公共产品供给
课件制作人：朱柏铭
所在单位：浙江大学经济学院
E-mail：zbm64@
【基础知识】
一、公共产品的特征和种类
满足人们需要的产品有两类：天然
产品与经济产品。
经济产品再分为：私人产品与公共
产品。
1、Public Goods的中文译名
公共产品、公共物品、公共品、公
有物品；
公共财货、公共财；
公共商品；
共用品、共享物品、共享品
……
1981—2010年间
采用“公共产品”的文献 2665篇
采用“公共物品”的文献 937篇
采用“公共品”的文献 748篇
（中国期刊网搜索结果）
2、公共产品的基本特征
主流的观点是“消费论”，也就是
Samuelson的技术标准。
私人产品：竞争性和排他性。
公共产品：非竞争性和非排他性。
非竞争性：
某人对这种产品的消费不妨碍他人
同时享用，也不减少他人的消费数量。
即消费者人数增加引起的MC=0，如
气象信息。
非排他性：
在技术上无法将“免费搭车者
”（Free Rider）排除在受益范围之外；
或者可以排他，但是排他的成本很高。
灯塔难以排斥其他的船只。
3、公共产品的种类
：公共产品与私人产
品
：纯公共产品、混合
产品、纯私人产品。
纯公共产品：非竞争性、非排他性。
混合产品（准公共产品）：非竞争
性、排他性。
：纯公共产品、俱乐
部产品、私人产品。
俱乐部产品（Club goods）的特点：
容易排除非会员；
俱乐部里的会员不受到其他会员的
歧视；
会员分摊相同的成本和收益。
公共产品还分为：全国性公共产品、
地方性公共产品。
前者：全国居民都能享受的；
后者：只限某个辖区居民享受的。
【ZBM提问】
是否存在全球性公共产品？
是否具有
竞争性？
具有
竞争性
是否具有
排他性？
具有
排他性
私人产品：
有竞争性有排他性
具有非
竞争性
具有
非排他性
公共资源：
有竞争性有非排他性
是否具有
排他性？
具有
排他性
准公共产品：
有非竞争性有排他性
具有
非排他性
纯公共产品：
有非竞争性有非排他性
公共资源：竞争性、非排他性
Elinor Ostrom：公共池塘资源
（Common-pool resources）：人们共同
使用整个资源系统但分别享用资源单位。
资源单位：个人从资源系统占用和
使用的量，如从渔场捕鱼的吨数。
在公共资源中，理性的个人可能导
致资源使用拥挤或者资源退化。
城市街区的道路具有竞争性，多一
辆车就增加一分拥堵。但是，设卡收费
几乎不可能。
城市交通是一个公共池塘资源。
可以这样判断：
狭义的公共产品：纯公共产品（非
竞争性+非排他性）
广义的公共产品：还包括两种
俱乐部产品（非竞争性+排他性）
公共池塘资源（竞争性+非排他性）
4、界定公共产品的其他标准
（1）制度标准
：非排他性产生的原因包
含了法律上和伦理上的因素。
消防服务、中小学教育具有非竞争
性，技术上可以排他，但是制度上不能
排他。
【ZBM提问】
是否存在物理属性的公共产品与价
值目标的公共产品？
（2）产权标准
巴泽尔（），由于存在信息
成本，一部分价值由于其权利界定的缺
失而留在公共领域。
有人提出了公共性判定系数模型。
, Goods:An
Exercise in Calibration,Public Choice
,,-4(2005)
（3）供给标准
史卓顿（）＆奥查德
（）：
我们将所有那些其供给不是由个人的
市场需求而是由集体的政治选择决定的
产品，看作是公共产品。
Goods与Public Service
公共服务：以实现公共利益最大化
为目标，提供各种物品（有形和无形）
的活动。
公共产品是解决资源配置的有效性
问题。
公共服务是解决公众利益的保障性
问题。
强调公共服务的后果：
可能无限扩大公共服务的范围
政府变成无限的政府。
