第三讲 行政法律关系主体
华南师大政行学院 冼德庆
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第三讲 行政法律关系主体
一、行政法律关系主体概述
二、行政主体
三、行政相对人
一、行政法律关系主体概述
（一）行政法律关系的概念和特点
（二）行政法律关系主体的概念和构成
（一）行政法律关系的概念和
特点
1．行政法律关系的概念
行政法律关系是指由行政法规范确认和
调整的因行政权力的行使而形成的行政
主体与行政相对人之间的权利义务关系。
行政法律关系概念的涵义：
（1）行政法律关系是基于行政权力的行
使所发生的各种社会关系
（2）行政法律关系是由行政法律规范对
一定社会关系加以确认和调整之后而形
成的某类法律关系的总称
（3）行政法律关系是行政主体与行政相
对人之间的权利义务关系
2．行政法律关系的特点
（1）行政法律关系主体的多重性与
恒定性
（2）行政法律关系权利义务的对应
性和不对等性
（3）行政法律关系权利和权利处分
的限制性
（4）行政法律关系的弱稳定性
（二）行政法律关系主体的概
念和构成
1．行政法律关系主体的概念
行政法律关系主体，也叫行政法律
关系当事人，指行政法律关系中权
利的享有者和义务的承担者，包括
行政主体和行政相对人。
2．行政法律关系主体的构成
下列组织和个人都可以成为我国行政法
律关系的主体：①国家行政机关；②其
他国家机关；③企业、事业单位；④社
会团体和其他社会组织；⑤我国公民；
⑥在我国境内的外国组织和外国人。
按主体在具体行政法律关系中的地位，
可将行政法律关系主体分为行政主体与
行政相对人。
二、行政主体
（一）行政主体的概念和特征
（二）行政主体资格的构成要件
（三）行政主体资格的取得、变更
和丧失
（四）行政主体的种类和范围
（一）行政主体的概念
1．行政主体的概念
所谓行政主体是指享有国家行政
权力，能以自己的名义实施行政管
理行为，并能独立地承担由此所产
生的法律责任的组织。
行政主体的含义：
（1）行政主体是享有国家行政权力，
实施行政管理行为的组织
（2）行政主体是能以自己的名义实
施行政管理行为的组织
（3）行政主体是能够承担其行为所
产生的法律责任的组织
2．行政主体与相关概念的关系
（1）行政主体与行政法主体
（2）行政主体与行政机关
（3）行政主体与国家公务员
（一）行政主体资格构成条件
1．组织要件
（1）职权性行政主体资格的组织要
件
①行政机关的成立必须获得有权机
关的批准。
②行政机关的组织活动和管理，必
须有组织法律规范的规定。
（1）职权性行政主体资格的
组织要件
③已有法定编制并按编制配备了人
员。
④已有独立的行政经费预算。
⑤已设置了办公地点和必要的办公
条件。
⑥已经政府公报公告其成立。
（2）授权性行政主体资格的
组织要件
授权性行政主体资格的组织要件只
包含一项实质性内容，即该组织一
般应具有法人资格，是企业法人、
事业单位法人或社会团体法人等。
2．法律要件
行政主体资格的法律要件，是指对
可以成为行政主体的组织所设定的
法律上的条件。包含以下三项基本
内容：
（1）享有行政职权
（2）以自己的名义实施行政行为
（3）独立承担行政责任
（三）行政主体资格的取得、
变更和丧失
1．行政主体资格的取得
（1）职权性行政主体资格的取得
依照宪法和行政组织法的有关规定而取
得行政主体资格。特点：
①取得的法律依据是宪法和行政组织法
的有关规定。
②取得的方式是国家权力机关或行政机
关通过的有关决定。
（1）职权性行政主体资格的
取得
③取得资格的对象是各级人民政府
和县级以上各级人民政府所属的职
能部门。
④取得的行政职权主要由宪法和行
政组织法确定。
⑤取得资格的时间与该组织的成立
是同时的。
（2）授权性行政主体资格的
取得
依照行政组织法以外的法律、法规的有
关规定而取得行政主体资格。核心是这
些法律规定的授权。特点：
①取得的法律依据是行政组织法以外的
法律、法规的有关规定。
②取得方式既有法律规范的直接规定，
也有根据法律规范而由行政机关决定。
（2）授权性行政主体资格的
取得
③取得资格的对象是行政机关内部的行
政机构，公务组织和被授权组织。
④取得的行政职权由行政组织法以外的
法律、法规确定。
⑤取得资格的时间与该组织的成立可能
是同时的，也可能是组织成立在先，资
格取得在后。
2．行政主体资格的变更
（1）行政主体分解。即由原来
的一个行政主体分解为两个以上
的行政主体。
（2）行政主体合并。即由原来
的两个以上的行政主体合并为一
个行政主体。
3．行政主体资格的丧失
（1）行政主体被依法解散或撤
销。
（2）授权法收回所授之权或者
权已到期限。
（四）行政主体的种类和范围
1．国家行政机关
（1）国务院
（2）国务院的组成部门（部、委、
行、署）
（3）国务院的直属机构
（4）国务院各部、委管理的国家局
1．国家行政机关
（5）地方各级人民政府（分省、市、
县乡四级）
（6）地方各级人民政府的职能部门
（7）地方人民政府的派出机关
（8）特别行政区行政机关
2．法律、法规授权的组织
（1）行政机构
①行政机关的内部机构
②政府职能部门的派出机构
③直接依法设立的专门机构
（2）公务组织
2．法律、法规授权的组织
（3）依法授权组织
①被授权行使特定行政职权的企业事业
单位
②被授权行使特定行政职权的基层群众
性自治组织
③被授权行使特定行政职权的社会团体
④被授权行使特定行政职权的各种技术
检验、鉴定机构
三、行政相对人
（一）行政相对人的概念和特征
（二）行政相对人的种类
（三）行政相对人的资格条件
（四）行政相对人的权利和义务
（一）行政相对人的概念和特
征
1．行政相对人的概念
行政相对人又叫行政管理相对人
或相对人，指的是在具体的行政
法律关系中处于被管理地位的，
与行政主体相对应的另一方当事
人。
2．行政相对人的特征
（1）行政相对人是在行政法律关系
中与行政主体相对应的当事人。
（2）行政相对人在行政法律关系中
是处于被管理地位的一方当事人
2．行政相对人的特征
（3）行政相对人是指在行政法律关
系中，其权益受到行政行为影响的
公民、法人或其他组织
（4）行政相对人具有相对性
（二）行政相对人的种类
1．国家机关
2．法人和其他组织
3．中国公民
4．外国组织和外国人
（三）行政相对人的资格条件
1．必须具备组织体或者自然人
的法定资格条件
2．行政主体的行政管理涉及其
权利义务
（四）行政相对人的权利和义
务
（详见教材第51至53页）
复习提示：
【基本概念】：
行政法律关系 行政法律关系主体
行政主体 行政相对人
【思考题】：
1．行政法律关系具有什么特点？
2．行政主体的特征是什么？
复习提示：
【思考题】：
3．行政主体资格的构成要件有哪些？
4．行政主体有哪些种类？
5．行政相对人有哪些种类？
6．行政相对人的资格条件是什么？
7．行政相对人的权利和义务有哪些？
