战略与系统的评估——南海问题
管带
《海陆空天惯性世界》
南中国海主权争议是中国面临的最为棘手的问题。该海区是一个典型的半封闭海区 ，周
边环绕菲律宾、越南、文莱、马来西亚、印度尼西亚、柬埔寨 、泰国等 ，其中一些国家在
中国缺乏海上维权能力的时期，占领和进驻了这个海域诸多中国主权岛屿 ，使得这一地区国
际政治格局变得异常复杂。更为关键的是 ，这一海区是东北亚地区最重要的海上通道。其
中 ，中国进口原油的 80％以上。进口铁矿石的 70％以上经过南海海域 ，同时也是连接欧洲、
中东和非洲的进出口经贸关系的海上通道必经之地。正是这样的地缘重要性 ，以及复杂的国
际政治格局 ，使得中国必须采取针对性的战略对策 ，以及发展与这种战略相配套的海军防
御与维权的体系与系统。
长条桌效应
用长条桌来描述南海周边国家的地缘态势最为恰当。处于长条桌顶端位置的人总是对桌
子的另一部分鞭长莫及，而处于长条桌中央位置的人可以很方便地触及长条桌两端部位。南
海就是这样的长条桌似的狭长海域，中国就处于长条桌顶端最北面的位置，而越南、菲律宾、
马来西亚等国则位于长条桌中央，印度尼西亚等是长条桌的另一端。正是这样的地理分布，
使得中国对南海中部以南海域的维护主权执勤行动的困难程度和成本比周边其他国家高昂得
多，必须采用远洋海军力量才能有效维护位于另一端位置的领海主权，而周边国家无论是民
间还是军方涉足这一海域则成本低廉。越南和菲律宾等国使用破旧的小型舰艇也能轻易抵达
整个南海海区大部分地点。
1949 年之后的 15 年中，中国海军完全处于疲于应付国民党海军对大陆沿海的袭扰作战
行动，20 世纪 50 年代根据协定引进的舰艇大部分都被投入这个时期的反袭扰作战。最早引
进的 07 型驱逐舰和 O1 型护卫舰被配备在北海和东海舰队，南海舰队仅有战争遗留下来的护
卫舰和用民船改装的护卫舰可以抵达西沙一线。其中最典型的由民船改装的广州号护卫舰，
舰炮是岸炮直接固定在甲板上，航速比沿海客货轮还慢。南海舰队仅用其执行珠江口外海的
警戒巡逻。这类舰艇即使能够抵达西沙一线，也不会形成有效的威慑。20 世纪 60 年代中期
自行建造的 65 型护卫舰在 60 年代后期配属南海舰队后，却因技术状态不佳，出勤率极低。
所幸 70 年代适用于南海的 037 型猎潜艇，在一定程度上弥补了南海舰队 400 千米作战半径的
轻型舰艇兵力不足问题。
1972 年之前不仅是装备因素，南海格局也制约着中国海军行使主权使命。原因是越南战
争正处于激烈的交战阶段。自北部湾事件以来，美国海空军一直控制着西沙以南的南中国海
海区，中国海军很少进入海南岛以南的海域，而且南越西贡当局采取的敌对态度，使得 1972
年之前在西沙一带展开活动困难重重。中国海军南海舰队能够投入西沙一线的舰艇兵力数量
和质量都远不及美国海军和南越海军联合力量，在高强度、高戒备状态下的军事对峙局面下，
一旦发生冲突，将面临极端的劣势。在当时面对南越海军具备积极挑衅的动机前提下，舰艇
不适合前出西沙海域。在前卫战役结束后，美国海军活动范围退往菲律宾，这使得弱小的中
国海军获得了直达西沙南部的活动区域。这片海域仅仅是南中国海最北端的一部分，当时中
国海军不失时机地将活动扩展到了西沙以南海域。
20 世纪 70 年代初期虽然中国海军根据中央精神，极力将海军威慑影响向南延伸到西沙
海域，但是装备与系统的问题却缺乏支持这种行动的实际威慑力。在西沙冲突之前，由于大
型舰只缺乏，而且技术状态不佳，导致能够动用进入这一海域活动的舰艇主要是排水量几百
吨的 10 型舰队扫雷舰和大型猎潜艇，都属于轻型作战舰艇，而没有更大吨位的护卫舰以及驱
逐舰等大型舰艇。这种装备与战略意图的不匹配，使得中国海军在西沙群岛一带宣示主权的
活动遭到了南越海军的轻视，这是当时南越海军敢于发动战斗的根本原因。
西沙海战结束后不久，越南战场的局势发展，美国逐步退出南越，这使得西贡政府已经
到了崩溃的边缘，37 度线附近的基地处于北越打击之下，其海军舰艇和作战飞机被迫退往更
南方的基地，并且海军舰艇在 1973 年以后逐渐处于闲置状态，无力再涉足西沙。然而此时中
国海军执勤范围也同样无力向南延伸，原因不仅是西沙接近轻型舰艇活动半径极限，以及大
型舰艇不足且技术状态差，更重要的是西沙海域也是中国海空军当时的岸基航空兵作战半径
极限，进一步向南则进入舰港一带南越航空兵袭击范围。缺乏防空能力的中国海军轻型舰艇
则处于极大的风险之中，不仅毫无可能胜任有效的战斗巡逻，更有可能成为西贡当局报复袭
击的目标。然而在越南战争结束后，统一的越南使中国面临更为复杂的局面。
冷战时期，中国的国际关系空间处于东西方集团夹缝之中。越南战争结束后，由于越南
国内战后重建，以及经济复苏更为依赖苏联主导的货币组织经互会，导致越南外交政策倒向
苏联，不断屈从于苏联扩展与西方争夺霸权的需要，致使中越关系逐步恶化。这个时期又是
持续十年动乱导致的恶果积累最终显露的时期，中国经济濒于崩溃的边缘。中国海空军勉强
维护在南海取得的成果，难以继续向南延伸维护主权的行动。
在中国综合国力疲弱时期，统一的越南不仅取得了从北部湾的基鸿到南方金兰湾，以及
更为南面的西贡头顿一带的空军基地和港口，还获得了大批南越海空军遗留的舰艇飞机和装
备，并且从苏联引进了一批较为先进的轻型舰艇。这导致 20 世纪 70 年代至 80 年代越南能够
不受干扰地逐次占据南海中南部大批中国主权岛屿，并且能够充分巩固这一占领成果。1982
年第三次联合国海洋法会议上确立的海上专属经济区制度前夕，激发了南中国海周边国家涉
足中国主权岛屿的动机。这一海域的油气资源以及矿藏资源前景，促使诸多国家急于在 70 年
代末期抢先于新制度确立前夕造成占领的既成事实。
在专属经济区制度确立之初，中国正处于改革开放初期，并且与越南进行边境战争。“文
革”十年动乱的延误，导致海空军体系和系统在 80 年代初依旧处于 60 年代水平，难以支持海
军在南中国海进行大规模的遏制周边国家侵占岛屿的军事行动，尽管中央已经极度关注南海
岛屿被侵占情况。当时一批 70 年代建造的 051 型驱逐舰，以及 053 型护卫舰已经批量服役，
但是这批舰艇缺乏防空和综合作战能力，脱离岸基航空兵难以独立遂行主权使命，其部署和
使用依旧局限于航空兵作战半径内。配属南海舰队的 051 型 160 号驱逐舰意外爆炸沉没，大
大拖延了这批驱逐舰在南海执勤的开始。南中国海长条桌地缘效应导致的执勤局限，并没有
随 70 年代建造的大型舰只的服役而改善。中国海空军系统与体系与国家海洋战略意图长期严
重脱节和不匹配的恶果显现，中国失去了遏制侵占南海主权岛屿的最佳时机。直接导致了当
前南海被占岛屿尾大不掉的局面。
系统与战略脱节的后果
80 年代中后期，中国军方有意采取威慑小规模行动，遏制越南海军向北进占南中国海主
权岛屿的行径。当时两国虽然尚处于边境争端状态，但是边境武装冲突已经显出逐渐平息趋
势。双方都在为下一阶段的边境划界谈判做准备。这个时期中国区域战略转向对陆地边境以
及海上争议岛屿的考察和实际控制。这个时期中国派出多批海洋考察船遍及南海以及西太平
洋海域。
1987 年 2 月，联合国教科文组织在巴黎召开了第十四届政府间海洋委员会年会、通过了
《全球海平面联测计划》，计划在全球建立 200 个海洋观测站，并委托中国建立 5 个海洋观测
站，其中大陆沿海 3 个，西沙、南沙各建 1 个，南沙群岛的观测站序号为第 74 号海洋观测站。
中国政府经过近 SO 天的考察后，决定在南沙群岛中的永暑礁建立第 74 号海洋观测站，这是
中国向南海中南部延伸实际控制的契机。双方的战略意图再次在南海产生碰撞，由此引发了
314 海战—这场是既出乎意料又在预料之中的战斗。这次小规模海上冲突再次表明，中国海
军的威慑能力非常有限，并不能有效震慑周边国家对中国主权岛屿的侵占行径。战斗的收获
是及时遏制了越南侵占行径向北扩展。
海军常规战略威慑效能低下是 314 爆发战斗的主要原因之一。以国产防空型导弹护卫舰
531 鹰潭号，制海型导弹护卫舰 556 湘潭号，以及舰炮型护卫舰 502 南充号组成的编队并没
有对越南海军形成遏制性威慑压力。在中方人员已经于 13 日登上赤瓜礁后，其 502 编队三艘
舰艇依旧于日落前赶至赤瓜礁附近，在火力强大的中国海军 502 护卫舰炮口下，分别在琼礁、
鬼喊礁，以及赤瓜礁分别下锚构成对峙，迅速展开同时抢夺三个岛礁的态势。以至于 13 日夜
中国海军 502 舰陷入了难以应对的境地。直至次日清晨 502 编队的其余两艘护卫舰抵达，与
越南海军三艘舰艇分别展开对峙才重新构成有利态势。
即便在中国海军拥有如此优势的火力和兵力的情况下，越南海军依旧于 14 日晨向赤瓜礁
投送登岛兵员和建立临时据点的器材和材料，全然不顾及近在咫尺的中国海军强大的护卫舰
火力。直至战斗爆发，登岛越军人员和附近越南海军舰艇等到行动和交火并没有因中国海军
502 编队的优势而中止行动。这是一个值得重视的现象。2006 年越南前海军人士谈及这一事
件时透露，当时越南海军除拥有长期战争锤炼建立的勇气与信心之外，越南海空军对中国海
军舰艇在南海中部活动是有军事准备的，采取海军轻型护卫舰在近海执勤，战斗轰炸机进入
机场值班等措施。部分反舰弹药也处于随时作战的技术状态。越南海军编队人员战前动员清
晰地指出了中国海军的舰艇和装备体系的弱点，这一系列措施，使得前出赤瓜礁海域的编队
官兵建立了信心，敢于在中国海军护卫舰编队威胁下做出继续抢占岛屿的行动，并毫不犹豫
地发起袭击。
502 编队在 1988 年 314 海战中的处境是险恶的。开火还击整个战斗过程 48 分钟，包括
救援越军落水人员到全部撤出战斗大约耗时两小时。在这段时间内，越军航空兵完全有充分
的时间完成战斗准备并抵达赤瓜礁海域。531 舰在 l0 时左右发现的接近目标是越南空军战斗
机，并没有携带反舰武器。502 编队在战斗结束后迅速后退至陵水一线航空兵作战半径以内，