二、公共产品的供给模型
任何公共产品的供给都面临三个问
题：
配置：生产多少公共产品
融资：如何弥补成本
分配：如何分享收益
1.局部均衡模型
私人产品的市场需求曲线：把该种私
人产品的个人需求曲线水平相加。
面对私人产品，消费者无法改变价格，
但是愿意购买的数量是不一样的。
纯公共产品的市场需求曲线：把该
种公共产品的个人需求曲线垂直相加。
面对纯公共产品，消费者无法改变
数量，但是愿意缴纳的税收是不一样的。
需求曲线事实上是虚拟的。
2.一般均衡模型
假设B的效用水平既定，把BB曲线下
移到图（c）得B
1
B
1
线，它与FF曲线形成交
点P和Q。
过点P和Q作垂直于横轴的虚线，分别
形成G
1
和G
2
点，表明B可能消费G
1
至G
2
的公
共产品。
A与B一样消费G
1
至G
2
的公共产品。
A可能消费的私人产品数量
＝由FF曲线所决定的消费总量－B的
消费量之差。
从点G
1
和G
2
出发，在图（a）中画出
个人A的消费可能性曲线TT。
它是当个人B的消费满足之后，个人A
可能消费的私人产品X和公共产品G的不
同组合。
对应于P和Q两点，A可能消费的两类
产品之组合分别是P′和Q′。
如果TT曲线恰好与AA曲线相切，切
点M代表A所能达到的最大效用水平。
从M点作垂线到图（c），不难发现:
A消费X
A
数量的私人产品和G′数量的
公共产品;
B消费X
B
数量的私人产品和G′数量的
公共产品。
TT线
＝FF线下的纵向距离－B
1
B
1
线下的纵
向距离。
TT线上任意一点的斜率
＝FF线上对应点的斜率－BB线上对
应点的斜率。
在M点：
TT线的斜率=AA线的斜率＝MRS
A
；
BB线的斜率=MRS
B
；
FF线的斜率=MRT。
MRS
A
=MRT-MRS
B，
也即
MRS
A
+MRS
B
=MRT
消费公、私产品的边际替代率之和
等于生产两类产品的边际转换率。
三、公共产品的供给方式
1.政府供给
私人部门不愿意充分供给纯公共产
品，因为供给成本无法补偿。
【ZBM提问】
私人部门有可能供给公共产品，但
是能否实现“充分”供给？
公共部门拥有向社会成员征税的权力。
它可以解决这个困难。
一件100元的衣服，约含元增
值税、元城建税。
一瓶100元的化妆品，约含元
增值税、元消费税、元城建税，
如果是进口的，还有关税。
……
政府供给有两种方式：
直接提供。针对纯公共产品或自然
垄断性的准公共产品。如国防、福利医
院、邮政、电力、自来水等。
间接提供。比如政府与企业签定生
产合同、授予专利经营权、政府参股、
经济资助等。
公共供给(Public Provision)≠公共
生产(Public Production)。
因为公共供给可以私人生产。
如2004年公安部悬赏20万元，捉拿
马加爵。
【ZBM提问】
公共供给私人生产，是不是政府服
务外包的理论依据？
政府供给的效率
配置：
配置低效率：官僚为追求自身利益，
过多地征税，过少地供给公共产品；
X-无效率：缺乏追求成本最小化的
动机造成的资源浪费。
融资：强制性的税收会出现超额负
担。
分配：所有成员都面对统一的供给
量，无法满足所有成员消费公共产品和
私人产品的边际替代率相等。
2.私人供给
1974年发表《经济学上的灯
塔》，以翔实的史料研究了英国早期的
灯塔制度。
公共产品私人供给的条件：
一是从排他性技术入手，从而显示
消费者的真实需求量；
二是从制度安排入手，使消费者的
消费与收费相对应。
Demsetz在《公共产品的私人供给》
中认为，如果有排除非购买者的能力，
私人供给者可以有效地生产公共产品。
他提到一个供给方法：联合提供
（Joint Supply）；
的“俱乐部理论”则从
