2010年第 11期
科技经济市场
建国 60多年来，我国的区域经济发展经历了三个阶段。第
一个阶段是建国初期到 1978年的均衡布局时期。第二个阶段是
1978年到上世纪 90年代中期的以发展沿海为主的梯度倾斜发
展时期，也称为非均衡发展时期。第三个阶段是 1999年至今的
多元发展时期，强调统筹兼顾、协调发展的时期。
1 均衡发展时期
建国初期，占国土面积 12%的东部沿海地带的工业总产值
占全国的 77%以上，而占国土面积 45%的西北地区，工业总产
值仅占全国的 3%。面临这种工业过于集中，地区经济结构畸形
发展的局面，我国政府采取了“均衡发展”的原则，重点加强内地
经济建设，缩小沿海与内地的差距，平衡全局发展。
这种均衡战略在建国后的一段时间里取得了一定的成就，
它改变了不合理的生产布局，为实现东西部均衡发展的目标做
出了巨大的努力。但是，由于这一理论过于强调均衡，忽视了我
国各地区自然条件差异大，经济、技术水平极不平衡的现实，影
响了国民经济的发展速度。国家在内地大量投入资金，但过低的
投资回报率不但没有很好地促进西部的经济增长，反而使得沿
海工业因资金不足没能得到应有的发展。“三五”时期，沿海地区
的投资额降到了建国以来的最低水平，在全国基本建设投资总
额中仅占 %，比“一五”时期下降了 个百分点。此外，全
国工业增长速度“三五”时期仅为 %，“四五”时期则降到了
%。
2 梯度倾斜的非均衡发展时期
基于对建国后三十年区域经济发展的成果和经验教训的总
结，我国政府于上世纪 80年代初提出了梯度倾斜的非均衡发展
战略。这种理论认为，我国经济发展客观上存在着东部、中部、西
部三大地带，呈梯度发展的态势。因此，应实行“梯度推进”的策
略。采取有重点、多层次、呈阶梯状的宏观布局政策，用先进带动
后进，缩小区域差异。这种理论打破了长期占主导地位的“均衡
布局”的传统模式。
这一时期，一方面国家投资的区域布局由过去强调备战和
缩小区域差距，逐步转移到以经济效益为中心，向优势地区特别
是沿海地区倾斜。同时为适应对外开放的需要，国家在财政、税
收、金融等方面，对率先开放的沿海经济特区、港口城市及经济
开发区实行特殊政策。四个经济特区、十四个沿海开放城市以及
长三角、珠三角等经济开放区的设立都有力的带动了东部沿海
地区经济的发展。至此，以加快沿海地区发展的非均衡战略已基
本形成。
国家对区域经济政策的调整改善了生产力的布局，增强了
区域经济的活力，刺激了区域经济的增长，将资金用到投资回报
率最高的地区，大大加快了沿海地区经济发展的步伐。与此同
时，一些新问题和新矛盾也随之产生。主要有以下三个方面：
（1）区域经济增长趋于不平衡。从三大地带的增长格局看，
基本上是呈东高西低的状态。1978年至 1991年，沿海地区国民
生产总值年均增长 %，内地年均增长 %（其中中西部地区
为 %，西部地区为 %）。1980年至 1990年，东部沿海地区
的工业总产值占全国的比重由 %上升至 %，而中西部
地区工业总产值占全国的比重迅速下降。
（2）地区间差距不断扩大。1978年，中国东部地区与中、西
部地区之间人均 GDP的绝对差距分别为 元和 元，
到 1990 年分别扩大为 元和 元。其中贵州的人均
GDP还不足上海的 10%。
（3）中西部地区人才外流，沿海地区就业压力增大。上世纪
八十年代中期开始，随着沿海地区经济的快速发展，大批具有高
学历、高知识的人才涌向南方，一时间祖国大地上兴起一股“孔
雀东南飞”的热潮。这种现象表明了东南沿海经济发展的蓬勃迹