越军失去了实施报复性反击的最佳机会。据战后越方有关资料透露，通信和情报的混乱导致
了其延误，此外国际政治因素也是促成河内最终放弃实施报复性反击行动的重要原因。
314 海战反映出常规威慑力量对南海中南部威慑效能不足，在脱离岸基航空兵防空体系
后，脆弱不堪，难以胜任向更远延伸主权执勤的使命，海军的系统和体系与国家走向海洋的
长远战略构想严重脱节，制约了此后数年中国海军向南海伸延对主权岛屿实际控制的行动。
转型时期的体系与系统
长期以来，为中国海军在南海的军事行动提供远程支援与防空的航空兵力量，主要是由
部署在海南岛的海军航空兵承担。越南战争期间，海南基地的海军航空兵曾经挑战美国海空
军，并多次取得战果，然而其装备状况更新缓慢。其歼-6 型战斗机一直使用到 90 年代初期，
80 年代换装的歼-7 型战斗机至今依旧战斗值勤。80 年代海军高层在批评部队训练状况讲话
时，指出很多舰艇多年以来没有进行 200 千米以外的海上训练，部分军官长期不出海训练等。
由此透露的信息表明，当时海军舰艇活动半径在 200 千米左右。这与中国在 80 年代依旧奉
行 50 年代近海防御思想密切相关，航空兵 300 千米作战半径远超出当时海军舰艇的作训要
求。实际上这一时期中国海军防御思想并没有从根本上进行过重新调整，中国海军近海作战
体系和系统都是以此为依据。在 80 年代开始转向南海维护主权使命时，南海长条桌地缘效应
就使得这一体系漏洞百出，用了 40 年时间建立的整个近海防御体系没有涵盖南海中南部，对
南海北部中沙群岛一带的涵盖也极不可靠。
在装备歼一 8 型战斗机之前，从海南基地起飞的作战飞机仅能为海军舰艇活动提供中沙
群岛以北的防空屏护以及空中支援。其中在西沙群岛附近海域航空兵可以提供持续的、高强
度的防空屏护，在更南方的中沙群岛附近，航空兵仅能提供短暂和间歇性的防空屏护。海南
岛基地航空兵对中沙群岛以南大片海域鞭长莫及。由于早期歼-7 和歼-6 型战斗机全天候能力
有限，因此中国海军舰艇在这一带得到的空中屏护和支援很不可靠。直到 90 年代初海军航空
兵第 9 师开始装备歼-8B 型战斗机后，这一状况才得以改善。
歼-8B 型飞机不仅飞行速度可高于歼-6 和歼-7 型战斗机，而且最大作战半径扩大了近一
倍，最重要的是拥有性能稳定、作用距离更远的机载火控雷达系统。在南海深处执行防空任
务时，海岸远程空情雷达往往不能提供大部分海区的低空情报保障，尽管这些防空雷达监视
距离可达 500 至 800 千米。此外，由于海上净空条件远远好于陆地，入侵目标可以采用比陆
地更低的超低空航路。这一战术策略导致的后果就是进一步扩大了防空雷达的低空探测盲区，
即便在南海部署舰艇对整个空情保障体系进行低空补盲，但是低空很难形成连贯的监视区。
目标超低空飞行在雷达情报网上仅能体现间断的航迹，必须由战斗机自行搜索，截获目标后
再行战术机动。在 80 年代至 90 年代转型时期，中国海空军没有建立综合空情保障系统，在
雷达情报不连续的情祝下，对战斗机自行搜索依赖性更高。歼-8B 型飞机部署海南的意义非
常重大。
南海地理条件将是限制远程战斗机效能的主要因素。部署歼-8B 向中沙以南的南海海域
延伸防护半径的瓶颈是西沙群岛以南近 500 千米是岛礁很少的宽阔海域，必须跨过这片荒凉
的海域才能抵达南沙群岛岛礁集中分布的海域，即争端维权海域，这超出了海南部署的歼-8B
型飞机最大作战半径。正是这一因素，促使中国海军在换装远程战斗机之前，开始在西沙群
岛进行前进基地建设。
在 1973 年取得对西沙群岛稳固的实际控制后，中国海军开始在该群岛修建永备式防御设
施，包括小型降落场、雷达站和供给装卸码头、岛礁锚地等。80 年代海军提出重视海上交通
线防御问题时，开始扩建西沙永兴岛国防设施，将其规划成海军大型前进基地。在 314 海战
之后，加快扩建永兴岛机场 2400 米的跑道，并于 1991 年竣工。这个机场完全是平战结合设
施，空军指挥所与空中管制一体，在南海突发事件中，可以成为航空兵前进基地。进驻此地
的歼-8B 型战斗机作战半径可覆盖南沙群岛中部海域，为海军在该海域维护主权行动提供直
接的防空屏护和空中支援。
20 世纪 80 年代任海军司令员的刘华清上将在 1983 年讲话时指出，现代海上冲突是以局
部冲突为主，特点是突发和短暂，速战速决。并且要求海军装备发展必须适应这一趋势。刘
华清的讲话实际上反衬了中国海军当时的装备难以适应这一冲突形态。1988 年 314 海战是综
合因素导致越南海空军放弃了报复反击，并非海军编队装备体系构成的有效威慑所致。S02
编队所有舰艇仅具备抗击传统的战斗机桅顶空袭的作战形态，包括 37 毫米舰炮和红旗-61 舰
空导弹都没有可靠的拦截低空小目标的能力，对反舰导弹防御极不可靠。
而 80 年代以来，海上战斗主要手段为采反舰导弹，因此主要要求舰艇在任何时候防御战
斗都必须是以抗击反舰导弹为主，这恰恰是转型期中国海军舰艇的薄弱环节，这是 314 海战
中，502 编队处境险恶的根本原因。1988 年越南空军苏-22M4 型战斗轰炸机对整个南海海域
活动的中国海军舰艇构成威胁，这种飞机可以携带空地导弹，尽管并非专用的空舰导弹，但
是可以采取高空投射，使射程超过红旗-61 舰空导弹的最大射击斜距，并准确击中目标。
这种反导能力的缺失是 80 年代中国海军的普遍现象。驱逐舰和护卫舰仅配备制海导弹武
器，防空系统则主要是中小口径舰炮，而且这些舰炮火控系统是根据 60 年代技术指标设计，
主要采用雷达指挥仪集火射击，以及各炮位上向量瞄准具分列射击。而反导作战要求舰艇具
备配备高精度跟踪装置的火控系统控制高射速的精密舰炮，与舰空导弹系统共同构成多重拦
截。80 年代末期，包括装备红旗-61 舰空导弹的 531 鹰潭号护卫舰在内，都不具备这种有效
的反导能力二为抗击战斗机设计的红旗-61 导弹制导精度和引信触发脱靶量都远远高于反导
作战要求，在多数情况下都会与目标擦肩而过。
这个时期海军舰艇舰炮系统更不乐观。包括 051 型驱逐舰在内，主要的也是唯一的防空
系统就是 37 毫米和 57 毫米半自动舰炮。早期型号的 051 驱逐舰采用 515 型或 354 型搜索雷
达为 37 毫米和 57 毫米舰炮提供目标指示，在复杂气象条件下对空射击依托 343 雷这和指挥
仪，多数情况下依靠与 343 组合的指挥仪集火射击，或者各炮解列射击。而 053H 型护卫舰
上的 37 毫米舰炮主要依靠射击指挥仪。如此粗糙的火控系统仅适合抗击战斗机和直升机一类
的目标，对低空小型的反舰导弹效能极为低下。在这种情况下，中国海军应对南海复杂局面
缺乏系统与体系的基础保障。
中国海军早就对此有深刻认识。时任海军司令的刘华清上将在 1983 年讲话中指出:这些
50 年代水平的舰艇应当停产或减产，必须发展具备现代化综合作战能力的海军舰艇。然而转
型期的中国经济正处于紧缩与发展的关键时期，海军大规模发展规划被推后。在 314 海战后，
海军装备更新的紧迫性再次被提出，作为临时性应急措施，在部分 051 驱逐舰上安装了引进
的海响尾蛇舰空导弹系统，这批舰艇的改造，使得三大舰队在很短时期内拥有了可靠的抗击
反舰导弹的能力，尽管这种能力很有限，但是结束了海军反导系统空白的尴尬处境。
态势与冲突策略
314 海战之后的 20 年内，南中国海进入相对平静的时期。这个时期周边各国对南海中国
主权诸岛屿的侵占态势逐渐固定，与此同时中国陷入了两岸危机，这场危机持续了 12 年。中
国海军全力以赴地进入反分裂战争准备。包括南海舰队在内，舰艇需要时刻保持高度的战备
状态。这造成了对中国政府在南海局势决策的掣肘。
1980 年至 1996 年台海危机间的 i6 年中，是中国海军不断扩张对南海主权岛屿实际控制
的时期。虽然这一时期中国海军装备并不适应应对南海的突发性军事冲突，却依旧将实际控
制延伸至南沙群岛中部，并于 1983 年首次巡航最南端的曾母暗沙。1996 年之后，台湾当局
表示出明显的分裂倾向，任何大规模国际争端都可能被利用，并发酵成为大国干涉以及台独
势力走向实际分裂的契机。因此这一时期中国政府不得不采取相对温和的政策，维持南海格
局，防止进一步恶化和发酵。2008 年长达 12 年的台海危机走向缓和，这场危机促使中国军
队脱胎换骨，却又迫使对南海方向实际控制停滞不前。
在中国军队脱胎换骨的 12 年中，中国综合实力在迅速增长，在 2l 世纪初成为全球经济
增长最稳定和最快速的国家。并于 2008 年之后，逐步超越德国和英国，进入世界经济体排名
前列。经济的迅速成长，使得中国国际地位悄然发生巨变，中国被推到了与世界大国博弈的
前列，成为引领亚洲区域经济，尤其是东南亚地区经济的火车头。包括越南在内，东南半岛
成为与中国经济联系最为紧密的地区，实际上也是中国与世界各大经济体系这场博弈所需要
依托的后院。这一角色的转变使得南海问题变得更加棘手和复杂。中国必须在世界权利格局
博弈中最为重要的对本区域的影响力和号召力，与主权岛屿维权问题上寻求平衡。
站在大国博弈前列的中国，需要更为广阔的国际空间才足以支撑巨大的经济总量。因此
中国必须建立广泛的区域经济合作，用这一空间巨大的资源和市场来支撑与世界大国博弈的
经济增长，积聚强大的能量。这一现实的经济态势，使得中国必须承担地区稳定，防止外来
势力大规模进入这一地区，并引领地区经济发展等等的责任。这一责任却与夺取主权岛屿和
海域实际控制存在冲突。中国面临艰难的平衡与选择。
1998 年中国海洋政策发生了实质性的重大转折。中国政府将国家武装力量与海洋执法行
政分离，这种海洋维权结构远比此前海军作为国家武装力量遂行维权更为灵活。海监能够放
手进行海洋执法，由此引发的各种规模的冲突都在行政执法事务解释范围，而不是国家之间
的武装力量军事冲突。这标志着中国将采取更为有力的海洋执法来维护国家主权。2006 年之
后，大型海监船的建造，更进一步表达了这一决心。这些大型执法船不仅拥有强大的续航力，
