审计常见问题定性及处理处罚依据
1.应缴未缴预算收入
表现形式：应纳入预算的各项基金、行政事业性收费等（不含罚没收入）未按规定上缴国库或财政，或
者截留、动用应当上缴的预算收入。
定性依据：违反了《中华人民共和国预算法》第四十六条“有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依
照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，将应当上缴的预算资金及时、足额地上缴国家金库（以下简
称国库），不得截留、占用、挪用或者拖欠。”
处理处罚：依〔2004〕国务院令第 427 号《财政违法行为处罚处分条例》第四条(一)款“隐瞒应当上缴的
财政收入”；(二)款“滞留、截留、挪用应当上缴的财政收入”；(三)款“坐支应当上缴的财政收入”之规定：责
令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批
评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；
情节严重的，给予开除处。
2.部门预算编制不完整
表现形式：部分单位应纳入部门预算编制范围实际未纳入；单位收入、支出未全部纳入部门预算编制。
定性依据：违反了《中华人民共和国预算法》第六条“各部门预算由本部门所属各单位预算组成。”和第
七条“单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。”（95）国务院令第 186
号《中华人民共和国预算法实施条例》第十七条“各部门、各单位编制年度预算草案的依据：(一)法律、法
规；(二)本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；(三)本部门、本单位的职责、任务和事业发
展计划；(四)本部门、本单位的定员定额标准；(五)本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收
支变化因素。”〔1998〕财政部令第 9 号《行政单位财务规则》第十条“行政单位的各项收入和支出应当全
部纳入单位预算统一管理，统筹安排使用。”〔1996〕财政部令第 8 号《事业单位财务规则》第十三条“事
业单位的各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。”
处理处罚：依〔2004〕国务院令第 427 号《财政违法行为处罚处分条例》第七条(二)款“违反规定编制、
批复预算或者决算”之规定：责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警
告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重
的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分。
3.违规调整预算
表现形式：自行将财政部门批复的预算调整，改变支出科目、数额。
定性依据：违反了《中华人民共和国预算法》第五十七条“各部门、各单位的预算支出应当按照预算科
目执行。不同预算科目间的预算资金需要调剂使用的，必须按照国务院财政部门的规定报经批准。”（95）
国务院令第 186 号《中华人民共和国预算法实施条例》第六十二条“各部门、各单位的预算支出，必须按照
本级政府财政部门批复的预算科目和数额执行，不得挪用；确需作出调整的，必须经本级政府财政部门同
意”。
处理处罚：依〔2004〕国务院令第 427 号《财政违法行为处罚处分条例》第七条(三)款“违反规定调整预
算”之规定：责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警告或者通报批评。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；
情节严重的，给予撤职处分。
4.白条进账
表现形式：原始凭证未使用财政部门和税务部门监制章的规定发票的。
定性依据：违反了〔1993〕财政部令第 6 号《中华人民共和国发票管理办法》第二十一条“所有单位和
从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发
票,取得发票时，不得要求变更品名和金额”。第二十二条“不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任
何单位和个人有权拒收”。
处理处罚：依[1993]财政部令第 6 号《中华人民共和国发票管理办法》第三十六条（四）款“未按照规定
取得发票的”之规定：责令限期改正，没收非法所得（指查证少缴、漏缴的税款），可以并处一万元以下的
罚款。
5.挤占、挪用拨入的预算资金、专项拨款
表现形式：将财政拨入的事业费、专项拨款等改变用途，用于行政性支出、基本建设、滥发钱物、经商
办企业、转为有偿使用以及其他挤占挪用等。
定性依据：违反了（95）国务院令第 186 号《中华人民共和国预算法实施条例》第三十八条“各级政府、
各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开
支标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金；建立健全财务制度和会计核算体系，按照标准考核、监
督，提高资金使用效益。”
处理处罚：依《中华人民共和国预算法》第五十七条“各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执
行。不同预算科目间的预算资金需要调剂使用的，必须按照国务院财政部门的规定报经批准。”（95）国务
院令第 186 号《中华人民共和国预算法实施条例》第六十二条“各部门、各单位的预算支出，必须按照本级
政府财政部门批复的预算科目和数额执行，不得挪用；确需作出调整的，必须经本级政府财政部门同意”。
国发〔1996〕29 号《关于加强预算外资金管理的决定》第八条第六部分“对擅自将财政预算拨款挪作他用
或转为有偿使用的，其资金一律追回上缴上一级财政，并相应核减以后年度的财政预算拨款，同时给予有
关责任人相应的处分。”和〔2004〕国务院令第 427 号《财政违法行为处罚处分条例》第六条(二)款“截留、
挪用财政资金”之规定：责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给
予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降
级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
6.挤占预算内支出
表现形式：部门、单位违反规定将不应当在预算内支出的款项转为预算内支出。
定性依据：违反了《中华人民共和国预算法》第五十条“各部门、各单位应当加强对预算收入和支出的
管理，不得截留或者动用应当上缴的预算收入，也不得将不应当在预算内支出的款项转为预算内支出。
处理处罚：《中华人民共和国预算法》第七十五条“隐瞒预算收入或者将不应当在预算内支出的款项转
为预算内支出的，由上一级政府或者本级政府财政部门责令纠正，并由上级机关给予负有直接责任的主管
人员和其他直接责任人员行政处分”及《财政违法行为处罚处分条例》第六条(五)款“其他违反规定使用、骗
取财政资金的行为”之规定：（同上）
7.应拨未拨所属单位预算内外资金
表现形式：主管部门将财政拨入应拨付所属单位的事业费、专项拨款等预算资金及财政专户返还的预算
外资金等滞留挂账或少下拨、不下拨。
定性依据：违反了《中华人民共和国预算法》第四十七条“各级政府、各部门、各单位的支出必须按照
预算执行。”财预字〔1998〕49 号《行政单位会计制度》第四十九条“主管单位收到财政专户核算的预算外
资金属于应返还所属单位的部分应及时转拨所属单位，不得在‘暂存款’挂账。”
处理处罚：〔2004〕国务院令第 427 号《财政违法行为处罚处分条例》第六条（三）款“滞留应当下拨
的财政资金”之规定：责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予
警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级
或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
8.虚报冒领财政拨款
表现形式：虚报预算支出项目，重复编制预算项目，骗取财政拨款；虚报人员编制，骗取行政事业经费
以及其他虚报冒领等。
定性依据：违反了（95）国务院令第 186 号《中华人民共和国预算法实施条例》第十七条“各部门、各
单位编制年度预算草案的依据：(一)法律、法规；(二)本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；
(三)本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；(四)本部门、本单位的定员定额标准；(五)本部门、本
单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。
处理处罚：〔2004〕国务院令第 427 号《财政违法行为处罚处分条例》第六条（一）款“以虚报、冒领
等手段骗取财政资金”之规定：责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对
单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，
给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
9.虚列预算支出（未按规定列当年支出）
表现形式：虚列支出，将当年未实际支出的款项列当年支出，或者应属于当年的支出未按规定在当年列
支出等（未支列支、少支多报、以拨坐支、随意扩大结转项目、虚列结转支出、减少结余或扩大赤字的数
额）。
定性依据：违反了（95）国务院令第 186 号《中华人民共和国预算法实施条例》第六十七条“政府财政
部门、各部门、各单位在每一预算年度终了时，应当清理核实全年预算收入、支出数字和往来款项，做好
决算数字的对账工作。不得把本年度的收入和支出转为下年度的收入和支出，不得把下年度的收入和支出
列为本年度的收入和支出；不得把预算内收入和支出转为预算之外，不得随意把预算外收入和支出转为预
算之内。”财预字〔1998〕49 号《行政单位会计制度》第四十一条“行政单位的各项支出按实际支出数额记
账”、第四十八条（一）款“凡属本年的各项收入，都要及时入账。本年的各项应缴预算款和应缴财政专户
的预算外资金，要在年终前全部上缴。属于本年的各项支出，要按规定的支出渠道如实列报”。（二）款“年
度单位支出决算，一律以基层用款单位截止 12 月 31 日止的本年实际支出数为准，不得将年终前预拨下级
单位的下年预算拨款列入本年的支出，也不得以上级会计单位的拨款数代替基层会计单位的实际支出数”;
财预字〔1997〕286 号《事业单位会计准则》第十六条“会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务
核算可采用权责发生制”。
处理处罚：依〔2004〕国务院令第 427 号《财政违法行为处罚处分条例》第七条(一)款“虚增、虚减财政
收入或者财政支出”之规定：责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警
告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重
的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分。
10.预算内资金转预算外
表现形式：部门、单位将收取应上缴的预算内收入转作预算外收入。
定性依据：国发〔1996〕29 号《关于加强预算外资金管理的决定》第一条“各级人民政府要严格按照《中
华人民共和国预算法》和财政法规的要求，切实加强对财政预算资金和预算外资金的管理，完善对财政资
金的监督检查制度。任何地区、部门和单位都不得隐瞒财政收入，将财政预算资金转为预算外资金……”。
财综字（1996）104 号《预算外资金管理实施办法》第四十三条第（一）项“隐瞒财政预算收入，将预算资
金转为预算外资金，按违反财经纪律或违法行为进行处罚”。
处理处罚：〔1996〕29 号《关于加强预算外资金管理的决定》第八条第三款：“对隐瞒财政预算收入，
