地方制度、选官
与监察制度
般阳中学高三历史组
中央 地方
君权 相权
专制主义中央集权制度在其发
展过程中会产生哪两对矛盾？
中
央
集
权
君
主
专
制
中国古代地方制度
• 西周到春秋时期：分封制
• 秦朝：郡县制
• 西汉初期：郡国并行制度
• 唐朝中后期到五代时期：藩镇（节度使）
• 宋代：解决地方问题的三大政策（收精兵，
削实权，制钱谷）基本解决地方割据问题。
但消极后果严重。
皇帝
中央机构 三公九卿
郡 郡守、郡丞、郡尉
县
乡
里
县令、县丞、县尉
三老、啬夫、游徼
里典
一
、
秦
朝
地
方
制
度
：
郡
县
制
秦始皇说：“天下共苦战斗不息，以有侯王。
赖宗庙天下初定，又复立国，是树兵也。而求
其宁息，岂不难哉！”秦始皇为消除这一担心，
而采取的举措是：
A、制定律例
B、推行郡县制
C、强化中央机构
D、统一文字
二、西汉初七国之乱与汉武帝的集权措施
问题：刘邦建汉后，为巩固皇权，稳定天下，
在“汉承秦制”的基础上又实行了什么措施
？结果如何？
刘邦大封同姓王，以为依仗刘氏“
天下一家”的格局，就能巩固皇权，
稳定天下。结果造成诸侯权重，他死
后不过18年，诸侯王就发动了叛乱。
考考你！刘邦建立的政治制度与秦朝相比，
最大的差别表现在
A．中央机构设置上 B．地方制度上 C．
皇帝权力上 D．根本目的上
——郡国并行制
汉高祖 汉景帝 汉武帝
郡国并行制 ？ ？
汉景帝
七国之乱
汉
武
帝
刘
彻
汉武帝的加强中央集权措施
B、设置刺史
A、建立中朝 →削弱相权
→监察地方
C、实行推恩令（后酎金夺爵）→解决王国问题
汉武帝采纳主父偃的建议实
行“推恩令”，规定：诸侯王
死后，除嫡长子继承王位外，
其他子弟可分割王国的一部分
土地成为列侯，由郡守统辖。
史
海
拾
贝
D、作用：进一步巩固和发展了大一统的局面,促进了社会经
济的发展,但权利的过分集中也带来了弊端
据《汉书》述评：“汉兴之初，海内新定，同姓寡少。
惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土。”上述材料表明
汉高祖分封同姓王的基本想法是：
A、秦朝残余势力强大，应封王加以防范
B、认为孤立无援是秦亡教训，封王拱卫中央
C、继承者年幼，封王以帮助皇帝治天下
D、汉初社会动荡，封王以发展各地农业生产
汉武帝颁布“推恩令”的直接目的是
A．限制诸侯国的权力 B．分割王国封地
C．剥夺诸侯王的封国 D．加强中央集权
三、唐朝藩镇割据导致五代十国局面的形成
1、唐朝设藩镇（节度使）
2、“安史之乱”和藩镇割据局面出
现
3、五代十国分裂局面形成
藩镇与节度使:
玄宗因对外开拓，在边境驻以重兵，设立十大兵
镇，以节度使为最高军事长官。节度使领若干州，权
力很大。
安禄山本是混血胡人，貌似忠诚，生性狡诈；由于
得到玄宗和杨贵妃的欢心，身兼范阳、河东、平卢三
镇节度使。安禄山见唐室政治腐败，武备废弛，便于
公元755年，以讨杨国忠为名,自范阳率兵南下,很快
就攻占了洛阳，自称大燕皇帝。第二年，唐军在潼关
溃败，安禄山便长驱直入长安，唐玄宗匆忙南逃。
貌不惊人的安禄山貌不惊人的安禄山
“
安
史
之
乱
”
平
定
后
，
星
罗
棋
布
