核
能
风
险
的
公
众
认
知
周
燕
核能的公众认知与接受性
Ⅰ
公众对核能风险的认知Ⅱ
影响核能风险认知的因素分析Ⅲ
如何构建有效的风险沟通Ⅳ
I、核能的公众认知与接受性
1、公众对核能的认知状况调查
2、核能公众接受性的特点
中国煤电链与核电链的
温室气体排放系数
不同学历的人群对辐射的了解程度
不同学历的人群对核电站是否安全
不同距离的人群对核电站
是否会损害身体健康的认知
对当前各国的核电站数量是否清楚？
各国依靠核电占发电量的情况
当前建立核电站的技术水平如何？
现在建立核电站对我们的未来影响是
好还是坏？
核电站对我们自然环境的影响如何
核电站对人类发展的作用
政府是否应该出相关措施来
控制核电站的建立？
公众对核能的认知
我国公众对核电的认知程度非常低,
甚至出现公众对核电存在有某些误
解的现象。
虽然民众支持国家发展核电,但这并
不是建立在了解核电的真正意义的
基础上,这样的支持是不稳固的。
2、核能公众接受性的特点
事故发生率低而事故影响大
公众关注程度高
公众评价的主观性和非理性化
如果比较煤电与核电，你觉得哪
种风险更高？为什么？
如果核能风险与吸烟、道路交通
的风险相比，你认为核能风险是
更高还是更低？为什么？
Ⅱ、公众对核能风险的认知
Ⅱ、公众对核能风险的认知
1、核电与煤电产生的影响及其风险对比
2、核能风险与其他类型风险的对比
3、公众对核能风险的认知
中国煤电和核电燃料链归一化健康风险比较
(死亡(GWa)-1)
数据来源：李红等，中国煤电和核电的环境影响与健康风险比较[J]. 城市环境与城市生态
,2000(6):42.
煤电链与核电链的比较
影响 煤电链 核电链 倍数
公众
健康
辐射照射 420人·Sv(GW·a)-1 人·Sv(GW·a)-1 50
非辐射
危害
12人(GW·a)-1 人(GW·a)-1 1个数量
级
环境
影响
正常排放 SO2和Nox对农作物有明
显影响
除切尔诺贝利、福岛事
故等重大事故外,未发
现明显可察觉的影响
固体废物
占地面积
×104m2(GW·a)-1 1×104m2(GW·a)-1
地表塌陷 1×106m2(GW·a)-1 ×102m2(GW·a)-1
工作
人员
健康
辐射照射 90人·Sv(GW·a)-1 人·Sv(GW·a)-1 10
尘肺 煤矿：例(GW·a)-
1
铀矿：例(GW·a)-1 5
急性事故
死亡率
35人(GW·a)-1 人(GW·a)-1 60
温室气体排放系数 ×103g(CO
2
)/kW·h g(CO
2
)/kW·h 100
1999-2006年北京市道路交通事故伤
害程度统计表
数据来源：根据根据《中国统计年鉴（2000-2007年）、《北京统计年鉴（2005-
2007年）整理得到。
2009年6月15日，世界卫生组织发布首份
《道路安全全球现状报告》，称全球每年有
至少127万人死于交通事故
每年全世界有490万人死于吸烟。按世界卫
生组织的说法，吸烟是第二大死亡因素，是
最大的可预防的死亡因素。
核电事故发生率
美国三里岛事故后,新建核电站的反应堆堆
芯熔化概率降低到10-5/(堆·年),放射性物
质大量外泄的概率低于10-7/(堆·年)
美国三里岛事故没有造成任何人员死亡，也
仅仅只有很少数的几个受害者今后有患癌的
可能
联合国公布切尔诺贝利核电站核
辐射事故的辐射后果
联合国原子辐射效应科学委员会2000年5月2
日至11日在维也纳举行第49次会议，会议的
主要议题之一是评价切尔诺贝利核电站事故
14年来的辐射后果。该委员会的结论是：核
电站事故造成30人死亡，其中28人死于过量
照射，死者均为电站工作人员或消防人员。
开始被检查有急性放射病症状的工作人员
共237人，最后诊断为急性放射病的为134
人，其他人没有确诊。134人中包括辐射照
射致死的28人。
Ⅱ、 公众对核能风险的认知
四个不同团体：妇女投票人联盟、大学生、
商业和职业俱乐部的人员以及专家人士，按
照风险大小来排列30种知名风险
对照大学生和专家的答案,他们发现：
- 大学生把核能对公众的威胁列在第1
位,而专家则将其列在第20位。
－ 专家把机动车列为第 1 位,而学生
把它列在第5位。
核电厂周围居民与核电厂员工对比