象，对人才吸引力巨大，但另一方面也造成了中西部地区人才匮
乏，知识更新跟不上，知识结构老化以及东南部就业压力大，竞
争激烈的局面。
上世纪 80年代末期，针对“梯度发展战略”逐渐暴露出的问
题，我国理论界曾提出过“反梯度理论”。这种理论认为，由于我
国经济发展受到能源和原材料供应不足的制约，迫切需要加快
中、西部地区资源产业的开发；由于我国对外开放的发展，中、西
部地区也面临新的发展机会。而过度强调梯度发展，基础较差的
中、西部地区与东南沿海地区的差距明显拉大。
3 统筹兼顾的多元发展时期
“西部大开发”
面对东西差距不断扩大的局面，江泽民总书记于 1999年 6
月 17日发表的重要讲话中，正式提出了“西部大开发战略”。这
标志着我国区域经济发展的一个新的时期。江泽民指出：逐步缩
论区域经济政策的演变
李 梅
（郑州大学西亚斯国际学院经济与贸易系，河南 郑州 451150）
摘 要：进入 21 世纪，中国的经济发展继续保持了蓬勃向上的势头，但是由于我国疆域宽广，幅员辽阔，区域间经济发展
的差异较大。因此，区域经济的发展问题历来都是党和政府十分关注的问题。自 1949年新中国成立之后，我国政府曾制定
了许多有关努力发展区域经济，缩小区域间差距的政策。十六届三中全会上提出“五个统筹”的方针，要求齐心协力统筹区
域发展。本文分析了建国后至今区域经济政策的演变、历史原因，以及这些政策的效果和影响，对于今后区域发展的前景提
出了一些建议。
关键词：均衡发展；非均衡发展；统筹兼顾；区域政策
作者简介：李梅（1980-），女，河南荥阳人，硕士研究生，现为郑州大学西亚斯国际学院经济与贸易系教师，讲师，主要研究方向：西方经济学、产业经
济学。
经济研究
趧趰
2010年第 11期
科技经济市场
小全国各地区之间的发展差距，实现全国经济社会的协调发展，
最终达到全体人民的共同富裕，是社会主义的本质要求，也是关
系我国跨世纪发展全局的一个重大问题，要把逐步缩小东部与
中西部地区的发展差距作为一条长期坚持的重要方针。实施西
部大开发战略，把西部地区的发展潜力转换为现实生产力，把潜
在的市场转换为现实市场，把资源优势转换为经济优势，就能为
国民经济发展提供更广阔的空间和巨大的推动力。
西部大开发战略实施以来，在许多方面都取得了进展。西电
东送、西气东输、青藏铁路等工程有效地促进了西部经济的发展。
振兴东北老工业基地
2002年中央提出了“东北地区等老工业基地发展战略”。至
此，振兴东北的号角吹响。东北地区是我国的重要工业基地，“一
五”时期的 156项重点工程有 58项分布在东北，它在建国初期
的国民经济恢复以及实现工业化的目标中做出过巨大的贡献。
但随着改革的力度逐渐加强，这些老工业基地出现了生产设备
老化、技术陈旧、生产成本过高、管理松散等一系列有碍发展的
问题，导致东北地区的经济有明显的衰退。因此，中央政府出台
了一些措施，如尽快实现产业转移，实现产业结构合理化，帮助
东北地区重振昔日雄风。
“遍地开花”
2003年党的十六届三中全会提出了“统筹区域发展”后，区
域经济的发展问题立即成为各地区高度关注的问题。如河南省
提出打造“中原城市群”，山东省提出的创建“山东半岛城市群”，
湖北省提出的规划建设“武汉经济圈”等等。这一系列的区域经
济政策和构想正是顺应了我国区域经济改革的热潮，各地都誓
将发展经济与自己的优势结合起来。试想如果祖国大地遍地开
花，那么整个国家的经济更加繁荣，区域差距缩小也指日可待
了。
4 一些建议