机制和组织的建立上解决了公共产品提
供的收费问题。
通过私人产品的联合提供来供给
有些公共产品与私人产品是互补品
关系。
商铺是私人产品，林荫道是公共产
品。
周边环境可以提升商铺的租金，从
而弥补花在林荫道上的成本。
【ZBM提问】
电视机与电视节目是否互补产品？
政府让“华数”专卖机顶盒，是否
意味着联合提供？
收看电视的方式可否有选择权？比
如数字有线、闭路模拟信号、卫星（俗
称铁锅）、无线信号接收等。
私人供给的效率
配置：合理的收费为产品供给量的
决定提供依据。
融资：收费代替税收，超额负担可
能减轻。
分配：所有成员消费公共产品与私
人产品的边际替代率相等。
3.自愿供给
现实中不乏自愿供给的事例。
比如在美国，沿海的救生艇服务，就
是自愿提供的；
许多医疗研究是靠捐赠进行的；
许多剧院、交响乐团都是靠没有报答
的捐赠维持的。
效用最大化的表现形式有物质的，
也有精神的，可以是有形的，也可以是
无形的，它们将对偏好不同的行为主体
产生不同的激励。
道德因素对行为主体所产生的影响
尤为深刻。
以捐赠这种自愿的方式提供公共产
品就是这种激励下的结果。
四、公共产品短缺
1、现实表现
（1）社会治安领域
公安部统计，2003年全国立案刑事
案件439万起，破案184万起，破案率仅
为42％。
原因很多，如人口流动性强、收入
分配两极分化、警力不足等。
警力不足是事实。
按官方统计数字，我国警察配置
比例约为万分之十一，西方国家约为
万分之三十五。
本人认为，警力不足与警察的职
责范围过宽有关。
“有事找110，有困难找警察”的
口号值得反思。
从2005年1月10日起，嘉兴市公安
局110指挥中心揭下了悬挂7年的标语：
“有警必接、有难必帮、有险必救、
有求必应”。
居民去倒垃圾，大风吹来把门关上，
钥匙锁在家里了。110该不该出警？
（2）公共信息领域
欺诈现象很多，与信息不对称有
关。
信息不对称：买卖双方关于交易
对象的信息拥有程度不一致。
政府对付欺诈现象，除了狠狠打
击、严厉处罚之外，还应及时发布公
共信息。
【事例】
10多年前，杭州电视台每天播报“
龙翔桥菜场今日蔬菜中准价”。
某日，杭州电视台生活频道中，一
厨师模样的人说，挑选湖蟹的诀窍是：
青壳、白肚、黄毛、金爪。
发布公共信息，可以降低交易成本
（搜索信息的成本、谈判的成本）。
（3）公共卫生领域
垃圾的清理，传染病的防治，食品安
全，心理疾病的防治。
心理障碍：个体无法有效地按社会规
范适应环境要求，从而表现出心理活动的
异常。
精神疾病：大脑功能失调，致使个体
的认知、情感、意志和行为等精神活动出
现不同程度的障碍。
中国流行病学调查表明，15岁以上
成人，精神疾病的患病率为15%。
全国有严重精神疾病的患者约1600
万，每60个家庭有一个人患精神分裂症，
3000万青少年有程度不等的心理障碍。
（2001年全国第三次精神卫生工作会议。）
杭州市有心理问题的检出率，公务
员为10%，老年人%，中学生%。
（《杭州日报》2002年8月28日。）
不正当的竞争；
收入分配两极分化；
工作和生活压力加大。
本人认为，与人才的选拔与任用过
于强调共性有关。
在人才培养上，中国强调塑造，把
受教育者放在一个模具中；
西方国家是强调遵从受教育者的兴
趣、爱好，鼓励个性化成长。
【事例】杭州市心理危机研究与干
预中心成立
2004年5月，杭州市心理危机研究
与干预中心成立。
中心提供24小时危机热线服务
（0571-85029595）、快速反应的心理
卫生队伍等。
【问题讨论】
一、公共经济学是专门研究公共产
品供给和需求的经济学。对吗？
公共欲望的满足需要公共产品；
公共部门的职能是提供公共产品；
公共选择是了解公共产品的偏好；
公共支出是提供公共产品的成本；
