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2017 年 01 月 02日
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道可特视角 | 养老服务业市场开放迎政策利好
摘要：日前，国务院印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的
若干意见》，明确提出到 2020 年，养老服务市场全面放开。届时养老服务业将
成为促进经济社会发展的新动能。其中，境外投资者享受同等优惠政策，设立营
利性养老机构，按“先照后证”的简化程序执行。
中国社会已经进入“银发时代”，老年人养老问题是困扰当下“4+2+1”
家庭模式的最大难题。据统计，2015 年我国 60 岁以上人口比 2000 年增加了
近 1 亿，达到 亿，占总人口比重为 %。有机构预测 2053 年 60 岁以
上的人口将达到 亿的峰值，老龄化接近 35%。随着人口老龄化程度不断加
深和人民生活水平逐步提高，老年群体多层次、多样化的服务需求持续增长，关
乎民生的养老产业将释放巨大经济能量，养老服务业的市场发展空间被普遍看
好。
继人社部全力支持养老金入市之后，国务院办公厅于 2016 年 12 月 23 日
印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（以下简称《意
见》），对促进养老服务业更好更快发展作出部署。这意味着，养老服务业已经
驶入发展的快车道。
《意见》提出了具体目标：计划到 2020 年，养老服务市场全面放开，养老
服务和产品有效供给能力大幅提升，供给结构更加合理，养老服务政策法规体系、
行业质量标准体系进一步完善，信用体系基本建立，市场监管机制有效运行，服
务质量明显改善，群众满意度显著提高，养老服务业成为促进经济社会发展的新
动能。
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而针对这一目标，《意见》提出了四方面的主要任务。一是全面放开养老服
务市场。降低准入门槛，放宽外资准入，精简行政审批环节，进一步改进政府服
务，完善价格形成机制，加快公办养老机构改革，加强行业信用建设。二是大力
提升居家社区养老生活品质。推进居家社区养老服务全覆盖，提升农村养老服务
能力和水平，提高老年人生活便捷化水平。三是全力建设优质养老服务供给体系。
推进“互联网+”养老服务创新，建立医养结合绿色通道，促进老年产品用品升
级，发展适老金融服务。四是切实增强政策保障能力。加强统筹规划，完善土地
支持政策，提升养老服务人才素质，完善财政支持和投融资政策。
其中，最受关注的莫过于“全面放开养老服务市场”。为此，《意见》给出
了具体可落实的措施。①一改过去的“先证后照”。《意见》明确今后设立营利
性养老机构可以“先照后证”；②对于过去没有明确界定是否可行的“非营利性
养老机构连锁复制”。《意见》明确提出：“可以依法在其登记管理机关管辖范
围内设立多个不具有法人资格的服务网点。”；③《意见》明确指出将放宽外资
准入。在鼓励境外投资者在华举办营利性养老机构的基础上，进一步放开市场，
鼓励境外投资者设立非营利性养老机构，其设立的非营利性养老机构与境内投资
者设立的非营利性养老机构享受同等优惠政策。这将有利于我国养老产业利用外
资管理经验，对于确立养老产业的行业标准、提升养老机构质量大有帮助。
另外，智慧养老作为近几年才兴起的新兴领域，也被普遍看好。《意见》强
调，发展智慧养老服务新业态，开发和运用智能硬件，推动移动互联网、云计算、
物联网、大数据等与养老服务业结合，创新居家养老服务模式，重点推进老年人
健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务，开发更加多元、
精准的私人订制服务。支持适合老年人的智能化产品、健康监测可穿戴设备、健
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康养老移动应用软件(APP)等设计开发。打通养老服务信息共享渠道，推进社区
综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接，促进养老服务公共
信息资源向各类养老服务机构开放。可以预见的是，智能化、科技化已经成为养
老产业新的发展热点，是目前中国养老产业发展中的一个重要方向。
我国养老产业是一个新兴的、长期可持续发展的行业，相对于发达国家来讲
起步比较晚、可投资的领域和方向也很广，市场发展空间很庞大。《意见》的公
布，将会积极引导更多社会资本流向养老产业，同时也意味着养老服务即将到来
的全面市场化。相信随着我国养老服务的供给主体将更趋多元，养老服务供给体
系将更加健全，供给质量会更为完善。
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道可特视角 | 养老服务业市场开放迎政策利好