能长时间持续巡航执法，而且排水量超过了周边国家的海军舰艇，拥有坚固的撞击舰体结构，
能够在非武装冲突的海上撞击与排挤争端中获得压倒性的绝对优势，同时规避了外交和国际
政治引发的问题。自 2007 年以来，周边国家入侵中国领海的船只，包括这些国家部分海军和
执法舰艇遭致中国海监舰艇的重创事件迅速上升。在和平执法中，中国执法机构迅速占据上
风。由于周边国家综合实力有限，这些国家很难建立与中国海监舰艇相匹敌的执法船只，导
致这些国家维持入侵中国主权岛屿局面的成本急剧增加。
然而这种在南中国海以执法形态出现的争端，却对国家武装力量提出了更高的要求。《战
争的原因》一书作者斯蒂芬范埃弗拉的观点认为，冲突最频繁的原因是当事人员对态势的误
判。包括利益格局的变动，资源控制权利格局的变动，对冲突结局的错误乐观预测，对冲突
成本的错误估计等。这些因素在南海都有非常典型的分布存在，因此中国武装力量必须具备
应对南海突发冲突的能力。
战略与系统的搏弈
虽然因历史原因周边国家对中国抱有疑虑，但是南中国海周边主流趋势是越来越紧密的
区域经济合作。在这一时代背景下，冲突形态也随之变化。程度激烈、突发性和持续时间短
暂成为该地区当前时期内的主要形态。时代背景和冲突的变化，促使周边各国家逐步建立与
之相适应的体系，图谋在未来潜在的冲突中，能够迅速获取主动，以便重新回归斡旋与商洽
中掌握有力的筹码。在这类冲突中，海空军必须要具备相应的快速反应和有效威慑能力，在
短时间内对冲突做出及时反应，迅速夺取战场优势。态势与冲突形态，不仅对中国海空军装
备体系产生了重大影响，也深深地影响了周边国家的海空军军备发展。20 世纪 90 年代后期，
南海周边国家相继进入了装备系统更新的高峰。争取在潜在的南海争端冲突中，迅速夺取战
场优势。
中国与南海周边国家之间的南海主权争端体现为争夺主权控制为主的直接战略博弈，与
此同时，还夹杂与外来势力对该地区以有效影响为主的间接战略博弈。间接影响该地区的外
来势力包括美国、印度和日本等国。为此，中国海空军在南海地区的威慑能力，必须以建立
既能够适应本地区控制博弈，又能够有效威慑并遏制区域外势力影响为基准。
南海周边各国中，越南是军事力量最为强大的国家。越南战争结束后的很长一段时期内，
越南海空军发展缓慢。20 世纪 70 年代末至 80 年代后期，越南海军主要采取防御态势，尽管
如此，越南海军依旧在装备极其陈旧与落后的情况下，对南沙群岛中多个岛屿实施了实际控
制。这与这段时期中国海空军总体能力不足密切相关。即便在 314 海战后，越南在南沙中南
部的实际控制依旧在中国海空军威慑范围以外。
314 海战后，随着越南经济迅速发展，越南开始更新海空军装备。包括采购苏-27 型战斗
机，采购和升级苏-22M4 型战斗轰炸机。这一阶段越南军备更新完全让位于经济建设与发展，
对南海的军事威慑手段主要以航空兵为主，苏-27 机群提供空中屏护，苏-22M4 机群和导弹
艇遂行对海打击。航空兵与海军导弹快艇相结合实施有效遏制。这种威慑形态对应于这一时
期中国在南海的海空军综合实力。
这一时期中国在南海的海空军力量并不足以有效克服越南的军事体系。中国海军南海舰
队缺乏足够的装备舰空导弹的大型舰艇，仅有不到三分之一的驱逐舰和护卫舰装备有红旗-7
型，以及红旗-61 型舰空导弹。这两型导弹系统中，红旗-7 型导弹具备有限的反导能力，适
合拦截诸如 P-15 一类的大型亚音速反舰导弹，但是对苏-22M4 和苏-30MK 带的小型空地、
空舰导弹，以及苏-30MK 携带的超音速空舰导弹的拦截效能急剧下降。更为致命的是，众多
老式驱逐舰和护卫舰既缺乏有效的近程拦截手段，又缺乏多模式的电子战系统，这使得大部
分舰艇拦截火力不仅单薄，而且非常不可靠。
这一时期中国海军装备系统的不足，使得应对冲突的有效兵力仅 1 艘 051B 型驱逐舰，4
艘 053H2G 和 053H3，以及 2 艘改装了响尾蛇或红旗-7 型舰空导弹的 051 型驱逐舰。其中
051B 型驱逐舰和 053H2G 以及 053H3 型护卫舰有相对完备的电子战系统，051 改装型驱逐舰
则电子战能力不足，舰队中其余三分之二以上的舰艇没有舰空导弹系统，电子战能力同样不
足。整个南海舰队在这一时期没有舰艇配备近程反导系统，由 76A 型 37 毫米舰炮承担近程
反导拦截。对这种采用双重命中体制的舰炮反导拦截效能一直存在争议，争议最后完全陷入
了迂腐的学术之争。海军论证和设计部门采取更为实际的工程办法，就是布置多门 76A 型舰
炮，交战时实施概率图形和多层次连续齐射，非常有效地提高了拦截效能，所付出的代价则
是为此耗费舰艇大量的有效空间，以及需要额外处理舰艇稳性，这种工程方法对于舰艇的隐
身，系统的冗余，以及布置多层次的防空火力造成了限制。因此在新型近防系统服役后，不
再采用，而且对老式舰艇也开始改造。
同时期中国军事力量对南海威慑影响的不足，不仅体现在海军的系统能力弱，航空兵威
慑能力同样有限。最南端海南岛基地虽然很早已经部署大航程的歼-8B 战斗机，但是这种飞
机在越南 90 年代初引进苏-27 型战斗机之后，性能处于劣势。尤其是南沙群岛争端海域已经
成为超出了中国海岸远程空情雷达保障范围，任何战斗机在此都将处于被动局面。而越南海
岸的高山雷达站不仅能够从北部湾到南海最南端的全部空情保障，还能够凭借南沙群岛中部
大型岛屿上的雷达站，以及海军护卫舰，在南沙群岛中部，构成覆盖南海中部，并横贯南海
的带状全空域空情保障。这一空域范围内，越南海空军具有绝对的战场情报优势。越南构筑
的这条条带状海域地幅宽度数百千米，近似南海的腰带，阻断了中国海空军向南扩展威慑影
响力和实际控制的步伐。
实际上中国与越南在 314 海战后，在南海的博弈主要围绕这一宽大的条带区域。越南在
20 世纪 80 年代取得实际控制后，不断巩固这一带对中国维权南进的阻遏能力，而中国的海
空军发展方向就是不断削弱“南海腰带”的阻遏效能。
在苏-27SK 和苏-30MKK 配备广州军区空军之前，中国航空兵主要优势控制空域在西沙
群岛及以北空域。在这一空域中国航空兵不仅拥有绝对的优势兵力，而且拥有情报保障和海
空协同，以及空地协同的巨大优势，甚至可以通过在西沙部署战斗机前进基地，而向南延续
航空兵防空区近 300 千米。然而西沙群岛至南沙群岛之间近 600 干米的宽阔海域逐步显示出
越南构筑的“南海腰带”效应的优势，中国航空兵体系的优势开始急剧下降，越南海空军体系
优势迅速开始上升。打破南海腰带态势现象的途径则是强化和延伸中国海空军的体系效能。
90 年代末期开始，歼-8D 以及苏-27SK 和苏-30MKK 陆续配备广州空军，中国在南海地
区的远程航空兵总兵力优势进一步巩固了南海北部的制空优势区，与此同时，引进和自研的
新型驱逐舰、护卫舰开始扭转舰队防空反导能力不足和层次单薄的局面。
2000 年以后，越南海空军装备更新与引进进展缓慢，仅仅在 2003 年采购了一批苏-30MK
型多用途重型战斗机。这一时期中国海空军枕戈待旦，时刻准备应对台湾海峡局势的突然恶
化。越南非常清楚中国的战略处境，因此国家政策转向以经济建设为主。也正是这个阶段，
越南从贫穷国家步入了中等收入国家行列，经济建设取得了丰硕成果，成为东南亚地区经济
最具活力的国家之一，为此有人甚至惊呼越南经济增长速度走到了中国的前面。快速的经济
增长所积累的资本力量，为越南加强南海军事力量创造了条件。在 2008 年台湾海峡危机缓解
后，越南的南海危机感上升。越南认为在台海危机结束后，中国的注意力必将转向南海，越
南将首当其冲。正是这种对华战略的焦虑，促成了越南在 2008 年开始了井喷似的军备采购。
1988 年 314 海战后的一段时期，由于苏联经济出现萧条，使得越南最重要的经济支柱受
到影响，苏联解体后，越南彻底失去了经互会的支援。1991 年，越共“七大”强调采取政治、
外交、军事相结合的方法，通过积极的政治对话解决区域性国际争端;认为期内爆发针对越南
的大规模战争可能性低，但爆发局部战争和武装冲突的可能性增大。自此越南开始强调军事
战略必须服从国家战略，以积极防御战略取代积极进攻战略，提出所谓“海域保卫战略”，同
时强调调整战略部署，完善以“区域防御”为骨干的全民国防体制，侧重应付中、低强度的局
部战争和武装冲突及制止内乱；明确提出“正规、精锐和现代化”的质量建军方针，大量裁减
常备军，重点加强海军、空军和技术兵种建设，通过一系列调整，越南军事思想发生了较大
变化，并导致了随后越南对装备体系的更新。
由于占有地缘优势，越南建立横亘南海的控制与威慑体系成本远较中国低廉。越南海疆
保卫战略由两大部分组成，即部署在群岛岛礁防御力量和部署在本土的海空突击力量。越南
占领岛礁的防御体系包括在建立永备工事和基础设施，部署观通系统和火力配系，依托众多
岛屿形成星罗棋布的支撑点，由岛礁支撑点构成覆盖南沙群岛海域密集的观通网络和防御体
系，用于监视和军事控制防御。
越南构筑的南沙群岛防御体系平时承担对占领岛礁的实际控制，战时则承担观通保障、
抗击和迟滞敌方的进攻，同时作为实施反击的据点。与此同时，本土强大的海空军力量作为
战略机动部队，平时保持连接群岛海域与本土的通道畅通，战时对进攻的敌方海空军实施歼
灭性突击。越南中远期战略发展方向就是不断加强和巩固这一体系，长期保持占领和实际控
制，使侵占逐步趋于合法化。
越南的岛礁军事防御体系
南沙岛礁的地理特点就是多数岛礁面积极小，甚至涨潮时完全没于水下。20 世纪 80 年
代中国海军对南沙群岛北部部分岛礁采取回收主权行动时，登岛部队在涨潮时只能站立水中
守护国旗和界碑，后期采用在岛礁上建立高脚屋才克服涨潮全岛没于水中带来的问题。越南
占领军遇到了同样的问题。因此驻守控制岛礁多数仅有象征性的兵力哨所。这些哨所主要执
行占领宣示使命以及提供观通保障，防御意义极其有限。主要防御支撑点是较大的岛屿，如
南威岛等。越军在岛上的主要火力配置也体现了越军的据守特色。
在越南占据的南沙诸岛中，被其称为长沙的南威岛是越南南海威慑体系的中心支撑点。
