如何界定破产企业的破产财产范围
福建协胜律师事务所 王新
破产法律制度以公平清偿债权为宗旨，债务人(破产企业)的哪些财产可用于清偿分配，直
接关系到破产债权人的利益。因此，在司法实践中，如何正确界定破产企业的财产范围，
对于保护债权人的合法权益具有十分重要的意义。为此，笔者将就破产财产的概念、法律
特征、现行法律法规对破产财产的规定以及有关破产财产的特殊问题进行阐述、探讨。
一、破产财产的概念及其法律特征破产财产是指在破产程序中，由破产管理人管理处分
的、用于破产清偿分配的、破产企业享有或经营管理的财产及财产权利。它具有下列法律
特征：1.破产财产是破产企业享有或经营管理的财产及财产权利。首先，破产财产是一种
广义的财产，既包括有形财产，也包括无形财产，还包括财产权利。而人身权因与权利主
体人身不可分离，没有直接的财产内容，故不属破产财产，如名称权、名誉权等。其次，
破产财产由破产人享有或经营管理，不属破产人享有或经营管理的财产，不应作为破产财
产，而应由权利人取回。如他人的定作物、寄存物、寄售物、借用物等。2.破产财产是用
于破产清算分配的财产及财产权利。这一特征包含以下内容：第一，法律设定破产财产的
首要目的是最大限度地满足和保护破产债权人的公平受偿权，这一目的决定了破产财产的
特殊用途，即必须用于破产分配。第二，破产财产并不等于破产人享有或经营管理的一切
财产。按照法律规定，破产人享有或经营管理的某些财产可不用于破产分配，如破产人的
担保物。因此，只有用于破产分配的破产人的财产才是破产财产，而依法不用于破产分配
的破产人的财产不属破产财产。第三，破产财产是可以实现的财产，无法实现的财产不应
当作为破产财产清偿分配。最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国企业破产法
(试行)〉若干问题的意见》，(以下简称《贯彻〈破产法〉意见》)第六十五条规定，确实
无法收回的破产企业的财产，不列为破产财产进行分配。3.破产财产由破产管理人管理和
处分。我国法律称破产管理人为清算组。破产法第二十四条规定，法院应当自宣告企业破
产之日起 15日内成立清算组，接管破产企业；清算组负责破产财产的保管、清理、估
价、处理和分配。按此规定，行使破产财产管理处分权的主体既不是破产人，也不是破产
债权人，而是清算组；清算组独立于破产债权人和破产人，只对法院负责；清算组行使管
理处分权并不是为了自己的利益，而是为了全体破产债权人的利益。由破产管理人行使破
产财产的管理处分权，是为了保证破产清算的公正性。4.破产财产具有动态性。这种动态
性表现在三个方面：在时间上，破产财产并不局限于破产宣告时债务人的财产，也包括破
产宣告前一定时间内被债务人违法处置的财产，还包括破产宣告后至破产程序终结前取得
的财产，甚至包括程序终结后追加分配期内发现并追回的财产。在财产数额上，破产财产
并不局限于破产宣告时的财产总额，在破产清算期间，其数额可能因某些原因而变化，如
清理破产人因应收账款所产生的数额变化。在形态上，破产财产也并非静止不变，随着破
产清算工作的进行，其表现形态可能相互转换，如破产人所持股权被有偿转让成货币，则
破产财产即以财产权利转变为有形财产。二、我国现行法律法规对破产财产的具体规定我
国现行法律法规对破产财产的具体规定，除了《中华人民共和国企业破产法（试行）》第
二十八条、第三十五条规定外，最高人民法院《贯彻〈破产法〉意见》第六十条、第六十
五条和《关于审理企业破产案件若干问题的规定》(以下简称《破产规定》)的第六十四条
至条七十条也进行了详细规定。通过对上述规定的归纳，破产财产的范围应包括以下内
容：(一)宣告破产时破产企业经营管理的全部财产破产宣告时破产企业享有所有权以及国
有企业被授予经营管理权的财产，均属于破产财产。这些财产大体包括四类：（1）有形
财产，如厂房、机器设备、运输工具、原材料、产成品和办公用品等；（2）无形财产，
如土地使用权、专利权、商标权、著作权、专有技术、特许权等；（3）货币和有价证
券；(4)投资权益，如破产企业在其他公司中享有股权。(二)破产企业在破产宣告后至破
产程序终结前取得的财产依据《中华人民共和国企业破产法（试行）》第二十四条和第二
十六条的规定，破产企业的清算组可以进行必要的民事活动，并有权决定继续履行破产企
业未履行的合同，通过清算组的行为所取得的财产本身属法人资本增值的结果，构成法人
财产的组成部分，这类财产属于破产财产。具体包括以下几种情况：(1)因破产企业的债
