内部刊物注意保存冷束全融研究第期,.g’第六十一期1。东金融学会中国人民银行广东省分碱融研究所一九八一年五月十五日对改革外汇党换券的一点建议······························……王涛(1)关于发挥银行调节经济作用的几个问题···············……梁满棠(4)对银行恢复借贷记帐法的探讨···························……龙蟠(8)银行开展竞争小议················································……刘英儒(11)《广东金融研究》改版征订启事····································……(14)对改革外汇兑换券的一点建议暨南大学姐济学院王涛外汇兑换券的发行,至今已一年多,人们对它一直存在着不同的看法。从一年多的实践来看,由于设立了外汇兑换券商品市场而使用外汇券,对我国统一的社会主义市场和统一的人民币流通,产生了一系列消极的作用。由于外汇兑换券商品市场的存在,这里的商品要比国内市场同样商品价廉物美(差价还非常之大,)这就为进口消费商品的黑市投机提供了条件,外汇兑换券的使用又使得这种非法活动更加复杂。由于外汇兑换券可以凭收兑水单重换外币出口,外汇券本身也可以带出
境外,再入境使用,也就为港、澳、台及国内走私套汇分子的活动大开方便之门。由于目前使用外汇兑换券的范围不断扩大,特别是在广东境内,除国家指定可以收取外汇券的单位外,国内市场的商店、旅店、交通、医院、戏院、公园,以至农贸市场、小商贩等,都伸手向游客收取外汇券;而使不少外汇券落到私人手中,转化为私人外汇,这样既减少了国家外汇收入,也对国内商品供应和购买力的平衡带来极不利的影响。由于使用外汇兑换券商店的存在和放松携带外币进口管理,严重影响侨汇收入,同时也就使得海关规定的旅客携带进口物品的品种和限额不起作用了。由于外汇兑换券的使用而在国内形成两种不同币值的通货,直接破坏了人民币的统一市场,造成人民币的实际贬值,严重危害人民币成为唯一的计值单位的垄断地位。这一系列的消极作用是难以从由于使用外汇兑换券而增加的为数不多的外汇收入中得到补偿的。因此,从实际情况出发,研究和探讨更有效的办法,用以代替外汇兑换券的使用,以满足旅游交往的日益扩大带来的对改进外汇管理工作的需要’,具有现实意义。也许有人认为,外汇兑换券的使用不仅是为了增加外汇收入,而且也是为了某些非贸易外汇收入单位计算分成便利和避免外币直接在国内市场流通。因此外汇兑换券有它存在的必要。我们认为,作为外汇收入计算分成,是国家与企业之间内部的结算问题,完全没有必要采用外汇兑换券作为计算支付的工具。事实上,早在发行外汇券之前,亦曾有过各种形式的分成计算办法。今天,仅仅是旅游等非贸易外汇收入增加了,发生单位扩大了,相信同样可以找到内部结算的好办法。对此,本文不打算评迷。对于防止外币在国内市场流通,取缔黑市外汇和套汇,从实际效果来考察,外汇兑换券并没有起到这样的作用。根本问题不在于采用外汇兑换券本身,而在于国内开放的先是外币商店,后是外汇兑换券商店和放松携带外币进口管理引起的。即国内增设了直接使用外汇兑换券商店之后,才有了外汇兑换券流通,才有了黑市交易和扩大了套汇条件。因此,我们认为,解决这本问题,首先必须从取销外汇兑换券商品市场着手,才是有效的。在我国某些高级消费品同国外产品还存在质量和价格的差距的情况下,进口一部分高级消费品在国内零售,以满足不同旅游者之需,是可以增加一些外汇收入的,因此,扩大此种经营项目是必要的。但是,目前的这种办法并非良策,应加琳改进。改进的原则应该是以不造成国内两个市场、使用两