该岛位于南海中部近乎正中央位置，是越南占领和控制南沙群岛以及南海的重要节点。1973
年南越海军对南威岛实施占领，1975 年北越政权夺取并接管至今。经过几十年的建设，南威
岛已经成为控制南沙群岛海域最重要的基
地。当前南威岛大约驻扎有一个营的兵力，是南沙诸岛中规模最大的部队。
越战期间，南越登岛部队修建了一条 600 米长的小型跑道，2007 年后，越南政府对该跑
道进行了进一步的整修并于 2008 年竣工，越南国家旅游局声称计划用于观光旅游。实际上这
类处于争端地区前线的小型机场不仅是越南政府企图将占领合法化的工具，而且军事意义更
大。能作为越南小型飞机远离本土的起降场，大大延伸了越南在南沙群岛观通范围。这些小
型飞机飞行半径可达南海最北端的海南岛，对舰船编队的预警时间将近 8 至 24 小时，可以监
视中国海军在海的全部活动。与此同时，该岛部署小型反潜飞机或直升机时，能够提供 500
公里以内的快速反潜手段。50C 公里反潜圈覆盖了整个南沙群岛海域，并于越南本土为基地
的海空反潜圈密切交叠。在南沙直接部署前沿航空反潜兵力，能够在很大程度上遏制南沙群
岛海域的潜艇活动，既能够为越南本土连接这些越占岛屿的通道提供安全防护，又能够及时
遏制对手进攻岛屿的秘密军事行动。
越南在南威岛上部署有 500 千米的远程空情雷达，由于南威岛没有足够海拔高度的地貌，
越南雷达只能部署于建筑物基座上，能够提供 500 千米范围内的中高空空情，以及 45 千米地
平线范围内的低空和超低空空情。由于岛屿缺乏陆地那样的连贯性，使得难以有效配置低空
补盲雷这，主要依托周边个别岛屿观通设备构成不连续的、分离的低空警戒空域。在南沙越
占岛礁中，其他有条件的岛礁，越南也部署了相应的观通和守备兵力，由此构成以南威岛为
核心，横亘南海中南部，地幅宽度 500 千米，纵深 600 多千米的群岛控制带，与相隔 300 千
米左右的越南本土海岸防御体系衔接。理论上低空飞行的战斗机，能够利用南沙群岛越占岛
礁低空警戒空域之间不连贯缝隙穿透越占岛屿空情警戒体系，但实际上实施非常困难。
这些岛屿在军事冲突中除了承担对海空的监视节点使命外，还有作为迟滞对手抗登陆的
强大据点的使命。越南在南沙岛礁的抗登陆部署立足于充分发挥各种配置兵器的威力，达成
分阶段抗击的杀伤层次，力争将敌歼灭于海上。越南海军认为，针对众多弹丸
岛礁的行动，难以采用大规模的登陆兵力，通常为连排级规模，支援舰艇编队规模同样有限。
因此越军主要采取依托坚固的阵地据守，杀伤登陆有生力量为主。一旦对方登陆兵力遭到致
命的打击，规模有限的编队火力袭击毁伤效能有限，难以清除岛屿上的防御工事和火力，同
时，由于顾虑来自越南本土的海空突击，必然选择后退。这正是越南对 314 海战的总结。越
军的这一战术观点无疑是有针对性的，至少在相当长的一段时间内是有效的。
越军在岛屿上配备的主要火力战手段是常规火炮和反坦克导弹，而没有建立反舰导弹等
重型远程火力手段。重型岸舰导弹系统必须建设相应的永备式发射和火控雷达阵地，而岛礁
缺乏足够的机动纵深。舰艇在远处就能监视和打击全岛各处目标。而采用固定阵地又缺乏部
署足够的防空系统的纵深，因此越军选择适合在抗击轰炸和炮击的工事中使用的常规火炮作
为火力战主要手段。越军在长期的战争中，对利用工事防御轰炸和炮击的经验非常丰富，这
些经验很多成为冷战时期北约和华约集团的军事工程基础原则。这些火炮包括部署在小型岛
礁水泥工事中的中小口径高炮，同时兼顾防空和扫射水面目标。在诸如南威岛等较大岛屿部
署的重型加农炮主要用于抗击靠近的舰艇和两栖车辆，尽管这些重型火炮并没有舰炮那样与
火控系统直接交联，但是由于工事的坚固程度和隐蔽性远远超过舰艇，因此海岸火炮在与海
军舰艇的炮战中并不会居于劣势，甚至还拥有火炮数量和工事分布造就的优势。
目前在越占岛礁中，有条件驻守的岛礁主要配备高平两用火炮和步兵轻型武器火箭，在
核心支撑点还配备有坦克作为机动火力点，以此构成远、中、近火力配置体系。
很多主要阵地采用钢筋混凝土筑成的隐蔽部，包括替代早期高脚屋的独立混凝土塔形多
面堡，越海军称之为“钢铁炮台”。在抗击对方登陆行动时，越军守岛部队主要运用岛礁或工
事上配置的 85 毫米或 76 毫米加农炮射击处于展开阶段的登陆兵力，距离大约 4 至 8 千米。
在当对方进入约 千米换乘区时，用 37 毫米炮加入射击，当对方实施登陆冲击时，则集中
所有兵器猛烈射击。在较大的南威岛和鸿麻岛上，部署有 130 毫米加农炮的阵地，对海上舰
船的打击距离可达 15 至 27 千米，能够有效打击进攻的舰队，并且破坏对方的展开与换乘条
件。
由于越南也在声称对南沙群岛拥有主权，在一旦发生冲突的情况下，越南对我国控制的
南沙岛屿，对舰艇、岛岸设施进行突袭是有效的反击手段。越军的逆袭与反击主要包括对我
国夺取和占领的岛礁实施登陆战和破袭战。由于长条桌效应，越南海空军在南海中部的活动
不易被中国海岸雷达监视，同时越南空军能够利用地缘便利，直接威胁前出部署的中国空军
预警机，迫使中国空军的空中战役体系必须保持强大的兵力进行战斗巡逻，这也使得中国海
空军执勤行动的持续性被削弱，使得越军实施这类作战有很大的便利。
在实施对岛礁的逆袭反击作战时，占据地缘优势的越军完全有可能避开中国海空军前伸
巡逻的窗口时间，采用苏-22 等型飞机对目标岛礁进行空中突击，削弱岛礁防空和纵深火力，
以及摧毁大型远程观通系统，随后实施导弹艇对岛礁的导弹攻击，清除主要火
力点，大型舰艇对岛礁实施舰炮火力压制，摧毁和清除浅近纵深火力点，掩护陆战队乘坦克
或运输机登陆。而越南空军战斗机集团则在越军实施突击行动的窗口时间提供屏护，阻止中
国海空军支援和遮断战场。
对面积小、驻兵少的岛礁，越海军也主要采用破袭战，歼灭守岛有生力量为主，打完即
行撤离。越南海军陆战队一贯强调兵力使用上的秘密、突然，惯于采用欺诈、疑兵等手段达
成战斗的突然性，也是越海军特种部队的传统战法。破袭战术是分散潜入，独立行动，隐蔽
接敌，突然进攻。破袭的目标通常先考虑防御能力弱、抗沉性差的大中型舰船，特别是运输
船、油船等辅助船，对方指挥所、雷达站、码头、仓库等重要目标也是越军破袭战目标。越
南特种部队通常先期派遣精干人员抵达侦察，掌握目标区的兵力部署和活动规律，以及水文
气象等情况，然后制订预案。破袭战的时机一般选择在夜间或能见度差的恶劣天气，接敌时
机通常在顺流或平潮时。兵力编组多以 3 至 S 人组成，分为侦察、火力、爆破组。作战方式
视情而定，一般将参战人员及其工具器标兵、武备进行伪装，在一千米处漂浮侦察，而后直
接抵近目标实施破袭。借助南沙岛礁实施跃进，特种分队能够利用小型快艇进行长距离的航
行抵达南沙群岛海域各处岛礁，活动非常便利。
本土的海空突击力量
越南在南沙的决定性威慑力量由部署于本土的海空军兵力突击构成，包括实施登陆战和
特种作战的海军陆战部队。侵占南沙群岛的越南驻军在冲突中实施迟滞作战的核心目的之一
就是为来自本土的海空军突击力量创造具歼灭性的有利战机，彻底瓦解敌方进攻岛礁的力量。
这种部署态势体现的威慑效应，足以使敌方难以评估冲突的成本与后果，亚太地区态势和格
局发展也随之出现不确定性，从而导致必须重新审视通过军事手段解决海疆争端的决心。越
南这一军事战略在很大程度上产生了预期效果。
越南海疆保卫威慑战略的有效性，取决于本土海空军突击力量的作战效能，越南海空军
突击能力针对中国海空军威慑能力提高而不断提高。1978 年至 1985 年中越边境严峻的军事
冲突期间，也是中国海空军作战能力低谷期，仅有海军潜艇构成非常有限的远海威慑。这个
时期越南对海空军装备更新同样缓慢，但是优先引进了 5 艘别佳级近海反潜护卫舰，以替代
1975 年越战结束后残破不堪的海军舰艇，建立初步的近岸反潜能力。遏制中国海军潜艇的有
限威慑。而由于长条桌效应，中国空军仅有轰炸机能够抵达南沙群岛海域，战斗机仅能抵达
远离南沙北部的西沙群岛海域。因此越军优先提升的是航空兵对海攻击能力。
由于苏联解体使得越南经济失去了重要的支柱伙伴，导致越南在此后一段时间内经济增
长缓慢。越南迅速调整了经贸战略发展格局，缓和与北方中国的紧张关系，从边境民间经贸
开始，逐步扩大中越经贸关系，与此同时，吸收日本和西方投资，重点促进本国的经济发展。
直到 1993 年后越南财政状况有所缓和，越南开始引进新型武器。
90 年代中后期，中国海空军威胁能力迅速提高，越南也相应对系统进行了升级换代。包
括引进具备南海全海自持航行能力的大型导弹艇，引进苏霍伊 2 了系列战斗机，改进早期引
进的苏-22M4 型战斗轰炸机等一系列提高系统作战能力的措施。1995 年 5 月，首批苏-27SK
战斗机交付越南空军，仅仅比中国接收同系列战斗机晚近 3 年。越南共采购三批 16 架苏-27
和苏 30 战斗机，1997-1998 年接收第二批 6 架，包括 2 架苏-27SK, 2 架苏-27UBK, 2 架苏
-27PU, 2003 年后接收第三批 4 架苏-30MK2V 战斗机。这批作战飞机虽然数量少，但是从越
南沿海基地起飞，其作战半径却能够覆盖南海的绝大部分海域，足以用来切断空袭越南占据
岛屿战斗机编队的侧翼和后方，形成非常有效的制空威慑。
越南本土的海空军这种侧击态势，使得中国对南沙的军事活动侧翼和后方全部处于威胁
之中。由于长条桌效应，中国抵达南沙群岛争议海域上千公里的通道全部在距越南本土 300
至 500 千米范围内，相当于紧贴越南近海。这种态势造成越南海空军可以选择从这条延伸的
通道任意位置和任意时间实施侧击。越南本土海空军作战系统建设正是基于这一特点而变得
成本低廉。越南还计划继续引进苏-30MKK 多任务战斗机，提高海上任务的灵活适应能力。
越南海军装备的早期苏制小型导弹艇主要配置在越南近海，与越南岸防导弹共同构成 300
千米以内的制海防御带。这些导弹艇在必要的时候能够采用外海待机的作战模式，航渡至南
沙群岛岛礁基地进行机动伏击，使制海作战延伸至距越南本土 500 千米外南沙