务人的清偿和财产持有人的交还而取得的财产。这部分财产在取得以前仅仅是破产企业的
帐面财产，不具有可分配性，经清偿或交还后，成为可分配的现实财产。因此，从可分配
财产的角度讲，由这些原因取得的财产可以视作破产财产的新增加部分。(2)因未履行合
同的继续履行而取得的财产。由于这种合同是双务合同，破产财产在接受给付时有相应的
对待给付，而且这种对待给付一般是等价性质的。因而，这部分新取得的财产不是价值形
态上的财产增加，而是实物形态上的财产增加。从实物形态的角度讲，这可以视作破产宣
告后破产财产的收入。(3)由破产企业享有的投资权益所产生的收益，如公司股份的年终
分红，在合资企业中的获得的利润分配。(4)破产财产所生的孳息，如房租、银行利息。
(5)清算期间继续营业的收益，应注意的是破产宣告后，破产企业在有利于破产债权人利
益的前提下，可以进行必要的营业，由此增加的营业所得就应归入破产财产。(6)基于其
他合法原因而取得的财产，如因他人侵犯破产企业的专利权而获得的赔偿。(三)应当由破
产企业行使的其他财产权利应当由破产企业行使的其他财产权利主要有以下几项：（1）
应当由破产企业行使的物权，除上述已涉及到的所有权、经营权、使用权等外，还有矿业
权、占有权、抵押权和留置权等。（2）应当由破产企业行使的合同债权，如对销售客户
拖欠的货款以及因其违约行为所产生的违约金、赔偿金的请求权。（3）应当由破产企业
行使的票据权利，如破产企业作为票据持票人所享有的付款请求权和追索权。（4）应当
由破产企业行使的股东权。股东权是一种复合权利，主要包括收益权和表决权。（5）破
产企业享有的知识产权。（6）破产企业的开办人注册资金投入不足的，应当由开办人予
以补足，补足部分属于破产财产。（7）因错误执行破产企业，执行回转后的财产应列入
破产财产。（8）破产企业依法取得代位求偿权的，依该代位求偿权享有的债权应列入破
产财产。（9）破产企业在被宣告破产时未到期的债权视为已到期的债权，并列入破产财
产，但应当扣除未到期的利息。（10）权利人放弃优先受偿权的抵押物、留置物和出质物
或优先偿付被担保债权剩余的抵押物、留置物和出质物，这些财产也应并入破产财产。
三、关于破产财产的几个特殊问题在实施破产法的司法实践中，破产财产范围的确定常常
涉及到一些特殊问财产或者财产处分行为，还应当结合有关的法律或政策进行具体分析。
(一)关于破产企业以无偿划拨方式取得的土地使用权是否是破产财产问题破产企业的土地
使用权取得的途径一般有以下几种情况：第一，以出让方式取得的，即向国家支付土地使
用权出让金，取得一定年限的土地使用权；第二，以转让方式取得的，即通过买卖、交
换、赠与等其他合法方式取得；第三，以划拨方式取得的，即经县级以上人民政府依法批
准，无偿取得土地使用权的。实践中对以出让和转让方式取得的土地使用权应作为破产财
产是没有争议的，但对以划拨方式取得的土地使用权应否作为破产财产却存在严重的分歧
。一种观点认为以划拨方式取得的土地使用权不能作为破产财产，但纳入国家兼并破产计
划的国有企业，其依法取得的国有土地使用权，应依据国务院有关文件规定办理。理由是
根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条和最高人民
法院《关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》第一条的规
定，并认为如果将划拨土地使用权归入破产财产范围内用于清偿债务，不仅不符合现行的
有关土地法律法规规定，而且势必造成国有资产的流失。另一种观点认为，破产企业以划
拨方式取得的土地使用权也是依法履行一定手续后合法取得的，应列入破产财产。其理由
分别是：第一，改革开放以来，我国从社会主义市场经济发展的需要出发，已逐步改革土
地使用制度，土地使用权流通限制有所松动；第二，对债权人有失公平，原国有企业划拨
的土地使用权是作为企业财产的组成部分，甚至还有许多企业把划拨取得的土地使用权作
为其注册资金的一部分，如果收回土地使用权，就等于抽逃注册资金，这样 ，不仅违反
了《中华人民共和国民法通则》第四十八条和其他有关企业法人注册资金的法律规定，而
且也损害了其他债权人的利益。笔者认为，上述两种观点虽然各有一定的道理，但都有所
偏颇，从当前破产案件的具体操作上讲，对划拨取得土地使用权的，应当采取灵活的方
法，具体问题具体分析。首先，凡列入全国企业兼并破产和职工再就业工作计划的国有工