协调区域的发展并不是件容易事。超现实的追求全面均衡
或是单方面的发展某个区域，都是行不通的。我国是一个社会主
义国家，最终目标是实现共同富裕，但不是同时富裕。目前，在东
部沿海地区经济已经形成规模的情况下，应该加大对内陆省区
经济发展的扶持力度，但同时又不能放松东部的发展，应寻求新
的经济增长点，提高经济增长的科技含量。
（1）做好将沿海地区向内陆省份的产业转移工作。对于那些
资源消耗大、劳动密集程度高的产业要逐渐转移到中西部地区。
因为中西部拥有丰富的自然资源和大量的廉价劳动力资源。
（2）在东部地区发展知识密集型的产业，提高产品附加值，
增强产品在国际市场上的竞争力。
（3）发挥中西部地区的“后发优势”，借鉴东部发展的成功经
验，少走弯路。
（4）中西部地区各个省份应根据自己现有的经济结构适当
采取措施，扬长避短的发展经济。有条件的省份应注意改善投资
环境，引进资金、技术和管理经验，促进经济发展。
参考文献：
[1] 龙茂发，明宗.产业经济学.西南财经大学出版社，2001（6）.
[2] 李悦.产业经济学.中国人民大学出版社，2004（10）.
[3] 张可云.“合纵连横”谋崛起———中国区域经济发展新态势.半月谈，
2005- 2- 27.
[4] 王慧炯，李伯溪.中国中长期产业政策.中国财政经济出版社，1991.
1 对资金利用效率的解读
市场经济是用效率说话的，所谓效率，作为一个科技名词被
定义为有用功率对驱动功率之比值。就经济活动而言，效率是指
产出与投入的比，单位产出需要的投入越少，或单位投入获得的
产出越多，效率越高。对金融市场而言，效率表现在对资金的利
用方面，单位资金投入带来的回报越高，效率越高。资金的利用
效率一般以资金的报酬率这一相对指标来衡量，报酬率越高，资
金的利用效率越高。当然，效率的高低是相对的，没有绝对标准。
资金的报酬率也被人们习惯的称为资金的价格。在商品市场上，
供给与需求决定了商品的价格，在资金市场上，资金的价格同样
受供给与需求的影响，但不仅仅于此，与商品交易不同的是，资
金的交易不是一次性完成的，从资金提供者的角度看，资金的出
让在前，而资金的回报在后，资金的交易价格即使在交易达成时
有约定，资金的回报也未必能如约实现，因此，风险是资金交易
中不能忽略的因素。资金的回报实现的不确定性越大，资金的提
供者承担的风险越大，他对资金报酬率要求的越高。著名的资本
资产定价模型对这一观点做了很好的诠释。
资金的报酬率从风险的角度剖析，由两部分组成，第一部分
是无风险报酬率，第二部分是风险溢价。无风险报酬率一般采用
同期国债收益率，因为在所有的融资活动中，国债的资金提供者
完善金融体系，提高资金利用效率
孙春涛
（东北财经大学职业技术学院，辽宁 大连 116023）
摘 要：资金的利用效率一般以报酬率的高低来衡量，在市场经济条件下，资金的报酬率与风险正相关。金融体系应具备对
风险的识别与衡量能力，并通过金融产品定价机制引导资金流向合理配置，保证资金被有效利用。但我国目前的金融体系
无法通过风险识别与金融产品区别定价来引导资金流向，导致资金利用低效，不能很好的支持实体经济的发展。改变这一
现状应从完善金融市场定价体系，建立多层次金融市场，完善金融市场基础设施建立等多方面入手，更重要的是要由政府
主导的模式转变到让市场自我发展自我完善轨道上来，还市场以本来面目。
关键词：金融体系；报酬率；效率；风险
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
经济研究
趧趲