群岛。由于南中国海海域气象复杂，适航性差的近海导弹艇不仅存在自持作战能力不足，还
有气象条件的制约，如台风来临前，必须返回本土基地，这导致越南海军引进适合南海全海
域航行的大型导弹艇来改变这一状况。包括引进俄罗斯闪电导弹艇和建造技术，在国内成批
建造，同时引进多型适合南海的大型巡逻舰艇，进一步巩固南海腰带的综合防御能力。
闪电型导弹艇的引进使越南海军拥有了在南海全境实施制海作战的手段，该型导弹艇可
以依托越南本土基地抵达南海任意地点作战，能够克服南海气象条件的限制，并且具有防空
导弹和近程反导系统，具有跟中国海军舰载直升机对抗的能力。该型导弹艇虽然排水量与中
国海军 037 型猎潜艇相近，但是由于设计有更高的干舷，更坚固的结构，适航性却大大优于
037 型猎潜艇，部署更具灵活性，既能够采取本土基地的执勤形式，又能够在南沙群岛实施
外海部署。近年来，越南海军的该型导弹艇多次驻泊南威岛等岛屿临时基地，这是越南海军
为战时外海部署的适应性训练科目。越南海军还在追求获得更大型的舰艇。
有观点认为，越南海军新型导弹艇的白蚁 P 型舰舰导弹相对中国海军的远程舰舰导弹射
程缺乏优势，但实际上导弹火力战的优势更多取决于情报保障。由于越南拥有占据岛屿观通
和航空侦察监视的便利地缘，中国海军进入南沙群岛海域的舰艇编队几乎完全处
于监视之中，而中国海军对越南军事活动态势的监视，必须采用大型远程预警机或侦察机，
这些飞机的有效活动又必须有大批战斗机和保障飞机的支持，这使得对小规模军事行动的航
空保障，都会变成大规模的军事飞行行动。难以保持这种大规模军事航空行动的持续性。这
使得中国海军在南沙群岛海域的行动多数时候将是缺乏远程情报保障的，严重制约了中国海
远程导弹火力战的作战能力，因此鹰击系列舰的射程优势并没有发挥余地。
越南海军重点是获得大型多用途的舰艇。根据 2006 年 12 月签署的合同，2007 年 6 月俄
罗斯泽列诺多利斯克造船厂开始履行为越南海军建造两艘“猎豹 ”，护卫舰的合同义务，2009
年 12 月首舰下水，去年 7 月顺利交付。第二艘舰于去年 3 月下水，8 月 23 日交付。“猎豹
”是 11661 型护卫舰的出口型，采用隐形技术，使用“棕搁-SU”防空系统和“天王星”导弹系
统，可停靠卡-28 舰载直升机，主要用于搜索、监视、对抗水面、水下和空中目标，可单独
或联合遂行护航、监视海上国界和经济区警卫任务。据悉，俄越双方还在就另外两艘“猎豹
"护卫舰采购问题进行谈判。
“猎豹 ”护卫舰服役的更多意义是巩固越南海军的南海腰带控制格局，并没有提供其延
伸占领的能力。尽管越南主张的所谓主权海域一直向北延伸至海南岛附近，但是其海疆保卫
战略的地缘伸延空间已经被中国回收主权和控制行动所遏制和固定，“猎豹 ”型护卫舰的引
进也难以改变这一现状。中国海空军有效威慑区域已经抵达南沙群岛北部边缘，任何进入这
一海域的军事挑衅，都会遭到中国海空军绝对优势的快速反击。即便是“猎豹 ”护卫舰，进
入这一海域也不堪一击。越南海空军的当前主要战略意图是不断加强和巩固其非法占领的南
海腰带状的海区。引进“猎豹 ”护卫舰后，越南海军具备了依托岛屿群防御和情报保障，“猎
豹 ”部署在南沙群岛纵深海域，采取纵深超越前沿的导弹攻击手段。
在南沙群岛争端中，最具威胁的是潜艇。越南对此感受至深。中国海军潜艇兵力庞大，
严重抑制越南海军大型舰艇在冲突中的运用。由于越南海军反潜能力远远不足以遏制中国海
军潜艇活动，中国海军潜艇能够在南海全海域遂行作战，这一态势大大削弱了越南海军建立
的南海腰带防御体系效能，尽管越南海军从 2000 年后引进了大量的新型舰艇巩固这一海域的
防御，但是依旧无法有效降低中国海军潜艇力量的威慑程度。
武器系统的威胁体验通常具有双重效应。一方面迫使受到威慑影响的一方军事行动不得
不有所收敛，另一方面激发受威胁的一方获取类似武器系统的紧迫感。潜艇对越南海军的影
响就是如此。越南海军一直企图从其他国家引进潜艇，包括引进封存的潜艇。为此越南海军
曾经多次与莫斯科工业部门接触。但是由于国际政治原因，莫斯科对向越南出售潜艇武器持
谨慎态度。这不仅是考虑中国因素，还包括美国和周边其他国家的因素。2009 年俄罗斯圣彼
得堡海军上将造船厂负责人弗拉基米尔·亚历山大在 4 月 27 日透露，俄罗斯武器出口公司将
与越南签署出售 6 艘 636 型潜艇的合同。上将造船厂被俄武器出口公司指定为合同履行方。
据悉，越南这笔潜艇订单总价近 20 亿美元，签约后俄武器出口公司将在一年左右时间内向越
南海军移交潜艇。这些潜艇对南海态势的影响是巨大的。
现代潜艇主要作战武器不仅是鱼雷，还包括潜舰导弹。636 型潜艇通常配备俱乐部导弹
系统，攻击距离达 200 千米以上，在南沙群岛海域部署 636 型潜艇，可以打击处于南沙群岛
海域以北海区，攻击界限可达到西沙群岛以南海域，甚至可以进一步延伸到西沙海域。而在
越南中部和北部海域部署 636 型潜艇，这些潜艇不必离开越南岸基密集制空范围，就能够将
海南岛至南沙群岛的海上通道全程置于攻击范围之中。这对于中国海军将是一个非常严峻的
挑战，将迫使中国海军耗费更大的兵力予以全线防范，大大提高中国海空力量应对南海局势
的行动成本。
越南军方在 2009 年提出，一旦南沙群岛发生冲突，将在群岛海域组织潜艇设伏区。据估
计这一设伏区应当处于南海腰带状防御海区的中北部，那里既能获得岛礁和海空军综合侦察
情报保障，又能够避开高风险的中国海空军优势带，得到己方海空军的掩护，还可以将处于
中国海空军优势带边缘活动的中国水面舰艇目标纳入射界。在这批潜艇交付越南海军后，中
国在南海的军事优势将被严重削弱。到目前为止，虽然并没有进一步的消息表明俄罗斯会向
越南出售俱乐部导弹，但是这种可能性非常大。
越南对海作战原则
越南海空军现行对海作战原则是运用海空集群遂行协同突击。通常由航空兵集群先行突
击，削弱对方舰艇编队的防御，随后是航空兵与舰艇协同的导弹远程攻击波次，这是对敌方
编队歼灭性的攻击，随后是海军舰艇和航空兵扫荡性补充攻击，彻底解决战斗。南沙群岛主
权争夺的冲突形态很有特色，对于被占岛礁既难以防御，又难以夺占。每个被占岛礁只需投
送小规模两栖兵力，然而又必须有强大的防御编队对小规模兵力的登陆行动进行屏护，一旦
屏护兵力不足，就无法有效抗击越南海空军的联合进攻。而越南占据岛屿多达 24 个，登陆地
点平均间隔在 60 千米以上，分布面积远远超出海军编队最大防空范围，这使进攻舰艇编队处
境两难。
在当前的形势下，采用军事手段遂行夺取主权岛屿陷入了困局。夺岛战斗不可能在如此
辽阔的海域同时展开，那样将使舰队兵力全部分散到相隔很远互不衔接的海域，而越南海空
军却能够集中兵力往返奔袭，对分散各处实施夺岛作战的编队实施各个击破，而各编队之间
却无法相互支援。这将造成军事灾难性的后果。然而集中使用编队兵力又会使战斗拖拖拉拉，
并且无法防范越军跟进的占领与反击，使夺岛行动一无所获。同时并不能避免遭遇越南海空
军的反击。总之，中国在几十年前失去了收回南沙群岛主权最佳时机后，不得不面对如此复
杂与不利的军事态势。
越南的南海腰带状防御体系非常不利于进攻一方。越军对登陆编队攻击时，通常以苏-22
型机突击，安-26 型机或武装直升机进行扫荡，再由苏-22 型战斗轰炸机和舰艇进行补充打击。
这种“机-舰-机”多波次的攻击，使得夺取分散且分布很广的各岛礁的行动难以集中兵力，容
易被这种攻击各个击破。航空兵与海军舰艇攻击波次之间的间隔为 5 到 10 分钟，舰艇远程导
弹火力与近程扫荡战斗之间的攻击间隔为 7 分钟左右。导弹攻击持续时间长达 2 分钟以上，
并且是极短间隔的导弹齐射袭击，主要针对编队中的作战舰艇，消除编队的战斗能力。近程
攻击的使命是扫荡受损或两栖舰和辅助舰只，鱼雷齐射攻击过程时间大约 15 分钟，鱼雷艇通
常伴随烟幕。抗击这种航空兵与舰艇协同交替的攻击是非常艰巨的任务，必须动用极大的兵
力。
目前中国海空军在南海所能建立的优势带在南沙以北，运用加油机可以将这一优势带进
一步延伸到南沙群岛北部，中国回收的赤瓜礁附近海域，而海空军突击能力则可以延伸到曾
母暗沙一带。这种延伸只能保持短暂的时间。越南在 2009 年再次计划引进苏-30MK2 型多任
务战斗机，因此充实现有的苏-27SK 和苏-30MK 力量，加强对中国海空军海南岛至南沙群岛
的海空通道走廊的破袭战能力，削弱中国建立海空优势控制带的能力，从而达到稳固南沙腰
带状防御体系的目的。在苏-30MK2 引进后，对中国优势的影响是非常明显的。越南空军有
丰富的小编队空中袭击战的经验，他们的空中破袭战信心正是来源于此。多任务战斗机与战
斗轰炸机最大的不同是制空和制海能力同样强大，能够同时携带制空和制海武器，在情报不
完善、态势不明确的海域执行任务。在制海和制空任务之间灵活切换，甚至同时打击海上和
空中目标。而战斗轰炸机虽然对水面舰艇威胁巨大，但是难以胜任制空任务。在远离越南本
土的南沙群岛海域，多任务战斗机是中国航空兵和水面舰艇最大的共同威胁。
苏-30MK2 飞机的威胁能力不仅体现于其高性能，所挂载的武器系统性能远远超出了苏-22
战斗轰炸机。目前没有资料显示俄罗斯将在向越南出售苏-30MK2 飞机的同时，出售配套的
超音速空舰导弹，正如此前出售越南的苏-30MK 没有配售类似的导弹武器一样。基于中俄目
前的战略伙伴关系，莫斯科有所顾忌，但是越南依旧有从印度引进苏-30 飞机能够携带的超
音速空舰导弹的可能。至少在近期，中国海军拦截超音速反舰导弹的能力是有欠缺的，多数
舰艇并不具备可靠的拦截系统，如果越南近期获得类似导弹武器，中国海军遭到的威胁程度
将进一步提高，航空兵的压力则随之增大。近期中国海空军压制超音速反舰导弹攻击的有效
手段依旧是摧毁发射平台为主。
趋势与前景
越南军事力量的升级与发展历程，呈现出非常明显的与中国军事力量增长的关联性。越
南当局实际上在利用地缘优势，以低成本的形势抗衡和应对中国军事力量的提升，意图在于