业企业破产，适用国务院《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》(以下简
称国发(1994)59号文件)等政策，破产企业的土地使用权应纳入破产财产。国发（1994）
59号文件第二条规定：“企业依法取得的土地使用权，应当以拍卖或者招标方式为主依法
转让，转让所得首先用于破产企业职工安置；安置破产企业职工后有剩余的，剩余部分与
其他破产财产统一列入破产分配方案”。其次，对依法必须由国家收回的土地使用权也不
应一律无偿收回，还应具体情况具体处理：划拨取得土地使用权已作为破产企业注册资金
的，政府就应将收回土地使用权而减少的注册资金部分给予补足，补足的注册资金部分应
列入破产财产；对于破产企业取得划拨土地使用权时已经支付了安置补偿费等征地费用
的，政府应给破产企业相应的补偿，这些补偿就应列入破产财产。第三，破产企业虽然无
偿取得划拨土地使用权，但根据城市规划国家无须立即收回的，在不改变土地用途的前提
下，应允许破产企业在补交一定比例土地出让金后，将划拨土地使用权列入破产财产并用
于清偿债务。(二)关于破产企业对外投资的财产是否应列入破产财产问题企业对外投资
(如联营、入股、建立独资企业等)在资产构成上体现为企业的长期投资，是企业总资产的
一部分，因此在企业破产时，这些投资也应进行清算并列入破产财产，具体操作时还应注
意以下几种情况：第一，属于破产企业独资设立的企业，如不具备法人资格的，应对该分
支企业的财产以及债权、债务编制成册，列入破产财产，一并进行破产；如取得法人资格
的，应把破产企业对其享有的投资权益进行变价转让，转让所得则应纳入破产财产。第
二，破产企业在其他公司的投资或联营的投资，应在明确企业资产状况的基础上将投资的
数额、所占比例列入破产财产。第三，破产企业以股票或其他有价证券方式拥有的股权，
以有价证券形式计入破产财产。(三)关于破产企业的融资租赁物是否应列入破产财产问题
融资租赁是指由出租人融通资金，供货人提供设备(即租赁物)，承租人支付租金，具有融
资、融物双重职能的租赁交易。笔者认为，根据合同法的有关规定，在租赁期间，出租人
享有租赁物的所有权，承租人破产的，租赁物不属于破产财产；承租人在租赁期间届满后
破产的，租赁物的归属按照法律规定或当事人约定来确定：若租赁双方约定租赁物在租赁
期间届满后归承租人所有的，则租赁物属于破产财产。若租赁双方对租赁物的归属没有约
定或者约定不明确、且无法定的权属变更事由的，则租赁物的所有权仍归出租人，该租赁
物不属于破产财产。(四)关于无法收回的破产企业的财产可否列入破产财产问题在清理破
产企业的债权中，破产企业的下列债权可不列为破产财产：(1)已超过诉讼时效的；(2)债
务人已歇业且无财产可供清偿债务的；(3)债务人下落不明的；(4)追偿费用将超过债权数
额的；(5)符合会计法核账原则并经有关部门审批核销的；(6)其它原因导致债权确实无法
收回的。(五 )关于如何界定有关执法机关对土地、房屋、车辆是否已执行完毕问题根据
《贯彻〈破产法〉意见》第十二条第(一)规定，以破产企业为债务人的其他经济纠纷案
件，已审结但未执行的，应当中止执行，由债权人凭生效的法律文书向受理破产案件的人
民法院申报债权。《破产规定》第六十八条规定：“债务人的财产被采取民事诉讼执行措
施的，在受理破产案件后尚未执行的或者未执行完毕的剩余部分，在该企业被宣告破产后
列入破产财产。因错误执行应当执行回转的财产，在执行回转后列入破产财产。”司法实
践中，如何界定诸如土地、房屋、车辆等以过户为财产转移标准的财产是否执行完毕没有
法定的标准，如何界定这些问题则涉及到这些财产是否应列入破产财产，还涉及到多方的
利益，目前对此问题主要有三种划分界限观点，即：第一，裁定说，即以人民法院下达执
行裁定为标准，只要下达了执行裁定，并送达案件当事人，即为执行完毕。第二，过户
说，即以有关部门办完财产过户手续为标准，只要未办理过户手续则均视为未执行完毕，
则这些财产均应认定为破产企业的财产。第三，送达协助执行机关说，即人民法院的执行
裁定下达后并已送达到有关协助执行机关(如土地、房产、车辆管理部门)无论该部门是否
已办理了相应手续则均认定已执行完毕。笔者认为，对诸如土地、房屋、车辆等以过户为
财产转移标准的财产是否执行完毕的标准应当以办完财产过户手续为标准，因为这种观
点，能够与有关产权转让的法律法规规定协调一致，不会因此引起法律混乱。
