走私现象;人民没有了“三、大力改革盐政淡食之苦”可以经常平价吃到食盐;国家收入大大增加。刘晏开始办盐务时,每年盐唐初,实行盐禁开放,盐利归于州县,利收入仅四十万绪,几年以后就增加到六百不收盐税的政策,使商人大发横财。“安万络,“夭下之赋,盐利居半、宫闲服御军吏之乱”后国家财政极度困难,就把食嚷,百言禄傣,皆仰给焉。”l当时之人,伙改为国家专卖。采用民制,官收,民运,就赞赏刘晏理财有方,并非虚妄之词。官卖的办法。这一来,盐官敲诈勒索,人民倍受其害,国家也不获利。公元七六二年,四、关心生产、减轻赋税、刘晏任盐铁使后,通过调查研究,积极进行稳定物价盐政改革。其具体措施是:刘晏关心生产,扶持生产,关心人民生①精简管盐机构。把产盐少的地方管活,是基于他“户口滋多,则赋税自广,故盐机构监院一律撒销,保留十个盐监和四个其理财以爱民为先”的指导思想,因此,他盐场,盐监是管收购的机构,盐场负责中转设置负责农业的机构,选派精明强干的官员和分销;去经管农业,让他们掌握各地的农事情况,要②淘汰冗员,清除贪官污吏。他认为办求他们每旬、每月把州、县的雨、雪、丰、
歉等消息及时呈报。某地区有了灾情,就及节,使主要商屏:“没有太贵太贱之忧。”刘时减免租税,某地区灾情严重,就及时贩济。晏在经济工作中的另一功绩就是“均输”。他“应民之急,未赏失时,不待其困弊、流很注意各地物资的余缺调剂,如把东南地区亡、饿浮,然后贩之也。”忿所以,人民能用不了的手工业产品,低价收购,水运到长够安居乐业。安等急需的大城市高价出售;将体积小价值刘晏不仅在征税_L能体恤民情,而且注高的货物运销地;对体积大,不值钱远送不意做好粮食的调剂和粮价的调节工作,以安够运费的便就近处理。定人民生活。他深刻的认识到粮食是关系国刘晏关心生产,减轻赋税,稳定物价等计民生的重要商品,其价格必须统一掌握在措施,既能保证物价的稳定,又能满足市场国家手中,主张价格的波动局限在有利于生的供应,还能增加财政收入,这在当时是产和消费的一定幅度之内。他经常灵活地依很了不起的。据丰歉和市场粮价变动情况,决定相应的具刘晏是我国历史上大理财家,虽然他没休措施。丰年,商人压价,粮价猛跌时,他有划时代的创举,但他在先进的理财思想指指令各地以稍高于市场价格购买民粮,以免导下,能够顺应当时客观经济发展的趋势,“谷贱伤农”;歉年,商人抬价,粮食狂涨采取一系列的财政措施,为唐朝中期经济的时,他指令各地以略低于市场价格出卖粮恢复做出了贡献。他的一些主张和办法,为食,以免“谷贵伤民”;正常年景,按照市后代的经济改革准备了条件,起了很好的作场价格在产粮区收买粮食,实仓备用。刘晏用,这也是不容忽视的功绩。当然,我们也还经常用粮食向灾区百性换购土产杂物,转应看到时代带给他的局限性,这就是他的理运丰收地区出卖,以调余缺。平时,刘晏要财宗旨不是为造福于民,而是为了巩固唐朝求各地购粮情况逐日汇报给他,总计各地收的封建统治。购粮价和数量,及时安排。如果购瞪不足,就令价低路近的地区多收,如果购量已足,①《资治通鉴》第62卷第7286页。②《新唐一1弓》第149卷第4797页。就令价高、路远的地区先停收,这叫做“避③同①第7287页。贵就贱,取近舍远”的原则。①同②第4794页。刘晏为了及时了解财经动态和市场情⑤同④况⑥同③,改革了通信制度。邮递信件由摇役,改⑦《新唐书》、《食货态》。为官吏主持,给传信人员较高报酬,有关农⑧同①业生产、粮食收购、粮价变动和四方物资余⑨《旧唐书》、《食货志》下。缺等一些重要情况,依靠“飞毛腿”,就相L同②L同⑦隔遥远,不几天刘晏就可了解到,及时调L同①(上接第54页)度,定期或不定期地对有关经济活动或经济广大群众宣传解释有关各种政策规定,使大事项进行检查,发现问题,追根究底并进行家明了哪些事情可以做,哪些事情不能做,处理。为什么要这样做,而不能那样做。只有这样反映和监替是会计职能中相辅相成的两才能有效地做到事先的监督。堵,即是事后的个方面,二者不可偏废,强调其任何一面而监督,这就是要在企业内部建立各项检查制忽视了另一面,都是错误的。