维持占领南沙群岛的现状。越南的这一战略方针实际上在当前国际形势下，取得了效果。
中国在二战结束后失去了收回南沙群岛主权的最佳时机，并且在其后 30 年内没有能力顾
及南沙群岛方向，等到中国有能力涉足南沙时，被占格局已经趋于固定。而且中国经济虽然
取得丰硕成果却又陷入了逆水行舟的境地，任何能对中国产生重大影响的事件，都会影响中
国经济增长动力，后果就是综合国力的衰退，逐步失去地区经济大国的地位。而大规模武装
冲突的后果更为严重。
战争通常是交战国的灾难，却又是其他列强涉足该地区的资源和机会。因此在经济发展
风口浪尖上的中国和周边地区，一旦爆发军事冲突，凯觑和图谋涉足该地区的国际势力将会
极力使之欲罢不能，以此谋取斡旋的机会和地位，由此置换在该地区的利益。而实际上任何
收回南沙群岛主权的行动，都难以速战速决，将会陷入无休止的反复占领和宣示主权的尴尬
境地。越南也非常清楚灾难性的前景，虽然这一前景对越南同样是重大灾难，但是越南具有
实际占领控制既成事实的优势，因此在防范和规避冲突的同时，能够利用这一利害关系制约
中国收回主权的决心。
无论是越南控制南沙群岛的军事战略，还是中国南海战略，实际上都是在保持地区的平
衡，在此基础上，加紧发展经济和提高综合国力。当错过回收主权的最佳时机后，等待下一
次时机的到来才是睿智的抉择，中国经济的快速增长则是加快这个时机到来的积极途径。历
史经验表明，这类复杂的领土争端的最终解决，是双方综合国力差距达到一定程度，落后的
一方衰退到无法支撑维持占领的成本，占领区的防御体系因系统难以为继而分崩离析，国家
经济社会发生动荡，争端因一方势力瓦解而放弃实际控制，使占领态势彻底翻转。
基于这一原则，中越两国目前在南海的军事战略体系实质上是预防冲突，以及保持军事
力量不出现差距拉大为目的。斯蒂芬·范·埃弗拉教授在《战争的原因》一书中指出，军事力量
对比差距过大是导致战争的重要原因之一，越南军事力量发展的针对性和跟随性正是基于这
一原理的效应。然而中国军事力量的增长，并非主要针对越南，至少在相当长的一段时间内
都是如此。作为一个取得了世界经济大国地位的国家，同样是经济全球化趋势的参与者，从
全球获取资源、市场以及资金，然后向全球输出产品和资本，不仅从全球各行各业，以及各
国各地区受益，而且也在全球各处遭遇各种问题与冲突。因此中国军事力量的增长必然是要
适应在全球经济拓展的需要，其副作用就是引起了周边国家的不安，尤其是越南这样既在历
史上发生过军事冲突，又存在现实的领土争端的国家不安更甚，引起的后果就是不断加强南
海腰带的防御体系，导致中国解决南沙问题又进一步面临复杂化和不利态势，这是一种恶性
循环，也是无法解决的恶性循环。
毫无疑问，越南将会不断加强南海腰带海域的防御体系。尤其是海空情报保障体系是越
南发展的优先目标，获得空中预警机是越南下一阶段最主要的发展方向。预警机可以使现有
本土和占领岛屿之间雷达低空盲区得以无缝衔接，并能将低空监视区向中国海空军优势控制
带推进，使越南在南海的远程情报保障能力大大加强。一旦越南获得预警机，其本土和岛屿
的雷达低空盲区的消失，使得中国海空军优势控制带被压缩。此前中国航空兵能够通过低空
接近到距越南占领岛屿或海军舰艇 30 至 5O 千米方位而南北越军截获，引进预警机则使得中
国航空兵即便采取紧贴水面 30 米超低空飞行，也将会在距离目标 150 千米以上被预警机截
获，这个截获距离超过了鹰击-81 舰空导弹的有效射程，在 150 千米以外对目标的定位和侦
察都会产生一系列问题，会使现行战术和系统存在很大的使用
限制，迫使中国航空兵重新改进相关弹药和战术。
越南武器系统的大规模升级换代目前正处于初始阶段，由此将引发的军事战略指导思想
的变革在即，中国海空军必须有应对新态势和新格局的充分准备。
安全纵深局限
南海战略与军备发展格局及冲突形态表明，在近期以及未来很长一段时间内，必须具备
快速反应威手段才是抑制南海地区突发事件恶化，以及遏制外来势力插手南海事务的有效措
施。通常情况下，国家威慑的快速反应主要手段是高机动的武装力量，海洋区域则是航空兵
与海军舰艇。因此中国在 90 年代大力发展海空军力量表明，中国军方非常清楚威慑手段的需
求以及发展趋势。
1988 年 314 海战后，中国再次出现了对航空母舰需求的热议。无论是军方言论还是媒体，
都出现了建造航空母舰用于控制南海的呼声，但是这两者言论呼声的深层含义是截然不同的。
中国军方非常清楚应当采用何种体系实施南海控制战略，但是社会舆论则不然。
中国军方大型装备系统必须立足于一个具体的项目计划，诸如 60 年代末期海军发展驱逐
舰的国防战略需求，却被纳入所谓的运载火箭测量护航项目立项，因此军方往往必须将国家
战略需求寄托于配套的具体项目，由此提出相应的装备系统发展规划。这种制度导致很多时
候中国军方不得不将一个战略需求生拉硬拽地纳入一个其他项目或规划之中，避免提及和体
现国家战略层面的目的。发展航空母舰用于控制南海的呼吁并非军方真实的目的，更多是社
会情绪的一种宣泄，原因就是南海地区并不适合使用航空母舰为主导的威慑控制手段。
现代海战技术和战术表明，奉行近海防御的中小国家，其海空战斗平台独立攻击范围最
大已超过 50 千米，在联合作战条件下攻击范围可达 100 至 200 千米。越南海军军备发展规划
表明，目前其海空军具备 200 至 500 千米的快速反应攻击能力，近期新型舰艇和作战飞机交
付后，将进一步巩固这一能力。而在潜艇交付后，其攻击威慑范围将延伸到 600 千米以上。
在越南近海以及南沙腰带海域，这一范围属于越南优势控制区域，几乎覆盖了南海中南部全
海域。这导致对于越南这样的国家控制海域，航空母舰活动没有安全纵深。
美国海军航空母舰战斗群在威胁顾虑海域的军事行动中，通常在主要威胁方向建立纵深
600 至 800 千米的防空识别环形带状空域，在该空域距识别边界 200 至 300 千米建立了纵深
500 千米左右的航空兵战斗巡逻带，环形带状防御空域环绕战斗群编队海域。战斗群最核心
是舰艇防空空域，这是战斗群的最后拦截防御带。这种部署是具有极其深厚的战术与技术系
统的
基础。
现代海上控制行动所有的威胁都呈现空袭的形态，无论是敌方潜艇还是飞机的袭击，最
常见的袭击手段是使用反舰导弹实施突击，防御一方所能见到的就是不断袭来的反舰导弹一
类的空中小目标。这种袭击射程长达数十或数百千米，防御一方的舰艇难以截获投射这些导
弹的作战平台。空射导弹对舰艇的威胁在 50 至 300 千米距离，因此航空兵要阻止敌方作战飞
机直接威胁战斗群核心位置的舰艇，必须在敌方战斗机处于投弹圈外及时采取拦截行动，以
便为整个战斗群所有系统赢得抗击导弹攻击的时间和空间。
美国海军通常在威胁方向前方部署两层预警空域。在低威胁或狭小海域条件下，在威胁
方向前方约 200 干米处部署预警机执勤空域，并部署相应的战斗机巡逻空域提供对预警机的
屏护，这样将预警和防空识别前推了近 600 千米，内层预警由舰艇承担，同样部署有战斗机
巡逻空域进行屏护。但内层战斗机防空界限与舰空导弹杀伤界限严格划分，防止误击导致伤
亡和防空漏洞。在高威胁顾虑海域，美国海军会采用三个层次部署预警和战斗机屏护，即进
一步延伸外层预警机执勤空域，并在外层和内层舰艇防空空域之间，再插入一个预警机执勤
空域。美国海军航空母舰战斗群运用表明，战斗群的防御至少需要 400 至 600 千米的纵深，
以及两倍于这个纵深的机动海域才能有效保障整个群防御体系的稳定与安全，否则将会陷入
高风险处境之中。这一部署运用原则基于系统与战术因素。
航空母舰战斗群在军事行动中，最关键的是规避敌方的定位侦察。军事侦察除传统的对
目标直接观察和探测外，无线电侦听侦察的探测范围更广泛，包括对雷达信号与通信信号的
检测。这种被动探测的作用距离远远大于雷达探测距离。机载无线电侦测系统对舰艇远程雷
达信号的探测距离可达 600 至 800 千米，对通信信号的检测距离更远。由于无线电波的大气
效应，地平线以下的舰艇也能探测到地平线另一侧一定距离内的无线电信号。而多数雷达不
具备利用这一现象的能力。这是基于这些技术基础细节，航空母舰战斗群的部署海域，必须
提供大于 1000 千米的纵深，才能达成规避敌方侦察的目的。实际上在西沙群岛至南沙群岛北
部的宽阔海域具备这种条件，而接近南海腰带海域就逐渐收窄，海域中央岛礁星罗棋布，导
致缺乏隐蔽活动的空间。
航空母舰战斗群失去隐蔽空间是非常危险的。在越南战争期间，美国海军在北部湾入口
以南的南海海域部署了航空母舰战斗群，目的是空袭北越纵深和濒海地区，封锁北越的港口
和航道，阻止其获得来自海上的物资供应和援助，因为海上通道主要来自苏联，也是越南获
得先进防空系统的运输途径，而来自中国的援助则主要是通过陆路进入越南。海军航空兵的
封锁行动主要从海上飞行，直接抵达港口敌群，避免了从泰国和南部基地空袭机群需要穿过
越南防空火力带的风险。采取如此接近海岸部署的原因是越南缺乏袭击航空母舰战斗群的手
段，因此可以肆无忌惮地将战斗群尽量靠近海岸。即便如此，越南海军依旧策划使用鱼雷艇
袭击战斗群的行动，尽管这些行动仅仅针对战斗群编成内执行海岸警戒的舰艇，并爆发了激
烈的战斗，但也表明航空母舰战斗群过于靠近海岸也将面临极高风险，所幸越南海军当时没
有导弹武器系统。
中国海军未来在南海部署海军舰艇同样存在海域过于狭小造成的局限，更严重的是面临
全面现代化的越南军事力量，以及东盟国家复杂的联盟关系，这导致中国在南海军事行动的
空间进一步被压缩。在西沙群岛至南沙群岛之间的宽阔海域两侧分别是越南和菲律宾，在越
南加入东盟之前，这一海域仅仅靠近越南海岸 200 至 500 千米以内是其情报保障带，靠近菲
律宾一侧至少在某种意义上对越南是情报盲区，而越南加入东盟后，这一盲区缩小了 200 至
600 千米，中国海军可以利用的隐蔽活动海域至少收窄，呈现宽度约不到 600 千米的不规则
条带状可利用的隐蔽活动海域，而这片海域各国作业和通航船只多，且有岛礁分布，使得真