将预算资金转为预算外的，要将违反规定的收入全部上缴上一级财政。同时，要追究有关部门和本级政府
领导人的责任，依据情节轻重给予处分直至撤销其职务。”财综字〔1996〕104 号《预算外资金管理实施办
法》第四十四条第（一）项“要将违反规定的收入全部上缴上一级财政。同时，追究有关人员和领导的责任，
依据情节轻重给予行政处分直至撤销其职务”。
隐瞒、转移预算外资金收入：将预算外资金收入记入往来款科目、暂存在所属单位账户上或者另设账户
单独核算私设“小金库”、公款私存。
11.行政事业单位隐瞒收入、在往来中列收列支
表现形式：应当纳入单位收入管理的款项在往来中列收列支，致使这部分收入和支出在年终决算无法反
映。
定性依据：财预字〔1998〕49 好《行政单位会计制度》第四十九条“行政单位的往来款项，年终前应尽
量清理完毕。按照有关规定应当转作各项收入和各项支出的往来款项要及时转入各有关帐户，编入本年决
算”。〔1998〕财政部令第 9 号《行政单位财务规则》第十条“行政单位的各项收入和支出应当全部纳入单
位预算统一管理，统筹安排使用”。财预字[1997]288 号《事业单位会计制度》第三部分“事业单位的往来款
项，年终前应尽量清理完毕。按照有关规定应当转作各项收入或各项支出的往来款项要及时转入各有关账
户，编入本年决算。”〔1996〕财政部令第 8 号《事业单位财务规则》第十三条“事业单位的各项收入全部
纳入单位预算，统一核算，统一管理”。
处理处罚：依〔2004〕国务院令第 427 号《财政违法行为处罚处分条例》第七条(一)款“虚增、虚减财政
收入或者财政支出”之规定：责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警
告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重
的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分。
此外，隐瞒的收入属事业单位的经营收入的，换应当依照税收法律法规规定进行纳税处理（行政事业单
位分别引用）
12.截留、挪用水资源费
表现形式：单位将收取的水资源费未按规定上缴。
定性依据：违反了省政府令〔2003〕第 4 号《甘肃省水资源费征收管理办法》第十五条“水资源费作为
水利专项资金，实行收支两条线、专款专用的办法，不得坐支、截留、挪用。”
处理处罚：依《甘肃省水资源费征收管理办法》第十五条“坐支、截留、挪用水资源费的，或不按本办
法的规定上缴水资源费的，上级水行政主管部门应会同同级财政、审计部门进行清查，收缴违纪资金，并
按国家有关规定进行处理”及〔2004〕国务院令第 427 号《财政违法行为处罚处分条例》第四条(二)款“滞留、
截留、挪用应当上缴的财政收入”之规定：责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期
退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处
分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处。
13.隐瞒、转移预算外资金收入
表现形式：将预算外资金收入记入往来款科目、暂存在所属单位帐户或者另设帐户单独核算私设“小金
库”、公款私存。
定性依据：违反了国发〔1996〕29 号《关于加强预算外资金管理的决定》第一条“各部门、各单位未经
财政部门批准，不得擅自将财政拨款转为有偿使用，更不得设置帐外帐和“小金库”。”第七条“……严禁将
预算外资金转交非财务机构管理、帐外设帐、私设“小金库”和公款私存”和财综字〔1996〕104 号《预算外
资金管理实施办法》第四十三条第（五）项及《甘肃省预算外资金管理条例》第十三条“各部门、各单位的
预算外资金，必须由本单位的财务部门统一管理，收入上缴同级财政专户。严禁将预算外资金转交非财务
机构管理，帐外设帐，私设“小金库”和公款私存。”
处理处罚：依国发〔1996〕29 号《关于加强预算外资金管理的决定》第八条第六款“对用预算外资金私
设“小金库”、搞房地产等计划外投资、从事股票、期货交易和不按规定要求开设预算外资金帐户等违反规
定的活动，以及滥发奖金和实物的，除责令追回资金上缴同级财政外，还要依照有关规定予以处罚，并依
据情节轻重给予当事人和有关领导处分。”财综字〔1996〕104 号《预算外资金管理实施办法》第四十四条
第（二）项；《甘肃省预算外资金管理条例》第二十九条（四）款之规定：没收其全部款项，处违法款项
1 倍至 2 倍的罚款。
14.违规使用预算外资金
表现形式：（1）用预算外资金炒股票、炒房地产、进行期货交易、拆借资金等；（2）超过规定标准，
用预算外资金发放奖金、津贴、补贴、实物；（3）未经有权部门批准，用预算外资金购置专控商品；（4）
未经有权部门批准搞计划外固定资产投资的。
定性依据：违反了《甘肃省预算外资金管理条例》第十六条各部门、各单位要严格按国家规定和经财政
部门核定的预算外资金收支计划和单位财务收支计划使用预算外资金。专项用于公共工程、公共事业的基
金和收费，以及其他专项资金，要按计划和规定用途专款专用，由财政部门审核后分期拨付资金。用于基
本建设的，须经财政部门严格审查资金来源后，将资金存入同级财政部门在建设银行开设的预算外资金专
户，纳入基本建设计划。用于购买商品房和专控商品的，须经财政部门审查资金来源符合规定后，方可办
理审批手续。用于发放工资、奖金、补贴、津贴和用作福利的，要提出用款计划，经同级财政部门审查同
意后按国家和省的有关规定执行。
处理处罚：依《甘肃省预算外资金管理条例》第二十九条（六）款之规定：责令限期纠正，处违法款项
15％至 30％的罚款。
15.违规使用收费票据
表现形式：擅自印制和使用收费票据；私自刻制、使用和伪造票据监（印）制章；伪造、制贩假收费票
据；未按规定使用收费票据、票据内容填写不全；擅自转借、转让、**、买卖、销毁、涂改收费票据；利
用收费票据乱收费或收取超出规定范围和标准的收费或政府性基金；互相串用各种票据；丢失毁损收费票
据。
定性依据：：违反了财综字〔1998〕104 号《行政事业收费和政府性基金票据管理规定》第二十条“下列
行为属于违反收费票据管理规定的行为：（一）未经批准，擅自印制和使用收费票据的；（二）私自刻制、
使用和伪造票据监（印）制章的；（三）伪造、制贩假收费票据的；（四）未按规定使用收费票据的；（五）
擅自转借、转让、**开、买卖、销毁、涂改收费票据的；（六）利用收费票据乱收费或收取超出规定范围
和标准的收费或政府性基金的；（七）互相串用各种票据的；（八）不按规定接受财政部门及其委托票据
管理机构的监督管理或不按规定提供有关资料的；（九）管理不善，丢失毁损收费票据的。”第十八条“收
费单位应建立收费票据使用登记制度，设置收费票据登记簿，定期向同级财政部门报告收费票据的购领、
使用、结存情况。收费票据在启用前，应当检查票据是否有缺页、漏页、重号等情况，一经发现，应及时
向同级财政部门报告。使用时，票据填写必须内容完整，字迹工整，印章齐全。如填写错误，应另行填开。
填错的票据应加盖作废戳记，保存其各联备查，不得涂改、挖补、撕毁。如发生票据丢失，应及时声明作
废，查明原因，写出书面报告，报同级财政部门处理。”
处理处罚：行政性收费依财综字〔1998〕104 号《行政事业收费和政府性基金票据管理规定》第二十一
条之规定:对具有上述行为的单位和个人，有违法所得的，由财政部门或其委托的票据管理机构依法予以没
收，并可处以警告或罚款。对非法经营活动中的违法行，处以 1000 元以下罚款；对经营活动中的违法行，
有违法所得的，处以违法金额 3 倍以下不超过 30000 元的罚款，没有违法所得的，处以 10000 元下罚款。
构成犯罪的，移交司法机关依法追究有关责任人的刑事责任。
事业性收费及其他依〔2004〕国务院令第 427 号《财政违法行为处罚处分条例》单位和个人有下列违反
财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。对单位处５０００
元以上１０万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处３０００元以上５万元以下的
罚款。属于国家公务员的，还应当给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（一）违反规定
印制财政收入票据；（二）转借、串用、**开财政收入票据；（三）伪造、变造、买卖、擅自销毁财政收
入票据；（四）伪造、使用伪造的财政收入票据监（印）制章；（五）其他违反财政收入票据管理规定的
行为。16.违规使用发票
表现形式：转借、转让、*开发票或者私自拆本使用发票、自行扩大专业发票使用范围以及未按规定印
制、生产、领购、取得、保管、开具发票。定性依据：《中华人民共和国发票管理办法》（〔1993〕财政
部令第 6 号）第二十五条“任何单位和个人不得转借、转让、*开发票；未经税务机关批准，不得拆本使用
发票；不得自行扩大专业发票使用范围。”第三十六条第一款“违反发票管理法规的行为包括：（一）未按
照规定印制发票或者生产发票防伪专用品的；（二）未按照规定领购发票的；（三）未按照规定开具发票
的；（四）未按照规定取得发票的；（五）未按照规定保管发票的；（六）未按照规定接受税务机关检查
的。”
处理处罚：《中华人民共和国发票管理办法》（〔1993〕财政部令第 6 号）第三十六条第二款“对有前
款所列行为之一的单位和个人，由税务机关责令限期改正，没收非法所得，可以并处一万元以下的罚款。
有前款所列两种或者两种以上行为的，可以分别处罚。”
17.违规收费
表现形式：擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准、
无收费许可证收费等。定性依据：违反了《甘肃省价格管理条例》第十八条（二）款“事业性收费标准，
由省人民政府价格主管部门会同有关部门根据提供的服务内容、合理耗费以及服务质量和数量，按照以收
抵支的原则确定。”第十九条“行政性收费实行中央和省两级审批。规定由省级审批的行政性收费，立项由
省人民政府财政部门会同价格主管部门审定；标准由省人民政府价格主管部门会同财政部门审定。重要的
收费项目和标准，报省人民政府批准，并报国家有关部门备案。其他任何单位和个人不得擅自制定行政性、
事业性收费项目、标准和扩大收费范围，提高收费标准。”国发〔1996〕29 号《关于加强预算外资金管理
的决定》第四条“收取或提取预算外资金必须依照法律、法规和有法律效力的规章制度所规定的项目、范围、
标准和程序执行。行政事业性收费要严格执行中央、省两级审批的管理制度。”《甘肃省预算外资金管理条
例》第七条“各部门、各单位的预算外资金必须依照法律、法规和省人民政府的规章规定的范围、标准、程
序和办法征收和提取。未经国家和省批准，不得擅自增加收费项目、扩大范围、提高标准。”
处理处罚：依《甘肃省价格管理条例》第三十七条“行政性、事业性收费单位违反本条例第十九条、第
二十条规定，自立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围收费的，没收违法所得，并可处违法所得 1 倍
以上 3 倍以下罚款；情节严重的，可处违法所得 3 倍以上 5 倍以下罚款，并可暂扣或吊销收费许可证。”国
发〔1996〕29 号《关于加强预算外资金管理的决定》第八条五款“对违反国家规定擅自设立行政事业性收
费、基金项目或扩大范围、提高标准的，违法金额一律没收上缴财政。同时追究有关领导的责任，依据情
节轻重给予处分直至撤销其职务。”《甘肃省预算外资金管理条例》第二十九条（一）“违反本条例第七条
第一款规定的，责令取消擅自增加的收费项目，纠正擅自扩大的范围和提高的标准，没收违法所得，并处
违法所得１倍至３倍的罚款”。
18.违规向企业摊派
表现形式：在法律、法规规定之外向企业摊派费用；强制企业赞助、资助、捐献财物；强制企业参加法
定项目以外的保险等。定性依据：《禁止向企业摊派暂行条例》第五条“法律、法规规定的征收费用项目，
任何单位不得超出征收的范围，提高征收的标准，变更征收的办法。”第六条“不得强制企业赞助、资助、
捐献财物。”第七条“除法律、法规规定外，不得强制企业购买有价证券或以其他形式向企业集资。”第八条
“除法律、法规规定的强制保险项目外，不得强制企业参加保险。”第九条“除法律、法规规定外，不得将公
益性义务劳动改变为向企业摊派财物。”第十条“不得违反本条例规定向企业进行其他形式的摊派。”处理处
罚：《禁止向企业摊派暂行条例》第十八条“经审计机关确认为摊派行为的，审计机关应当通知摊派单位停