的
藩
镇
思考：“安史之乱
”、藩镇割据、五
代十国这些现象的
出现说明的共同问
题是什么？
地方权力的膨胀
会导致国家分裂！
“十年开拓天下，十年养百姓，
十年致太平。”
——周世宗柴荣
宋太祖赵匡胤
太祖问：“天下自唐
季以来，数十年间，帝
王凡易八姓，战斗不息,
生民涂炭，其故何也？”
赵普回答：“此非他故，
方镇太重，君弱臣强而已。
今所以治之，亦无他奇巧，
惟稍夺其权，制其钱谷，收
其精兵，则天下自安矣。”
宰相赵普
四、宋初中央集权的强化
1.杯酒释兵权
2.收精兵
削实权
制钱谷:转运使
(一)集中军权
(二)集中政权－
(三)集中财权—
Ａ、宰相—相权一分为三
Ｂ、节度使---剥夺
Ｃ、州郡长官
A、三衙—禁军统领机构
B、枢密院—负责军务
C、“强干弱枝、守内虚
外”的部兵原则
受通判监督
文臣担任
评价：
1、利：
结束藩镇割据的分裂局面，加强中央集权
2、弊：
造成积贫积弱的“三冗”（官、兵、费）后患
１、汉武帝时，中央决策机构是（）
Ａ、中朝 Ｂ、外朝 Ｃ、内服 Ｄ、
外服
２、汉朝时的刺史代表中央行使什么（）
Ａ、行政权 Ｂ、监察权
Ｃ、军权 Ｄ、财权
３、为加强对地方的管理，北宋规定（）
Ａ、中央向地方派遣刺史 Ｂ、实行一省制
Ｃ、在州郡之上设通判
Ｄ、派文臣出任知州
４、贾谊在《治安策》中建议到：“欲天下
之治，莫若众建诸侯而少其力，少其力则易
使以义，国小则亡邪心”这一主张后来发展
成为（）
Ａ、削减王国的封地 Ｂ、夺去王侯的爵位
Ｃ、推恩令 Ｄ、继承西周分封制
５、北宋强化中央集权的影响（ ）
①加强了中央集权
②打破了传统的贵族分封制
③造成了“积贫积弱”的后患
④改变了藩镇割据的分裂局面
Ａ、①②③④ Ｂ、①②③
Ｃ、①③ ④ Ｄ、 ①③
６、下列不是汉武帝加强中央集权的措施（）
Ａ、建立中朝决策机构
Ｂ、设置刺史
Ｃ、平定七国之乱
Ｄ、颁布推恩令
7、下列关于宋朝的表述正确的是（）
Ａ、三衙互不统属，有调兵权而无统兵权。
Ｂ、枢密院分割丞相的财权
Ｃ、枢密院有调兵权而无统兵权
Ｄ、“强枝弱干”、“守外虚内”的部兵原
则
（2008上海历史，A组6）“渔阳鼙鼓动
地来，惊破霓裳羽衣曲……马嵬坡下
泥土中，不见玉颜空死处。”这几句
诗所反映的历史事件是
A.七国之乱 B.八王之乱
C.安史之乱 D.三藩之乱
中国历史上推行重文轻武、大将不得据地拥兵政
策的朝代是
A.西汉 B.隋朝
C.宋朝 D.清朝
中国古代吏治腐败时会出现以钱买官的现象。“
三千索，直秘阁，五百贯，擢通判”，就是对
这一现象的揭露。这句话所反映的情况发生在
A．秦代 B．汉代
C．唐代 D．宋代
下列各项中，分割宰相军权的官职是
A.秦朝的御史大夫 B.汉朝的刺史
C.唐朝的节度使 D.宋朝的枢密使
中国古代选官制度
• 战国、秦朝到汉初：军功授爵
• 汉武帝以后的两汉时期：察举征辟制
• 三国两晋南北朝：门阀士族制度
• 隋代到清朝：科举制
军功爵制在战国时期发挥了怎样的作用？完军功爵制在战国时期发挥了怎样的作用？完
成了统一、建立了中央集权制的秦朝还以军成了统一、建立了中央集权制的秦朝还以军
功作为选官的依据，是否适应时代的发展，功作为选官的依据，是否适应时代的发展，