正能够利用的隐蔽机动海域远不能满足部署航空母舰战斗群。向南沙进一步延伸，岛礁更是
星罗棋布，其中很多是被占岛屿，有相应的观通监视手段，海域进一步收窄，更不利于部署
航空母舰战斗群。
越南和东盟国家海军的现代化，进一步弱化了在这一海域采用航空母舰战斗群推行威慑
战略的效能。越南在引进预警机后，能够提供覆盖南海大部的情报保障，其范围沿南海西岸
从北部湾至曾母暗沙，纵贯南海海域，不仅如此，还能够采用往返巡航的执勤方式横贯南海，
提供腰带海域以北的空情保障，这一横贯保障可伸延至西沙群岛海域。越南声称将在近期引
进多架预警机构成一个有效的防空情报保障网，这一努力大大削弱了中国可以利用的南海隐
蔽机动海区，尤其是对中国今后航空母舰战斗群的活动影响至深。由此可见，南海地缘和格
局决定了该海域并不是适合使用航空母舰战斗群实施威慑战略的海区。
装备与系统角逐的延续
中国和侵占南沙岛礁的各国之间的角逐，不仅仅是政治外交的角逐，更细微的是装备与
系统的角逐，这种角逐就是围绕中国收回主权，以及各占领国企图保持占领现状所进行。这
种角逐最核心的问题是装备与系统的对抗有效性。其中最典型的中越两国几乎是同步地提升
本国的装备和系统，由于越南占据地缘优势，在装备和系统相对陈旧的条件下，也能对南沙
群岛岛礁实施有效控制，而中国必须付出高昂的军事成本。中国对南沙主权岛屿的控制以及
震慑侵占行径的装备与体系的效能是中国军备发展的重要需求方向，与此同时这一需求方向
又必须与中国走向全球的战略需求相统一，因此中国军事力量对海洋的控制必须兼顾全球和
近海，而不能遵循诸如美国海军的发展道路，因为美国没有复杂的近海问题。
2004 年后，大批新型作战舰艇和飞机的出现是中国海军战略发生转折的标志，但是这种
转折并未被社会舆论所重视，各种不切实际的评论表明，舆论更多是关注于新装备本身。这
些新装备在受到广泛颂扬的同时，也遭到了批评。一部分船舶工业部门的个别人士对新型导
弹艇评价不高，实际上这种新型导弹艇正是中国海军战略转折的产物，缺乏海军作战综合知
识基础很难仅仅从造船技术上论述其效能。
中国海军实际上已经被明确地赋予了近海防御与海上通道安全保障的双重使命，而不是
过去笼统的海防使命。这导致其装备体系出现了分化，即近海执勤和远洋执勤装备。与此同
时，远洋装备兼顾近海安全执勤。2007 年中国军方重新解释近海防御，实际上是重新定义近
海防御的范围和使命。根据这一定义，南海被纳入近海防御，以及近海与海上通道安全战略
之间的双重战略指导海域。按照中国海军现行部署，南海北部和中部主要由近海舰艇承担防
御与威慑，而南海中部和南部纳入海上通道安全范畴。因此中国海空军的装备体系发展也就
有了非常清晰的走向。中国海军装备发展包括以小型舰艇为主的近海防御体系，以及以大型
舰艇为主的远洋海上通道安全保障体系，这两个界限分明的体系共同构成南海中南部战略过
渡海区的国家安全保障体系。
在越南大量引进大型导弹舰艇的同时，中国海军建造适航性极佳的小型多用途近海战斗
艇。这其中的原因有台湾海峡危机的需要。但是这种艇采用的是适航性优异的穿浪双体结构，
并具有降低探测信号稳定性的外形，不仅能够用于复杂曲折的近岸海域，还能够适应岛礁星
罗棋布的海域，兼顾了南海的战略需求。双体船宽大的空间提供了宽裕的生活以及携带补给
的舱室空间，而装备自动化作战指挥和侦察系统，使得所需艇员人数降低，进一步提高了自
持航行能力，适合于岛屿和海岸的临时锚地部署和伏击待机。这种特性非常适合将其部署到
南沙岛礁，而且适航性和自持力也足以胜任往返穿梭于西沙和南沙之间的宽阔海域。该型战
斗艇在南海舰队的大批服役表明，南海是其主要执勤海域。
部分船舶工业界人士对其武器系统配置持批评态度，原因主要是缺乏防空导弹。实际上
这是多数船舶部门的人士对防空缺乏了解所致。该型艇配置的是 AK630 近程防御系统，这是
一种优异的多用途精确打击武器。批评这种武器效能的观点主要是指出其射程比防空导弹短，
实际上这是对武器认识的误区。AK630 尽管不属于制导武器，但在其有效杀伤界限内，命中
精度不亚于防空导弹，而持续杀伤区远远大于防空导弹。因此近程防御系统与防空导弹的差
别就是在和中距离上击落目标而已，由于近防系统拥有比防空导弹更高的命中率，因此在以
色列和美国陆军常用这种武器防护容易遭火箭弹袭击的目标，防空导弹则难以胜任。
美国人指出其本国的密集阵系统缺点是火力的持续性指标低，采用提高火力持续性，以
便对抗多目标和多批次袭击。而 AK630 克服这一缺点的方法加大了弹舱容量，使其容弹量达
到了密集阵的 5 倍，同时采用水冷身管防止持续射击过热。据称中国进一步加大了弹舱容量。
早期有观点批评该型舰艇缺乏反潜手段，在适合小型舰艇使用的拖曳线阵等装备出现后，这
种批评声逐渐消退。
中国海军近期的演练表明，小型近海作战舰艇通常采取与大型舰艇混编遂行近海作战使
命，基本原则是大型舰艇为混编群提供中远程区域防空，小型舰艇承担近程防御。舰艇群规
模通常为 1:4，这种混合舰群形成的防空火力的密度和有效性远高于单艘护卫舰或护卫舰的
长燎舰编队，各舰近程防御系统数量多，分布更加严密合理，拦截成功率远高于单艘大型舰
艇。而其电子战优势则更为明显。在混编群条件下，混编群能够成为更复杂的干扰对抗模式，
仅仅是假目标形态就足以使敌方陷入混乱。中国海军电子技术和系统在近旧年内有了飞跃性
的发展，包括近海战斗艇等新型舰艇上都配备了完善的雷达电子战系统，这些系统居于世界
先进水平。相对于越南海军，中国海军电子战系统具有全面的优势。
混编舰群的制海火力更为惊人，中国海军新型护卫舰和近海战斗艇携带舰舰导弹分别为
16 枚和 8 枚。1:4 的混编舰群一次导弹齐射能力达到 48 枚，一旦突发冲突，在 500 千米正面
通常会部署 2 至 4 个这样的混编舰群，一次齐射能量将达到 96 至 192 枚反舰导弹，这相当于
一次性摧毁整个国家海军舰队的火力，几乎没有任何一个周边国家的海军所能承受。南海舰
队至少目前已经具备 2 个混编群的新型舰艇。尽管越南海军不断引进新型舰艇，但是依旧不
足以抗衡中国海军的军力成长，越南海军更多是企图维持现状，遏制中国近期采取回收主权
的行动。越南遏制中国海军在南海行动的有效手段是依托航空兵和海军潜艇。由此引出的问
题是南海的制空权与反潜。
岸基与海基
中国海军的航空母舰发展规划并非出于南海问题，而是更深远的海上通道安全战略，在
南海战略中，海军远洋舰艇同样是构成有效威慑的支柱。由于控制南海取决于制空优势，因
此中国海空军航空兵活动范围必须延伸至潜在的冲突海域，即南沙群岛海域。
20 世纪 90 年代之前，航空兵作战飞机存在航程短的局限致使活动范围仅达西沙海域，
使得建造航空母舰延伸航程的观点得到普遍支持。随着引进远程作战飞机，以及国产新型远
程作战飞机大批量装备，航空兵作战半径小的缺点得到了弥补，尤其是空中加油技术和预警
机技术的突破，大批空中加油机、预警机，以及大型远程侦察机和电子战飞机的服役，在南
沙海域依托航空母舰延伸作战飞机的航程的观点遭到了质疑。实质上就是对究竟以岸基还是
海基航空兵主导干预南沙观点的争议。
任何冲突都有其深层的渊源，因此冲突爆发前的征候通常是明确的，即便是珍珠港事件，
以及入侵科威特前夕，这种征候也是明确的，所不同的是重视程度不同导致结果不同。在远
离本土的海上突发冲突留给国家决策的时间，远比本土边境爆发冲突的时间充裕，因此海军
通常采取预先部署的形态现实威慑。在南海局势恶化的条件下，部署航空母舰战斗群有利于
显示国家力量和决心，但是这种部署将是高风险的行动，原因就是南海地缘所致。
长条桌效应导致航空母舰战斗群一旦进入西沙以南海域，就会处于东有菲律宾、西濒越
南的夹持态势中。东盟国家有共同防御协、定，至少相互提供情报保障。这些问题将导致航
空母舰群活动实际上完全处于严密监视之中，由此引发的问题非常复杂。对手随时掌握的战
斗群动态，完全可以准确把握打击时机。与此同时，战斗群却由于狭小海域必须保持高强度
的战斗巡逻，舰载预警机和侦察机难以向两翼拓展预警空间，难以获取周边国家纵深情况，
整支战斗群在拥挤不堪缺乏足够纵深的海域执勤压力巨大，难以展示有效的进攻性威慑态势。
在南海周边国家获得潜艇之后，被严密监视的舰群将处于随时会遭遇潜射反舰导弹袭击的危
险之中。
航空母舰战斗群实施威慑的另一个问题是效费比和快速反应需求。在岸基航空兵活动半
径边缘，以及活动半径之外部署航空母舰无疑是唯一的有效威慑，但是狭窄海域以及岸基航
空兵作战半径以内，航空母舰战斗群部署将变得毫无意义。岸基庞大的基地群，以及基地巨
大的兵力和物资容量，基地周边防御体系的牢固程度，都是海军舰群无可比拟的。岸基航空
兵的攻击兵力和强度也是航空母舰战斗群无法比拟的。因此航空母舰战斗群通常是作为延伸
岸基航空兵作战半径的手段。南海地缘与格局态势的独特性，使得中国海空军对岸基和海基
航空兵使用变得界限模糊。
南海被侵占的诸多主权岛屿部分处于岸基航空兵最大作战半径边缘以内，另一部分则处
于边缘以外，特殊之处在于航空母舰战斗群不适合部署在岸基作战飞机活动半径边缘或以外
海域，仅能部署于靠近岸基航空兵基地群附近海域，对伸延航空兵控制空域作用甚微。航空
母舰战斗群部署海域局限于西沙群岛以南海域，使舰载航空兵与岸基航空兵一样，作战半径
也仅仅只能覆盖南沙群岛中部，对边缘外的海域同样不能覆盖。更为掣肘的是，舰载航空兵
兵力远远小于岸基航空兵，即便深入也难以产生决定性的威慑，甚至本身也处于风险之中。
正是这些成了多年来海军发展航空母舰的提案多次被搁置的主要因素之一。
中国对南海方向的岸基航空兵主要基地是海南与广东沿海的基地群，其中海南岛是位
于最前沿的航空兵基地。西沙群岛机场在 90 年代改建后，战斗机和大型喷气客机可以使用，
但是平时这个机场仅有民航飞机使用，战时完全可以部署战斗机前进基地，或者作为临时备
降机场。90 年代中后期，广东沿海、海南岛和西沙基地群用于应对突发小规模冲突已经绰绰