止摊派行为，并限期退回摊派的财物；期满不退回的，审计机关可以书面通知摊派单位的开户银行从其有
关存款中扣还。摊派财物已不存在而无法追回时，审计机关可以通知有关部门扣缴相当于所摊派财物价值
的款额，或采取其他经济补偿措施。”第十九条“对摊派单位的负责人和直接责任人员，监察机关或有关主
管部门可根据情节轻重给予相应的行政处分。”
19．往来款长期挂账
表现形式：部门、单位往来款未予及时清理，长期挂账。
定性和处理处罚依据：财预字〔1997〕286 号《事业单位会计准则》第二十三条第四款“各种应收及预付
款项应当定期与债务人对账核实，及时清算、催收。”第三十条“各种应付款项及应缴款项应及时清理并按
规定办理结算，不得长期挂账。”〔1998〕财政部令第 9 号《行政单位财务规则》第二十九条“行政单位应
当严格控制暂付款的规模，并及时进行清理，不得长期挂账。”第三十六条“行政单位应当加强对暂存款项
的管理，不得将应当纳入单位收入管理的款项列入暂存款项；对各种暂存款项应当及时清理、结算，不得
长期挂账。”
20．行政单位专项资金结余、事业单位经营收支结余未单独核算
表现形式：行政单位使用专项资金的结余、事业单位经营收支结余部分未单独核算。
处理处罚依据：财预字〔1998〕49 号《行政单位会计制度》第三十三条……“行政单位的正常经费结余
与专项资金结余应分别核算。”[1996]财政部令第 8 号《事业单位财务规则》第二十条（二）款“经营收支结
余应当单独反映。”
21．行政事业单位招待费超支
表现形式：全年列支的招待费超过规定标准。定性依据：违反了财预字〔1998〕159 号《行政事业单位
业务招待费列支管理规定》第三条“业务招待费的开支标准（一）地方各级行政事业单位的业务招待费的开
支标准，由各地人民政府根据当地实际情况确定，但不得超过当年单位预算中‘公务费’的 2%。”
处理处罚：依《财政违法行为处罚处分条例》第六条(四)款“违反规定扩大开支范围，提高开支标准”之
规定：责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报
批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；
情节严重的，给予开除处分。
22．私设“小金库”
表现形式：在本单位财务会计部门账外或未纳入预算管理私存私放资金（属预算外资金的按第 13 条“隐
瞒、转移预算外资金收入”办理）。定性依据：违反了财监字〔1995〕29 号《关于清理检查“小金库”的具体
规定》第二条“凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计
部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金，均属‘小金库’，都要清理检查。”
处理处罚：依《财政违法行为处罚处分条例》第十七条“单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财
政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。对单位处
3000 元以上 5 万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 2000 元以上 2 万元以下的
罚款。属于国家公务员的，还应当给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分”。
“小金库”事实与《财政违法行为处罚处分条例》对应不上的，可依据《中华人民共和国审计法实施条例》
第五十二条“对本级各部门（含直属单位）和下级政府违反预算的行为或者其他违反国家规定的财政收支行
为，审计机关在法定的职权范围内，区别情况对违法取得的资产按照以下规定处理：（一）责令限制缴纳、
上缴应当缴纳或者上缴的财政收入；（二）责令限期退还被侵占的国有资产；（三）责令限期退还违法所
得；（四）责令冲转或者调整有关会计账目；（五）采取其他纠正措施。”第五十三条“对被审计单位违反
国家规定的财务收支行为，由审计机关在法定职权范围内责令改正，给予警告，通报批评，依照本条例第
五十二条规定对违法取得的资产作出处理；有违法所得的，处以违法所得１倍以上５倍以下的罚款；没有
违法所得的，处以５万元以下的罚款。对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，审计
机关认为应当给予行政处分或者纪律处分的，向有关部门、单位提出给予行政处分或者纪律处分的建议。”
对“小金库”纳税处理，依据有关税收法律法规处理。
私设“账外账”
表现形式：违反《会计法》规定，在依法设置的会计账簿外另设会计账簿登记、核算单位有关账务。定
性依据：违反了《中华人民共和国会计法》第十六条“各单位发生的各项经济业务事项应当在依法设置的会
计账簿上统一登记、核算，不得违反本法和国家统一的会计制度的规定私设会计账簿登记、核。”
处理处罚：依《中华人民共和国会计法》第四十二条（二）款“私设会计账簿的”：由县级以上人民政府
财政部门责令限期改正，可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他
直接责任人员，可以处二千元以上二万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有
关单位依法给予行政处分。
24．原始凭证不符合规定
表现形式：未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得的原始凭证不符合规定的。定性依据：违反
了《中华人民共和国会计法》第十四条“会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭
证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整
的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充。原始凭证记载的各项内容均不
得涂改；原始凭证有错误的，应当由出具单位重开或者更正，更正处应当加盖出具单位印章，原始凭证金
额有错误的，应当由出具单位重开，不得在原始凭证上更正。”
处理处罚：依《中华人民共和国会计法》第四十二条（三）款“未按照规定填制、取得原始凭证或者填
制、取得的原始凭证不符合规定的”：（同上）
25．登记账簿不符合规定
表现形式：登记会计账簿，会计凭证未经审核或不符合有关规定。
定性依据：违反了《中华人民共和国会计法》第十五条“会计账簿登记，必须以经过审核的会计凭证为
依据，并符合有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定。”
处理处罚：依《中华人民共和国会计法》第四十二条（四）款“以未经审核的会计凭证为依据登记会计
账簿或者登记会计账簿不符合规定的”：（同上）
26．随意变更会计处理方法
表现形式：采用的会计处理方法，前后各期不一致。
定性依据：违反了《中华人民共和国会计法》第十八条“各单位采用的会计处理方法，前后各期应当一
致，不得随意变更；确有必要变更的，应当按照国家统一的会计制度的规定变更，并将变更的原因、情况
及影响在财务会计报告中说明。”
处理处罚：依《中华人民共和国会计法》第四十二条（五）款“随意变更会计处理方法的”：（同上）
27．会计资料毁损、灭失
表现形式：未按规定妥善保管会计资料，造成会计资料毁损、灭失。
定性依据：违反了《中华人民共和国会计法》第二十三条“各单位对会计凭证、会计账簿、财务会计报
告和其他会计资料应当建立档案，妥善保管。会计档案的保管期限和销毁办法，由国务院财政部门会同有
关部门制定。
处理处罚：依《中华人民共和国会计法》第四十二条（八）款“未按照规定保管会计资料，致使会计资
料毁损、灭失的”：（同上）
28．财务报告编制依据不一致，财务报告不真实
表现形式：账簿报表不一致，或者向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告不一致，财务会计报告
不真实。
定性依据：违反了《中华人民共和国会计法》第二十条“财务会计报告应当根据经过审核的会计账簿记
录和有关资料编制，并符合本法和国家统一的会计制度关于财务会计报告的编制要求、提供对象和提供期
限的规定；其他法律、行政法规另有规定的，从其规定。财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务
情况说明书组成。向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告，其编制依据应当一致。”
处理处罚：依《中华人民共和国会计法》第四十二条（六）款“向不同的会计资料使用者提供的财务会
计报告编制依据不一致的”：（同上）
29．编造虚假账册等会计资料
表现形式：伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告。
定性依据：违反了《中华人民共和国会计法》第九条“各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会
计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资
料进行会计核算。”第十三条“会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料，必须符合国家统一的
会计制度的规定。”
处理处罚：依《中华人民共和国会计法》第四十三条“伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务
会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。有前款行为，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府财政部
门予以通报，可以对单位并处五千元以上十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人
员，可以处三千元以上五万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法
给予撤职直至开除的行政处分；对其中的会计人员，并由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证
书。”
30．隐匿销毁会计资料
表现形式：隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告。
定性依据：违反了《中华人民共和国会计法》第二十三条“各单位对会计凭证、会计账簿、财务会计报
告和其他会计资料应当建立档案，妥善保管。会计档案的保管期限和销毁办法，由国务院财政部门会同有
关部门制定。”
处理处罚：依《中华人民共和国会计法》第四十四条“隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会
计账簿、财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。有前款行为，尚不构成犯罪的，由县级以上人
民政府财政部门予以通报，可以对单位并处五千元以上十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其
他直接责任人员，可以处三千元以上五万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者
有关单位依法给予撤职直至开除的行政处分；对其中的会计人员，并由县级以上人民政府财政部门吊销会
计从业资格证书。”
31．库存现金超限额
表现形式：单位财务日常库存现金量过大，超过规定范围。
定性依据：违反了银发〔1988〕288 号《现金管理暂行条例实施细则》第四条“各开户单位的库存现金都
要核定限额。”
处理处罚：依银发〔1988〕288 号《现金管理暂行条例实施细则》第二十条第（二）项“超出核定的库存
现金限额留存现金的，按超出额的１０—３０％处罚”之规定处理。
32．坐收坐支现金
表现形式：从单位收入的现金中直接支付现金。
定性依据：违反了银发〔1988〕288 号《现金管理暂行条例实施细则》第十一条“……（二）开户单位支
付现金，可以从本单位现金库存中支付或者从开户银行提取，不得从本单位的现金收入中直接支付（即坐
