公共产品供给
【基础知识】
一、公共产品的特征和种类
满足人们需要的产品有两类：天然产品与经济产品。
经济产品再分为：私人产品与公共产品。
Public Goods的中文译名有：
公共产品
公共物品
公共品
公共财货
……
1、公共产品的基本特征
私人产品：竞争性和排他性。
公共产品：非竞争性和非排他性。
非竞争性：某人对这种产品的消费不妨碍他人同时享用，也不会减少他人的消费数量。
即消费者人数增加所引起的MC=0。
非排他性：在技术上无法将“免费搭车者”（Free Rider）排除在受益范围之外，或者排他成本很高。
【ZBM提问】
是否可能存在制度上的非排他性？
2、公共产品的种类
纯公共产品：非竞争性、非排他性。
准公共产品：非竞争性、排他性。
全国性公共产品：所有成员受益。
地方性公共产品：部分成员受益。
是否具有
竞争性？
具有
竞争性
是否具有
排他性？
具有
排他性
私人产品：
有竞争性有排他性
具有非竞争性
具有
非排他性
公共资源：
有竞争性有非排他性
是否具有排他性？
具有
排他性
准公共产品：
有非竞争性有排他性
具有
非排他性
纯公共产品：
有非竞争性有非排他性
二、纯公共产品的供给
1、纯公共产品的供给主体
私人部门不愿意充分供给纯公共产品，因为供给成本无法补偿。
【ZBM提问】
为什么说“不愿意充分供给”？
公共部门拥有向社会成员征税的权力。它可以解决这个困难。
一件100元的衣服，约含元增值税、元城建税。
一瓶100元的化妆品，约含元增值税、元消费税、元城建税，如果是进口的，还有关税。
……
公共供给(Public Provision)≠公共生产(Public Production)。
因为公共供给可以私人生产。
如2004年公安部悬赏20万元，捉拿马加爵。
【ZBM提问】
公共供给私人生产，是不是政府服务外包的理论依据？
2、纯公共产品的供给
（1）局部均衡模型
私人产品的市场需求曲线：把该种私人产品的个人需求曲线水平相加。
面对私人产品，消费者无法改变价格，但是愿意购买的数量是不一样的。
纯公共产品的市场需求曲线：把该种公共产品的个人需求曲线垂直相加。
面对纯公共产品，消费者无法改变数量，但是愿意缴纳的税收是不一样的。
需求曲线事实上是虚拟的。
（2）一般均衡模型
假设B的效用水平既定，把BB曲线下移到图（c）得B1B1线，它与FF曲线形成交点P和Q。
过点P和Q作垂直于横轴的虚线，分别形成G1和G2点，表明B可能消费G1至G2的公共产品。
A与B一样消费G1至G2的公共产品。
A可能消费的私人产品数量
＝由FF曲线所决定的消费总量－B的消费量之差。
从点G1和G2出发，在图（a）中画出个人A的消费可能性曲线TT。
它是当个人B的消费满足之后，个人A可能消费的私人产品X和公共产品G的不同组合。
对应于P和Q两点，A可能消费的两类产品之组合分别是P′和Q′。
如果TT曲线恰好与AA曲线相切，切点M代表A所能达到的最大效用水平。
从M点作垂线到图（c），不难发现:
A消费XA数量的私人产品和G′数量的公共产品;
B消费XB数量的私人产品和G′数量的公共产品。
TT线
＝FF线下的纵向距离－B1B1线下的纵向距离。
TT线上任意一点的斜率
＝FF线上对应点的斜率－BB线上对应点的斜率。
在M点：
TT线的斜率=AA线的斜率＝MRSA；
BB线的斜率=MRSB；
FF线的斜率=MRT。
MRSA=MRT-MRSB，也即
MRSA+MRSB =MRT
消费公、私产品的边际替代率之和等于生产两类产品的边际转换率。
3、纯公共产品供给的效率
公共供给可能产生低效率，包括配置低效率和X-无效率。
配置低效率：官僚为追求自身利益，过多地征税，过少地供给公共产品；
X-无效率：缺乏追求成本最小化的动机造成的资源浪费。
三、准公共产品的有效供给
1、准公共产品的供给主体
