农村会计委派制的相关探讨
农村会计委派制的相关探
引言
“委派”释为：派人担任职务或完成某项任务。按法律用语，委派是当事人一方（委
托人）托付地方，以委托人的名义进行法律上的行为，如委派进行监督等。所谓会计委派
制是指国家以所有者身份凭借管理职能对企业、事业单位的会计机构负责人和主管会计进
行委派的一种制度。1998年 1月 22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员的管理
体制，在国有企业、国有控股企业以及基层政府部门和企事业单位进行会计委派制度试点
。”农村会计委派制就是其中的一种。据此，会计委派应是由高一级或统管单位派出，否
则不能叫委派。会计委派制是财产所有者向所属企事业单位统一委派会计人员，并对他们
的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。农
村会计委派在这种情况下应运而生。
1 会计委派制的作用
农村会计委派制具有下列作用：
农村会计委派制有助于加强宏观调控，防止会计信息失真。基于我国的基本国情
，我国对经济主体的宏观调控是从上到下的，主体运行的好坏直接反映宏观调控的失败与
否。宏观调控需要准确和真实的参考值，如何保质保量的收集基本的经济方面的数据，会
计委派制就给了一个很好的保证。农村会计委派制能够很好的收集基层的经济数据等，从
而反映基层经济面一个基本的情况以及帮助上层领导者做出正确的决策，因此，农村会计
委派制是可以保证提供的信息准确真实。
农村会计委派制有助于强化国家财政收支管理。当前，我国总是存在着“上有政
策、下有对策”这一现象，上层的决策是体现民意、贴近民心的，但是在政策传达和执行
过程中总是会出现偏差，使得基层出现做假账、偷逃税款的现象。农村会计委本文由论文
联盟 收集整理派制改变了基层账务混乱，资料错乱虚假的情况。同
时，农村会计委派制可以很好的监督国家以及上层拨款的使用，对于专款专用也能落到实
处，委派的会计人员在监督执行方面比其他会计人员更有力，这样农村会计委派制也必然
会迫使税务人员加大税收的力度，上缴税款也可以做到如数如量。委派的会计扮演的基层
财务工作人员独立且拥有一定的权利从而用以维护国家利益，防止支持国家发展和建设的
税收落入到少数人的口袋。
农村会计委派制有助于推进基层的企业改革，建立现代企业制度。我国的农村存
在有一定数量集体制企业，在企业内部会经常性的出现讲“官僚”，讲人情，这样不利于
企业的健康发展，农村会计委派制能够使基层企业建立一个完善的财务体制，权责分明，
加速向现代化企业过渡，从而使基层企业健康发展。
农村会计委派制有助于规范农村财务管理，防止领导干部腐败。农村会计委派制
可以很好的发挥上层对下层的监督和约束，施行农村会计委派制度后，进一步的规范和完
善了农村财务管理，使得不合理会计科目设置、不规范的帐目录入、不健全的手续审批等
问题及时得到了纠正。实行农村会计委派制度后，在很大程度上有效遏制了基层干部的违
法乱纪行为，加强了基层的党风廉政建设。
农村会计委派制有助于精简会计队伍，提高会计基础工作整体水平。施行农村会
计委派制度能够精简基层的财务管理人员、降低了基层的人力成本负担。施行农村会计委
派制以后，委派的会计到基层后在业务操作等方面起到一个示范作用，可以指导原有基层
会计人员在财务上的规范操作，这样对于整个基层的会计人员工作质量和能力都有一个很
好的促进作用。
农村会计委派制能够有效地摆脱会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的
工作相对独立、大胆执法。施行农村会计委派制度，使得财务监督权与生产经营权能够相
对分离和互相制约，会计监督职能得到强化。由于委派会计的编制和人事关系是不在受派