支）”。处理处罚：依银发〔1988〕288 号《现金管理暂行条例实施细则》第二十条第（四）项“未经批准坐
支或者未按开户银行核定坐支额度和使用范围坐支现金的，按坐支金额１０—３０％处罚”之规定处理。
33．白条抵库
表现形式：用不符合财务制度的凭证顶替库存现金。
定性依据：违反了银发〔1988〕288 号《现金管理暂行条例实施细则》第十二条……“不准用不符合财务
制度的凭证顶替库存现金”。
处理处罚：依银发〔1988〕288 号《现金管理暂行条例实施细则》第二十条第（三）项“用不符合财务制
度规定的凭证顶替库存现金的，按凭证额１０—３０％处罚”之规定处理。
34．公款私存
表现形式：将公款转为个人名义的储蓄存款。
定性依据：违反了《储蓄管理条例》第三条第二款“任何单位和个人不得将公款以个人名义转为储蓄存
款。”银发〔1997〕485 号《人民币单位存款管理办法》第八条“任何单位和个人不得将公款以个人名义转为
储蓄存款。任何个人不得将私款以单位名义存入金融机构；任何单位不得将个人或其他单位的款项以本单
位名义存入金融机构”。
处理处罚：依《中华人民共和国商业银行法》第七十七条（三）款“将单位的资金以个人名义开立帐户
存储的”由中国人民银行责令改正，有违法所得的，没收违法所得，可以处以违法所得一倍以上三倍以下罚
款，没有违法所得的，可以处以五万元以上三十万元以下罚款。银发〔1988〕288 号《现金管理暂行条例
实施细则》第二十条第（十三）项“将单位的现金收入以个人储蓄方式存入银行的，按存入金额３０—５０
％处罚”。
公款私存构成“小金库”的，按“小金库”的有关规定处理。
35．多头开户
表现形式：违反规定开设多个银行账户
定性依据：违反了财预字〔1998〕49 号《行政单位会计制度》第二十二条（三）款“行政单位必须严格
银行存款的开户管理，禁止多头开户。”财政部令〔1998〕第 9 号《行政单位财务规则》第二十八条“行政
单位应当由财务部门统一开设和管理银行存款账户。行政单位开设银行存款账户，应当报主管预算单位或
者同级财政部门审批。”财预字〔1997〕288 号《事业单位会计制度》第二部分（一）“银行账户的管理，由
会计部门统一在银行开户，避免多头开户。”银发〔1994〕255 号《银行账户管理办法》第八条“存款人只能
在银行开立一个基本存款账户。本办法另有规定的除外。”第三十二条“存款人不得违反本办法的规定在多
家银行机构开立基本存款账户。存款人不得在同一家银行的几个分支机构开立一般存款账户”。
处理处罚：依银发〔1994〕255 号《银行账户管理办法》第三十五条“开户银行、存款人违反本办法第三
十条、第三十一条、第三十二条和第三十三条第一款规定开设账户的，要限期撤销多余账户，并根据其性
质和情节按规定处以罚款。”《财政违法行为处罚处分条例》第十一条“国家机关及其工作人员违反国家有
关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，
没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他
直接责任人员给予降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分”。
36．行政事业单位国有资产重大流失
表现形式：行政事业单位国有资产管理不善，造成重大流失。
定性依据：违反了国资事发〔1995〕17 号《行政事业单位国有资产管理办法》第三条“行政事业资产管
理的主要任条是：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推
动资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。”
处理处罚：依国资事发〔1995〕17 号《行政事业单位国有资产管理办法》第三十九条“行政事业资产的
占有、使用单位，有下列行为之一的，国有资产管理部门和主管部门有权责令其改正，并按管理权限，由
上级机关或所在单位追究主管领导和直接责任人员的责任：（一）未按其职责要求，资产管理不善，造成
重大流失的”。《财政违法行为处罚处分条例》第八条国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅
自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，
给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
37．违规建设楼堂馆所
表现形式：楼堂馆所的建设未经过严格的审批程序，经批准建设的楼堂馆所未列入部门、地方基建投资
计划，或擅自扩大建设规模，提高建设标准，增加投资概算，建设经营性的楼堂馆所。
定性依据：违反了《楼堂管所建设管理暂行条例》第六条“楼堂馆所的建设必须经过严格的审批程序，
经批准建设的楼堂馆所必须列入部门、地方基建投资计划。任何单位未经报批程序不得擅自建设，不得搞
计划外工程。”第十一条“楼堂馆所项目实行‘先审计，后建设’的原则。”第十七条“经过批准的楼堂馆所项目，
建设时必须列入部门、地方的基本建设计划。”第十九条“机关、团体不得建设经营性的楼堂馆所，也不得
以其直属单位的名义或者其他名义建设经营性的楼堂馆所。”第二十条“楼堂馆所项目必须依据国家批准的
文件进行规划、设计、施工、拨款，任何单位和个人不得擅自扩大建设规模，提高建设标准，增加投资概
算。第二十二条“需要由国家预算内投资安排楼堂馆所建设的，中央单位项目必须经国家计委批准，地方项
目必须经省、自治区、直辖市和计划单列市计委批准。银行贷款按计划可以用于安排涉外的旅游旅馆、写
字楼等经营性项目，非经营性的项目不得安排使用。”
处理处罚：依《楼堂管所建设管理暂行条例》第三十一条“违反本条例，有下列行为之一的，给予主要
负责人和直接责任者以经济处罚、行政处分：（一）楼堂馆所项目未列入部门、地方基本建设计划或者开
工报告尚未批准，擅自进行建设的；（二）擅自提高建设标准的；（三）挪用企业流动资金、生产发展资
金、各类救济资金、扶贫资金、教育经费和其他专项资金进行楼堂馆所建设的；（四）其他违反本条例的
行为，造成经济损失的。”第三十二条“违反本条例，有下列行为之一的，全部或者部分没收建设项目，并
给予主要负责人和直接责任者以经济处罚、行政处分：（一）项目建议书未经批准，擅自进行建设的；（二）
将全民所有制单位的资金转移到集体所有制单位，以集体所有制单位名义修建楼堂馆所的，以资金购买或
者以物资等换取集体所有制单位楼堂馆所的；（三）未经有关部门批准，用国家预算内投资和银行贷款进
行楼堂馆所建设的；（四）机关、团体以各种名义建设经营性楼堂馆所的；（五）擅自扩大建设规模的。”
38．偷税
表现形式：伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐薄、记帐凭证；在帐簿上多列支出、少列收入；经税务机关
通知申报而拒不申报；进行虚假的纳税申报，被审单位通过以上任何一种方式造成不缴、少缴税款的均定
性为偷税。
定性依据：违反了《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条和《中华人民共和国***税暂行条例》
第**条之规定{《中华人民共和国增值税暂行条例》第一、二条；《中华人民共和国营业税暂行条例》第一
条；《中华人民共和国企业所得税暂行条例》第三、四条和第七条；《中华人民共和国房产税暂行条例》
第三、四条；《中华人民共和国印花税暂行条例》第二条；《中华人民共和国土地增值税暂行条例》第二、
七条；《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第一条；《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》
第三条；《征收教育费附加的暂行规定》第三条；《中华人民共和国个人所得税法》第一条}之规定。
处理处罚：依《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条之规定，由税务机关追缴其不缴或少缴的
税款、滞纳金，并处不缴或少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
39.不进行纳税申报不缴或少缴应纳税款
表现形式：被审计单位未按法律规定或税务机关核定的日期办理纳税申报均定性为不缴或少缴税金。
定性依据：违反了《中华人民共和国税收征收管理法》第六十四条和《中华人民共和国***税暂行条例》
第**条之规定{《中华人民共和国增值税暂行条例》第二十三条；《中华人民共和国营业税暂行条例》第十
三条；《中华人民共和国企业所得税暂行条例》第十六条；《中华人民共和国土地增值税暂行条例》第十
条；《中华人民共和国房产税暂行条例》第七条和《甘肃省房产税施行细则》第七条。
处理处罚：依《中华人民共和国税收征收管理法》第六十四条(二)之规定由税务机关追缴其不缴或少缴
的税款、滞纳金，并处不缴或少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款。
40.欠税
未按规定期限缴纳或解缴税款的行为均定性为欠税。一般表现为帐务处理已提取税款，已作纳税申报但
实际尚未缴纳税款。如果已过纳税期限，税务机关通知申报而没有申报，即是作了帐务处理，也不应认定
为欠税，而应以偷税定性处理处罚。
定性依据：违反《中华人民共和国**税暂行条例》第**条之规定。（具体同上）
处理处罚：依《中华人民共和国税收征收管理法》第六十八条规定责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，除
依照本法第四十条的规定采取强制执行措施追缴其不缴或少缴的税款外，可以处不缴或者少缴的税款百分
之五十以上五倍以下的罚款。
41.漏税
漏税是由于因失误产生，失误造成的不缴、少缴税款则应按漏税定性处理。
定性依据：违反了《中华人民共和国税收征收管理法》第五十二条和《中华人民共和国***税暂行条例》
第**条之规定（具体条例条款同偷税）。
处理处罚：依《中华人民共和国税收征收管理法》第五十二条之规定因税务机关的责任，在三年内可以
要求纳税人、扣缴义务人补缴税款，但是不得加收滞纳金。因纳税人、扣缴义务人计算错误等失误，未缴
或者少缴税款的，在三年内可以追征税款、滞纳金；有特殊情况的，追征期可以延长到五年（仅对漏税有
此期限限制）。
对于违反企业所得税条例的行为还应遵循《企业所得税税前扣除办法》（2000 年第九期财经审计法规）
定性处理。
42.房租收入应交未缴税金
定性依据：按照 38—41 区别情况具体定性。
处理处罚：缴纳收入 5％的营业税；12％的房产税（县城、镇所在地）；3％的所得税；1‰的印花税；
按营业税额的 5％（乡所在地为 1％）和 3％分别征收城建税和教育费附加。并按照 38—41 区别情况具体
处理。
43．无预算采购
表现形式：无政府采购预算而实施了政府采购项目，挤占其他财政性资金。
定性依据：违反了《中华人民共和国政府采购法》第六条”政府采购应当严格按照批准的预算执行。”第
三十三条“负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项
目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。”（95）国务院
令第 186 号《中华人民共和国预算法实施条例》第三十八条“各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支
出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出
用途使用资金；建立健全财务制度和会计核算体系，按照标准考核、监督，提高资金使用效益。”
处理处罚：依（95）国务院令第 186 号《中华人民共和国预算法实施条例》第六十二条“各部门、各单
位的预算支出，必须按照本级政府财政部门批复的预算科目和数额执行，不得挪用；确需作出调整的，必
须经本级政府财政部门同意。”《中华人民共和国预算法》第五十七条“各部门、各单位的预算支出应当按
照预算科目执行。不同预算科目间的预算资金需要调剂使用的，必须按照国务院财政部门的规定报经批准。
"
44．应当集中采购项目而自行采购
表现形式：依法应纳入政府采购的项目未进行集中采购，而自行进行采购。定性依据：违反了《中华人
民共和国政府采购法》第七条（三）款“纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。”第十八