种通货、所有旅游商品销售和费用统一以人民币作价和支付为前提。我们的初步设想是:采取差别汇率政策,即制定不同于普通汇率的旅游汇率来取代差别价格,并辅之以某些小范围的凭证供应相结合的办法。实行差别汇率政策,就是在实行外汇管理制度下,国家可以根据贸易、旅游、侨汇及其他外汇管理的需要,制定区别待遇的不同汇价,以达到多方面的目的。为此,国家可以根据国外通货膨胀、高物价、高收入、高消费同我国国内低物价、低收入、低消费所产生的差异,采用不同于贸易和普通汇率的旅游汇率。这样,一方面可以把上面所说的差异收入统一归于国家;另方面,可以消除国内两个市场、两种价格。具体说就是:(一)通过国家对旅游外汇汇率的调整,把表现在国内与国外的物价差异变为汇率差异,以达到统一国内市场价格和内外收费标准。目前,国内市场供应的某些进口消费品质优价廉,而国内同样产品质量不如人家,价格也比较高,还不能充分供应;对旅游者的其它服务费用,又高于国内同类服务的费用,这是因为国外通货膨胀和高消费同国内消费水平比较低带来的差异,必须通过不同价格加减收费来加以补偿。然而,这种价格上的差异,同时也是不同国家的币值与人民币币值,即相互比较的货币购买力差异的表现。因此,旅游汇率的合理调整,同样可以把购买力的差异消除,而不需用国内不同物价来表现。例如人民币汇率偏低,以高收入国家的货币换取的人民币就比较多,如果不提高国内产品价格和收费标准,外国旅游者就可以其高收入到我国来享受低物价的好处,我国就会吃亏。如果我们采取适当调整旅游汇率,即同一外币换取的人民币就减少了,就可以使国内的费用订价统一起来。比如,旅游服务收费一般比国内收费高百分之四十,如果采取人民币旅游汇率升值百分之四十,而不提高收费标准,其结果是相同的。采取汇率调整的办法来克服国内两个市场两种价格可以带来许多好处:首先,它给旅游者带来极大的方便。因为他们一入国境,根据需要将外币兑成人民币之后,就可以在国内市场使用,不会象现在那样,一国之内使用两种通货,也不会感到到处是对他们加成收费的“歧视”。其次,可以增加国宝的外汇收入,因为由于不同币制购买力差异的收入,统一由国家收取,又可以堵塞转化为私人外汇的各种漏洞。旅游者也不会因为在旅游部门收费高,其它部门收费低,选择收费低的地方花费而获得便宜。再次也是,更为重要的是,通过汇价调整,可以基本上消除由于扩大旅游而引起的,目前存在着的两个市场、两种通货、两种价格给国内市场带来的一系列流弊。也许有人担心,采用差别汇率政策会引起旅游者的不满或误会,影响旅游事业的发展。我们认为这种担心是多余的。事实上,这种差别汇率政策在
一些国家早有运用而且,不同币制的购买力是决定外汇汇率的重要因素之;一,通过汇率来调整不同币制购买力比率是一种正常途径。只要我们加强宣传解释,并且提供良好服务和合理收费,旅游事业同样可以得到发展。还有人担心,采用多种汇率制度,会不会产生不同汇率之间进行的套汇投机?在国家外汇管理制度下,不同种属的外汇之间是不能随意相互转化的。而且,除指定外汇银行可以收兑外币之外,任何单位和个人均不得直接使用外汇。因此,这种情况一般是不可能出现的。(二)在实行旅游汇率之后,对国内供应的商品和客项服务收费,绝大部分可以实行内外统一价格,不会有什么困难。问题在于还有一小部分进口高级消费品,由于国内同类产品质差价高,或是需要限制国内一部分消费,通过汇率调整之后,这种差异可能还存在。这有两种情况,一可能是国内价格订得不合理,如某些商品或收费订价偏高,这就要适当调低价格;二可能是调价后仍有价差,并需限制国内一部分消费,对此,还可以保留凭证购买的办法。例如由中国银行在收兑外汇时,发给一种可分割的兑换凭证,对旅游者悄售上迷商品时,既收人民币,同时收取相应的外币兑换凭证。这种凭证撕下后无效,也没有“价格”,它不能单独流通使用,仅以此来限制一部分来自国内的消费者而已。诚然,对这一小部分商品供应,仍然可能带来某些价差,或给旅游者某些不便。这种状况是在任何实行外汇管制的国度里不可避免的现象。问题是尽量把其范围缩小,减少麻烦。(三)在调整旅游汇率的问时,还必须加强携带外币入境的管理,恢复外币及一切外汇进出口的登记和审核工作。国内支什的旅游费用一律要通过指定银行办理兑换手续,统一使用人民币支付;任何单位均不得直接使用外币或其它外汇的变换形式结算。关于发挥银行调节经济作用的几个问题中国人民银行广州市分行梁满棠随着国民经济的调整和管理体制的改革,银行的调节经济作用将越来越显得重要。作为综合部门的银行,如何适应形势要求,充分发挥调节经济作用是当前亚须研究的课题,下面就几个问题谈些看法。