准公共产品可以公共提供，也可以私人提供，因为消费者的受益程度可以量化。
公共供给的净收益：总收益-（建设成本+征税成本+征税的福利成本）
私人供给的净收益：总收益-（建设成本+收费成本+收费的福利成本）
2、准公共产品的合作供给
MUu：直接使用者的MR曲线；
MUs：所有社会成员的MR曲线；
因为某些设施具有正外部性，如城市垃圾清理设施会降低该城市传染疾病的风险。
∑MBi表示总边际收益，MC为MC曲线，效率产量应为Q*。
结果，所有社会成员缴纳OP1数量的一般税，直接使用者缴纳OP2数量的使用费，两者加总等于MC。
如果不收使用费仅收一般税，则需求量为Q1；
如果连一般税也不收，那么需求量为Q2。而Q1和Q2都不是效率产量。
四、公共产品短缺
1、现实表现
（1）社会治安领域
公安部统计，2003年全国立案刑事案件439万起，破案184万起，破案率仅为42％。
原因很多，如人口流动性强、收入分配两极分化、警力不足等。
警力不足是事实。
按官方统计数字，我国警察配置比例约为万分之十一，西方国家约为万分之三十五。
本人认为，警力不足与警察的职责范围过宽有关。
“有事找110，有困难找警察”的口号值得反思。
从2005年1月10日起，嘉兴市公安局110指挥中心揭下了悬挂7年的标语：
“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”。
居民去倒垃圾，大风吹来把门关上，钥匙锁在家里了。110该不该出警？
（2）公共信息领域
欺诈现象很多，与信息不对称有关。
信息不对称：买卖双方关于交易对象的信息拥有程度不一致。
政府对付欺诈现象，除了狠狠打击、严厉处罚之外，还应及时发布公共信息。
【事例】
10多年前，杭州电视台每天播报“龙翔桥菜场今日蔬菜中准价”。
某日，杭州电视台生活频道中，一厨师模样的人说，挑选湖蟹的诀窍是：青壳、白肚、黄毛、金爪。
发布公共信息，可以降低交易成本（搜索信息的成本、谈判的成本）。
（3）公共卫生领域
垃圾的清理，传染病的防治，食品安全，心理疾病的防治。
心理障碍：个体无法有效地按社会规范适应环境要求，从而表现出心理活动的异常。
精神疾病：大脑功能失调，致使个体的认知、情感、意志和行为等精神活动出现不同程度的障碍。
中国流行病学调查表明，15岁以上成人，精神疾病的患病率为15%。
全国有严重精神疾病的患者约1600万，每60个家庭有一个人患精神分裂症，3000万青少年有程度不等的心理障碍。（2001年全国第三次精神卫生工作会议。）
杭州市有心理问题的检出率，公务员为10%，老年人%，中学生%。（《杭州日报·下午版》2002年8月28日。）
不正当的竞争；
收入分配两极分化；
工作和生活压力加大。
本人认为，与人才的选拔与任用过于强调共性有关。
在人才培养上，中国强调塑造，把受教育者放在一个模具中；
西方国家是强调遵从受教育者的兴趣、爱好，鼓励个性化成长。
【事例】杭州市心理危机研究与干预中心成立
2004年5月，杭州市心理危机研究与干预中心成立。
中心提供24小时危机热线服务（0571-85029595）、快速反应的心理卫生队伍等。
【问题讨论】
一、公共经济学是专门研究公共产品供给和需求的经济学。对吗？
公共欲望的满足需要公共产品；
公共部门的职能是提供公共产品；
公共选择是了解公共产品的偏好；
公共支出是提供公共产品的成本；
税收和公债是公共产品的成本补偿；
政府预算是为了提高公共产品供给效率；
财政联邦制是为了分别提供各种层次的公共产品；
公共企业是为了直接生产部分公共产品。
公共产品在公共经济学中的地位
公共
企业
财政
体制
政府
预算
公共
债务
税收
收入
公共
支出
公共
选择
公共
部门
公共
产品
结论：公共经济学是专门研究公共产品供给和需求的经济学，公共产品是公共经济学的核心概念。
【ZBM提问】