条“采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购。”处理处罚：依《中
华人民共和国政府采购法》第七十四条“采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构
实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级
行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。”
45．擅自提高政府采购
标准表现形式：不按规定提高政府采购标准。
定性依据：违反了《中华人民共和国政府采购法》第八条“政府采购限额标准，属于中央预算的政府采
购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授
权的机构确定并公布。”
处理处罚：依《中华人民共和国政府采购法》第七十一条“采购人、采购代理机构有下列情形之一的，
责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部
门或者有关机关给予处分，并予通报：……（二）擅自提高采购标准的；”。
46．转移、隐匿会计资料、资产
表现形式：被审计单位转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支或
者财务收支有关的资料；转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资产。
定性依据：违反了《中华人民共和国审计法》第三十四条“审计机关进行审计时，被审计单位不得转移、
隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料，不得转
移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资产。”
处理处罚：依[1997]国务院令第 231 号《中华人民共和国审计法实施条例》第三十二条“审计机关有根据
认为被审计单位可能转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支或者财
务收支有关的资料的，有权采取取证措施；必要时，经审计机关负责人批准，有权暂时封存被审计单位与
违反国家规定的财政收支或者财务收支有关的账册资料。”第三十三条“审计机关依法进行审计监督时，被
审计单位不得转移、隐匿所持有的下列违反国家规定取得的资产：（一）弄虚作假骗取的财政拨款、银行
贷款以及物资；（二）违反国家规定享受国家补贴、补助、贴息、免息、减税、免税、退税等优惠政策取
得的资产；（三）违反国家规定向他人收取的款项、实物；（四）违反国家规定处分国有资产取得的收益；
（五）违反国家规定取得的其他资产。审计机关依照法定程序，可以通知对被审计单位资金拨付负有管理
职责或者对其资金使用负有监督职责的部门，暂停拨付与违反国家规定的财政收支、财务收支行为直接有
关的款项；已经拨付的，暂停使用。”第五十条“审计机关发现被审计单位转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭
证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料的，有权予以制止，责令交出、改
正或者采取措施予以补救，并采取本条例第三十二条规定的措施。”第五十一条“审计机关发现被审计单位
转移、隐匿违法取得的资产的，有权予以制止，或者提请人民政府或者有关主管部门予以制止，或者依法
申请人民法院采取财产保全措施。”
47．拒绝、阻碍审计
表现形式：被审计单位拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的，或者拒绝、阻碍检查。
定性依据：违反了《中华人民共和国审计法》第三十一条“审计机关有权要求被审计单位按照规定报送
预算或者财务收支计划、预算执行情况、决算、财务报告，社会审计机构出具的审计报告，以及其他与财
政收支或者财务收支有关的资料，被审计单位不得拒绝、拖延、谎报。”第三十二条“审计机关进行审计时，
有权检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料和资
产，被审计单位不得拒绝。"
处理处罚：依《中华人民共和国审计法》第四十九条“被审计单位违反审计法的规定，拒绝或者拖延提
供与审计事项有关的资料的，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；
拒不改正的，按照下列规定追究责任：（一）对被审计单位处以 5 万元以下的罚款；（二）对被审计单位
负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，审计机关认为应当给予行政处分或者纪律处分的，向有关
部门、单位提出给予行政处分或者纪律处分的建议；（三）构成犯罪的，依法追究刑事责任。依照前款规
定追究责任后，被审计单位仍须接受审计机关的审计监督。”
48．违规担保
表现形式：行政机关，学校、医院、幼儿园等以公益为目的的事业单位违反规定给借贷活动提供担保。
定性依据：违反了《中华人民共和国担保法》第八条“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用
外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除。”第九条“学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、
杜会团体不得为保证人。”国办发〔1993〕11 号《关于严禁行政机关为经济活动提供担保的通知》第二条“今
后各级行政机关一律不得为国内企事业单位间的经济活动提供担保，已经提供担保的，要立即采取有效措
施加以纠正。”
处理处罚：依国办发〔1993〕11 号《关于严禁行政机关为经济活动提供担保的通知》第三条“对违反规
定自行为企事业单位间经济活动提供担保的行政机关，要追究批准人的责任。对因提供担保而引起合同纠
纷，造成经济损失的，要对提供担保的行政机关领导人和直接责任人员给予处罚，情节严重的，要依法追
究其刑事责任”。并依《财政违法行为处罚处分条例》第十条“国家机关及其工作人员违反《中华人民共和
国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。对单位给予警告或者通报批评。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；造成损失的，给予降级或者
撤职处分；造成重大损失的，给予开除处分。”
49.截留挪用罚没收入
表现形式：罚没收入未按规定上缴国库或财政，或者截留、动用应当上缴的罚没收入
定性依据：违反了《中华人民共和国预算法》第四十六条“有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依
照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，将应当上缴的预算资金及时、足额地上缴国家金库（以下简
称国库），不得截留、占用、挪用或者拖欠。”〔2004〕省政府令第十六号《甘肃省罚款没收财物管理办法》
第三条（一）款“本办法所称“罚没财物”是指：(一)执法机关依法实施刑罚、行政处罚，对自然人、法人或
者其他组织处以的罚金、罚款，没收的财产、违法所得及非法财物；”第十六条：“罚款、没收违法所得或
没收非法财物变价款，必须全部上缴国库，任何执法机关或者个人不得以任何形式截留、私分和挪用。”
处理处罚：依〔2004〕国务院令第 427 号（下同）《财政违法行为处罚处分条例》第四条(二)款“滞留、
截留、挪用应当上缴的财政收入”之规定：责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期
退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处
分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。并依〔2004〕省政府令第十六号
《甘肃省罚款没收财物管理办法》第三十四条“有下列情形之一的，由有关监督机关没收非法所得，并对有
关单位处以 1000 元以下罚款，对直接责任人员处以 200 元以下的罚款：(六)擅自处理罚款没收财物的”。
50.挤占挪用或虚列小型农田水利和水土保持补助费
表现形式：小型农田水利和水土保持补助费不按规定使用或弄虚作假、乱拉乱用、以拨作支、以领代报
的。
定性依据：违反了《中华人民共和国预算法实施条例》第三十八条“各级政府、各部门、各单位应当加
强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算
规定的支出用途使用资金……。”第六十二条“各部门、各单位的预算支出，必须按照本级政府部门批复的
预算科目和数额执行，不得挪用；确需作出调整的，必须经本级政府财政部门同意。”财政部(87)财农 402
《小型农田水利和水土保持补助费管理的规定》第二条“小农水补助费是国家预算安排用于扶持农村发展小
型农田水利、防治水土流失、建设小水电站和抗旱的专项资金，任何部门或单位都不得挪用或变相挪用。”
第十九条“各级水利部门，应加强财务管理。配备专职财会人员，遵守财会制度、财经纪律，财务收支、物
料领发必须按规定办理，不得以拨代支，以领代报，更不得弄虚作假、乱拉乱用。”
处理处罚：依《财政违法行为处罚处分条例》第六条(二)款“截留、挪用财政资金”之规定：责令改正，
调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责
的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给
予开除处分。
51.经营者不执行政府指导价、政府定价乱涨价的行为
表现形式：经营单位不按规定执行国家规定的差率、乱收回扣、变相抬高商品价格等。
定性依据：违反了《中华人民共和国价格法》第十二条“经营者进行价格活动，应当遵守法律法律、法
规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。”
处理处罚：依〔1999〕国家计委令第 1 号《价格违法行为行政处罚规定》第七条（一）款“超出政府指
导价浮动幅度指导价格的；”（二）款“高于或者低于政府定价制定价格的；”（三）“擅自制定属于政府指
导价、政府定价范围内的商品或者服务价格的；”（四）款“提前或者推迟执行政府指导价、政府定价的；”
（十一）款“不执行政府指导价、政府定价的其他行为。”责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得 5
倍以下的罚款；没有违法所得的，可处以 2 万元以上 20 万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。
52.滞留、挤占、挪用农业综合开发资金
定性依据：违反了《中华人民共和国预算法实施条例》第三十八条“各级政府、各部门、各单位应当加
强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算
规定的支出用途使用资金……。”第六十二条“各部门、各单位的预算支出，必须按照本级政府部门批复的
预算科目和数额执行，不得挪用；确需作出调整的，必须经本级政府财政部门同意。”财发〔2002〕25 号
关于印发《关于进一步加强农业综合开发资金管理的若干意见》的通知第四项农业综合开发资金的使用和
管理：（二）“农业综合开发资金要严格按规定范围使用，主要用于新建、改建和加固小型水库、拦河坝、
排灌站、机电井、灌排渠系、科技推广、改良土壤、机耕路、农牧机械、草场围栏、畜禽棚舍、水产养殖
池与设备、农田防护林、完善农业支持服务体系、农产品生产厂房与设备、农产品产地批发市场等。”（三）
“农业综合开发资金的使用要坚持“专账核算、专人管理、专款专用”的原则，严禁挤占挪用。各级财政部门
必须及时足额下拨财政资金。农业综合开发资金核算必须严格执行国家农业综合开发资金会计制度。”（四）
“财政部门应根据工程进度及时拨借财政资金，无正当理由，不得任意缓拨或停拨。”财农综字（1995）32
号《关于纠正农业综合开发资金违纪违规问题的通知》第二项“各地区、各部门要按农业综合开发资金支出
内容和使用范围，坚持专款专用，任何单位和个人都不得滞留、挤占、挪用农业综合开发资金”。