税收和公债是公共产品的成本补偿；
政府预算是为了提高公共产品供给效
率；
财政联邦制是为了分别提供各种层次
的公共产品；
公共企业是为了直接生产部分公共产
品。
公共产品在公共经济学中的地位
公共
企业
财政
体制
政府
预算
公共
债务
税收
收入
公共
支出
公共
选择
公共
部门
公共
产品
结论：公共经济学是专门研究公共
产品供给和需求的经济学，公共产品是
公共经济学的核心概念。
【ZBM提问】
公害品的消除，公共信息的收集和
发布，法律和政策的制定与实施等，也
是提供公共产品？
二、公共产品就是由公共部门提供
的产品与劳务。这个说法对吗？
1.社会由三大部门组成：私人部门，
公共部门，第三部门。
第三部门：由政府认可的非盈利性
的民间组织，包括扶贫、法律援助、社
会调查、科学研究、环境保护等。
第三部门要以一、二部门为基础，
活动范围要以一、二部门为补充。
2.公共部门也可能提供私人产品，
但不是追求利润，可能追求分配公平。
3.私人部门一般不愿意提供纯公共
产品，第三部门在一定程度上能提供公
共产品，但是，不可能成为主渠道。
结论：按照“消费论”，这个说法
是不对的。
三、纯公共产品与私人产品、准
公共产品之间可以相互转化吗？
1.是否有竞争性是从消费角度判
断的。受益范围不同，性质不同。
如国防从本国看是纯公共产品，
从世界范围看是准公共产品。
一件时装，对于模特儿来说是私
人产品，对于观众来说是公共产品？
时装的消费究竟属于什么性质？
道路在发生拥堵前是公共产品，发
生拥堵后是私人产品？
2.技术的变化会引起性质的变化。
如免费电视是纯公共产品，收费电
视是私人产品；公共浴室是俱乐部产品，
家庭浴室是私人产品。
直接收费成为可能的有排他性，否
则有非排他性？
四、怎样评价公共产品的均衡模型？
1.局部均衡模型
按照局部均衡模型，公共产品的市场
需求曲线是个人需求曲线的垂直相加。
其效率条件：所有消费者的MR之和
＝公共产品的MC。
但消费者不会真实地显示自己对于
公共产品的偏好，希望“免费搭车” 。
这样，社会需求曲线只是虚拟的，
市场无法起作用。
2.一般均衡模型
按照一般均衡模型，效率条件是：
MRS
A
+MRS
B
=MRT
这个模型有假设前提：
存在一个人，知道每个消费者的真
实偏好；
公共产品的成本以税收支付，这种
税不会对产品相对价格发生影响，不改
变个人对两类产品组合的选择。
【案例分析】
1、海上的灯塔非得由政府提供吗？
1610-1675年，英国私人建造了10个
灯塔。但私人希望政府同意他们向船只
收费。付费的多少是由船的大小及航程
经过的灯塔多少而确定的。
私营灯塔是向政府租地而建造的，
租期满后，再由政府收回。
到1820年，英国当时的公营灯塔有
24个，而私营灯塔有22个。
【观点碰撞】
甲：灯塔能否由私人提供，关键是
收费的成本有多高。随着电子收费系统
的应用，私人提供的可能性是存在的。
乙：即便收费成本降低了，还存在
交费的意愿问题。海上航行“搭便车”
更容易。所以，灯塔必须由政府提供。
2、大剧院需要由政府建设和管理吗
？
A大剧院位于某市闹市区，总建设面
积3万平方米，总投资核算亿元，全
部由政府出资。
其实，该市原有一个B剧院，也位于
市中心，有1000多个座位，能基本满足除
大型芭蕾舞和歌剧之外的文艺演出。
目前，B剧院的使用率极低，一年之
中没有几次演出，大都举行大型会议。
【观点碰撞】
甲：传统戏曲、主旋律影片等大众文
化产品必须由政府提供。但是大剧院未必
由政府投资建设，对私人剧院提供适当的
补贴效果更好。
乙：大众文化与娱乐文化之间的界定
标准是什么？既然B剧院设施陈旧，新建
一个大剧院似乎没有什么不妥。
【课外百度】
公共池塘资源
科斯的灯塔