群体
认知
核电厂附近居民
（327人）
核电厂员工
（153人）
赞成兴建核
电厂
39％ 93％
可接受核电
厂的距住家
的平均距离
公里 公里
核能风险排
序
高于抽烟、搭国内线飞机、骑
摩托车及食物中毒的风险
核能风险是最不危险
的风险
对于核电厂
最担心的项
目
核废料、核能事故、长期低剂
量游离辐射、癌症、环境破坏
与不确定的健康影响
核废料，核能事故，
民众抗争造成社会不
安及战争时受破坏
认为核电风
险造成的影
响
降低生活品质及需求，影响身
体健康，对社会、环境与下一
代产生影响
认为不会影响身体健
康
公众对核能风险的认知
在一项早期的研究中,巴鲁克(Baruch)等学
者共列举30种危险,对被测试者进行测试。
他们概括出9组,共18项风险特性，然后运用
因子分析,将这些具有联系的特性浓缩成两
组基本的因子——即“恐慌”和“非恐慌”
以及“不为人所知”和“为人所知”。
通过心理技术分析后,他们发现那些假想的
结果具有无法控制、潜在的灾难、致命的后
果等特性危险的风险,比如核武器、核辐射、
航天器爆炸等危险的风险,人们的认知结果
是“恐慌”。
公众对核能风险的认知
在后来的一项扩展性研究中,心理学家保罗
·斯洛威克(Paul Slovic)共列举了81种危
险,对被测试者进行了测试。他概括了15组,
共30项风险特性。同样运用因子分析,发现
自己研究结论与早期学者的研究结论基本一
致,像核反应堆事故、核战争爆发、航天飞
机事故、辐射性的垃圾等危险的风险,人们
的认知结果是不可知的恐慌性风险。
公众对核能风险的认知
研究发现：那些具有不为人所知、潜
在的重大灾难、难以控制、致命等特性
的风险，会产生社会放大效应。
这类事件的例子有印度博帕尔的化学
工厂事故,美国挑战者号航天飞机的爆
炸,前苏联切尔诺贝利的核事故,美国强
生公司的泰诺药片的负面影响,埃克森
瓦尔迪兹石油泄漏事件以及“9·11”
恐怖事件等等。
公众对核能风险的认知
1、一方面，核事故发
生的概率、核事故
造成的人员死亡率
低于其他风险
——公众将核能风
险理解为：恐慌性
风险，不可知的恐
慌性风险
2、专家在风险评估中，
核能风险并不处于
高风险前列
——公众在评估核能
风险时，通常高估
核能风险的水平，
将其放在高风险前
列
Why？
Ⅲ、影响核能风险认知的因素分析
1、风险具有主观建构的特征
2、公众在获取核能风险信息过程中的
选择与感知
3、环境因素
4、公众对机构团体和专家的信任
为什么很多
风险的实际
损害很小却
导致了公众
的极度不安
？
传统风险
一些有致命
可能的风险
却没有引起
人们的足够
警觉？
风险＝事件发生的概率 x 特定后果的规模大小
一种物理性
的、更为实
际有形的、
可被量化的
部分
更新风险
概念
一种精神
性的、被
建构的部
分
Risk=Hazard+Outrage
风险概念的主观建构
风险的存在及其大小与人们的感
受和认知有关
公众对核能风险认知在很大程度
上受风险的主观特征的影响。
风险的主观特征
美国心理学家Slovic和Fischhoff(1982)
的研究,将风险主观特征归因为“熟悉性
”和“忧虑性”两个维度。
－ “熟悉性”维度：它影响人们对风
险发生可能性的主观估计(主观概率)
- “忧虑性”维度：影响人们对风险后
果严重性的估计
影响风险认知的特征维度
资料来源：Slovic P, Fischhoff B, Lichtenstein S. Facts and Fears: Understanding
Perceived Risk. Societal Risk Assessment. NewYork: Plenum Press, 1980
美国风险学者
Barke Rothman
和Lichter等人调
查发现,随着对核
电熟悉程度的提
高,认为核电安全
的人数比例也越
高
风险的主观特征
美国阿瑞根大学的研究人员,调查了人
们对核电和其他类型的发电站的看法,
结果表明,和其他类型的发电站相比,公
众心目中的核电风险具有以下几个特征
——不自愿、灾难性、恐怖、致命性、
未知、滞后和不可控制。
核电风险的这些负向主观特征,使其风
险水平往往被公众高估。
2、公众在获取核能风险信息中的
选择与感知