处理处罚：依《财政违法行为处罚处分条例》第六条(二)款“截留、挪用财政资金；”（三）“滞留应当下
拨的财政资金”之规定：责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给
予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降
级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
53.滞留、挤占、挪用支援经济不发达地区发展资金
表现形式：支援经济不发达地区发展资金不按规定用途使用。
定性依据：违反了《中华人民共和国预算法实施条例》第三十八条“各级政府、各部门、各单位应当加
强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算
规定的支出用途使用资金……。”第六十二条“各部门、各单位的预算支出，必须按照本级政府部门批复的
预算科目和数额执行，不得挪用；确需作出调整的，必须经本级政府财政部门同意。”财农字〔1999〕83
号《支援不发达地区发展资金管理办法》第五条“发展资金的使用范围是：改善老、少、边、穷地区农牧业
基础设施建设；发展种植业、养殖业；利用当地资源带动地区经济发展，有利于老、少、边、穷地区群众
脱贫致富的项目；修建乡村道路、桥梁；发展农村文化教育卫生事业；开展农民实用技术培训；防治地方
病等。”第六条“发展资金不得用于下列各项支出：（１）行政事业单位开支和人员经费；（２）各种奖金、
津贴和福利补助；（３）弥补企业亏损；（４）修建楼、堂、馆、所及住宅；（５）各部门经济实体的开
支或经费；（６）弥补预算支出缺口；（７）修建大中型基建项目；（８）购置交通工具及通讯设备；
（９）小额信贷；（１０）其他与发展资金使用宗旨相违背的支出。”处理处罚：（同上）
54.滞留、挤占、挪用扶贫资金
表现形式：“三西”农业建设专项补助资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款不按规定
用途使用。
定性依据：违反了《中华人民共和国预算法实施条例》第三十八条“各级政府、各部门、各单位应当加
强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算
规定的支出用途使用资金……。”第六十二条“各部门、各单位的预算支出，必须按照本级政府部门批复的
预算科目和数额执行，不得挪用；确需作出调整的，必须经本级政府财政部门同意。”国办发〔1997〕24
号《国家扶贫资金管理办法》第五条“支援经济不发达地区发展资金和新增财政扶贫资金，重点用于改善贫
困地区的农牧业生产条件，发展多种经营，修建乡村道路，普及义务教育和扫除文盲，开展农民实用技术
培训，防治地方病等。‘三西’农业建设专项补助资金的管理使用，按照财政部制定的《“三西”农业建设专项
补助资金使用管理办法》（财农字〔１９９５〕１０号）执行。以工代赈资金，重点用于修建县、乡公路
（不含省道、国道）和为扶贫开发项目配套的道路，建设基本农田（含畜牧草场、果林地），兴修农田水
利，解决人畜饮水问题等。扶贫专项贷款，重点支持有助于直接解决农村贫困人口温饱的种植业、养殖业
和以当地农副产品为原料的加工业中效益好、有还贷能力的项目。”财农字(2000)18 号《财政扶贫资金管理
办法》第十一条“中央财政扶贫资金不得用于下列各项支出：（一）行政事业机构开支和人员经费；（二）
各种奖金、津贴和福利补助；（三）弥补企业亏损；（四）修建楼、堂、馆、所及住宅（五）各部门的经
济实体；（六）弥补预算支出缺口和偿还债务；（七）大中型基建项目；（八）交通工具及通讯设备（汽
车、手机、传呼机等）；（九）小额信贷及其他形式的有偿使用；（十）城市基础设施建设和城市扶贫；
（十一）其他与财政扶贫资金使用范围不相符的支出。”
处理处罚：（同上）
55.卫生医疗机构医疗收费未纳入财政专户
表现形式：卫生医疗机构的挂号收入、床位收入、诊察收入、检查收入、治疗收入、放射收入、手术收
入、化验收入、护理收入、制剂收入、培训收入、救护车收入、废品变价收入、利息收入、其他收入等未
纳入财政专户。
定性依据：违反了省财政厅、监察厅甘财综发〔1999〕第 73 号《关于卫生医疗机构医疗收费收入纳入
财政专户管理的通知》第二项：“卫生医疗机构的医疗收费收入在未纳入财政预算管理之前，按照预算外资
金的有关规定，实行财政专户，收支两条线管理，使用省财政厅统一印制的事业性收费票据。《甘肃省预
算外资金管理条例》第十五条（一）款“各部门各单位当月的预算外资金，必须在下月的十五日之前存入同
级财政预算外资金专户”。
处理处罚：依《甘肃省预算外资金管理条例》第二十九条（五）款：给予警告，并处违法款项 5％至 10
％的罚款。
56.预算外资金未按规定专户储存的
定性依据：违反了《甘肃省预算外资金管理条例》第十五条（一）款“各部门各单位当月的预算外资金，
必须在下月的十五日之前存入同级财政预算外资金专户”。
处理处罚：依《甘肃省预算外资金管理条例》第二十九条（五）款：给予警告，并处违法款项 5％至 10
％的罚款。
57.滞留、截留、挪用农业税灾情减免款
表现形式：农业税灾情减免款未及时、足额减免到农户。
定性依据：违反了《甘肃省农民承担费用和劳务监督管理办法》第八条“……不得截留给农民的各种补
款、救济款、预购定金，优惠物资和返还的减免税费挪作他用或顶替村提留和乡统筹”。
处理处罚：依《财政违法行为处罚处分条例》第六条(二)款“截留、挪用财政资金；”（三）“滞留应当下
拨的财政资金”之规定：责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给
予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降
级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
58.挤占、挪用社会保险基金
表现形式：扩大开支范围、提高开支标准使用社会保险基金。
定性依据：违反了财政部、劳动和社会保障部财社字〔1999〕60 号《社会保险基金财务制度》第六条“基
金纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何地区、部门、单位和个人均
不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。”第七条“基金根据国家要求实行统一管理，按险种分别建帐，
分帐核算，专款专用，自求平衡，不得相互挤占和调剂。”第十八条“基金要根据社会保险的统筹范围，按
照国家规定的项目和标准支出，任何地区、部门、单位和个人不得以任何借口增加支出项目和提高开支标
准。”
处理处罚：依《社会保险基金财务制度》第四十六条“下列行为属于违纪或违法行为：（一）截留、挤
占、挪用、贪污基金；（二）擅自增提、减免社会保险费；（三）不按时、按规定标准支付社会保险待遇
的有关款项；（四）未按时将基金收入存入财政专户；（五）未按时、足额将财政专户基金拨付到支出户；
（六）其他违反国家法律、法规规定的行为。”第四十七条“有第四十六条所列行为的，应区别情况限期纠
正，并作帐务处理。（一）即时追回基金；（二）即时退还多退、补足减免的基金；（三）即时足额补发
或追回社会保险待遇的有关款项；（四）即时缴存财政专户；（五）即时足额将财政专户基金拨付到支出
户；（六）国家法律、法规及财政部规定的其他处理办法。”并依《财政违法行为处罚处分条例》第六条(二)
款“截留、挪用财政资金”之规定：责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，
给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
59.商业银行违规购建固定资产
表现形式：购建固定资产无计划、超规模逃避监督的行为。
定性依据：违反了财商字[1997]43 号《关于国有独资商业银行财务管理的规定》第七项（一）“全行固定
资产和在建工程当年购建资金总额原则上不得超过当年提取的折旧额，严禁购建帐外固定资产和在建工程
以及通过挂往来帐等方式逃避固定资产和在建工程购建资金控制。”（二）“年末考核固定资产和在建工程
当年购建资金总额的计算公式为：本年末固定资产原值和在建工程余额之和－上年末固定资产原值和在建
工程余额之和。”处理处罚：依财商字[1997]43 号《关于国有独资商业银行财务管理的规定》第七项（三）
“各行固定资产和在建工程当年购建资金总额超过财政部下达的计划指标，对超额部分、购建帐外固定资产
和在建工程以及通过挂往来帐等方式逃避固定资产和在建工程购建资金指标控制占用的资金，处以 100％
的罚款，全额上交财政；同时，相应扣减下一年度固定资产和在建工程购建资金指标”。
60.商业银行业务管理费用率或业务管理费用额高于上级行下达的财务计划指标，采取挂往来帐等办法逃
避控制的行为
表现形式：多支少报、少计支出造成成本费用不实的。
定性依据：违反了财商字[1993]11 号《金融保险企业财务制度》第四条“企业应遵循权责发生制原则。凡
是应属本期的收入和支出，不论款项是否在本期收付，都应当作为本期的收入和支出；凡是不属于本期的
收入和支出，即使款项已在本期收付，也不应作为本期的收入和支出处理。”第五十七条“企业在业务经营
过程中发生的与业务经营有关的支出，包括各项利息支出（含贴息）、赔款支出、金融机构往来利息支出、
各种准备金以及有关支出，按规定计入成本。”财商字[1997]43 号《关于国有独资商业银行财务管理的规定》
第三项“加强费用支出控制，财政部对各总行实行业务管理费用率办法。业务管理费按《金融保险企业财务
制度》第五十八条第十一款的规定计算；营业收入包括利息收入、与人行往来收入、手续费收入、汇兑收
益、其它营业收入和投资收益，但不含同业往来收入和系统内往来收入。各总行在财政部核定的全行业务
管理费用率内分别核定分支机构和总行本级以及直属机构的业务管理费用率或业务管理费支出计划，不得
超额分配”。《中华人民共和国会计法》第二十六条“公司、企业进行会计核算不得有下列行为：（三）随
意改变费用、成本的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不列或者少列费用、成本”。
处理处罚：依《中华人民共和国会计法》第四十二条“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上
人民政府财政部门责令限期改正，可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款；对其直接负责的主管人
员和其他直接责任人员，可以处二千元以上二万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单
位或者有关单位依法给予行政处分：（五）随意变更会计处理方法的”。
61.金融保险企业违规预提业务宣传费、委托代办手续费、防灾费、业务招待费表现形式：业务宣传费、
委托代办手续费、防灾费、业务招待费未据实列支，违规预提的行为。
定性依据：违反了财商字[1993]11 号《金融保险企业财务制度》第五十八条（五）款“手续费支出。指企
业在办理金融、保险业务过程中发生的手续费支出。其中企业支付给代办储蓄、保险业务的单位和个人的
手续费按下列规定掌握：1.代办储蓄手续费按代办储蓄存款年平均额余额的 ％之内控制使用。应付代办
手续费一律以代办单位（或人员）吸收储蓄存款的上月平均余额为基数，划分档次，分档计付，控制比例
随余额的增加相应递减。代办储蓄平均余额应扣除银行职工的代办储蓄业务中从事吸储、复核和管理工作
应分摊的储蓄存款余额。2.代办保险业务手续费按代办保费收入的规定比例控制使用。其中，国内险种业
务为 5％（不含农业种植、养殖两业险），人身险种业务为 ％，涉外险种业务为 4％，农村种植、养殖
业险种业务为 7％”。（六）款“业务宣传费。指企业开展业务宣传活动所支付的费用。业务宣传费在营业收
入（扣除金融机构往来利益收入）的规定比例内掌握使用。其中，银行 2‰，保险及其他非银行金融企业
为 5‰。”（七）款“防灾费。指保险企业为加强参加保险企事业单位及有关部门抵御自然灾害和意外事故的
能力，减少人身伤害和财产损失所支付的专项费用。保险企业支付防灾费的标准，财产险按其保费收入的
％控制使用，人身险按期保费收入的 1％控制使用。”（八）款“业务招待费。指企业为业务经营的合理
需要而支付的业务交际费用。业务招待费在下列限额内掌握使用：全年营业收入（扣除金融机构往来利息
