2017 年 5 月
第 16 卷第 3 期
襄阳职业技术学院学报 May , 2017
Journal ofXiang Yang Vocational and Technical College
襄阳职业技术教育与培训绿色化面临的新挑战
充锦陈新文 2
(1.襄阳汽车职业技术学院， 湖北 襄阳 441021 ;
2. 襄阳职业技术学院 人文艺术学院， 湖北 襄阳 441050)
摘要:当前，绿色经济的发展成为襄阳经济发展的重要特征之一，为适应绿色经济的发
展需要，襄阳职业技术教育与培训面临着四个方面的挑战。主要表现为:服务国家战略的职
业教育的功能不完善·经济发展新常态下的人力资源的不足;构建现代职业教育体系的机
制不健全;职业教育作为城市核心竞争力的功能尚不完善。
关键词:绿色经济;经济新常态;发展模式;职业技能;职业教育
中图分类号 :G719 文献标识码 :A 文章编号 :2095-6584(2017)03一0018-04
襄阳市绿色经济的发展起步较早，发展基
础较好，但与国家层面绿色经济发展相比，尤其
是绿色技能创新和绿色就业与绿色工作的开发
方面，还存在着很大的差距，主要的一个差距表
现在职业技术教育与培训的发展未能被充分纳
入整个绿色襄阳和襄阳绿色经济的发展规划
中，导致绿色经济发展与绿色技能创造孤立无
助、市民绿色意识不够、绿色就业和绿色工作岗
位不足、绿色产业覆盖面不广、企业绿色技能创
新得不到教育的有力支持等。同时，襄阳职业技
术教育与培训的绿色化理念还不明显，服务于
绿色襄阳与襄阳绿色经济、绿色就业的功能还
不具备，在技能型人才培养中融入绿色理念和
技术不够，与世界职业技术教育与培训的基本
理念和未来目标还存在差距。所以，要科学发展
襄阳绿色经济，推动襄阳绿色技能创新和绿色
就业的发展，全面服务"四个襄阳"建设，尤其是
绿色襄阳的发展战略，襄阳职业技术教育与培
收稿日期: 2017-03-25
基金项目:襄阳市科技局 2014 年研究与开发项目(襄科技[2014]8 号)
训还面临许多挑战。
一、服务国家战略的职业教育功能尚不
完善
为适应世界经济发展的大环境，尤其是技
术创新带来的产业结构的调整，习近平总书记
提出中国经济发展进入新常态的战略论断，在
这种情况下，国务院于 2015 年 5 月颁布了《中
国制造 2025~，宣布中国工业 的发展新战
略。从规划中可以发现，现代制造业的突出特点
就是:生产的智能化及其对人才素质的复合化
与高素质要求。尤其强调，要坚持把可持续发展
作为建设制造强国的重要着力点，加大先进节
能环保技术、工艺和装备的研发力度，加快制造
业绿色改造升级;积极推行低碳化、循环化和集
约化，提高制造业资源利用效率;强化产品全生
命周期绿色管理，努力构建高效、清洁、低碳、循
环的绿色制造体系。
作者简介:亢锦(1979-) ，女，湖北襄阳人。副教授，研究方向:教育管理;陈新文(1970一) ，男，湖北襄阳入。教授，硕士，研究方向:教育原理、
职业教育与高等教育。
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亢 锦， ~东新文:襄阳职业技术教育与培训|绿色化面临的新挑战
绿色制造已成为我国的国家战略、政府行
动，而绿色制造首先就要求该行业的技术技能
人才要具有绿色意识和绿色技能，这样才能够
更好地参与绿色制造、推动绿色制造。很显然，
襄阳职业教育在现实层面上还存在着不同程度
的问题，比如职业教育的功利化倾向非常明显，
功利化的危险就在于职业教育的绝对市场化，
这种功利性压制了创新、智慧、环保等素养的生
成，可持续发展能力和意识被忽视。襄阳职业教
育的功利化主要表现在教育目标、专业设置、课
程体系、办学考核(评估)、招生就业、校企合作
等各个方面。同时，受襄阳地方经济的发展，尤
其是制造业水平的制约，职业教育依靠行业、企
业培养技术技能人才的水平还有差距;职业教
育办学层次也无法满足高端制造业对高端技术
人才的需要。
针对现代高端制造业发展的需要，襄阳职
业教育必须在三个方面实现转型:一是从"制
器"到"育人"目标的转型。现代制造业对技术技
能人才的需求更加强烈，但对人才规格的要求
也将更高更新，尤其要求现代技术技能人才必
须能够适应智能化、绿色化的要求，而不仅仅是
一个生产工具，这就要求现代职业教育必须转
向关注人的发展。 [1]二是从"育才"到"启蒙"教育
的转型。现在的襄阳中高职教育阶段的学生，大
多都是在初中和高中阶段未能得到很好发展，
选择职业教育其实并不是他们真实的意愿，对
于这种"非本意就学者提升其综合素养非常
困难，只能培养-些技术技能。而这又会导致他
们未来可持续发展能力匮乏，因此，要从基础教
育阶段开始加强职业启蒙教育。兰是从"中低端"
到"高端"层次的转型。重点是加快襄阳应用本科
教育的建设步伐，加强高职专科与地方本科的联
合办学，密切中职与高职教育在人才培养上的衔
接，最终实现从"中低端"为主向"中高端"为主的
人才培养层次过渡。
二、经济发展新常态下的人力资源尚显
不足
(一)职业技术教育与培训中"以人为本"的
核心理念尚未形成