公害品的消除，公共信息的收集和发布，法律和政策的制定与实施等，也是提供公共产品？
二、公共产品就是由公共部门提供的产品与劳务。这个说法对吗？
1.社会由三大部门组成：私人部门，公共部门，第三部门。
第三部门：由政府认可的非盈利性的民间组织，包括扶贫、法律援助、社会调查、科学研究、环境保护等。
第三部门要以一、二部门为基础，活动范围要以一、二部门为补充。
2.公共部门也可能提供私人产品，但不是追求利润，可能追求分配公平。
3.私人部门一般不愿意提供纯公共产品，第三部门在一定程度上能提供公共产品，那是追求道义。所以，不可能成为提供公共产品的主要渠道。
三、纯公共产品与私人产品、准公共产品之间可以相互转化吗？
1.是否有竞争性是从消费角度判断的。受益范围不同，性质不同。
如国防从本国看是纯公共产品，从世界范围看是准公共产品。
一件时装，对于模特儿来说是私人产品，对于观众来说是公共产品？时装的消费究竟属于什么性质？
道路在发生拥堵前是公共产品，发生拥堵后是私人产品？
2.技术的变化会引起性质的变化。
如免费电视是纯公共产品，收费电视是私人产品；公共浴室是俱乐部产品，家庭浴室是私人产品。
直接收费成为可能的有排他性，否则有非排他性？
四、怎样评价公共产品的均衡模型？
1.局部均衡模型
按照局部均衡模型，公共产品的市场需求曲线是个人需求曲线的垂直相加。
其效率条件：所有消费者的MR之和＝公共产品的MC。
但消费者不会真实地显示自己对于公共产品的偏好，希望“免费搭车” 。
这样，社会需求曲线只是虚拟的，市场无法起作用。
2.一般均衡模型
按照一般均衡模型，效率条件是：
MRSA+MRSB =MRT
这个模型有假设前提：
存在一个人，知道每个消费者的真实偏好；
公共产品的成本以税收支付，这种税不会对产品相对价格发生影响，不改变个人对两类产品组合的选择。
五、私人供给公共产品是否可能？
1.准公共产品存在私人提供的可能。如公路工程的建设。
浙江省采用“四自”模式进行公路建设起源于1992年。省委、省政府决定实施“四自公路”模式。
收费公路使浙江实现了“四小时公路圈”。
2.纯公共产品只能政府提供，但是，可以借助于市场。
2002年，杭州西湖环湖公园景点免费开放。至2005年年末，西湖边已有62个景点实行免费开放。
景区管理部门每年直接减收门票收入2530万元。加上再增加的投入，两项相加一年的总金额约为6000万元。
免费开放→景区商业网点经营价值的提升→拍卖、出租或承包→门票收入得到抵补。
西湖南线改造后，首批推出的商业网点，每平方米10年经营权最高拍卖到万元。
目前西湖景区内90%以上的商业网点已“名花有主”。
【案例分析】
1、海上的灯塔非得由政府提供吗？
1610-1675年，英国私人建造了10个灯塔。但私人希望政府同意他们向船只收费。付费的多少是由船的大小及航程经过的灯塔多少而确定的。
私营灯塔是向政府租地而建造的，租期满后，再由政府收回。
到1820年，英国当时的公营灯塔有24个，而私营灯塔有22个。
【观点碰撞】
甲：灯塔能否由私人提供，关键是收费的成本有多高。随着电子收费系统的应用，私人提供的可能性是存在的。
乙：即便收费成本降低了，还存在交费的意愿问题。海上航行“搭便车”更容易。所以，灯塔必须由政府提供。
2、大剧院需要由政府建设和管理吗？
A大剧院位于某市闹市区，总建设面积3万平方米，总投资核算亿元，全部由政府出资。
其实，该市原有一个B剧院，也位于市中心，有1000多个座位，能基本满足除大型芭蕾舞和歌剧之外的文艺演出。
目前，B剧院的使用率极低，一年之中没有几次演出，大都举行大型会议。
【观点碰撞】
甲：传统戏曲、主旋律影片等大众文化产品必须由政府提供。但是大剧院未必由政府投资建设，对私人剧院提供适当的补贴效果更好。
乙：大众文化与娱乐文化之间的界定标准是什么？既然B剧院设施陈旧，新建一个大剧院似乎没有什么不妥。