收入，下同）在 1500 万元以内的，不超过 5‰；全年营业收入超过 1500 万元，不足 5000 万元的，不超过
该部分的 3‰；全年营业收入超过 5000 万元，不足一亿元的，不超过该部分的 2‰；全年营业收入超过一
亿元的，不超过该部分的 1‰。”第五十九条“企业的业务宣传费、委托代办手续费、防灾费、业务招待费一
律据实列支，不得预提。”
处理处罚：依《中华人民共和国会计法》第四十二条“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上
人民政府财政部门责令限期改正，可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款；对其直接负责的主管人
员和其他直接责任人员，可以处二千元以上二万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单
位或者有关单位依法给予行政处分：（五）随意变更会计处理方法的”。
62.商业银行违规少交准备金、资本充足率及存贷比率、资产流动比率等不符合规定的或违规拆借资金、
违规揽储和放贷的
定性依据：违反了《中华人民共和国商业银行法》第三十二条“商业银行应当按照中国人民银行的规定，
向中国人民银行交存存款准备金，留足备付金。”第三十九条“商业银行贷款，应当遵守下列资产负债比例
管理的规定：（一）资本充足率不得低于百分之八；（二）贷款余额与存款余额的比例不得超过百分之七
十五；（三）流动性资产余额与流动性负债余额的比例不得低于百分之二十五；（四）对同一借款人的贷
款余额与商业银行资本余额的比例不得超过百分之十；（五）国务院银行业监督管理机构对资产负债比例
管理的其他规定。”第四十六条“同业拆借，应当遵守中国人民银行的规定。禁止利用拆入资金发放固定资
产贷款或者用于投资。拆出资金限于交足存款准备金、留足备付金和归还中国人民银行到期贷款之后的闲
置资金。拆入资金用于弥补票据结算、联行汇差头寸的不足和解决临时性周转资金的需要。”第四十七条“商
业银行不得违反规定提高或者降低利率以及采用其他不正当手段，吸收存款，发放贷款。”
处理处罚：违反了《中华人民共和国商业银行法》第三十二条的依《商业银行法》第七十七条“商业银
行有下列情形之一，由中国人民银行责令改正，并处二十万元以上五十万元以下罚款；情节特别严重或者
逾期不改正的，中国人民银行可以建议国务院银行业监督管理机构责令停业整顿或者吊销其经营许可证；
构成犯罪的，依法追究刑事责任：（三）未按照中国人民银行规定的比例交存存款准备金的。”违反了《中
华人民共和国商业银行法》第三十九条的依《商业银行法》第七十五条“商业银行有下列情形之一，由国务
院银行业监督管理机构责令改正，并处二十万元以上五十万元以下罚款；情节特别严重或者逾期不改正的，
可以责令停业整顿或者吊销其经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（三）未遵守资本充足率、
存贷比例、资产流动性比例、同一借款人贷款比例和国务院银行业监督管理机构有关资产负债比例管理的
其他规定的。”违反了《中华人民共和国商业银行法》第四十六条的依《商业银行法》第七十六条“商业银
行有下列情形之一，由中国人民银行责令改正，有违法所得的，没收违法所得，违法所得五十万元以上的，
并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五十万元的，处五十万元以上二百
万元以下罚款；情节特别严重或者逾期不改正的，中国人民银行可以建议国务院银行业监督管理机构责令
停业整顿或者吊销其经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（三）违反规定同业拆借的。”违反了
《中华人民共和国商业银行法》第四十七条的依〔1999〕国务院令第 260 号《金融违法行为处罚办法》第
十五条“金融机构办理存款业务，不得有下列行为：（一）擅自提高利率或者变相提高利率，吸收存款；
（二）明知或者应知是单位资金，而允许以个人名义开立帐户存储；（三）擅自开办新的存款业务种类；
（四）吸收存款不符合中国人民银行规定的客户范围、期限和最低限额；（五）违反规定为客户多头开立
帐户；（六）违反中国人民银行规定的其他存款行为。金融机构有前款所列行为之一的，给予警告，没收
违法所得，并处违法所得 1 倍以上 3 倍以下的罚款，没有违法所得的，处 5 万元以上 30 万元以下的罚款；
对该金融机构直接负责的高级管理人员给予撤职直至开除的纪律处分，对其他直接负责的主管人员和直接
责任人员给予降级直至开除的纪律处分；情节严重的，责令该金融机构停业整顿或者吊销经营金融业务许
可证。”第十六条“金融机构办理贷款业务，不得有下列行为：（一）向关系人发放信用贷款；（二）向关
系人发放担保贷款的条件优于其他借款人同类贷款的条件；（三）违反规定提高或者降低利率以及采用其
他不正当手段发放贷款；（四）违反中国人民银行规定的其他贷款行为。金融机构有前款所列行为之一的，
给予警告，没收违法所得，并处违法所得 1 倍以上 5 倍以下的罚款，没有违法所得的，处 10 万元以上 50
万元以下的罚款；对该金融机构直接负责的高级管理人员、其他直接负责的主管人员和直接责任人员，给
予撤职直至开除的纪律处分；情节严重的，责令该金融机构停业整顿或者吊销经营金融业务许可证；构成
违法向关系人发放贷款罪、违法发放贷款罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。”
63.中小学、幼儿园用收取的学杂费以及捐资助学款项违规列支教职工工资、福利和基建等开支
定性依据：违反了国家教委国家计委财政部教财[1996]101 号《义务教育学校收费管理暂行办法》第十
条“杂费、借读费用为专项资金，由学校财务部门，在财务上单独核算，统一管理。义务教育的杂费、借读
费收入应全部用于补充学校公用经费的不足，不得用于教师工资、福利、基建等开支，任何部门、单位和
个人不得挤占、挪用。”国家教委国家计委财政部教财[1996]101 号《普通高级中学收费管理暂行办法》第
十条“学费是学校经费的必要来源之一，纳入单位财务统一核算，统筹用于办学支出。任何部门、单位和个
人不得截留、挤占和挪用。”甘价费〔1993〕153 号《关于严格执行中小学、幼儿园收费规定和进一步加强
监督检查的通知》第七项：“中小学、幼儿园收取的学杂费，以及接受群众、单位捐助助学款项，必须全部
纳入财政预算外资金进行管理，实行财政专户储存，作为教育事业费的补充，不得用于教职工福利、奖金
等开支。
处理处罚：依《甘肃省预算外资金管理条例》第二十九条（六）款：责令限期纠正，处违法款项１５％
至３０％的罚款。
64.卫生医疗机构超额发放浮动工资及劳动提成的
表现形式：卫生医疗机构提高标准、扩大范围变相发放浮动工资及效益工资等。
定性依据：违反了财政部卫生部财社字〔1998〕148 号《医院财务制度》第二十一条“医院的支出应当严
格执行国家有关财务规章制度的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由医院规
定，报主管部门和财政部门备案。医院的规定违反法律和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改
正。”甘肃省《<医院财务制度>补充规定》第二项“医院取消‘业余服务、超额劳动提成’。因业务需要，需
要节假日加班（正常排班除外）又无法安排补休的，按《劳动法》有关规定执行。
处理处罚：依《财政违法行为处罚处分条例》第六条“国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗
取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单
位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给
予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：(四)违反规定扩大开支范围，提高开支标准”。
65.提高标准、扩大范围滥发钱物行为
表现形式：超标准、超范围乱发钱物。
定性依据：违反了（95）国务院令第 186 号《中华人民共和国预算法实施条例》第三十八条“各级政府、
各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开
支标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金；建立健全财务制度和会计核算体系，按照标准考核、监
督，提高资金使用效益。”
处理处罚：（同上）
66.有关部门和学校存在的擅自出台收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、不经审批随意乱收费、以
各种理由要求学生家长捐资助学、办理代收费或保险等业务
定性依据：违反了国家教委国家计委财政部教财[1996]101 号《义务教育学校收费管理暂行办法》第九
条“义务教育阶段除作取杂费、借读费之外，未经财政部、国家计委、国家教委联合批准或省级人民政府批
准，不得再向学生收取任何费用。对超出规定的收费，学生有权拒交”。国家教委国家计委财政部教财
[1996]101 号《普通高级中学收费管理暂行办法》第十二条“普通高中除收取学费和住宿费以外，未经财政
部、国家计委、国家教委联合批准或省级人民政府批准，不得再向学生收取任何费用”。省教委、省财政厅、
省教委甘价费〔1993〕153 号《关于严格执行中小学、幼儿园收费规定和进一步加强监督检查的通知》第
二项：“学校按规定接收入学或转学的学生，除按规定标准收取学、杂费外，不得额外收取其他费用。第三
项社会捐助助学和群众集资办学要贯彻自愿、量力和群众受益的原则。第五项中小学、幼儿园要严格控制
代收费项目，除确需统一由学校代收的书费、体检费等款项外，其他一律不准代收。学校向学生收取书籍
资料费用，其书籍必须是国家教育部门列入用书目录的书籍。除此之外，不得强球学生购买其他复习资料
或强行搭配无关资料。学校和学生有权拒购规定外图书、资料”。
处理处罚：依《甘肃省价格管理条例》第三十七条“行政性、事业性收费单位违反本条例第十九条、第
二十条规定，自立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围收费的，没收违法所得，并可处违法所得１倍
以上３倍以下罚款；情节严重的，可处违法所得３倍以上５倍以下罚款，并可暂扣或吊销收费许可证”。国
发〔1996〕29 号《关于加强预算外资金管理的决定》第八条第五款“对违反国家规定擅自设立行政事业性
收费、基金项目或扩大范围、提高标准的，违法金额一律没收上缴财政。同时追究有关领导的责任，依据
情节轻重给予处分直至撤销其职务。”《甘肃省预算外资金管理条例》第二十九条（一）款“违反本条例第
七条第一款规定的，责令取消擅自增加的收费项目，纠正擅自扩大的范围和提高的标准，没收违法所得，
并处违法所得１倍至３倍的罚款”。
67.违规列支农税征收经费
表现形式：违规提取农税征收手续费，超标准超范围虚列农税经费。
定性依据：违反了镇财发〔2001〕50 号《镇原县农税征收经费提留开支管理规定》第四项“农税征收经
费的开支范围。对县上统筹的 30％，主要用于补助全县性统一开支，其具体用途是：1.业务费；2.宣传费；
3.按规定范围、标准支出的农税人员着装非；4.对有功人员及先进单位的奖励支出；5.按有关规定上解上级
支出等。对乡镇财政所安排使用的 70％，主要用于解决农税助征人员报酬，购置交通工具补助，办公用品
购置，农税人员按规定标准支出的地装费，也可用于对农税征收有功的农税人员、乡村干部奖励等。但用
于奖励方面的开支不得超过当年返还部分 40％”。
处理处罚：依《财政违法行为处罚处分条例》第六条“国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗
取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单
位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给
予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：(四)违反规定扩大开支范围，提高开支标准”。
68.违规列支着装费
表现形式：不按国家规定范围、标准列支着装费。
定性依据：违反了国办发(1986)29 号《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》第二项“（一）服装面料