单位的，使得委派会计与受派单位之间不存在附属关系，在监督时委派会计人员能够做到
最大程度的无所顾虑，依照会计法和委派会计职责依法办事，能够最大程度的维护财经纪
律的严肃性。
农村会计委派制有助于加强资金管理，有效防止资产的流失。我国农村目前的部
分财政管理方法和手段没有及时的更新而依然采用的是计划经济体制下方式方法，施行农
村会计委派制以后，将之前单纯的事后监督转变为一个经常性和普遍性的事前、事中和事
后相结合的监督管理，大大改变了农村财政的“柔性监管”的状况，使得财政收支管理工
作的开展得以强化，国有资产管理得以加强，在很大程度上遏制了国有资产的流失。
2 当前面临的主要困难和难题
在推行农村会计委派制的同时也面临着一些困难和难题，下面从理论和实践两个方面
分别进行阐述。
理论方面：理论方面主要体现在对于委派会计的管理和考核等方面，没有建立一
整套完整的规范制度，主要有以下五个方面：①对于被委派的会计人员其地位没有很好的
明确，其拥有的权利和职责也没有很好的明确，独立性不够强，委派人员与被委派单位经
常会出现矛盾，关系协调起来存在困难。①委派的方式各种各样，委派的范围也比较混乱
。①不同的业务量委派的会计的数量是不同的没有很好的执行和贯彻。①对于委派人员的
后续问题考虑的不多，也不详细。①关于会计委派的相关法律保护还不完善，有的地方和
某些法律会发生冲突，这很不利于委派人员开展工作。
实践方面：实践主要有以下五个问题：①农村会计委派制以财务监督为核心的稽
查和监督，各种委派方式之间应当如何衔接和协调尚不清楚；①作为一种典型的政府行为
，会计委派的实施至少存在三方面的成本：第一，政府的监管成本会迅速增加；第二，民
间审计资源将产生巨大的浪费；第三，委派会计属企业“外来人员”，容易被“架空”，
这种磨擦成本直接影响到正常运营效率。而如何对其所带来的成本和收益进行量化也无法
确定；①会计委派制将会导致会
信息的全部公开化或半公开化。有可能将企业的财务机密暴露在竞争对手的面前，给企业
带来重大损失。①会计委派制与现代企业制度相背离。建立现代企业制度是企业改革的方
向，现代企业制度的一个主要内容就是政企分开，要求政府部门为企业提供一个宽松的经
营环境，企业是市场的主体，应该有自主的经营权，当然也应有会计人员的任命权。而会
计委派制将会计人员的任命权集中到了政府部门手里，不利于政企分开，不利于现代企业
制度的建立，势必会拖企业改革的后腿。①会计委派制不利于充分发挥会计的职能。会计
的职能有核算、监督、预测、分析、决策，而会计委派制使委派的会计人员与企业格格不
入，只强调会计的监督，弱化了会计的预测、分析、决策等其他职能，使会计这一领导的
参谋没有了用武之地，不利于会计管理职能的发挥。
3 会计委派制的发展方向
农村会计委派制必定会在发展的过程中进一步完善，农村会计委派制的后续发展必定
会表现在以下几方面：
要大力的组织和加强对基层的委派会计的专业和非专业的义务培训，培育全能型
的基层委派会计。
社会的发展体现在人民的生活的水平的越来越高这一最基本需求上，作为委派会
计要有一定的高薪养廉，要在委派会计的最需要方面给予优待，以使能安安心心工作，做
好监督工作，这一方面急需解决，目前还存在较大的缺陷和不完善。
基于我国的发展前景，基层往往没有专业的会计，对于委派会计那无疑将是基层
各相关单位的争抢对象，导致现在的委派会计在基层被兼职很多，这种重视使委派会计们
没有更多的时间去做好自己的本职工作，这一方面也是会计委派需要完善的方面。
目前基层社会对会计委派的职责和权力不明确，开展工作总是会受到各方面的阻
力和夹层气，如何在基层宣传委派会计和保障委派会计开展工作方面需要进行完善。
委派会计毕竟是委派到基层，因此委派会计就存在一个属地管理的问题，因此要
加强对委派会计的属地的民俗的教育和培训，以及地方法律的相关培训，以利于到委派地
较好的开展工作