对当时的社会产生了什么影响？对当时的社会产生了什么影响？
有军功者，各以率受上爵有军功者，各以率受上爵............宗室非有宗室非有
军功论，不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以军功论，不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以
差次名田宅，臣妾衣服以家次。有功者显荣，差次名田宅，臣妾衣服以家次。有功者显荣，
无功者虽富无所芬华。无功者虽富无所芬华。
————《《史记史记··商君列传商君列传》》
结论：以军功为升官加爵的标准，能结论：以军功为升官加爵的标准，能
够激励更多的英勇善战的将士为国效力，是适应战国时够激励更多的英勇善战的将士为国效力，是适应战国时
期社会需要的一种选官制度；但秦朝在完成统一后的和期社会需要的一种选官制度；但秦朝在完成统一后的和
平时期仍沿用军功爵制选官，必将造成秦朝的暴政。平时期仍沿用军功爵制选官，必将造成秦朝的暴政。
商鞅
两汉：察举与征辟
察举制：各郡国向国家
推荐人才称为察举。
征辟制
中央和地方官府向
社会征聘人才称征辟。
举荐制（察举制）形成的背景是什么
？你怎样评价这种选官制度？
举孝廉图汉武帝
背景：到汉武帝时期，军功爵
制不再适应和平年代的需要；
评价：这种制度在一定程度上
满足了官僚队伍的需要，但容易
任人唯亲，荐举人和被荐人也容
易形成小集团。
九品中正制图
九品中正制
魏晋南北朝时保证世族特权
的官僚选拔制度。东汉末，曹操
当政，提倡“唯才是举”。献帝
延康元年（公元220年），曹丕采
吏部尚书陈群的建议，推选各郡
有声望的人，出任“中正”，将
当地士人，按“才能”分别评定
为九等（九品），政府按等选用，
谓之“九品官人法”，仍保持曹
操用人“不计门第”的原则。曹
芳时，司马懿当政，于各州设大
中正，任用世族豪门担任，选取
原则以“家世”为重。从此，“
上品无寒门，下品无势族”，九
品中正制成为世族地主操纵政权
的工具。
门阀制度的沿革
自汉武帝以来崇尚儒术，官僚多以经术起家，至东汉 时逐渐形成了累世
公卿的状况。
曹魏实行九品中正制，使得世族地主能够凭借家世出身参与政权。
西晋建立后，司马氏为取得世家大地生的支持，对他们继续实行放纵和
笼络的政策，从而形成了典型的门阀政治。
东晋政权是司马氏皇权和以王、庾、桓、谢诸大姓为代表的北方士族以
及处于非主流地位的江南吴姓士族的联合专政，这种政治格局一直延续
到东晋末年，长达一个世纪之久。东晋的士族门阀的势力足以与皇权并
立，甚至超越皇权，皇帝都要依赖士族的支持，门阀政治达到鼎盛。
士族在政治上高官厚禄，垄断政权，经济上封锢山泽，占有大片土地和
劳动力，文化上崇尚清谈。为维护这种制度，东晋南朝时，士族非常重
视编撰家谱，讲究士族世系源流，作为自己享有特权的凭证，于是谱学
勃兴，谱学专著成为吏部选官、维持士族特权地位的工具。
到了隋唐时期，为了巩固国家政权，当政者大力打击门阀士族，为提拔
寒门之士，而采用科举制度，科举的兴起，导致门阀制度走向消亡。
而唐末农民起义的爆发，彻底扫荡并结束了门阀制度。
科举制创立的背景、创立及之后历