比如全民教育的观念还不成熟，成人职业
教育与培训11 、中小学职业启蒙教育、社区教育等
还不能满足每个公民随时随地自由接受职业教
育的需要。比如社区教育，由襄阳职业技术学院
报请市教育局成立"襄阳社区教育学院"目前
在全市建立了2 家分院和 6 个社区居民学习中
心。有再就业培训11、学历教育、育婴师和茶艺培训
等项目，主要是通过现场培训11 、网络培训、讲座等
形式开展活动，年服务社区居民人数仅 3000 多
人次，远远不能适应襄阳市全民教育与培训的
需要。中高职教育中尚未形成"人人皆可成才"
的教育体制，学生可持续发展及成才上升通道
狭窄，造成学生自由发展受限。
(二)职业技术教育与培训中技术创新与创
新性技术技能人才培养能力尚待提升
随着经济新常态战略的推进以及国家不断
推出的引导地区发展的战略、规划和政策的落
地，襄阳的产业发展会受到宏观制约，来自区域
竞争所形成的外围压力，直接表现在人才、技
术、资金等方面的挑战，连同资源环境压力，使
襄阳又面临着发展不平衡、不协调和不可持续
的挑战 O 襄阳市政府"十三五"规划的内容显
示，高新技术产业增加值占地区生产总值的比
重达 % ，与发达国家和地区还有很大的差
距，在全国也还没有形成区域优势。人才、技
术的挑战又直接反映出襄阳职业技术教育与
培训在技术创新和创新型人才培养上的能力
不足。根据现有的数据显示，襄阳正处于工业
化中期和产业结构内部加速调整的阶段，从工
业内部结构来看，已形成以汽车产业为龙头，
以农产品加工、装备制造、新能源汽车、新能源
新材料、医药化工、电子信息为支柱的"一个龙
头、六大支柱"的产业发展框架，加上现代服务
业的快速发展和产业集群效应的形成，对职业
技术教育与培训构成了更大的压力。
(三)服务经济新常态的现代职业教育体系
还不够完善
研究表明，中国经济走向新常态，目前最大
的问题是人力资源素质和结构还不甚合理。问
题表现在两个方面:一方面人力资本整体素质
偏低，高端人才比例还很低;另一方面没有形成
体系完善、结构合理的技术技能人才队伍。 [2]这
种问题在襄阳也同样存在O
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第 16 卷第 3 期 襄阳职业技术学院学报 2017 年第 3 期
针对这种状况，襄阳职业教育还需要在
三个方面进行转型:一是在职业教育目标方
面既要体现国家意态，即社会需求，又要满足
个体发展的需要，尤其是在满足个体可持续
发展方面必须予以高度重视。二是在职业教
育办学层次方面，必须适应襄阳绿色经济发
展对大批高端技术技能型人才的需要，加快
职业教育内部结构的调整，推进职业教育的
重心高移，逐步降低中等职业教育的比例，这
不仅是襄阳职业教育自身发展的需要，也是
世界职业教育发展的趋势，是襄阳绿色经济
的重要支撑。兰是在专业设置方面要体现高附
加值和高新技术产业与服务业以及绿色经济的
发展需要，以适应襄阳"三个龙头、六大支柱"的
产业布局及"四个襄阳"的发展战略。
三、构建现代职业教育体系的机制尚不
健全
现代职业教育体系是一个结构分明、内涵
指向清晰的概念，它一般指现代职业教育内部
相互联系、相互作用的要素按一定方式组织的
统一体。《国家中长期教育改革和发展规划纲要
(201O-2020n明确指出"到 2020 年，形成适应
经济发展方式和产业结构调整要求，体现终身
教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现
代职业教育体系。"分析发现，现代职业教育体
系至少应包含这三个特征:一是职业教育的现
代性，它反映的是职业教育与经济发展的关系，
强调职业教育不能滞后于经济发展，既要适应
经济发展，又要引领经济发展或超越经济发展。
二是职业教育的本质性，它反映的是职业教育
创新与职业教育本质的关系，强调职业教育在
适应经济发展的同时，也要坚守教育的育人本
质，着眼于人的可持续发展。三是职业教育制度
的科学性，它反映的是职业教育制度与人才发
展的关系，强调职业教育法律制度与各层次人
才培养的一致性，以及职业教育内部各层次学
校发展的协调性O
根据对现代职业教育体系特征的分析，面
对经济新常态，尤其是绿色经济背景下绿色技
术创新与绿色技术技能人才培养的新形势、新
问题、新任务，襄阳市建设现代职业教育体系仍
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然面临很多的挑战。
(一)职业教育发展需要系统的制度设计
从职业教育发展规划到职业学校的办学评
估，从职业教育投资政策到职业教育的校企合
作，都应该是襄阳市建设现代职业教育体系首
先应该考虑的。目前，襄阳市还没有一部有关职
业教育的专门制度和地方法规，甚至连一个专
门的职业教育发展规划部都没有，这在很大程
度上制约着襄阳职业教育的发展，尤其是对于
构建现代职业教育体系需要襄阳加快建立健全
符合职业教育办学规律的政策制度体系。
(二)职业教育发展需要合理的内部结构
襄阳市目前只有 2 所高职院校(在校生 2
万人) ， 31 所中职学校(在校生 万人)， 1 个社