有余，而且能将航空兵活动范围延伸到越南构筑的南海腰带区域纵深，但是对更南方的被占
岛屿海域依旧。在 2007 年之后，空中加油机大批服役，航空兵完全可以凭借加油抵达南海南
部。此后预警机以及各种大型远程侦察和指挥飞机的正式列装，使得中国海空军能够随时建
立覆盖南海全境的空情保障。因此中国空军提出完善航空兵作战体系的规划，应对南海局势
比建造航空母舰更及时和有效。
岸基航空兵在南海区域优越的快速反应优势也是航空母舰战斗群无可比拟的。海南岛基
地可以在数分钟至数十分钟内，出动大批远程作战飞机，包括战斗机和保障飞机，迅速在冲
突海域构成完善的航空兵作战体系配系，并取得巨大的优势进攻态势。而航空母舰战斗群即
便是部署在最南端的三亚基地，抵达放飞舰载机的海域需耗时 5 至 7 小时.这还不包括备航时
间和离港时间，这两个阶段耗时同样需要 1 小时以上。在航空母舰战斗群基地执勤条件下，
舰载机抵达冲突海域至少耗时 8 小时以上。航空母舰群预防性部署虽然能够缩短时间，但是
消耗是巨大的，同时预置到高风险狭窄海域，很多情况和态势也将变得难以确定。因此南海
方向航空母舰战斗群不是最好的威慑手段，尽管在一定条件下是有效手段，但其远不如海南
岛地区部署一支强大的航空兵集群。航空母舰战斗群更适合的是西南太平洋至印度洋海区的
安全保障行动。
航空兵威慑展望
2007 年之前，中国海空军航空兵虽然拥有远程作战飞机，但缺乏配套的空基保障体系。
包括预警机、空中指挥所、远程侦察与监视飞机，以及综合电子战飞机等空基支援体系，因
此尽管航空兵能够在远离海岸的空域遂行战斗，但不能脱离海岸保障和支援系统的覆盖范围，
否则将不得不采用战斗机自行搜索的作战模式。面对拥有完善的保障与支援配套系统的防御
配系，脱离己方体系的战斗机孤军深入，在任何时候都难以拥有优势，风险巨大。因此这个
时期必须依靠海军舰艇前伸部署在岸基雷达的边缘，延伸空情保障空域。
西沙群岛是中国海空军岸基空情保障体系的分界线。西沙群岛以北至海南岛之间的宽阔
海域，位于海南岛最南端三亚的远程空情雷达监视空域与部署于西沙永兴岛雷达监视空域是
相互衔接的，但是其间低空存在大片盲区，需要采用舰艇雷达组网补盲。在预警机投入现役
前，中国海空军航空兵防空圈空情保障边界最远仅延伸至西沙以南海域，远没有这到覆盖争
议海区。因此一旦有必要前伸防空圈，必须依托海军舰艇编队延伸部署提供雷达空情保障以
及指挥和通信保障。这种立足于海基的保障体系不利之处是不仅部署过程时间长，而且必须
部署额外的航空兵兵力为前伸的舰艇群提供防空屏护。舰艇编队处于高风险境地，舰艇编队
自身必须构成有效的中近程防空反潜防御。尽管海基体系可以机动部署，但是整个体系成本
高昂。预警机投入现役后，南海地区快速反应部署更具灵活性。
根据军方公开发表的资料介绍，空警-2000 预警机具有 5500 千米的航程，以海南岛三亚
为基地，可以在南沙群岛北部岛屿南海域上空执勤。这种飞机预警雷达对低空战斗机作用半
径达 400 千米，因此可以将空情保障范围深入被占南沙岛屿腰带状海域纵深。此外由于空警
-2000 以伊尔-76 运输机作为平台，具有良好的前线机场短距离起降，完全能够使用西沙永兴
岛机场 2000 米跑道。尽管空警-2000 没有空中受油设备，利用这一前进机场备降，可以进一
步延伸空情保障范围至曾母暗沙附近海域，实现对南海全海域的空情监视覆盖。具备这一能
力极具重大意义，这表明中国海空军航空兵已经具备在南海全海域建立完备的空基体系的能
力，意味着航空兵有能力在南海全境实施行动。尽管该体系仍需进一步完善，但依旧是周边
国家难以匹敌的能力，其威慑意义非常重大。
中国海空军航空兵在南海地区的两大使命为防御性与进攻作战使命，这两项使命对航空
兵运用是截然不同的。遂行防御使命的基本部署原则是在南海中部首先迅速建立航空兵防空
空域，包括中层和外层战斗机巡逻带，预警机执勤空域，以及作战支援飞机执勤空域。防空
机动兵力以及攻击机群则采取机场待机执勤，一旦冲突规模升级扩大，随时能投入大批制空
和空袭兵力。这种防御性的使命将会始终贯穿整个危机时期，直至局势完全得到缓和。与海
基体系相比，空基体系具有非常优异的快速反应能力，数小时就能够在南海构筑成具有进攻
性的空基防御体系。
航空兵进攻性部署在空基威慑体系中是最核心的组成部分。在南海区域，航空兵攻击性
威慑效能决定中国在该区域达成战略目标手段的有效性。其效能体现在进攻性威慑的有效范
围，快速反应水平，以及遂行任务的强度。
2000 年之前，中国海空军在南海遂行攻击作战使命的主要是歼轰-7、苏-30 和轰-6 型飞机。
尽管这些型号的飞机作战半径都超过了 1000 千米，从海南岛起飞能够抵达南沙群岛中北部，
甚至抵达南沙群岛南部海域，但是由于缺乏完善的空情保障和空中勤务支援，战斗机护航和
屏护只能达南沙群岛北部，这导致远程轰炸航空兵的威慑范围在战斗机防护范围内的南沙北
部是有效的，超出这一范围则反而成为劣势。预警和空中加油机服役后，这一现象完全翻转
过来，航空兵活动空域扩展到南海大部海域。这使得中国海空军空中攻击能力能够迅速抵达
南海任意冲突地点。这种高效能的威慑形态不仅对周边国家，对于中国海空军也是空前的，
其最直接的成果是控制局势的主动权倒向中国。
海空协同问题
航空兵与海军舰艇各自使命定位与协同是海上安全保障体系的重要内容。日本这类人力
成本高昂的国家极力缩减近海舰艇，转向依托航空执勤。这一动向引发过争议，认为航空执
勤将取代海军舰艇。实质上日本依旧在重要地区采取海军舰艇为主、海空协同的海上防卫部
署。原因是日本近海并无太多潜在冲突因素，而钓鱼岛远离日本主要岛屿海岸近千千米，因
此日本海上自卫队以航空预警，舰艇承担遂行驱逐和伴随连续监视的使命。伴随监视和驱逐
是争议海域最频繁的对抗形式，也是突发时间的前兆。在这一阶段实施有效威慑和驱逐，将
有效瓦解冲突危机。各国海军经验表明，这类伴随监视核威慑，常常持续长这数日，这恰恰
是航空兵所难以胜任的。
1988 年 314 事件中，越南指责中国海军主动挑衅和进攻，理由就是越南编队在中国海军
具备压倒性优势的态势下，不至于主动挑起冲突。实际上当时越军指挥员错误判断了中国海
军编队的意图和决心。这一事例从侧面体现了海军舰艇的威慑效能。一支近在眼前的强大舰
艇编队即便停车守候监视，舰上黑洞洞的炮口以及跟踪系统无声地追随目标转动，这种对入
侵者的震慑力远远不是一掠而过的飞机所能做到的。因此大部分时间，海军舰艇是具体显示
威慑的主体，直接对参与入侵和挑衅行动的部队构成震慑。而航空兵则是对实施入侵的决策
层实施威慑。两者的意义截然不同，但是又必须协同进行。
毫无疑问，中国海空军已经具备对南沙群岛北部海域的有效威慑能力，并且具有相当的
兵力和技术优势。海空协同防御体系是由航空兵承担防御海区的前沿和浅近纵深制空和制海
使命，其中包括航空兵的制空和制海战斗巡逻。海军舰艇则承担防御体系以内纵深海域的制
海、反潜和联合防空使命。南海海域防御体系层次划分大约为西沙南部西部为对南海的防御
纵深，西沙海域以东，沿越南海岸 200 至 300 千米至南沙群岛以北海域为中国海空军防御体
系的浅近纵深和前沿海域，越南海岸 300 千米，以及南沙群岛附近海域上空为浅近纵深。
据此判断，中国海军舰艇将主要部署于西沙以东至南沙群岛以北海域。这片海域也是海
军舰艇与航空兵联合防御区，越南海岸至这一海域边缘，以及南沙群岛海域，都将是航空兵
以及海军潜艇的联合防御海域。这种海空联合防御体系不仅能由舰机快速构建，而且在遂行
进攻使命时，可以在西沙东南的纵深防御海域部署加油机待机空域，提高南下执勤机群的滞
空时间，拓展在南沙中南部遂行使命的范围。
但是对南沙群岛南部一带的有效威慑能力存在不同观点。很多观点认为，中国航空兵难
以穿透南沙腰带状防御海域，理由是在这一海域错综复杂的格局，并远离中国大陆，以及被
占岛屿构成了严密防御体系。这类观点实际上是继承了早期主张航空母舰干涉南海的前提。
在预警机和加油机服役后，中国海空军拥有了遂行远程奔袭作战能力。预警机、电子战飞机
以及多用途战斗机混合机群能够从防御海域前出击，对南海南部海域实施远程作战。在近年
的空军联合演习中，中国航空兵进行了相关科目的演练。根据相关资料表明，大规模混合机
群奔袭作战通常依次由制空编队、补充侦察飞机、电子战编队、攻击群以及支援保障机群组
成。中国航空兵已经完全具备相关装备和系统，但是还在不断完善和发展相关的战术协同阶
段。
在中国海军舰艇序列中，新型近海战斗艇是南海海区重要的海上力量。在航空兵防护海
区内，这些小型舰艇有极高的效费比。南海舰队在不断增加大型远洋舰艇的同时，近海战斗
艇也在不断增加配备。这些舰艇将运用于航空兵防御海域边缘的南沙岛礁海域，承担监视、
阻塞低空盲区，以及快速反应作战的使命。由于其精确制导武器射程与越南的闪电级大型导
弹艇相当，而且导弹齐射火力远远强于越南闪电级，因此是非常有效的前沿威慑武器。
经过近 20 年的探索与发展，中国海空军已经初步建立了对南海有效的海空威慑体系。组
成这个强大的体系包括各种新型舰艇和潜艇，以及航空兵的多种新型作战飞机。这一体系的
兵力规模和技术水平，使周边国家望尘莫及。仅仅广州和海南两地部署的海空军力量，就接
近或超过了南海周边国家海空军兵力总和。这种优势态势构成了有效威慑。但是这种威慑附
带的问题是周边国家在感受到威慑的同时，开始转向外部，以寻求一种能够平衡中国的外部
势力。这迎合了美国重返东南亚的战略图谋。后果是进一步推高中国稳定南海的威慑门槛，
使得中国不得不进一步发展军备，保持有效的威慑效能，冲抵外部军事力量插足造成的削弱
效应。这种趋势带来南海周边地区的军备竞赛苗头。中国必须寻求军事威慑与和平共处的平
衡，南海地区的稳定，才是中国和东南亚国家经济迅速发展的基础。这也是中国当前采取搁
置争议共同发展策略的原因。在这一大原则框架内，至少东南亚各国在一定程度上达成了共
识。尽管如此，中国依旧面临如何使国民认识到这一战略意义的难题。