代的发展演变。 (605-1905)
隋文帝
隋炀帝
唐太宗
宋太祖 明太祖
清世宗
科举制的创立，是中国古代政治制度
方面的一个重要建树，被称为中国古代的
“第五大发明”，意义重大，影响深远。
那么，什么叫科举制？
科举制是指从隋朝开始的通过考试选
拔官吏的制度，由于采用分科取士的办法，
所以叫做科举。其中进士与明经两科最为
人重视。
进士科，主要考时务策（即：解决社会实际问题
的政策和方法和治理国家的能力。）和诗赋、文章。
进士科最难，而且录取的人数又很少，因此最为尊贵，
地位亦成为各科之首。在明朝和清朝，殿试封录取考
生为三等称三甲。一甲三人依次为状元、榜眼、
探花。
八股取士应试者必须
严格按四书五经的内容作
答。限制了知识分子的思
想。使选拔出来的官吏，
成为顺从皇帝的奴仆。至
清末光绪三十一年(1905)
才废除。
材料 1972年，英国历史学家汤因比在
一次对话中说：“现代英国的官吏制度，是仿照
帝制中国的官吏制度而建立的。中国的这种制
度取得了很大的成功，约在2000年的时间里，
或大或小，它成了统一中国和巩固秩序的支柱。
后来英国也仿效并确立了通过考试选拔任用行
政官员的制度，今天已经广泛普及。”
中国科举文化对东亚文明的发展影响直接
而重大……日本、朝鲜、越南三国是这个科举
文化圈中影响最突出的国家。
你能对科举制的作用作出评价吗？你
知道它对中国及世界产生了哪些深远影响
吗？
一方面，科举制使贫寒子弟获得了入
仕的机会，有利于统治者延揽人才，扩大
了统治的社会基础；另一方面，以考试作
为选官的主要标准 ，是我国政治制度方面
的重要创造，有利于保证中华帝国长期的
繁荣昌盛，对西方近现代文官制度的形成
起着直接而巨大的影响，体现了中国古代
政治制度的高度成熟。
选官(总结)
特点: 标准越来越科学,公正,客观
时段时段 标准
选官制度选官制度
军功爵制军功爵制
察举征辟察举征辟
九品中正九品中正
科举制科举制
西周以来西周以来
战国时期战国时期
汉武帝时期汉武帝时期
东汉末年东汉末年————隋隋
隋唐时期隋唐时期————清清
血缘血缘
军功军功
孝廉孝廉
门第门第
才学才学
中国古代监察与谏议制度
思考：古代皇帝为什么要建立监察制度？
结论：为了保证官僚队伍的廉洁和效率，是
中华帝国政治体制建设的重要方面。
思考：监察和谏议的对象一样吗？为什么？
结论：不一样，监察的对象是百官，谏议的对
象是皇帝的言行和决策。
请尝试对中国古代的监察和谏议
制度进行综合评价。
材料一：
据史料介绍，唐太宗李世民曾是一位“广开言路，虚心纳
谏”的贤明君主。他说“以铜为镜，可正衣冠；以古为镜，可知
兴衰；以人为镜，可观得失。”在魏征与唐太宗合作的17年里，
魏征给唐太宗提了几百条意见，唐太宗基本上都采纳了。
后来有一次由于魏征的直言明谏，唐太宗回到后宫后见长孙
皇后发恨道：“总有一天要杀掉这个乡巴佬！”唐太宗到了晚年，
不大听得进批评意见了，那些敢于进谏的大臣也先后去世，他跟
大臣们议事，常是夸夸其谈，唯己是从，刚强高傲，日胜一日。
集思广益的“耳顺”被阿谀奉承的“顺耳”声所替代……
明清三大监察机构
六科给事中
都察院
按察使司
中央官员，监察中央官员
中央官员，监察地方官员
地方官员，监察地方官员