（1）公众在核能风险信息选择上，采用
的认知策略影响了公众该风险的认知
（2）公众对核能风险的感知受到个体偏
好的影响
（1）认知策略
易得性策略
对于许多人来说,对风险的反应是迅捷的、直觉评估的结果,而不是建
立在对接触风险的后果的仔细分类的基础上的。
这就使得一些引人注目和具有轰动性的风险被高估,而不引人关注的
风险被低估。
代表性策略
个体总是依据某些主要特征对事件进行知觉。
研究发现人们对事物象征性信息比基础率信息更为敏感，也就是说，
人们对描述事物是否相似的信息更容易重视，而预示事件发生可能性
的基础率信息则更容易被忽视。
（2）个体偏好
个体在情感和价值取向等倾向
都会自然地影响公众对核能风险
认知,特别是在存在分歧的时候,
公众可能表现出某种偏好
个体
偏好
负向信息导向
损失规避
情绪因素
加强对核能风险负面
特征的注意，体现为
后果严重性的信息最
能增加公众的风险感
知
拒绝计算风险，反
对冒险
部分风险事件会对个体造成强烈的心理冲击,形成
个体的心理噪音,影响其风险识别、判断
3、环境因素
（1）传播环境
－ 媒介传播营造风险传播的情境
－ 建构公众的风险认知，通过如信息的表
达方式，传播频率、信息连锁效应等方式
（2）文化、社会环境
风险事件与心理、社会、制度和文化状态
相互作用,其方式会加强或降低对风险的感
知并塑造风险行为
新闻媒介对风险的解释是决定
性的,美国不管怎样是一个民主
社会,我们是从叫嚷声音的大小
来判断事物的重要性的
曾对1974到1978年间《纽约时报》
资料库中有关意外事故的报道进行了分析,发
现每年对车祸死亡的报道有120条,对工业意
外事故的报道有25条,对与辐射有关的事故的
报道有200条。但是从死亡人数上看,每年有5
万人和0·45万人分别因车祸和工业意外事故
死亡,而没有人因辐射相关事故死亡。
可是媒体报道却给人们留下了“辐射非常危
险”的印象,也影响了人们对核能风险的认知
信息传播频率的影响
信息连锁效应
风险的社会放大效应
风险事件经过多重的转介机制而传播给多元的接
受群体,并通过反复的反馈呼应与影响,从而产生
一个放大化的效果，如非典事件。
群体极化
指群体谈论后,会得到极端的决策。换言之,群体
谈论会增强参与者对原有观点的认同。
韩国超市货架上的海带产品被抢购一空
在纪念切尔诺贝利核事故发生10周年的
一次报道中,美国著名的科技新闻记者马
歇尔·斯贝克特(MichaelSpecter)曾经
意味深长地指出:“最糟糕的疾病不是因
核辐射而产生的疾病。真相却是,由核事
故造成的恐慌所带来的危害要远远大于
该事故本身。”
（2）文化、社会环境
文化作为一个超级变量,在风险认知的形
成过程能够放大或是缩小人们对风险的
判断,因而拥有不同世界观和文化背景的
社会群体应用不同的价值观去评价和接
受各种风险。
4、公众对机构团体与专家的信任
（1）核技术自身发展的困境
（2）机构团体、专家所处的社会、
利益背景
（1）核技术自身发展的困境
实验逻辑与核能风险之间存在着无
法回避也不可调和的深层次矛盾：
理论与实验无法完全检验核反应堆
的安全性
核技术开发的实验室研究局限
人类可
以把核
反应的
安全性
放到实
验室试
管中进
行试验
吗？
传统的研究逻辑
核反应堆的
实验室研究
成功 批量生产
投入应用
先建造
核反应堆
进行反应
堆的安全性
和内在特征
研究
这一过程被完全颠倒科学研究之逻
辑规律，彻底抹去实验室与社会的界
线,整个社会将与实验室没有区别
(Kohn and Weyer, 1989; Beck,1995)。
人为生产的放射性物质所带来的辐射危
害在多大程度上是社会公众所能忍耐和
必须接受的？
如何划分这一界线,由谁来划分这一界线,
这一界线符合谁的利益？
（2）机构团体、专家所处的社会、利益背景
以德国分析为例
由谁划分界线?
由所谓的德国原子反应堆安全委员会划分界线
如何划分界线?
按照“技术王国”的内在要求划分界线
如此划分符合谁的利益?
如此划分符合德国各核能源集团公司的利益
Ⅳ、如何构建有效的风险沟通
1、营造理性的风险传播情境，降低冲突
2、建构理性的、可持续发展的信任体系
合理看待公众与专家的认知差异
3、从“单向告知”到“公共参与”