和供应标准。除对外开放口岸检查检验机构涉外工作人员和北京、天津、上海、广州、武汉市公安局的交
通警、外事警可继续着毛涤混纺面料制服外，其他所有着装人员一律穿化纤面料制服。供应品种仅限外装，
不供内装。公安干警的绒衣、绒裤、蚊帐、挂包等，相应取消。（二）自费比例。除着警服人员外，其他
着装人员自己负担的工料费，由现在的１０％至２０％提高到３０％，从本通知下发后再换装时执行。”
〔1998〕财政部令第 9 号《行政单位财务规则》第十九条“行政单位的支出，应当严格执行国家规定的开支
范围及开支标准，保证人员经费和单位正常运转必需的开支，并对节约潜力大、管理薄弱的支出项目实行
重点管理和控制。行政单位用于职工待遇方面的支出，不得超出国家规定的范围和标准”。处理处罚：（同
上）
69.销售不动产应交未交税金
定性依据：按照 38—41 区别情况具体定性。
处理处罚：缴纳销售额 5％的营业税；万分之五的印花税；3％的契税；按营业税额的 5％（乡所在地为
1％）和 3％分别征收城建税和教育费附加。并按照 38—41 区别情况具体处理。
70.虚列虚增预算收入
表现形式:财政部门将预算外资金以行政收费或以税收的名义调入一般预算收入,将财政资金拨付有关部
门,然后以税收或罚没收入等名义列入一般预算收入。
定性依据：违反了（95）国务院令第 186 号《中华人民共和国预算法实施条例》第六十七条“政府财政
部门、各部门、各单位在每一预算年度终了时，应当清理核实全年预算收入、支出数字和往来款项，做好
决算数字的对账工作。不得把本年度的收入和支出转为下年度的收入和支出，不得把下年度的收入和支出
列为本年度的收入和支出；不得把预算内收入和支出转为预算之外，不得随意把预算外收入和支出转为预
算之内。”财预字〔1997〕287 号《财政总预算会计制度》第十八条“总预算会计核算以收付实现制为基础”。
处理处罚：依《财政违法行为处罚处分条例》第七条“财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作
人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目
和预算级次。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过
或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分：(一)虚增、虚减财政收入或
者财政支出”。
71．企业单位隐瞒收入，在往来中列收列支
表现形式：应当纳入单位收入管理的款项在往来中列收列支，形成隐瞒收入。
定性依据：违反了《中华人民共和国会计法》第二十六条“公司、企业进行会计核算不得有下列行为：
（二）虚列或者隐瞒收入，推迟或者提前确认收入”。
处理处罚：依《审计法实施条例》第 52 条（四）款“责令冲转或者调整有关会计账目。”《财政违法行为
处罚处分条例》第十三条“企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计
账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入 10%以上 30%以
下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 3000 元以上 5 万元以下的罚款：(一)隐瞒应当上
缴的财政收入；(二)截留代收的财政收入；(三)其他不缴或者少缴财政收入的行为”。并依《中华人民共和
国税收征收管理法》第六十三条之规定，由税务机关追缴其不缴或少缴的税款、滞纳金，并处不缴或少缴
的税款百分之五十以上五倍以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
72.违规借贷
定性依据：《贷款通则》第七十三条“行政部门、企事业单位、股份合作经济组织、供销合作社、农村
合作基金会和其他基金会擅自发放贷款的；企业之间擅自办理借贷或者变相借贷的，由中国人民银行对出
借方按违规收入处以 l 倍以上 5 倍以下罚款……。”单位之间互相借用现金：银发〔1988〕288 号《现金管
理暂行条例实施细则》第二十条“有下列情况之一的，给予警告或处以罚款：…·(五)单位之间互相借用现金
的，按借用金额的百分之十至三十处罚。”
处理处罚：《贷款通则》第 73 条“行政部门、企事业单位、股份合作经济组织、供销合作社、农村合作
基金会和其他基金会擅自发放贷款的；企业之间擅自办理借贷或者变相借贷的，由中国人民银行对出借方
按违规收入处以 l 倍以上 5 倍以下罚款……。”单位之间互相借用现金：银发〔1988〕288 号《现金管理暂
行条例实施细则》第二十条“有下列情况之一的，给予警告或处以罚款：……(五)单位之间互相借用现金的,
按借用金额的百分之十至三十处罚。”
73.非法吸收公众存款
定性依据：《商业银行法》第 11 条“未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得从事吸收公众存款等
商业银行业务。”
处理处罚：《商业银行法》第 79 条“未经中国人民银行批准，擅自设立商业银行，或者非法吸收公众存
款、变相吸收公众存款的，依法追究刑事责任；并由中国人民银行予以取缔。”《审计法实施条例》第 53
条“对被审计单位违反国家规定的财务收支行为，由审计机关在法定职权范围内责令改正，给予警告，通报
批评，依照本条例第 52 条规定对违法取得的资产作出处理；有违法所得的，处以违法所得 1 倍以上 5 倍以
下罚款；没有违法所得的，处以 5 万元以下罚款。对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任
人员，审计机关认为应当给予行政处分或者纪律处分的，向有关部门、单位提出给予行政处分或者纪律处
分的建议。”《刑法》第 176 条“非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的，处三年以下
有期徒刑或者拘役，并处或单处两万元以上二十万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年
以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其
直接负责的主管人员和其他直接人员，依照前款的规定处罚。”《最高人民检察院公安部关于经济犯罪案件
追诉标准的规定》第 24 条“非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序，涉嫌下列情形之一
的，应予追诉：1、个人非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，数额在 20 万元以上的，单位非法吸收
公众存款或者变相吸收公众存款，数额在 100 万元以上的；2、个人非法吸收公众存款或者变相吸收公众存
款 30 户以上的，单位非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款 150 户以上的；3、个人非法吸收公众存款
或者变相吸收公众存款，给存款人造成直接经济损失数额在 10 万元以上的，单位非法吸收公众存款或者变
相吸收公众存款，给存款人造成直接经济损失数额在 50 万元以上的。”
74.不征或少征应征税款
表现形式：税务机关未按规定征收税款,多征、少征、提前征收延缓征收或摊派税款的。
定性依据：违反了《中华人民共和国税收征收管理法》第二十八条“税务机关依照法律、行政法规的规
定征收税款，不得违反法律、行政法规的规定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税
款”之规定。
处理处罚：依《中华人民共和国税收征收管理法》第八十三条“违反法律、行政法规的规定提前征收、
延缓征收或者摊派税款的，由其上级机关或者行政监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接
责任人员依法给予行政处分。”《刑法》第四百零四条“税务机关的工作人员徇私舞弊，不征或者少征应征
税款，致使国家税收遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别重大损失的，处五年以下
有期徒刑。”《最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》第二条第十
二项“徇私舞弊不征、少征税款罪是指税务机关工作人员徇私舞弊，不征、少征应征税款，致使国家税收遭
受重大损失的行为。涉嫌下列情形之一的，应予立案：1、为徇私情、私利，违反规定，对应当征收的税款
擅自决定停征、减征或者免征，或者伪造材料，隐瞒情况，弄虚作假，不征、少征应征税款，致使国家税
收损失累计达 10 万元以上的；2、徇私舞弊不征、少征应征税款不满 10 万元，但具有索取或者收受贿赂或
者其他恶劣情节的。”
75.挤占挪用专项资金(事业费)
表现形式：各预算单位违反有关专项资金（事业费）的用途使用专项资金的。
定性依据：违反了《中华人民共和国预算法实施条例》第三十八条“各级政府、各部门、各单位应当加
强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算
规定的支出用途使用资金……。”第六十二条“各部门、各单位的预算支出，必须按照本级政府部门批复的
预算科目和数额执行，不得挪用；确需作出调整的，必须经本级政府财政部门同意。”各专项资金管理的具
体规定(略)。
处理处罚：依《财政违法行为处罚处分条例》第六条(二)款“截留、挪用财政资金”之规定：责令改正，
调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责
的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给
予开除处分。
76.概算（预算）外投资（计划外工程）
定性依据：《建设项目审计处理暂行规定》第 6 条建设项目不突破概算总投资的单项工程间投资调剂，
应督促建设单位向原审批部门申报批准。批准设计外的在建工程，应要求其暂停、缓建，并报原审批部门
审批；原审批部门不予批准的计划外工程，由建设单位筹措符合规定资金予以归垫，并处以投资额 5%以下
罚款，由建设单位以自有资金支付。建设单位擅自扩大建设规模、提高建筑装修及设备购置标准的投资，
视同计划外工程投资处理。
处理处罚：《财政违法行为处罚处分条例》第九条单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的
行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，
核减或者停止拨付工程投资。对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员
属于国家公务员的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）截留、挪用国家建设资金；（二）以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；（三）违反
规定超概算投资；（四）虚列投资完成额；（五）其他违反国家投资建设项目有关规定的行为。《中华人
民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政
法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
78.违规使用现金
表现形式：使用现金不按规定使用范围和限额的。
定性依据：违反了银发〔1988〕288 号《现金管理暂行条例实施细则》第六条“开户单位之间的经济往来，
必须通过银行进行转帐结算”和第八条“开户单位支付给个人的款项中，支付现金每人一次不得超过一千元，
超过限额部分，根据报款人的要求在指定的银行转为储蓄存款或以支票、银行本票支付。确需全额支付现
金的，应经开户银行审查后予以支付”之规定。
处理处罚：依[1988]国务院令第１２号《现金管理暂行条例》第二十条开户单位有下列情形之一的，开
户银行应当依照中国人民银行的规定，责令其停止违法活动，并可根据情节轻重处以罚款：“超出规定范围、
限额使用现金的”和〔1988〕288 号《现金管理暂行条例实施细则》第二十条：“超出规定范围和限额使用现
金的，按超出额的百分之十至三十处罚”。