区教育学院(含 2 个分院、6 个社区居民学习中
心) ，普通高中 41 所，在校生达 12 万人，尚没有
本科层次高职院校，无法满足绿色经济发展对
高端技术技能型人才的需求和全民职业教育的
要求，导致职业技术教育本地就业的低层次、低
效能。加之在襄阳地方政府和社会民众的心中
还未形成普职等值、学籍互转、学分互认的理
念，中职与高职之间的衔接，普教和职教的一体
化设计及学校与社区教育互相融合等仍然存在
体制上的障碍，襄阳职业教育内部结构的调整
是一大挑战。
(三)职业教育发展需要科学的坪价标准
职业教育以促进就业为导向的发展理念没
有问题，但现在的职业教育在就业导向下的完
全市场化就有问题，因为它会导致职业教育以
市场选择为唯一标准，以满足社会发展需求为
唯一职能，而完全忽视人的发展需要，这对职业
教育的健康发展是很不利的，对个体人的可持
续发展更是影响重大。襄阳职业教育在人才培
养等社会效益方面仍表现为低层次、高成本，因
为大多数中职、高职院校都还处在求生存阶段，
无暇顾及内涵发展，办学条件和育人质量还没
有形成地方的标准，这在一定程度上又制约着
襄阳职业教育的职能发挥。尤其是生源质量越
来越差，办学模式改革缺乏动力和政策支持，校
企合作的紧密程度等远不能达到高端技术技能
人才培养的要求，毕业生本地就业比例偏低，
2016 年毕业生初次本地就业率为 50%左右，且
亢 锦，陈新文:襄阳职业技术教育与培训绿色化面临的新挑战
高质量的就业并不多。这些都要求襄阳市建立
自己的职业教育发展和评价标准，以规范职业
教育办学，提高人才培养质量。
四、职业教育作为城市核心竞争力的地
位尚不明确
职业技术教育与培训承担着区域内各类中
高级专门人才的培养与培训任务，是一个地方
经济快速、持续发展的重要动力和保证，甚至是
一个国家经济发展的"秘密武器"。当前，绿色经
参考文献:
济发展已成全球趋势，世界各国为应对绿色经
济的发展纷纷提出包括教育在内的改革新举
措，职业技术教育与培训在绿色经济的发展中
扮演着重要的角色，尤其是在绿色技术的创新
与绿色就业的实现方面将发挥非常重要的作
用。国家的竞争靠人才，城市的竞争也要靠人
才。在许多城市这种观念还很不稳固，对于职业
教育发展与重视不够，职业教育还未能被纳入
地区经济社会发展的整体规划，更没有作为城
市核心竞争力而加以发展。
[1]王文峰，郭纹廷.后工业化时代的城镇化发展问题 基于生产要素的视角 [1]. 当代经济研究，2014(10):另一41
[2]厉以宁，吴敬道，周其仁.新常态下的变革与决策[M].北京:民主与建设出版社，2014:53.
The New Challenges of Xiangyang Vocational and Technical
Education and Training towards Green Economy
KANG Jin, CHEN Xin-wen
(1. Xiangyang Automotive Vocational and Technical College, Xiangyang Hubei 441021 , China; Xiangyang
Vocational and Technical College, Xiangyang Hubei 441050, China)
Abstract: At present, the development of green economy has become one of the important features of Xi-
angyang economic development. In order to adapt to the development of green economy, Xiangyang vocational
and technical education and training also faces new challenges. The function of the vocational education serv-
ing the national strate白T is not perfect; the lack of human resources under new economic normality; the mech-
anism of constructing modern vocational education system is not sound; The function of vocational education
as the core competitiveness of the city is not perfect.
Key words: green economy; new economic normality; development model; vocational skills; vocational e-
ducation
(责任编辑:姚继琴)
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